Конституционные основы территорий с особым статусом в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Маясов, Даниил Юрьевич

• Маясов, Даниил Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Маясов, Даниил Юрьевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-прикладное значение территорий с особым статусом в конституционном праве России.

§1. Теоретические основы института с особым статусом территорий.

§ 2. Территории с особым статусом в обеспечении конституционных основ российской государственности.

Глава 2. Механизм реализации конституционно-правовых основ территорий с особым статусом.

§1. Конституционно - правовое содержание, виды и принципы территорий с особым статусом.

§ 2. Организация и деятельность публичной власти на территориях с особым статусом.

§3. Правовой статус человека на территориях с особым статусом.

§4. Конституционно-правовые основы правозащитных рисков и ответственности в рамках комплексного института территорий с особым статусом.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные основы территорий с особым статусом в Российской Федерации»

Актуальность диссертационного исследования обусловлена потребностями конституционно-правового осмысления происходящих в Российской Федерации преобразований в области механизма реализации основ конституционного строя.

В мировой и отечественной юриспруденции существует неоправданное разнообразие в понимании системы допустимых, не противоречащих основам конституционного строя правовых механизмов их реализации в особых условиях, вызванных природными, техногенными чрезвычайными ситуациями; причинами социального, политического, экономического характера; целью устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности государства.

В последние десятилетия увеличилось количество оснований для введения на отдельных территориях особых правовых положений: усиление терроризма в различных его формах, природные, техногенные катастрофы, экономическая и социальная нестабильность.

В России с каждым годом увеличивается число погибших от различных техногенных, природных, социальных ситуаций. Так, в 1991 г. было зарегистрировано 166 природных катастроф, в результате которых погибло 112, пострадало 13486 человек; произошло 364 аварии техногенного характера, в которых погибли 1023 и пострадали 2693 человека. Крупнейшее землетрясение в России за последние годы было в 1995 году на Сахалине, когда погибло более 2 тысяч человек.

Количество природных катастроф в 1997 г. по сравнению с 1996 г. увеличилось на 29,7%; количество аварий и катастроф техногенного характера по сравнению с 1996 г. возросло на 8,7%. В них погиб 1651 человек. Увеличивается количество пожаров и взрывов. Взрывы метана на шахтах ежегодно уносят жизни людей: 2 декабря 1997г., авария на шахте "Зыряновская" в Кузбассе, погибли 67 человек; в 2007г. на шахте

Юбилейная" на Ерунаковском угольном месторождении в Кемеровской области произошло два взрыва метана, погибло 39 человек; 8-9 мая 2010г. взрыв на шахте ОАО "Распадская" погиб 91 человек, более ста человек пострадали, ущерб в 8,6 млрд. рублей.

Наиболее опасными по последствиям являются аварии: в угольной, нефте- и газодобывающей отраслях промышленности; металлургии, химической, нефтехимической и микробиологической отраслях промышленности и на транспорте. В результате только одной аварии на линейной части магистрального нефтепровода Красноярск—Иркутск (март 1993 г.) разлилось около 25 тыс. мЗ нефти и были уничтожены десятки гектаров плодородной земли. Количество аварий на магистральных трубопроводах увеличивается. Небольшие выбросы и утечки углеводородов происходят постоянно. Протяженность магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс. км и нефтепродуктопроводов — 19,3 тыс. км. По статистике, 1-3% добываемой в России нефти теряется во время аварийных розливов.

Авария на подстанции "Чагино" в мае 2005 г. стала причиной веерного отключения электроснабжения в Москве, Подмосковье, Калужской и Тульской областях; 20 августа 2010г. в результате нештатной ситуации на подстанции "Восточная" в Ленинградской области было нарушено энергоснабжение многих районов Петербурга и области. Без электроэнергии остались 2,5 млн. человек.

Ядерная катастрофа 7 уровня на Чернобыльской АЭС в 1986г. -радиоактивные вещества были разнесены по всей Европе, а вредные выбросы во много раз превысили выброс от бомб в Хиросиме и Нагасаки; 17 августа 2009 года произошла авария на Саяно-Шушенской ГЭС, в результате которой погибли 75 человек.

По оценкам специалистов МЧС России, сегодня почти треть (27) субъектов Российской Федерации расположены на территориях, подверженных значительному риску природных и техногенных катастроф (I класс опасности).

Все это в совокупности представляет реальную угрозу конституционным основам государственного и общественного строя, правам и свободам граждан, государственной и общественной безопасности, государственному суверенитету и территориальной целостности государств.

Концепция уязвимости экономических систем к бедствиям и катастрофам дает ключ к пониманию механизма взаимосвязи чрезвычайных ситуаций, как основания введения особого правового положения и экономического развития, социального благополучия населения и страны. Выясняется, что генезис и тяжесть экономического ущерба от бедствий и катастроф зависит от государства, работы его органов.

Проблемы законодательного регулирования вопросов в сфере обеспечения жизнедеятельности и устойчивого развития общества на современном этапе; защиты населения и территории, объектов экономики страны от новых угроз; единства конституционного правового пространства и его сочетание с территориальной и государственной целостностью; охраны окружающей среды; профилактика угроз и предотвращение причин использования особых правовых положений и режимов территорий, максимально быстрое и качественное восстановление нарушений ими вызванное требуют неотложного решения и приобретают особый характер в условиях становления в России правового государства и гражданского общества, являются немаловажной задачей органов публичной власти всех уровней.

Комплексной формой решения всех названных проблем, при надлежащем правовом и организационном обеспечении может стать, по мнению диссертанта, институт территорий с особым правовым режимом.

Первоочередными мерами в обозначенной сфере может стать вычленение уровней интеграции системы профилактики и противодействия; выработки критериев применения системы профилактических и восстановительных мер; пределов ограничения прав человека при осуществлении указанных мер; изменение системы публичной власти, с учетом существующего разнообразия в понимании правомерности, соразмерности, целесообразности закрепленных и реализуемых мер.

Для того чтобы государственная власть не выходила за пределы конституционно закрепленных основ государства, общества, конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивала их должную защиту, полномочия органов власти в обозначенной сфере должны быть предельно ясно закреплены в действующем законодательстве РФ.

Комплексный анализ действующего законодательства, судебной практики, право применения, свидетельствует о том, что состояние существующих механизмов в настоящее время не может в полной мере удовлетворять потребностям граждан, общества, целям развития государства.

Эффективность деятельности органов государственной власти оказывает прямое влияние и на ситуацию в общественно значимых сферах: правовой, социальной, экономической, экологической, демографической.

К сожалению, на сегодняшний день в научной литературе, несмотря на обилие научных источников по общим проблемам статуса территории, организации публичной власти, конституционных прав и свобод человека и гражданина, прослеживается некоторый недостаток внимания к комплексному исследованию и анализу проблем территорий с особым статусом. Существующие общие и специальные проблемы территорий с особым статусом нуждаются в дополнительном исследовании, всестороннем анализе научных концепций, принципов и положений отечественного и зарубежного законодательства. Совокупность названных причин обусловливает актуальность и значимость представленного диссертационного исследования, направленного на разработку теоретической базы, путей и средств решения существующих проблем конституционных основ, конституционно-правового закрепления и механизмов реализации территорий с особым статусом.

Цели и задачи диссертационного исследования

В связи с актуальностью рассматриваемой темы, а также с отсутствием целостного подхода в разработке проблем территорий с особым статусом, диссертант определил в качестве цели исследования определение конституционных основ территорий с особым статусом в Российской Федерации; выявление правовых пробелов существующего правового регулирования указанных отношений и предложение основ правовой политики государства в сфере территорий с особым статусом в Российской Федерации; разработки основных элементов конституционно-правового механизма, направленного на решение проблем, возникающих в настоящее время при осуществлении особых статусов территорий в Российской Федерации.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- провести комплексный сравнительно-правовой анализ понятия и видов территорий с особым статусом в Российской Федерации, выявить их наиболее характерные признаки и установить особенности, дать определение;

- на основе полученных данных анализа понятия и видов территорий с особым статусом установить их конституционно-правовое содержание, виды и принципы;

- осуществить сравнительный анализ и раскрыть сущность, преимущества и недостатки существующих в стране территорий с особым статусом с целью выработки теоретических обоснований их места и роли в реализации современных функций и конституционных основ российского государства; произвести анализ системы публичной власти и ее трансформации при реализации особых статусов территорий; структуры органов государственной власти и местного самоуправления, специальных органов и должностных лиц, порядка их формирования, предметов ведения, полномочий и места в системе публичной власти соответствующей территории;

- рассмотреть содержание и выявить особенности правового статуса человека в условиях реализации особых статусов территорий, порядок и пределы ограничения конституционных прав и свобод человека, механизм их восстановления, выявить существующие недостатки и пробелы в действующем правовом механизме, а также предложить возможные пути их устранения; на основе анализа нормотворческой деятельности органов публичной власти, осуществляющих деятельность по реализации особых статусов территорий, сформулировать предложения по оптимизации их структуры и компетенции в исследуемой сфере.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией конституционных основ территорий с особым статусом в Российской Федерации.

Предметом исследования является законодательство РФ, судебная практика, нормы международного права и законодательство субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, касающиеся закрепления, содержания и механизма реализации особых статусов территорий в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы

Следует отметить, что в отечественной юридической науке в настоящее время территории с особым статусом рассматриваются в рамках как конституционного, муниципального права, так и административного. Ряд поставленных в работе вопросов привлекал и привлекает внимание многих ученых-юристов, политологов, историков, представителей других общественных наук. Отдельные аспекты территорий с особым статусом фрагментарно разрабатывались многими отечественными юристами: f-srti'* ограничение прав человека, реализация принципа территориальной целостности, построения системы властных органов, управленческой функции. Однако обобщающего теоретического осмысления поставленных проблем территорий с особым статусом во взаимосвязи, в контексте обеспечения основ конституционного строя, в науке не проводилось.

При решении теоретико-правовых вопросов диссертационного исследования автор опирался на труды теоретиков Алексеева С.С., Матузова Н.И., Малько A.B., Порфирьева Д.Н., Спиридонова Л.И., Шамсумовой Э.Ф., представителей конституционного и муниципального права Авакьяна С.А., Баглая М.В., Брыкина Д.М., Забугина И.Р., Замотаева А., Козловой Е.И., Кутафина O.E., Черемных Г.Г., Хабриевой Т.Я., Чиркина В.Е.; административного права Ананьева Н.В., Купцова В.Н., Коньшина В.А., Насонова В .Я., Петрова К.С., Петрова С.М., Редкоус В.М., Строителева А.Н., Туманова Г.А; экологического права Ануфриева Л.П., Дубовик О. Л., Жаворонкова Н.Г., Звекова В.П., Конова В.А., Лебедь C.B., Ралитной O.A., Шпаковского Ю.Г.,

Правовые формы и методы осуществления функций Российского государства исследуются в работах Бабаева C.B., Бурмистрова A.C., Демичева Д.М., Кроткова Н.В., Марченко М.Н., Мелихова А. В., Навального C.B.; особые правовые статусы территорий в широком смысле исследованы в трудах Берга О.В., Гудкова A.B., Комаровой В.В., Ларичева A.A., Брежнева О.В.; проблемы построения и осуществления публичной власти на территориях с особым правовым режимом посвящены работы Алешкова И.А., Ананьева Н.В., Власенко A.A., Гессен В.М., Еременко В.И., Конюхова И.А., Темираева A.B., Темираева A.B., Устинова A.A.; специальные труды Воеводина Л.Д., Белова Г.А., Витрука Н.В., Топорнина Б.Н., Малининой М.С., посвящены правовому статусу личности; проблемам механизмов противодействия, профилактического и восстановительного характера особых правовых режимов территорий в том числе, посвящены работы Андреева И.А., Блинкова Е.В., Дубровина В.В., Горбунова Ю.С., Григорьева

SfA")

B.H., Закирова P.A., Козацкой В.Э., Корякина В.М., Кокоева JI.T., Красавчикова JI.O., Лыкиной A.M., Рыбакова В.А., Ростокинского A.B., Соловьева В.Н., Трофимова Н.Д., Трунцевского Ю.В., Щедрина Н.В.

Отличительной особенностью настоящей диссертационной работы является комплексное исследование конституционных основ (порядка, принципов, содержания и механизмов реализации) территорий с особым статусом, как института конституционного права и комплексной формы реализации конституционных основ и функций российского государства на современном этапе его развития.

Методология и методика исследования заключается в изучении основных элементов территории с особым статусом; в теоретическом обосновании положений по совершенствованию его конституционных основ.

Исследование основано на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие научные методы: системный анализ, исторический, логический, нормативно-логический, социологический, сравнительно-правовой, статистический методы, позволяющие комплексно решить цели и задачи диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании проблем территорий с особым статусом в Российской Федерации и представлении авторской концепции конституционно-правового содержания территорий с особым статусом и механизма их реализации.

На всех этапах развития государства необходимо решать различные задачи и функции для удовлетворения объективных конституционных потребностей и всестороннего устойчивого развития, при сохранении единого правового пространства и территориальной целостности страны.

В связи с этим, диссертантом проведен системный анализ территории с особым статусом в Российской Федерации как носящей публично-правовой характер комплексной (организационно-правовой) формы осуществления государственных функций.

Теоретическое осмысление различных аспектов категории территории с особым статусом позволило диссертанту определить ее конституционно-правовое содержание и значимость в науке и практике конституционного права.

Автором выявлен и обозначен круг конституционно-правовых проблем в закреплении и механизмах реализации территорий с особым статусом в современной России и предложены возможные пути их решения; основы правовой политики государства в сфере территорий с особым статусом в Российской Федерации.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Институт территории с особым статусом это совокупность норм конституционного права, закрепляющих и регулирующих: понятие и особый порядок его создания (определение и виды территорий с особым статусом; основания их введения; общие и специальные принципы (создания, жизнедеятельности, прекращения); субъектный состав, процедуры; особые правила нарезания (определения) границ территории, их изменения; правовое оформление); реализацию и достижение поставленных целей (система органов публичной власти и их компетенция; особый статус органов публичной власти, создание специальных органов; правовой статус участников правоотношений, не обладающих властными полномочиями; пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина; особые формы и методы регулирования общественных отношений во всех сферах); прекращение и его правовые последствия (субъекты, основания, порядок, особенности правовых последствий и процедуры их оформления).

2. Предлагается использование термина «территорий с особым статусом» в широком смысле (все особые правовые статусы и режимы

11 территорий), и в узком (исключительные, чрезвычайные, краткосрочные (как правило) особые правовые статусы территорий: военного положения, чрезвычайного положения, контртеррористической операции).

3. Территории с особым статусом - комплексная (организационно-правовая), носящая публично-правовой характер форма осуществления функции государственной и общественной безопасности; защиты территории Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности страны; экономической, налоговой, внешнеполитической и внутриполитической функции государства с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства; защита интересов государства: безопасность в мирное время и во время чрезвычайной, военной ситуации; защита экономических интересов; сохранение территорий и природы; защита интересов в научно-производственной сфере; социально-политических интересов.

4. С целью обеспечения правового единства, целостности территории Российской Федерации предложена система общих и специальных принципов (создания, жизнедеятельности, прекращения) территорий с особым статусом.

В системе общих принципов особых правовых режимов территорий с особым статусом: принцип законности: законодательное санкционирование каждого случая введения (продления, отмены) особого статуса территории; соблюдение законности при его исполнении; принцип временного ограничения действия; принцип гласности, открытости, обнародования решений о введении, продлении и прекращении особого статуса территории; принцип адекватности, соразмерности избираемых и применяемых режимных мер целям введения особых на определённой территории; принцип гарантированности прав и свобод личности с учетом интересов государства по достижению целей особых статусов территорий, установлению законности и правопорядка (ограничение прав человека) и обеспечения интересов личности (защита прав человека); принцип системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для достижения целей особых статусов территорий; принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества - общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами для достижения целей особых статусов территорий; принцип минимизация и (или) ликвидация последствий особых статусов территорий; принцип неотвратимости наказания за нарушение правил особых статусов территорий.

Специальные принципы особых статусов территорий обусловлены целями их введения и закреплены только в отношении особого правового режима контртеррористической операции и государственной границы.

Особый правовой режим территории, на которой проводится контртеррористическая операция, основывается на следующих специальных принципах, закрепленных в законодательстве: единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам.

Особый правовой режим территории Государственной границы основывается на следующих законодательно закрепленных специальных принципах: договорное закрепление обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности; взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами; взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ; мирное разрешение пограничных вопросов.

5. Диссертантом разработана система разносторонней классификации территорий с особым статусом по пятнадцати основаниям: по времени действия статуса; по подчиненности юрисдикции; по учреждающему органу; по уровню значимости (общероссийские, местного значения); по возобновляемости статуса; по основным территориям и территориям с прилегающей зоной (одноуровневый и двухуровневый режим территории); по возможности досрочного прекращения особого статуса территории; по субъекту, определяющему границы территории с особым статусом; по предмету; по инициатору создания; по источнику закрепления; по сфере применения; по последствиям; по функциям; по способам закрепления.

6. Изменения в системе публичной власти на территориях с особым статусом могут быть выражены не менее чем в трех формах: в дополнительных полномочиях традиционных органов государственной власти и местного самоуправления; в создании органами публичной власти вышестоящего уровня, соответствующего уровня и ими совместно, специальных органов (должностных лиц) для осуществления определенных целями и задачами особого правового режима, полномочий; в уменьшении форм непосредственного народовластия.

7. С целью поддержания единого правового пространства и защиты интересов государства, общества и граждан страны, унификации деятельности органов власти, целесообразно создание единого специального органа, комплексно занимающегося всеми территориями с особым статусом, целями деятельности которого могут стать: выявление причин для введения особых статусов территорий и их предупреждение; участие в работе по реализации особого статуса территории; минимизация и ликвидация последствий причин введения, особого статуса территории; восстановление и компенсация нарушенных прав.

8. Вывод о том, что структура правового статуса человека в условиях особых статусов территорий не изменяется, являясь базовым понятием, динамично содержание правового статуса человека: ограничению подвергаются политические права, не защищаются личные права, отсутствует система их дополнительных гарантий; появляются новые права и обязанности жителей территорий с особым статусом; некоторые социальные гарантии.

9. Система обеспечения защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства это основанная на правовой политике государства система мер правового, организационного, политического и экономического характера; направленных на предупреждение, предотвращение, пресечение, минимизацию последствий, защиту и восстановление нарушенных прав обстоятельствами введения особых статусов территорий.

10. Обоснована необходимость разработки и принятия:

10.1. Основ правовой политики государства в сфере территорий с особым статусом в Российской Федерации (Приложение 4);

10.2. Федерального закона Российской Федерации о порядке ограничения конституционных прав и свобод и порядке восстановления ограниченных конституционных прав и свобод и процедуре возмещения причиненного ущерба;

10.3. Ратификации Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г.;

10.4. Указом Президента РФ, в целях поддержания единого правового пространства и реализации системы обеспечения защиты жизненно важных интересов государства, общества и граждан страны, унификации деятельности органов власти, создать единый специальный орган, комплексно занимающегося всеми территориями с особым статусом.

Цели деятельности: создание организационных условий для полной реализации особых статусов территорий, снижение соответствующих издержек; выявление причин для введения особых статусов территорий и их предупреждение; создание и руководство комплексной государственной системой управления в ситуациях особых статусов территорий; координация и интеграция действий на уровне органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества при реализации особых статусов территорий; создание системы организация сбора, обработки и анализа информации, необходимой для установления приоритетов целей управления в рассматриваемой сфере; определения степени риска той или иной области хозяйственной деятельности, а также стихийных бедствий, социальных конфликтов; выбор стратегии деятельности с целью уменьшения риска и смягчения последствий особых статусов территорий, оценка эффективности предлагаемых мер; стратегическое планирование применительно к таким ситуациям; участие в работе по реализации особого статуса территории; оперативное реагирование; минимизация и ликвидация последствий причин введения особого статуса территории; создание системы восстановления и компенсации ущерба пострадавшим от особых статусов и режимов; погашение расходов на восстановление пострадавшего объекта.

11. Предложения по изменению действующего законодательства Российской Федерации:

11.1. Внести поправки в Конституцию РФ:

П. 1. ст. 67 Конституции РФ изложить в следующей редакции: «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, недра, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними».

Статью 87 Конституции России дополнить п.4: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации».

П. 1. ст. 131 Конституции РФ изложить в следующей редакции:

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях, в соответствии с федеральным законом. Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, в соответствии с федеральным законом».

11.2. Статью 1. «Чрезвычайное положение» Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" дополнить п. 3) «Особым видом чрезвычайного положения является контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта, проводимых в срок не более тридцати суток с момента введения и незамедлительного сообщение об этом Президенту Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».

11.3. Статью 1 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" дополнить п. 7 «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации».

П.5 статьи 7 исключить («5. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие применение мер, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения»).

11.4. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации". Преамбулу изложить в следующей редакции: «Настоящий Федеральный закон определяет статус континентального шельфа Российской Федерации и воздушного пространства над ним, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы, относящиеся к континентальному шельфу Российской Федерации и деятельности на нем, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу Российской Федерации.»

11.5. Федеральный закон от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Преамбулу изложить в следующей редакции: «Особо охраняемые природные территории - участки земли, недр, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.»

11.6. Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково". Дополнить Статью 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе «территория Центра является территорией муниципального образования со статусом городского округа».

11.7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статью 82.2. изложить в следующей редакции: «Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково" в следующей редакции: «Территория инновационного центра "Сколково" является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково" устанавливаются Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково".»

11.8. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму". П. 5 статьи 4 изложить в следующей редакции: «Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта, проводимых в срок не более тридцати суток с момента введения и незамедлительного сообщение об этом Президенту Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».

11.9. С целью реализации принципов территориальной целостности и неприкосновенности; принципа единства правового пространства, в действующее законодательство, закрепляющее особые правовые режимы территорий внести предлагаемые базовые принципы для всех особых правовых режимов территорий и специальные - в соответствии с их целями; внести соответствующие изменения и дополнения для минимизация, а в будущем - исключения подзаконного регулирования в обозначенной сфере.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретические выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам комплексного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в теорию конституционного права по обеспечению конституционных основ Российской Федерации посредством использования института территорий с особым статусом в Российской Федерации.

В диссертации критически проанализированы конституционно-правовые основы особых статусов территорий, правотворческая практика органов государственной власти и местного самоуправления по определению компетенции и структуры органов муниципального звена, специально создаваемых органов и должностных лиц в обозначенной сфере.

На базе соответствующей научной аргументации автором предложен ряд конструктивных решений, заключающихся в совершенствовании нормативной основы особых статусов территорий, механизмов их реализации, позволяющих пересмотреть традиционные представления об этом институте: формирование единой специализированной законодательной основы осуществления всех особых статусов территорий; закрепление на законодательном уровне единой системы управления в этой сфере; формирование отраслевой нормативной основы предупреждения оснований для введения особых статусов территорий (в узком смысле).

Предложенные автором теоретические положения, определяющие сущность и соотношение традиционной системы органов публичной власти и специально создаваемых органов (должностных лиц), могут иметь определенное значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации публичной власти, повышению ее эффективности, а также способствовать дальнейшему научному изучению этого направления деятельности органов публичной власти. На основе мнений ученых и практических работников внесены предложения по совершенствованию компетенции органов публичной власти и структуры органов, исполняющих полномочия в данной сфере.

Выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию прав человека, их обеспечения, оснований ограничения, восстановления нарушенных прав в процессе реализации особых статусов территорий.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании политики государства в этой сфере правовых отношений; применены при совершенствовании законодательства, при осуществлении ведомственного правотворчества; в практической деятельности органов публичной власти в осуществлении организационно-управленческих мероприятий по реализации особых статусов территорий; в учебном процессе юридических вузов страны, а также при повышении квалификации сотрудников государственных и муниципальных органов, представителей общественных объединений и иных институтов гражданского общества; при подготовке научно-методических и практических пособий для реализации особых статусов территорий, минимизации рисков их использования и последствий.

Апробация диссертации осуществлялась путем обсуждения ее результатов на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО Национального института Бизнеса.

Автор докладывал результаты исследований на ряде научно-практических конференций, в том числе: на VII Международной конференции «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» конференции (Пенза, 2011 г.), ежегодной научно-практической конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (Москва, 2011 г.) и международной научно-практической конференции «Права человека и национальная безопасность» (Москва, 2011 г.); международных научно-практических конференциях «Выборы и иные формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления: модернизация, эффективность, ответственность» (Самара, 2011 г.) и «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса: опыт России и зарубежных стран» (Саратов, 2011 г.); девятой Международной научной конференции «Высшее образование для 21 века» (Москва, 2012 г.).

По теме диссертации автором опубликовано в научных сборниках и журналах десять статей, в том числе четыре статьи в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Маясов, Даниил Юрьевич

Заключение

Диссертантом определено понятие территории с особы статусом. На определённой территории - введенный на основании природных и социально-биологических явлений (чрезвычайной ситуации); характеризующийся усиленными полномочиями органов власти (созданием специальных органов, изданием специальных нормативных правовых актов, применением усиленных мер охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности) в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, а также обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Предлагается авторская классификация особых правовых статусов территорий по девяти основаниям: по предмету (предметные, ориентированные на конкретные виды деятельности): режимы государственной безопасности; общественной безопасности; безопасности осуществления тех или иных видов предметной деятельности; тесно связанные с режимами обеспечения безопасности охранные режимы; режимы обеспечения требуемого уровня результатов тех или иных видов производственной деятельности; по времени действия: постоянный и временный (ситуационный), который в свою очередь подразделен на краткосрочный (чрезвычайное положение) и долгосрочный (неограниченный во времени); по территориальному критерию — действующий на территории РФ, субъекта РФ, части субъекта РФ, муниципального образования, части муниципального образования; региональные (заповедник, закрытые административно-территориальные образования), международный; по инициатору создания - органы местного самоуправления (ЗАТО), Президент РФ (чрезвычайное положение), органы исполнительной власти; по источнику закрепления: конституционные, установленные ФКЗ и

ФЗ; по сфере проявления: природные, биологические, техногенные, социально-политические, экономические, научно-технические; по последствиям: превентивные, восстановительные, охранительные; по функциям: как форму реализации функции защиты территории, обеспечением обороны и безопасности страны; как форму реализации экономической, налоговой функции; форму реализации внешнеполитической политической функции; как форму реализации функции государственной и общественной безопасности; как комплексную форму осуществления нескольких функций государства (организационно-правовая); по способу закрепления: скрытые и прямо предусмотренные (легальные) правовые особые статусы территорий.

Перед государством всегда стояла задача осуществления власти на территории государства, для выполнения которой традиционно использовалась политико-правовая природа государства (унитарное или федеративное); административно-территориальное устройство как способ территориальной организации власти и особые статусы территорий, как исключение из общего правила.

С появлением новых функций государства, появляются новые формы осуществления функций государства, которые требуют пристального рассмотрения в силу смешения в них различных традиционно признанных форм - речь идет о территориях с особым статусом.

Территории с особым статусом создаются в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, а также обеспечения безопасности личности, общества и государства; в превентивных, экономических и иных целях.

Соотнеся современные функции Российского государства и формы их осуществления, диссертант называет особый статус территории государственной границы, закрытого административного образования - как форму реализации функции защиты территории Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности страны; особый статус особо охраняемых природных территорий, исключительных экономических зон, наукоградов - как форму реализации экономической, налоговой функции Российской Федерации; особый статус территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации - форму реализации внешнеполитической политической функции Российской Федерации; особый статус территорий военного положения, чрезвычайного положения, контртеррористической операции - как форму реализации функции государственной и общественной безопасности;

Особый статус территорий как форма осуществления функций государства, может быть охарактеризована как комплексная: организационно-правовая.

В силу комплексности института особого статуса территории, как форма он осуществляет несколько функций государства.

В связи с особыми функциями, зачастую несколькими, на одной ограниченной территории с особым статусом существует наслоение различных правовых статусов и режимов.

Проведена горизонтальная классификация особых статусов территорий по восьми основаниям и вертикальная.

Отмечена проблема выделения особого статуса экологически неблагополучной территории.

Особо рассматривается проблематика скрытых особых статусов территорий. Скрытый (прямо не закрепленный в законодательстве) особый статус территории связан с осуществлением органами публичной власти вышестоящего уровня полномочий органов публичной власти нижестоящего уровня. К ним можно отнести особый статус территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, во время работы на цЧР, упомянутой территории временной финансовой администрации; прямое президентское правление.

Диссертантом определен особый статус территории как комплексная организационно-правовая форма осуществления функций государства, имеющая публично-правовую природу.

Выделены признаки особого статуса территории:

Специальное регулирование: законодательная закрепленность; издание специальных нормативных актов; особый порядок правового регулирования для достижения определенной цели; особая направленность правового регулирования конкретных областей общественных отношений.

Особый порядок создания: требования к основанию введения, субъектному составу, процедурам; особые правила нарезания (определения) границ территории, их изменения; несовпадение (как правило) территории и границы территорий с особым статусом, с границами субъектов Российской Федерации и границами их административно-территориальных единиц, входящих в их состав; с границами муниципальных образований. Исключением может быть территория наукограда, изначально организуемая в границах муниципального образования; территория единицы с особым статусом -территории бывших субъектов, утративших статус таковых при объединении субъектов Российской Федерации.

Особый порядок реализации (существования): действие в определенных, ограниченных во времени и пространстве границах; особый набор юридических средств и определенное их сочетание; наличие особых прав и обязанностей у субъектов правоотношений (у определенных субъектов (государства и представителей власти) расширение прав одной группы, ограничений прав другой группы); создание специальных органов власти;

Особый порядок прекращения и его правовые последствия: особый правомочный на прекращение субъектный состав, особые правила и процедуры; государственное принуждение в случае нарушения режима.

Диссертант предлагает общие и специальные принципы (создания, жизнедеятельности, прекращения) особых статусов территорий в широком смысле.

Основания, принципы введения особого статуса территорий, основы системы организационных мер и гарантий прав личности должны являться нерушимыми, фундаментальными, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть трансформированы исполнителями.

Организационно-правовые, организационно-технические элементы особого статуса территории представляются более динамичными, изменяемыми исполнительной властью (в идеале — в рамках предоставленных законом возможностей).

Диссертант исходит из того, что государственное управление понимается в узком смысле (осуществляемое исключительно исполнительной властью), и в широком смысле - отношения государственного управления проявляются и в двух других ветвях власти -законодательной и судебной (касается это как внешне, так и внутриорганизационных отношений соответствующих органов). Функции государственного управления могут осуществляться не только органами всех ветвей власти, но и при соблюдении требований законодательства, органам местного самоуправления и иным, уполномоченными на то в установленном порядке организациям.

Изменения в системе публичной власти на территориях с особым статусом могут быть выражены не менее чем в трех формах: в дополнительных полномочиях традиционных органов государственной власти и местного самоуправления; в создании специальных органов (должностных лиц) для осуществления определенных целями и задачами особого правового режима, полномочий; в уменьшении форм непосредственного народовластия.

Характерными чертами специальных органов, создаваемых на территории с особым статусом, являются: порядок формирования специального органа не соответствует территориальным основам уровней публичной власти; формирование исключает участие населения в этом процессе; отсутствуют консультации с органами власти территории, на которой вводится особый статус.

Проводится классификация органов, специально создаваемых на территории с особым статусом, по следующим основаниям: по создаваемому органу (созданные органами публичной власти соответствующего уровня; созданные органами публичной власти вышестоящего уровня; созданные совместно органами публичной власти соответствующего и вышестоящего уровня); по времени действия (определенного и неопределенного действия); по способу принятия решений (индивидуальные и коллективные); по сфере деятельности (узкого профиля и широкого профиля).

Отмечая неоправданную широту субъектов введения и осуществления особых статусов территорий, диссертант предлагает создать единый специальный орган, комплексно занимающегося всеми особыми статусами территорий, и определяет цели его деятельности.

Предлагается понятие системы обеспечения защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства, ее составляющих частей.

Одна из них - организационная часть. В ней особую роль играют системы специальных органов, должностных лиц; в силу приближенности к населению и объектам - полномочия органов местного самоуправления; общественный контроль - общественные объединения и иные институты гражданского общества, коллективные и индивидуальные права граждан в обозначенной сфере.

В рамках регулирования правовых мер системы обеспечения защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства посредством использования особого статуса территории, выделены проблемные моменты и предложены возможные пути их правового решения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Маясов, Даниил Юрьевич, 2013 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

2. Всеобщая декларация прав человека, прин. 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. - 5 апреля.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключ. в г. Риме 4 ноября 1950 г. (с изм. от 13 мая 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 2. -ст. 163.

4. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. - № 12.

5. Декларация прав и основных свобод человека и гражданина, прин. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. -№52.-ст. 1865.

6. Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г. // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 51 60.

7. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // "Бюллетень международных договоров", N2, 2005, с. 3-33

8. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г. // Бюллетень международных договоров. 2009. N 9. С. 30 57.

9. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 27 августа 2001 г. N 35. Ст. 3513.

10. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЫП.- М., 1989. С. 99- 105.

11. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1999 Резолюцией 54/109 на 76-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 24 марта 2003 г. N 12. Ст. 1059.

12. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. // Московский журнал международного права. 2001. N 4. С. 233 243.

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 25.06.2012, N 26, ст. 3447.

14. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ., 04.06.2001, N 23, ст. 2277; 07.03.2005, N 10, ст. 753.

15. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЭ "О безопасности"// "Российская газета", N 295, 29.12.2010.

16. Закон РФ от 03.07.1992 N 3198-1 "Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации" // "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 13.08.1992, N 32, ст. 1868.

17. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 22.11.2011) "О закрытом административно-территориальном образовании" // "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1915; 28.11.2011, N 48, ст. 6734.

18. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 25.06.2012) "О Государственной границе Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.04.1993, N 17, ст. 594; СЗ РФ., 25.06.2012, N 26, ст. 3446.

19. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; 2005. N 10. Ст. 753.

20. Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582; 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590.

21. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916; 2005, N 45, ст. 4581.

22. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375; 2011. N 1. Ст. 1.

23. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006, N 29, ст. 3119.

24. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (от 11.02.2013 N 9-ФЗ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 18.02.2013, N 7, ст. 610.

25. Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. 40-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ., 10.04.1995, N 15, ст. 1269; СЗ РФ., 12.12.2011, N 50, ст. 7366.

26. Федеральный закон от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ., 25.06.2012, N 26, ст. 3446.

27. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О континентальном шельфе Российской Федерации" // СЗ РФ., 04.12.1995, N 49, ст. 4694; 04.03.2013, N 9, ст. 874.

28. Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // СЗ РФ., 21.12.1998, N 51, ст. 6273; 28.11.2011, N 48, ст. 6732.

29. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998, N 31, ст. 3833; 30.07.2012, N 31, ст. 4321.

30. Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О статусе наукограда Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1750; 2009. N 52 (1 ч.) Ст. 6436.

31. Федеральный закон от 20.11.1999 N 198-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр "Северные территории")" // СЗ РФ. 1999, N 47, ст. 5616.

32. Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008) "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001, ст. 1972.

33. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2002. - N 2. - Ст. 133; 25.06.2012, N 26, ст. 3446.

34. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003, N 40, ст. 3822; 08.04.2013, N 14, ст. 1663.

35. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // СЗ РФ., 25.07.2005, N ЗО (ч. II), ст. 3127; 04.03.2013, N 9, ст. 873.

36. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-Ф3 (ред. от 08.11.2011) "О противодействии терроризму" // СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146; 14.11.2011, N 46, ст. 6407.

37. Федеральный закон от 30.10.2007 N 238-ФЭ (ред. от 29.12.2010) "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5415; 2011.N1.Ct. 49.

38. Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об инновационном центре "Сколково" // СЗ РФ., 04.10.2010, N 40, ст. 4970; 16.07.2012, N29, ст. 3980.

39. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-Ф3 "О безопасности" // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.

40. Подзаконные акты Указы Президента РФ

41. Указ Президента РФ от 21.09.1993 N 1400 (ред. от 10.01.2003) "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ". 1993. N 39. Ст. 3597.

42. Указ Президента РФ от 02.11.1994 N 2058 "О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений

43. Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом" // СЗРФ. 1994. N28. Ст. 2971.

44. Указ Президента РФ "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" от 12.05.2009 N 537 // "Российская газета", N 88, 19.05.2009.

45. Указ Президента РФ "Об Администрации Чеченской Республики" от 13.10.2003 N 1214 // СЗ РФ., 20.10.2003, N 42, ст. 4051.

46. Указ Президента РФ "Об Администрации Чеченской Республики" от 13.10.2003 N 1214 // СЗ РФ., 20.10.2003, N 42, ст. 4051.

47. Указ Президента РФ "Об Администрации Чеченской Республики" от 13.10.2003 N 1214 // СЗ РФ., 20.10.2003, N 42, ст. 4051.

48. Указ Президента РФ "Об Администрации Чеченской Республики" от 13.10.2003 N 1214 // СЗ РФ., 20.10.2003, N 42, ст. 4051.

49. Указ Президента РФ от 26.07.2011 N 988 "О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N31. Ст. 4705.

50. Подзаконные акты Постановление КС РФ

51. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 N 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А.Смирнова» // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 54.

52. Подзаконные акты Постановление Правительства РФ

53. Постановление Правительства РФ от 15.05.1995 N 462 "О пограничных представителях Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1971.

54. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в "Российской газете" 26.05.2007).

55. Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 662 "Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом" // СЗ РФ. 2006. N 47. Ст. 4893.

56. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ред. от 17.05.2011) // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2640; 2011. N 21. Ст. 2971.

57. Приказ МЧС РФ от 28.04.2012 N 242, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" 03.09.2012).

58. Постановление Правительства РФ от 21.02.2008 N 105 "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом" // СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 758.

59. Постановление Правительства РФ от 13.03.2008 N 167 "О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества" // СЗ РФ. 2008. N11(1 ч.). Ст. 1035.

60. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2011) // "Бюллетень Верховного Суда РФ". N 11. 2011 (извлечение).

61. Законодательство субъектов РФ

62. Закон Республики Алтай от 24.12.2012 N 70-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Алтай" (принят ГСЭК РА0712.2012) //Приложение к газете "Звезда Алтая", 25.12.2012.

63. Закон г. Москвы от 05.11.1997 N 46 (ред. от 21.11.2012) "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" // "Ведомости Московской Думы", N 2, 1998, "Тверская, 13", N 148, 11.12.2012

64. Закон Республики Алтай от 27.11.2012 N 63-Р3 "О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (принят ГСЭК РА 09.11.2012) // "Звезда Алтая", N285, 11.12.2012

65. Закон Республики Дагестан от 22.09.1999 N 15 (ред. от 09.03.2007) "О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан" // "Собрание законодательства Республики Дагестан", 30.09.1999, N 9, ст. 3290.

66. Закон г. Москвы от 26.09.2001 N 48 (ред. от 13.07.2011) "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" // "Ведомости Московской городской Думы", 12.02.2002, N 1, ст. 203.

67. Закон Московской области от 23.07.2003 N 96/2003-03 (ред. от0412.2012) "Об особо охраняемых природных территориях" // "Вестник Московской областной Думы", N 12, декабрь, 2003; "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 229, 12.12.2012.

68. Закон Республики Хакасия от 05.12.2005 N 92-ЗРХ (ред. от 24.02.2012) "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия" // "Вестник Хакасии" от 09.12.2005 N 63, "Вестник Хакасии", N 21, 01.03.2012.

69. Указ губернатора Воронежской области от 17.08.2006 N 13 "Об утверждении Положения об аппарате антитеррористической комиссии Воронежской области" // КонсультантПлюс.

70. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 31.01.2007 N 30-р "О мерах по противодействию терроризму на территории Ленинградской области" // "Вестник Правительства Ленинградской области". N7. 2007.

71. Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.05.2007 N 162 (ред. от 08.06.2011) "Об утверждении Типового положения об общественных пунктах охраны общественного порядка в Республике Хакасия" // КонсультантПлюс

72. Постановление правительства Воронежской области от 18.12.2009 N 1076 (ред. от 21.02.2013) "О создании межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в молодежной среде" // "Молодой коммунар", N 142, 24.12.2009.

73. Постановление Правительства Республики Алтай от 06.04.2010 N 43 "Об утверждении Положения о временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях в Республике Алтай" // КонсультантПлюс.

74. Заявление Верховного Совета Республики Башкортостан от 28.10.1992 «За введение президентского правления в республике» // "Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан". 1992. N6. Ст. 237.

75. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 07.05.2002 N Ф03-А59/02-2/667 // КонсультантПлюс.

76. Подзаконные акты органов местного самоуправление

77. Устав муниципального образования Слюдянский район от 01.02.1999 (ред. от 31.12.2010) // "Славное море". N 34. 1999; N 44 РД (спецвыпуск). 2009, "Славное море", N 14, 07.04.2011.

78. Постановление администрации Канского района Красноярского края от 23.01.2007 N 1-пс "Об организационных основах противодействия терроризму в Канском районе" // КонсультантПлюс.

79. Постановление Мэра г. Абакана от 05.03.2008 N 387 "Об участии населения в охране общественного порядка, профилактике терроризма и экстремизма на территории города Абакана" // КонсультантПлюс.

80. Распоряжение администрации Красноармейского района ЧР от 09.11.2005 N 270р "О комиссии по борьбе с терроризмом" // КонсультантПлюс.

81. Решение Совета сельского поселения "Дульдурга" от 30.06.2010 N 427 "О принятии Устава сельского поселения "Дульдурга" // "Ленинец". N 57. 2011.

82. Распоряжение Администрации города Радужный от 25.08.2010 N 1378р "О проведении митинга, посвященного Дню солидарности в борьбе с терроризмом" // "Новости Радужного. Официальная среда". N 195. 2010.

83. Решение Думы городского округа "Город Чита" от 08.12.2011 N 243 (ред. от 06.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) "О принятии Устава городского округа "Город Чита" // КонсультантПлюс.

84. Решение Совета муниципального района "Тунгокоченский район" от 05.05.2011 N 37 "О принятии Устава муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края" // "Вести Севера". N 53. 2011.1. Юридическая литература

85. Авакьян С.А. Энциклопедия юриста. 2005.

86. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186.

87. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 162-163.

88. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Т. 1: Общая часть. М., 2000. С. 103-104.

89. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник. М. 1998.1. С.158.

90. Белов Г.А.Права человека. Политология. Москва, 1996г.

91. Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 2008. С. 1320.

92. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды) / М.М. Бринчук. М.: Юристь, 2000. с. 600.

93. Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. М.: Юристь, 2005.-670 с.

94. Бурмистров A.C. Контрольная власть на муниципальном уровне России. М.: Изд-во Моск.гуманит.ун-та, 2008. с.

95. Василькевич Л.И. «Чрезвычайная ситуация: определение и сущность. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях». 1991. Вып.6 .С.50.

96. Воеводин Л.Д. Правовой статус личности в СССР. Москва, 1985г.

97. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Москва,1997г.

98. Гражданско-правовой механизм возмещения вреда, причиненного актом терроризма: монография / Л.Т. Кокоева, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др. М.: Юрист, 2009. 179 с.

99. Григорьев В.Н., Рогов Ю.Д. Феномены "перестройки": чрезвычайное положение. М.: Вердикт, 1994. С. 221.

100. Гук П.А. Судебный прецедент как источник права. Пенза, 2003.с. 177.

101. Дубовик О. Л. «Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях. Обеспечение безопасности населения и территорий» М.1994 С.4-5.

102. Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. М., 2002. с. 178.

103. Звеков В.П. Международное частное право: Курс лекций. С. 177178.

104. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право. Москва, 1998г. С.206.

105. Комарова В.В. Глава государства, региона Российской Федерации. М, 1999 г., с. 305.

106. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - С. 959.

107. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996. С.388.

108. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012. 552 с.

109. Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне". 2-е издание. Смушкин А.Б. // КонсультантПлюс.

110. Конов В.А., Лебедь C.B. Международное право и режим чрезвычайного положения: проблемы обеспечения прав человека в условиях внутренней напряженности. М.: Московский университет МВД, 2008. с. 7-8, 9-11, 15,21.

111. Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. М., 1909. С. 6.

112. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. 432 с.

113. Малинин М.С. Правда о правах человека. Москва, 1995г.

114. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристь, 2005.1. С.207.

115. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. Москва, 1997г., с.237;

116. Навальный C.B. Теория государства и права. // ФГОУ ВПО Красноярский государственный аграрный университет, 2006 г.

117. Насонов В.Я., Коньшин В.А., Петров К.С., Редкоус В.М. Административное право Российской Федерации. М.: Издательство центр «Академия», 2006. с.92,93.

118. Петров С.М. Административно-правовые режимы. В кн.: Административное право. М.: "Юристъ", 1999, гл. 22.

119. Поляков A.B. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. С. 324.

120. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - С. 959.

121. Правовое государство и права человека: Монография / Под общ. ред.: Бастрыкин А.И. М., С.-Пб.: РПА Минюста России, 2012. - 220 с.

122. Правовые основания ограничения права на свободу и личную неприкосновенность по Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года: монография / Гуляева Е.Е. М.: Юрлитинформ, 2013. - 208 с.

123. Преступления против мира и безопасности человечества (история и современность). Учебное пособие / Лакеев A.A., Сулейманов Т.А., Трунцевский Ю.В., Чернов С.К. Рязань: Ин-т права и экономики Минюста России, 1999.- 124 с.

124. Преступления против общественной нравственности. Материалы слушаний Комиссии по законодательству Московской государственной Думы / Петросян О.Ш., Старков Е.А.; Науч. ред.: Трунцевский Ю.В. М.: Юрист, 2008. - 232 с.

125. Пчелинцев C.B. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М.: Норма, 2006. - 480 с.

126. Рыльская М.А. Особенности реализации правового статуса МВД России в регионах с потенциальной конфликтностью: Монография. М., 2004.

127. Словарь юридических латинских терминов и выражений. Москва, 1999 г., с.91.

128. Словарь юридических латинских терминов и выражений. Москва, 1999 г., с.91.

129. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1997г., с. 187.

130. Судебная практика как источник права. М., 1997.

131. Судебная практика как источник права. М., 2000.

132. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы / Бабурин С.Н. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997. - 480 с.

133. Топорнин Б.Н. Конституционный статус гражданина. Москва,1989г.

134. Транснациональные преступления. Международный и уголовно-правовой аспект / Трунцевский Ю.В. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 1999. - 70 с.

135. Туманов Г.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления. Сов. гос. и право, 1984, № 1.

136. Туманов Г.А. Организация как функция государственного управления. Сов. гос. и право, 1986, № 1.

137. Уголовный кодекс Голландии / Пер. с англ.; под ред. Б.В. Волженкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.с. 263-268

138. Уголовный кодекс Дании / Пер. с дат.; под ред. С.С. Беляева. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2001 с. 123-129.

139. Уголовный кодекс КНР / Пер. с китайского; под ред. А.И. Коробеева. СПб: Юридический центр Пресс, 2001. с. 114.

140. Уголовный кодекс Франции / Пер. с франц.; под ред. Л.В. Головко, Н.Е. Крыловой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. с. 368-377.

141. Ухлова Е.В. Ограничения, запреты как элементы правового режима земель и территорий с особыми условиями использования //

142. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций: Учебное пособие для вузов. М.: Форгрейфер, 2009, Вып. 6. -С. 401-404.

143. Хабриева Т.Я. Чиркин В.Е. Теория современной конституции. -М.: НОРМА, 2005. С. 145.

144. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2004.

145. Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации. М.,1998.

146. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: Теоритический аспект: диссертация канд. Юрид. Наук. М.: РГБ, 2003. с.26

147. Шевченко И.В. Актуальные проблемы становления, укрепления и развития гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека сотрудниками органов внутренних дел в период действия чрезвычайного положения: монография С.-Пб.: Астерион, 2011. - 176 с.

148. Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности. -Красноярск: Красноярск, государственный университет. 1999. - С.34.1. Статьи

149. Андреева И.А. Возмещение государством вреда, причиненного в результате террористического акта, как публично-правовой субинститут // "Конституционное и муниципальное право", 2008, N 14. С. 24 27.

150. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Правовой режим земель инновационного центра "Сколково": вопросы теории // Современное право. 2011. N2. С. 44-49.

151. Берг О.В. «Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты» // "Журнал российского права", N 4, апрель 2001 г. С. 18 22.

152. Блинкова Е.В., Козацкая В.Э. Общая характеристика гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный преступлением // Российская юстиция. 2011. N 4. С. 10 14.

153. Болтанова Е. Ограничение строительства на территориях специальных зон с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности // Хозяйство и право. М., 2012, № 8. - С. 121128.

154. Брежнев О.В. Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 7. С. 30 36.

155. Брежнев О.В. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12. С. 23 -27.

156. Власенко A.A. О совершенствовании правового статуса закрытых административно-территориальных образований // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 18. С. 28 31.

157. Волкодав В.Я. Состав и правовой режим государственной и таможенной территории России // Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов юридического факультета. Т. 1. Мурманск: Изд-во МГТУ, 2012. -С. 43-51.

158. Гармаш А. Права и свободы в условиях военного положения // ЭЖ-Юрист. 2012. N 43. С. 14.

159. Гармаш А., Мельников О., Косихин Д., Еремченко В. Режим военного положения // ЭЖ-Юрист. 2012. N 41. С. 15.

160. Гончару к Е.В. Конституционная обязанность человека и гражданина Российской Федерации сохранять природу и окружающую среду и роль органов внутренних дел в ее обеспечении // Право: теория и практика, 2002, N 7. С. 17 20.

161. Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия / А.Н. Горбачев // "Государство и право", 1999, N 2. С. 50 52.

162. Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму. // "Журнал российского права", 2008, N 7. С. 40 43.

163. Григорьев В.Н. Правовой режим чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. N2. с. 14-17.

164. Гудков A.B. Особенности правовой конструкции понятия территориальной целостности // Сборник материалов международной научно-практической конференции «Пробелы в Российском законодательстве». Кисловодск 4 октября 2008 г. С. 22-25.

165. Деменева A.B. О правомерности ограничения права на свободу передвижения в ЗАТО // Журнал российского права. 2012. N 10. С. 54 60.

166. Демичев Д.М. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства // Правоведение. 1996. N 3. С. 19 -22.

167. Долинин Д.Н. Правовые ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного и чрезвычайного положения // Военное право: антология диссертаций. М.: За права военнослужащих, 2011. - С. 100-102.

168. Дубровин В.В. Возмещение вреда, причиненного преступлением, путем компенсации со стороны государства (отечественный и зарубежный опыт) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. N З.С. 15-19.

169. Елинек Г. Общее учение о государстве. 3-е изд. М., 1922. С. 6467.

170. Еременко В.И. Об инновационном развитии экономики Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2010. N 12. С. 10 -19.

171. Жаворонкова, Н.Г. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий / Н.Г. Жаворонкова // Аграрное и земельное право. 2007. N 4. С. 70 72.

172. Журавлев В.П. 2008 2012 годы: состояние и тенденции борьбы с терроризмом в России // Мир и политика. 16.11.2012 г.

173. Забугин И.Р. Понятие правового режима // Правонарушения и юридическая ответственность: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тольятти: ТГУ. 2009. С. 88-93.

174. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной. Российская Федерация сегодня. 1998. N 18—19.

175. Изолитов A.C. Правовой и организационный аспекты информирования общественности о введении правового режима контртеррористической операции // Административное право и процесс. 2012. N6. С. 49-51.

176. Информация о постановлении ЕСПЧ от 29.11.2007 по делу "Хумматов (Hummatov) против Азербайджана" (жалоба N 13413/04) // "Бюллетень Европейского Суда по правам человека", 2008, N 5.

177. Информация о постановлении ЕСПЧ от 27.01.2011 "Дело "Карпачева и Карпачев (Karpacheva and Karpachev) против Российской Федерации" (жалоба N 34861/04) // "Бюллетень Европейского Суда по правам человека", 2011,N 11.

178. Кененова И.П. Вертикаль исполнительной власти и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в

179. России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 3. С. 49 -51.

180. Княгинин К.Н. Особый статус административно-территориальных единиц, образованных на территориях бывших автономных округов: опыт теоретического моделирования // Академический юридический журнал. Иркутск, 2011, № 1 (43). - С. 9-19.

181. Княгинин К.Н. Территории бывших автономных округов в объединенных субъектах Российской Федерации: в поисках особого статуса // Современное право. М.: Новый Индекс, 2010, № 11. - С. 45-51.

182. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2006. С. 175 - 176.

183. Комарова В.В. Конституционно-правовые аспекты административно-территориального устройства в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2011 г. N 9. С. 23 28.

184. Комарова В.В. Некоторые проблемы правового регулирования административно территориального устройства (вопросы теории и практики) // Право и власть. М., 2002. № 2. С. 41 - 43.

185. Комарова В.В. Особый правовой статус территорий в России (на примере инновационного центра "Сколково") // Российская юстиция. 2011.N 6. С. 44 47.

186. Конюхова И.А., Алешкова И.А., Темираев A.B. Конституционно-правовое регулирование противодействия терроризму в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития // Право и государство: теория и практика. М. 2008. N 9. С. 40 43.

187. Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. N 10. С. 68 70.

188. Корякин В.М.Правовая и социальная защита военнослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом: новый Закон принят, противоречия остались // "Право в Вооруженных Силах". 2006. N 5. С. 43 46.

189. Красавчикова J1.0. Вопросы компенсации пострадавшим в результате террористических актов в свете практики Конституционного Суда РФ // "Закон". 2006. N 11. С. 20 23.

190. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. N 10. С. 17 19.

191. Кроткова Н.В. Проблема разделения властей в государственно-правовом учении С.А. Котляревского. // «Право и политика». 2006. N 12. С. 16-19.

192. Лозбинев В. Новый Закон «О чрезвычайном положении» требует изменения ряда норм федерального законодательства» // Российская юстиция, 2002, № 7. С. 46.

193. Лозбинев В. Чрезвычайного положения без комендантского часа не бывает // Российская юстиция. М. 1999. № 3. С. 30 32.

194. Лыкина A.M. Противодействие терроризму по законодательству Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки // Вестник московского педагогического университета научный журнал серия «Юридические науки» N 1(3) М. 2009. С. 100 103.

195. Мазуров В. Статистико-географические надрегиональные территориальные единицы стран мира (краткий обзорный очерк) // Право и жизнь. N142 (4). 2010 г. С. 10 13.

196. Майдыков А.Ф., Мелехин A.B. Проблемы правового регулирования участия полиции при обеспечении режима чрезвычайного положения // Труды академии управления МВД России. М., 2012, № 1 (21). - С. 68-72.

197. Макеев В. Михайлов Д. Классификации чрезвычайных ситуаций // Гражданская защита. 1996. N 1. С. 84 86.

198. Марченко М.Н. Является ли судебная практика источником российского права? // Журнал российского права. 2000. N 12. С. 11-21.

199. Маясов Д.Ю. Решения судов по восстановлению нарушенных прав во время особых правовых положений // Право и государство: теория и практика. М.: 2013. - №. 6.

200. Мелехин A.B. Особые правовые режимы Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2007.

201. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления. // "Конституционное и муниципальное право", 2005, N 5. С. 20 22.

202. Михайлова А. Чрезвычайное положение и ограничительные меры // ЭЖ-Юрист. 2012. N 42. С. 15.

203. Михайлова А., Косихин Д., Яшина Н., Мельников О. Чрезвычайное положение особое управление // ЭЖ-Юрист. 2012. N 43. С. 15.

204. Нарутто С.В. Особые территориальные единицы субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права № 4, 2013. С. 367-376.

205. Норов Д.К. Соотношение содержания правовых режимов чрезвычайного положения и контртеррористической операции в Российской Федерации и Республике Таджикистан // Международное публичное и частное право. 2011. N 1. С. 37 39.

206. Норов Ч.К. Правовой режим в условиях чрезвычайного положения // Публичное и частное право. М.: МПСИ, 2011, № I (IX). - С. 208-211.

207. Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: материалы Межвузовской научной конференцииil1,памяти профессора Феликса Михайловича Рудинского, 26 апреля 2012 года -М.: АППКиПРО, 2012. 202 с.

208. Прихожих А.М. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации: конституционно-правовое значение и особенности // Современное право. М.: Новый Индекс, 2012, № 5. - С. 66-71.

209. Прутян О.В. Судоприменение при взаимодействии международно-правового и государственно-правового институтов ограничения прав и свобод человека // Современное право. М.: Новый Индекс, 2012, № 8. - С. 153-15.

210. Пчелинцев C.B. Новое законодательство о противодействии терроризму и ограничения прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 4 6.

211. Пчелинцев C.B. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты // "Журнал российского права". 2002. N 2. С. 7 9.

212. Ралитная O.A. Проблемы правового обеспечения защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера// Юридическая мысль. 2008. N 3. С. 185 187.

213. Ростокинский A.B. Экстремистское хулиганство и хулиганский экстремизм: проблема законодательного разграничения ответственности // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». М. 2009. N 1(3) С. 68-73.

214. Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. 2004. N 1. С. 19-23.

215. Рыжаков А.П. Организация полиции в Российской Федерации. Разъяснение норм, содержащихся в Указе Президента РФ от 1 марта 2011 годаМ 250 "Вопросы организации полиции" // СПС КонсультантПлюс. 2011.

216. Скуратов Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти // Конституционный строй России. М.: Изд-во ИГиП РАН. 1992. Вып. 1. С. 72-83.

217. Соловьев В.Н. Ограничения права частной собственности приреализации социальной функции гражданского права // Нотариус. 2012. N 1. С. 16-19.

218. Строителев А.Н. Режимы чрезвычайного положения и контртеррористической операции — правовая основа в борьбе с терроризмом // Обозреватель Observer. 9/2010. С. 82- 83.

219. Таранов A.A. Полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению режима военного положения // Военное право: антология диссертаций. М.: За права военнослужащих, 2011. - С. 123-125.

220. Темираев A.B. К вопросу о понятии терроризма как правовой категории и его видах // Российское правосудие. М. 2008. N 10. С 13-15.

221. Трофимов Н.Д. Проблемы возмещения вреда, причиненного террористическим актом, в свете Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" // Российский следователь. 2006. N 7. С. 12-14.

222. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. М.: Наука. 1997. N5. С. 15-23.

223. Шмидт Т.Н. Чрезвычайные ситуации как основание введения чрезвычайного положения // Правовая культура. М.: РПА Минюста России, 2012, № 1 (12).-С. 179-182.

224. Шпаковский Ю.Г. Безопасность в чрезвычайных ситуациях как комплексная отрасль российского права // Журнал "Право и безопасность". Март 2010. С. 12-14.

225. Шульц B.JL, Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Методы планирования и управления техногенной безопасностью на основе сценарного подхода // "Национальная безопасность" №2,2013

226. Диссертации и авторефераты

227. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Попова H.H. -М., 2004.- 169 с.

228. Ананьев Н.В. Административно-правовые основы чрезвычайного положения в Российской Федерации. Дис. канд. юр. наук. М., 2000. 183 с.

229. Бабаев C.B. Теория функций современного российского государства: Дис. канд. юрид. наук: Н. Новгород, 2001. 197 с.

230. Борисов С.С. Преступления экстремисткой направленности: проблемы законодательства и правоприменения. // Автореф.дис.докт.юр.наук. М., 2012г. с. 12-13.

231. Брыкин Д.М. Ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов. // Автореф. канд. юрид. наук. М., 2010. 39 с.

232. Власов Д.М. Правовые и организационные основы чрезвычайного положения. Дис. Канд. Юрид.наук. М., 2002. 213 с.

233. Государственная территория СССР: вопросы конституционного регулирования. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Городнюк В.Г. М., 1987. - 239 с.

234. Гудков A.B. Принцип территориальной целостности государства в решениях судов (на примере Российской Федерации, США, Канады, Турции, Молдовы) // Автореф. дис. канд. юр. наук. М. 2008. 43 с.

235. Дедов Д.И. Реализация принципа соразмерности в правовом регулировании предпринимательской деятельности: Дисс. докт. юрид. наук.- М.: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2005.- 423 с.

236. Конституционные основы правового регулирования территории Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Теребилина Т.А. -М., 2002. 192 с.

237. Купцов В.Н. Административно-правовые режимы и их роль в организации и деятельности органов государственной власти. Дис. докт. юр. наук., М., 2000. 402 с.

238. Малиновская В.М. Правомерное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дис. канд. юр. наук., М., 2007. 197 с.

239. Мелихова А. В. Функции советского и современного российского государства: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2006. 41 с.

240. Москаленко Т.О. Конституционно-правовые основания ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук М., 2012.-32 с.

241. Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.06 / Черепанцева Ю.С. Оренбург, 2000. - 178 с.

242. Правовая охрана природно-заповедных территорий республик Советской Прибалтики. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.06 / Даукштс А.Я. -М., 1982.-214 с.

243. Правовое обеспечение вывода территории Самарской области из состояния экологического бедствия (Вопросы теории и практики). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.06 / Попугаева М.В. Саратов, 2005. - 200 с.

244. Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.06 / Дехтерева Л.П. М., 2002. -209 с.1. И» 'I

245. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.06 /Чернушенко С.С. Саратов, 1999. - 177 с.

246. Правовые проблемы организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.06 / Кротик A.C. М., 2003. - 218 с.

247. Правовые проблемы охраны и использования объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.06 / Щеколодкин А.И. М., 2006.- 178 с.

248. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (правовое обеспечение, организация, методика). Дис. . докт. юрид. наук: 12.00.09 / Григорьев В.Н. М., 1993. - 565 с.

249. Территория государства: теоретико-правовые проблемы. Дис. . докт. юрид. наук: 12.00.01 / Бабурин С.Н. М., 1998. - 297 с.

250. Территория и границы субъекта Российской Федерации (на примере Астраханской области). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Орлова М.Ф. М., 2002. - 206 с.

251. Уголовно-правовая охрана природных территорий и объектов. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Хашимов Д.А. Челябинск, 1998. - 140 с.

252. Устинов A.A. Компетенция органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: проблемы теории и практики. Автореф. Канд.юрид.наук. Тюмень, 2011. с.4.

253. Шпаковский Ю.Г. Государственное управление системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: социально- правовой аспект: Автореф. дис. .докт. юрид. наук., М., 1999. -44 с.

254. Якубовская Д.Д. Механизм реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2012. - 27 с.1. Hi1. Интернет ресурсы

255. В Санкт-Петербурге по обращению от 19 октября 2010 г. // http://www.baltinfo.ru/2010/10/19/Parnasovtcv-prosvat-vvesti-v-Peterburge-pryamoe-prezidentskoe-pravlenie-167954

256. В Волгоградской области по обращению жителей одного из хуторов Нехаевского района Волгоградской области 05.10.2010 г.; 30.03.2011 г. // http.7/vl 02.ru/news/25468.html.