Конституционное право граждан на объединение в политические партии и судебная практика его защиты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Моисеев, Андрей Михайлович

• Моисеев, Андрей Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Моисеев, Андрей Михайлович

Введение.

Глава 1. Право граждан на объединение в политические партии в системе прав и свобод человека

1.1. Закрепление права граждан на объединение в нормативно-правовых актах.

1.2. Основы конституционного строя и обеспечение права граждан на объединение в политические партии.

1.3. Содержание права граждан на объединение в политические партии.

Глава 2. Политическая партия как вид общественного объединения

2.1. Понятие политической партии.

2.2. Основные требования к политической партии и ее структурам.

Глава 3. Ограничения права граждан на объединение в политические партии

3.1. Основные ограничения права граждан на объединение.

3.2. Ограничения права граждан на объединение в политические партии по субъектному признаку.

3. 3. Конституционность политических партий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционное право граждан на объединение в политические партии и судебная практика его защиты»

Актуальность темы исследования. Для современной России политические партии представляют повышенный интерес. Существовавшая длительное время однопартийная система оказала значительное влияние на граждан и их отношение к политическим партиям I и праву граждан на объединение.

Образовавшиеся в современной России еще в конце 80-х гг. XX века политические партии действовали в условиях отсутствия правовой базы, регулирующей все стороны многопартийности. В настоящее же время в России происходит строительство новой политической системы.

Провозглашение Российской Федерации демократическим государством предполагает активное участие граждан в управлении государством, в частности, через институты представительной демократии. В связи с этим повышается роль политических партий как выразителей политических интересов народа нашего государства. На практике эта роль выразилась в признании политических партий в качестве единственного вида общественных объединений, которые обладают правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (п. 1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях»). Последние выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впервые проходили на основе исключительно пропорциональной системы. Списки кандидатов выдвигались только политическими партиями, причем образование избирательных блоков также не предполагалось. Подобные меры повышают ответственность политических партий перед населением.

Тем не менее, особая роль политической партии как объединения, созданного на основе общности идеологии, а также стремящегося к участию в принятии важнейших государственно-правовых решений недостаточно полно отражена в законодательстве. Формирование новой политической системы чревато возникновением проблем, необходимость разрешения которых ставит перед наукой и практикой отечественного конституционного права задачи по выработке демократичного подхода к реализации права граждан на объединение.

Спорность положений Федерального закона «О политических партиях» подтверждается тем, что конституционность его норм трижды оценивалась Конституционным Судом Российской Федерации. Признание идеологического и политического многообразия, многопартийности в качестве основ конституционного строя, а прав и свобод человека высшей ценностью, ставит право граждан на объединение в политические партии под особую защиту государства. В связи с этим практика рассмотрения дел, так или иначе связанных с партиями, а также спорные нормы Федерального закона «О политических партиях» требуют их активного изучения, что подтверждает актуальность избранной темы.

Кроме того, в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент РФ Д.А.Медведев отметил, что необходимо принять меры по повышению уровня и качества народного представительства во власти. В частности, предлагается, чтобы партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов избирателей на выборах в Государственную Думу, получили 1-2 депутатских мандата, а также, чтобы предложения по кандидатурам руководителей исполнительной власти субъектов Федерации представлялись Президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах.1 Подобные предложения Президента РФ подтверждают возросшую роль партий в современной России, что напрямую свидетельствует об актуальности изучения темы права граждан на объединение.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Актуальность темы права граждан на объединение в политические партии, важность этого права для реализации других прав и свобод человека

1 «Российская газета» №230, 06.11.2008. обусловили повышенное внимание ученых-исследователей к вопросам «партийного строительства». Особое положение политических партий в системе общества, основные цели данного вида общественных объединений предполагают, что решение вопросов об ограничении прав и свобод граждан, а также самих партий, требует обращения к теории государства и права, конституционному праву и другим юридическим наукам.

В советской России исследование вопросов многопартийности не имело актуальности, так как в условиях однопартийной системы КПСС подразумевалась как идеал партии, «партия нового типа», венец партийного строительства. Вместе с тем, проблемами формирования партийной системы российские ученые занимались еще в начале прошлого века. Из авторов, занимавшихся данной темой в то время можно отметить Ю.С.Гамбарова, Ю.О.Мартова, а также М.Я.Острогорского.

Демократические преобразования в государстве и обществе позволили открыто обсуждать проблематику строительства многопартийности и положения общественных объединений. Свою лепту в развитие теории права граждан на объединение внесли такие известные ученые как С.А.Авакьян, А.С.Автономов, С.Н.Бабурин, С.А.Боголюбов, Н.Т.Ведерников, В.З.Гущин, В.Б.Евдокимов, С.Е.Заславский, В.В.Лапаева,

A.Ю.Малумов, Б.С.Эбзеев, Ю.А.Юдин. Эти исследования, а также фундаментальные труды в области теории права и государствоведения М.В.Баглая, Н.А.Богдановой, Н.С.Бондаря, П.В.Витрука, Г.А.Гаджиева,

B.Д.Зорькина, Д.А.Керимова, А.Д.Керимова, Е.И.Козловой, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, Л.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, В.О.Лучина, М.Н.Марченко,

A.М.Осавелюка, М.С.Саликова, М.Ю.Тихомирова, ТЛ.Хабриевой,

B.Е.Чиркина, Т.М.Шамбы, А.И.Экимова легли в основу данного диссертационного исследования.

Автором использовались материалы диссертационных исследований, посвященных праву граждан на объединение и политическим партиям, среди которых можно выделить работы А.А.Алиева, Д.А.Алимова, Е.П.Дубровиной, А.Д.Ермакова, А.А.Казаченко, Д.А.Малого и др.

Помимо этого диссертантом были изучены зарубежные источники права, а также работы зарубежных ученых, посвященные праву граждан на объединение в политические партии (М.Дюверже, Д.Макбрайд, М.Де Сальвиа).

В качестве информационной основы при разработке темы диссертации использован большой массив правоприменительной практики, решений судов различного уровня. В частности, был проведен анализ около 50 решений Конституционного Суда Российской Федерации, более 120 решений и определений Верховного Суда Российской Федерации, а также порядка 20 решений Европейского Суда по правам человека, затрагивающих деятельность политических партий, право на объединение. В процессе исследования были изучены материалы научно-практических конференций, а также практика самих политических партий.

Несмотря на большое количество работ в данной сфере актуальность исследования права граждан на объединение до сих пор не исчезает. Во многом это связано с изменениями избирательного законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений. Ограничения права граждан на объединение и деятельность правоприменительных органов часто становятся поводом для обращения как граждан и партий, так и уполномоченных органов федеральной власти в судебные инстанции. Таким образом, обобщение судебной практики, изучение природы политических партий, права граждан на объединение и критериев ограничения этого права ставят задачи для дальнейшего исследования выбранной диссертантом тематики.

Объектом исследования выступает совокупность конституционно-правовых отношений, возникающих в процессе реализации права граждан на объединение в политические партии. В качестве наиболее важных правоотношений диссертант избрал вопросы ликвидации партий, а также установления ограничений прав и свобод граждан.

Предметом диссертационного исследования выступили нормы права, регулирующие деятельность политических партий, органов государственной власти, а также граждан по реализации права на объединение. Помимо законодательной базы Российской Федерации, изучены ряд международно-правовых актов в этой области, законодательство отдельных зарубежных государств, а также практика судов различных уровней.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном изучении права граждан на объединение в политические партии, выявлении наиболее острых проблем его обеспечения и защиты.

В соответствии с указанной целью основными задачами исследования являются: установление признаков многопартийности, так как многопартийность является конституционной основой для правового регулирования деятельности политических партий;

- изучение категории «существа» права граждан на объединение, поскольку установление ограничений права граждан на объединение напрямую зависит от того, что под существом (основным содержанием) этого права понимается; выявление возможных противоречий действующего законодательства и сложившейся практики его применения, связанных с реализацией права граждан на объединение, а также путей преодоления данных проблем;

- определение различия понятий «право на объединение», «свобода объединений» и «право граждан на объединение», а также их соотношение для выработки демократичного подхода законодателя при обеспечении права граждан на объединение в политические партии;

- выработка предложений, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего право граждан на объединение в политические партии; обоснование необходимости применения процедуры рассмотрения дел о конституционности политической партии в рамках конституционного правосудия;

- обобщение и изучение судебной практики защиты права граждан на объединение в политические партии в судебных инстанциях различного уровня;

- разработка предложений относительно уточнения и дополнения указанных в Федеральном законе «О политических партиях» требований к политическим партиям.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы исследования. Применение сразу нескольких методов исследования позволяет рассмотреть право граждан на объединение в политические партии во всем многообразии его проявлений, а также выработать предложения, направленные на реформирование правоотношений, возникающих в области реализации этого права.

В ходе диссертационного исследования применялись следующие методы: системный, статистический, формально-юридического анализа, сравнительный и исторический, а также метод конкретного социально-правового исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что проведено комплексное исследование проблем реализации права граждан на объединение с учетом изменившегося за последние несколько лет положения политических партий в России. Предпринята попытка исследовать партии не со стороны формы общественного объединения, а непосредственно со стороны прав граждан, как исходного начала существования партий. Кроме того, накопленная судебная практика требует обобщения и выявления недостатков правового регулирования в данной области. Научная новизна конкретизируется в положениях, выносимых на защиту:

1. Право граждан на объединение следует понимать как совокупность начал конституционного права каждого на объединение и свободы объединений. Подобный подход во многом определяется выявленным смешением понятий «право на объединение», «право граждан на объединение», «право каждого на объединение», «свобода объединений» и т.п.

Федеральный закон «О политических партиях» рассматривает содержание права граждан на объединение в политические партии как ряд полномочий гражданина Российской Федерации, без указания на соответствующие элементы свободы объединений. Поэтому предлагаемое рассмотрение права граждан на объединение как консолидирующее начало права каждого на объединение и свободы объединений дает возможность применять указанное право с учетом всей многогранности общественных отношений.

2. Существо (основное содержание) права граждан на объединение следует рассматривать, как возможность для граждан добровольно объединяться на основе общности своих интересов, при этом созданное объединение действует на основе принципов самоуправления, законности, а также свободно в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, с учетом необходимых в демократическом обществе ограничений. Важность тезиса о наличии существа (основного содержания) права граждан на объединение выходит на первый план при установлении ограничений того или иного права или свободы гражданина, т.к. Конституционный Суд Российской Федерации определил, что осуществляемое законодателем регулирование не должно затрагивать существо права граждан на объединение.

3. В качестве признаков многопартийности предлагается понимать систему, при которой существует, как минимум две независимые политические партии, участвующие в борьбе за власть в условиях конкуренции. Конкуренция в данном случае имеет определяющее значение, т.к. политические партии являются единственным видом общественных объединений, среди которых присутствует открытая конкуренция.

4. Политическую партию можно рассматривать как основанное на членстве общественное объединение, созданное путем добровольного волеизъявления граждан Российской Федерации на основе общности идеологии и целей, борющееся за власть путем формирования политических взглядов населения, а также участия в референдумах и выборах органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предложенное определение призвано, в первую очередь, уточнить роль партии в обществе, а также основные методы ее деятельности.

5. Несоблюдение требований, предъявляемых к численному составу партии, а также ее региональному представительству не должно являться самостоятельными основаниями для ликвидации политической партии. Несоблюдение указанных требований не нарушает конституционные положения, равно как и не создает прямой угрозы основам конституционного строя. В связи с этим данные нарушения следует относить к устранимым нарушениям, и рассматривать их как основание для приостановления деятельности партии. Ликвидация же политической партии является весьма строгой мерой ответственности, несоразмерной степени ущерба, наносимого конституционному строю Российской Федерации.

6. Такое основание для ликвидации политической партии как ее неучастие в выборах в течение 5 лет подряд предлагается отнести к недемократичным требованиям. Так как в этом случае конституционное право быть избранным, ставится в зависимость от избирательных комиссий, в том числе и ЦИК России, т.е. органа, в Конституции не указанного, что ставит вопрос о справедливости применения столь строгой меры ответственности партии за реализацию своих прав. Российская правоприменительная практика свидетельствует о несовершенстве механизма защиты прав политической партии при отказе в регистрации списка ее кандидатов. Таким образом, законодателю стоит выработать более демократичные методы стимулирования участия партии в выборах.

7. По отношению к политическим партиям стоит применять процедуру установления ее конституционности в порядке конституционного судопроизводства. Особая роль политических партий в современном обществе и государстве, строгие требования к получению статуса политической партии позволяют сделать вывод, что и процедура ликвидации политических партий должна отличаться от процедуры ликвидации иных общественных объединений. Именно Конституционный Суд Российской Федерации обладает возможностью применения всех конституционно-правовых норм, что позволяет ему рассматривать вопросы права в политической сфере (об этом же свидетельствует и зарубежный опыт конституционного правосудия).

8. Правоприменительным органам стоит рассматривать п. 4 ст. 3 Федерального закона «О политических партиях», определяющий цели партии исключительно как диспозитивную норму. Следуя принципу самоуправления, можно предоставить партиям самостоятельно решать вопрос о своих целях и задачах. Как показывает практика, сами политические партии, обозначая в уставах цели и задачи, используют с незначительными изменениями вышеуказанную норму, что делает их более похожими друг на друга. Кроме того, общественным объединениям, не являющимися политическими партиями, запрещается использовать в своем наименовании слово «партия». Таким образом, общественное объединение, зарегистрированное как политическая партия, уже имеет уникальные права, которыми не могут пользоваться иные общественные объединения. Учитывая один из основных принципов деятельности политических партий - самоуправление, необходимо дать партиям полную свободу в определении своих целей, за исключением случаев антидемократичных устремлений.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выдвинутые предложения по систематизации понятийного аппарата, многопартийности позволяют всесторонне и глубоко рассматривать вопросы права граждан на объединение в политические партии.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные выводы и предложения, могут быть использованы законодателем для совершенствования правовой базы деятельности политических партий. Кроме того, в проведенном исследовании сформулированы предложения, направленные на модернизацию и правоприменительной политики. Вопросы, затронутые в исследовании могут дополнять учебные курсы «Конституционного права Российской Федерации» при анализе основ конституционного строя, а также «Конституционного правосудия» для уточнения роли Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов государственной власти.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные выводы и предложения автора обсуждались в ходе проведения научно-практических конференций (2006-2008 гг.) в Российском государственном торгово-экономическом университете (РГТЭУ). Кроме того, выводы и предложения автора были использованы при подготовке заключения в Администрации Президента Российской Федерации по поводу рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации дела о конституционности избирательного законодательства по заявлению политической партии.

Материалы диссертационного исследования были использованы автором при проведении лекций и семинаров со студентами Российского государственного торгово-экономического университета по конституционно-правовым дисциплинам.

По теме исследования автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,6 п.л.

Структура и объем работы определены целью, задачами исследования, а также избранной автором логикой изложения материала, и состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.