Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Цыганков, Артур Владимирович

• Цыганков, Артур Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Цыганков, Артур Владимирович

1.1. 1.2.

Глава П.

2.1. 2.2.

Глава Ш.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО 13

СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

История развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан 13 и лиц без гражданства

Концептуальные особенности действующего конституционного и законодательного регулирования 38 правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России

КОНСТИТУЦИОННЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: НОРМАТИВНОЕ 58

РЕГУЛИРОВАНИЕ, РЕАЛИЗАЦИЯ, ВОЗМОЖНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ Проблемы правового регулирования и реализации конституционных экономических прав 58 иностранных граждан и лиц без гражданства в России Проблемы правового регулирования и реализации конституционных социально-культурных прав и свобод 86 иностранных граждан и лиц без гражданства в России

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ СОЦИАЛЬНО- 107

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Правовое регулирование юридической ответственности за нарушение конституционных социально-экономических прав 107 и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России Проблемы регулирования организационных гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод 120 иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

149

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена как фундаментальными конституционными постулатами, касающимися прав и свобод человека, так и современными тенденциями развития межгосударственных гуманитарных отношений, в которых активно участвует Российская Федерация. Отнесение Конституцией Российской Федерации человека, его прав и свобод к разряду высшей ценности опосредовало обязанность нашего государства признавать, соблюдать, защищать (ст. 2) и гарантировать их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17). Исходя из данных конституционных положений, определяется содержание правового статуса всех лиц, находящихся под юрисдикцией России, в числе которых иностранные граждане и лица без гражданства.

Проблемы правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства имеют общественную значимость в современной России в силу ряда причин. Одной из них является ситуация, сложившаяся на российском рынке труда в связи с происходящими демографическими и миграционными процессами.

С одной стороны, в соответствии со средним вариантом прогноза Федеральной службы государственной статистики в ближайшие два десятилетия в Российской Федерации численность населения в трудоспособном возрасте будет неуклонно снижаться. К 2031 г. данный показатель составит 76504,2 тыс. чел., что на 11019,9 тыс. чел. меньше, чем ожидается к 2011 г.1 Подобная ситуация может вызвать дефицит рабочей силы, а следовательно возрастет потребность в иностранных работниках.

С другой стороны, следует отметить, что значительное число иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляют незаконно трудовую деятельность на территории России. Согласно различным оценкам, объем не

1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL : http://www.gks.ru/freedoc/newsite/population/demo/progn3.htm (дата обращения: 05.06.2010). легальной иностранной рабочей силы в нашей стране составляет от 5 до 15 млн. чел. При этом нужно учитывать, что нелегальная миграция, в том числе и трудовая, способна оказывать существенное негативное влияние на национальную безопасность России, порождая угрозы ее экономическим основам, а также общественному порядку и социальной стабильности.

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее комплекс социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, подвержено частым изменениям. Практика его применения, вопреки конституционным предписаниям о равенстве всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), отличается противоречивостью.

Все вышесказанное предопределяет потребность в комплексном научно-теоретическом исследовании особенностей правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране, ориентированном на выявление основных проблем в этой области, а также на подготовку предложений по их разрешению.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

- активными миграционными процессами в Российской Федерации, сопровождающимися притоком большого числа иностранных работников и теми угрозами, которые потенциально создает для российского общества и государства нелегальная миграция;

- существенными изменениями, происходящими в сфере законодательства о статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в России в последние годы, а также необходимостью их анализа в аспекте регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод;

- потребностью в разработке оптимальной модели нормативной регламентации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, которая могла бы оказать благоприятное воздействие на правоприменительную практику в этой сфере.

Степень научной разработанности проблемы обусловлена заметным научным интересом, обращенным к правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в отечественных конституционно-правовых исследованиях. В дореволюционной юридической научной литературе указанный институт анализировали В.Н. Лешков, М.И. Мышь и др.

В советский период вопросы, связанные с правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекали внимание таких ученых, как A.M. Арбузкин, JI.H. Галенская, В.И. Кисиль, М.Н. Кузнецов, Н.В. Миронов, И.А. Назарова, Б.И. Нефедов, В.П. Пастухов, М.И. Пучкова, В.Д. Яворский и др. Заслуживают также внимания труды Э.М. Аметистова, Д.Х. Гольской, И.М. Ильинской, А.А. Коробова, Л.А. Лунца, Д.И. Микеладзе, К.А. Соколова и др. посвященные исследованию отдельных социально-экономических прав и свобод рассматриваемой категории лиц.

Исследование особенностей регулирования конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации проводилось: Е.Д. Аникеевой, Ю.В. Герасименко, Д.П. Дежиной, Е.П. За-горулько, К.А. Корсиком, Т.В. Кочуковым, А.С. Кручининым, М.В. Мархгейм и др. Особое значение для целей настоящей диссертационной работы имеет анализ российских нормативных источников о конституционных социально-экономических правах и свободах указанных лиц, который содержится в трудах Л.В. Андриченко, А.П. Анисимова, P.P. Битиева, Д.С. Бондаренко, В.А. Васильева, Е.В. Васильевой, Л.Н. Васильевой, И.В. Григорьева, М.Э. Дзарасова, Н.И. Марышевой, А.И. Мелихова, В.В. Новикова, В.В. Ралько, Ю.В. Репнико-вой, Г.С. Скачковой, С.А. Соменкова и др.

Вместе с тем, имеющиеся в юридической науке разработки не исчерпывают всего спектра существующих и потенциальных проблем. Это актуализирует обращение к вопросам правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом современной демографической и миграционной ситуации в России.

Объект диссертационного исследования составила совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе конституционно-правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Предметом исследования явились нормы российского законодательства, регулирующие комплекс конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, а также соответствующая правоприменительная практика.

Цель диссертационного исследования связана с комплексным анализом правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России, с разработкой предложений по совершенствованию соответствующего законодательства.

Задачи исследования опосредованы заявленной целью и состоят в: историко-правовом анализе отечественного законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом специфики правового регулирования их социально-экономических прав и свобод; выявлении концептуальных особенностей действующего конституционного и законодательного регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране; анализе российского законодательства об отдельных конституционных социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства и соответствующей правоприменительной практики; исследовании правового регулирования юридической ответственности за нарушение конституционных социально-экономических прав и свобод рассматриваемых лиц; рассмотрении проблем конституционно-правового регулирования и реализации организационных гарантий вышеуказанных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране; разработке предложений по совершенствованию правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Методологической основой исследования явились общенаучные (диалектический, метод формальной логики и др.), а также частнонаучные и специальные методы (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод интерпретации (толкования), технико-юридический, конкретно-социологический, статистический и др.).

Историко-правовой и сравнительно-правовой методы позволили проанализировать основные периоды развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Формально-юридический и технико-юридический методы, а также метод интерпретации (толкования) применялись при анализе нормативных источников в соответствующей сфере.

Использование конкретно-социологического метода позволило исследовать при помощи опосредованного наблюдения деятельность государственных органов по реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, а также по осуществлению охраны и защиты данных прав и свобод. С помощью статистического метода проанализированы связанные с проблемой статистические данные.

Теоретическую основу работы составили научные труды С.А. Авакьяна, В.П. Басика, М.М. Богуславского, Г.А. Борисова, Н.В. Вит-рука, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, В.И. Крусса, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, А.А. Рубанова, В.Н. Самсоно-ва, Е.Е. Тонкова, Е.В. Яковлевой и др.

Кроме того, были использованы обобщения, содержащиеся в исследованиях по истории развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства: Н.А. Васильчиковой, А.Н. Кузбагарова, Н.И. Назаренко, С.П. Орленко, Е.С. Самариной, Е.С. Смирновой; A.M. Тесленко и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы (от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.), а также подзаконные нормативные правовые акты.

Кроме того, при проведении исследования использованы международные договоры, касающиеся рассматриваемой проблематики.

Привлечены также отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами и заключается в том, что диссертация является одним из первых специальных исследований проблем правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в современной России.

Научная новизна проявляется в:

- раскрытии концептуальных начал, детерминирующих конституционно-правовое регулирование социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России;

- выявлении основных содержательных и понятийных противоречий современного конституционно-правового регулирования социально-экономических прав и свобод рассматриваемой категории лиц в Российской Федерации;

- систематизации дефектов правоприменительной практики, связанной с реализацией социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России;

- формулировании предложений по совершенствованию гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исследование доктринальных и правовых источников различной природы позволило автору сформулировать концептуальные начала, детерминирующие конституционно-правовое регулирование социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Среди них:

- соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

- корреляция с потребностями российской экономики;

- противодействие нелегальной миграции и международному терроризму;

- своевременное реагирование на проблемы, с которыми сталкивается соответствующая правоприменительная практика.

2. Исходя из анализа российского законодательства о конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, выделены четыре основные группы проблем, касающихся его содержания. Это:

- проблемы понятийного свойства;

- проблемы дисбаланса законодательного и подзаконного регулирования исследуемой сферы отношений, порожденные помимо прочего излишним использованием отсылочных норм;

- проблемы неполноты, пробельности и противоречивости указанного законодательства;

- проблемы непоследовательного законодательного учета международных договоренностей.

3. Сформулированы первоочередные задачи по решению проблем понятийного аппарата законодательства Российской Федерации о конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. К таким задачам отнесены:

- закрепление на законодательном уровне определения термина «иностранец» (в узком его значении) и приведение в соответствие с его значением положений действующих нормативных правовых актов, где он применяется;

- научная разработка и последующее законодательное закрепление термина, объединяющего понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», отличающегося от таких терминов, как «иностранцы», «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации», и «неграждане». В качестве варианта решения последней задачи автором предложена обобщающая терминологическая конструкция «иностранцы и апатриды».

4. Обоснована необходимость проведения систематизации нормативных правовых актов о трудовой деятельности и праве на охрану здоровья и медицинскую помощь иностранных граждан и лиц без гражданства. Исходя из этого, предложено разработать и принять отдельные нормативные правовые акты (в форме федеральных законов), предусматривающие комплексное правовое регулирование в вышеуказанных сферах.

5. На основе анализа российского законодательства, регулирующего юридическую ответственность за нарушение конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе социально-экономических, приведены доводы в пользу специальной регламентации уголовной, административной, дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение указанных прав и свобод. При этом общая норма о юридической ответственности данных лиц в обозначенной сфере должна быть предусмотрена в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

6. В целях усиления гарантий социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства автором предложено:

- специально урегулировать право рассматриваемых лиц на обращение в юрисдикционные органы;

- обобщить практику прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства посредством издания Генеральным прокурором Российской Федерации специального приказа по этим вопросам;

- нормативно предусмотреть обязательность проведения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ежегодного мониторинга нарушений социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и отражение результатов этого мониторинга в соответствующих докладах.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейших конституционно-правовых исследованиях, посвященных вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Кроме того, они могут использоваться, в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации» и ряда специальных дисциплин («Миграционное право Российской Федерации», «Основы правового статуса личности в Российской Федерации», «Правовой статус иностранца» и др.).

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут стать основой правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства, а также соответствующей правоприменительной практики.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на международных, всероссийских и межвузовских научных конференциях: «Правовое- государство: современность и перспективы» (Сумы,

2008 г.); «Современная Россия: сущность, содержание и механизмы социальной трансформации» (Курск, 2008); «Актуальные проблемы модернизации системы государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации» (Курск, 2009 г.); «Российское законодательство в современных условиях» (Брянск, 2009 г.); «Современные тенденции развития государства и права России» (Тамбов, 2010 г.) и др.

Наиболее значимые результаты исследования изложены в 12 научных публикациях автора, общим объемом более 4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Цыганков, Артур Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблем правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашем государстве позволяет сделать ряд обобщающих выводов.

1. Указанное правовое регулирование должно строиться на следующих концептуальных началах:

- соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права;

- согласованности с потребностями российской экономики;

- необходимости противодействия нелегальной миграции и международному терроризму;

- своевременного реагирования на проблемы, с которыми сталкивается правоприменительная практика в данной сфере.

2. Исследование развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет выделить четыре периода такого развития:

- XI в. - первая половина XVII в. (период формирования, развития и становления правового положения иностранных граждан в отечественном законодательстве);

- первая половина XVIII в. - 1917 г. (период Российской империи);

- 1917 г. - декабрь 1991 г. (советский период);

- декабрь 1991 г. - до настоящего времени (современный период).

3. В процессе совершенствования российского законодательства о конституционных правах и свободах социально-экономического характера рассматриваемых лиц представляется необходимым использовать весьма богатый опыт Советского государства в правовом регулировании указанных прав и свобод. В частности, представляются удачными подходы в отношении структуры нормативных правовых актов, регламентировавших соответствующие отношения, приемы, использованные при систематизации соответствующего законодательства, а также способы изложения норм права («язык» нормативных правовых актов). Использование этих подходов позволит избежать ошибок прошлого и использовать все положительные их стороны.

Помимо всего вышесказанного, подчеркнем, что при использовании указанного опыта особую ценность приобретает законодательство Советского го-J сударства первого и последнего десятилетия его существования. Последнее утверждение обусловливается тем, что в первое десятилетие существования Советского государства, существовали определенные экономические причины увеличения в нашем государстве числа трудящихся иностранных граждан. Что касается последнего десятилетия, то именно в это время был принят и начал действовать первый отечественный единый правовой акт, регулирующий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, - Закон СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Данный Закон отличался продуманной структурой, четким изложением правовых норм, а также достаточно высоким уровнем законодательной техники в целом.

4. Как показало исследование, законодательство Российской Федерации о конституционно-правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства регулярно обновляется, исходя из тех потребностей и задач, которые стоят перед обществом и государством. Считаем возможным выделить четыре основные группы проблем, касающихся его содержания:

- проблемы понятийного аппарата;

- проблемы, связанные с содержанием в нормах законов, регулирующих соответствующие отношения, излишнего количества отсылок к актам подзаконного уровня;

- неполнота, пробельность и противоречивость законодательства о конституционно-правовом положении лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации;

- проблемы, связанные с отсутствием в рассматриваемом законо3 дательстве норм, предусмотренных отдельными международными актами. т

Проведенное исследование показывает, что весьма высока степень влияния всех вышеуказанных проблем законодательства о конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства на нормативную регламентацию конституционных социально-экономических прав и свобод данных лиц.

5. С целью устранения проблем понятийного аппарата законодательства о конституционно-правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства представляется необходимым решить две первоочередные задачи. Во-первых, важно закрепить на законодательном уровне определение термина «иностранец» (в узком его значении) и привести в соответствие с его значением положения действующих нормативных правовых актов, в которых применяется данный термин.

Во-вторых, существует необходимость объединения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». В Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» некоторые другие нормативные правовые акты введен прием, суть которого заключается в том, чтобы нормативно закрепить, что понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от норм, установленных для иностранных граждан. Вместе с тем следует учитывать, что данный прием имеет весьма существенный недостаток. В процессе толкования и применения соответствующего законодательства возможны определенные затруднения при определении того, когда термин «иностранный гражданин» применяется как объединяющий, а когда исключительно в непосредственном своем значении.

В современной отечественной юридической литературе предлагается несколько наиболее значимых вариантов термина, объединяющего указанные понятия: «иностранцы», «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации», и «неграждане». В работе обосновывается невозможность использования-ни одного из них в.российском законодательстве в качестве оптимального варианта такого термина. Вместе с тем считаем уместным использовать в юридической литературе обобщающий термин «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации».

Для решения задачи по объединеншо понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» нами предлагается использование в законодательстве обобщающей терминологической конструкции «иностранцы и апатриды». При этом необходимо закрепить на законодательном уровне понятие «апатрид» как полностью взаимозаменяемое по отношению к понятию «лицо без гражданства».

6. В работе обосновываются основные направления совершенствования действующего законодательства о конституционных социально-экономических правах и свободах лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Во-первых, необходимо решение следующих основных проблем:

- устранение избыточных законодательных ограничений, препятствующих либо создающих угрозу реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства рассматриваемых прав и свобод;

- проведение систематизации законодательства. В большей степени это касается нормативных правовых актов о трудовой деятельности и праве на охрану здоровья и медицинскую помощь иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Это позволит избежать сложностей в толковании и применении соответствующего законодательства.

Во-вторых, требуется принятие законодательных мер, способствующих притоку в нашу страну квалифицированных работников и иностранных инвестиций:

- пересмотр международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения и заключение новых соглашений, построенных по принципу пропорциональности;

- нормативное закрепление за определенными иностранными инвесторами права на ряд упрощенных процедур (получение вида на жительство, гражданства и т.д.).

7. С целью решения вышеуказанных проблем действующего законодательства, регулирующего конституционные права и свободы социально-экономического характера лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, представляется возможным:

- кодификация миграционного законодательства;

- внесение изменений в законодательство, а также принятие и издание некоторых нормативных правовых актов. Например, принятие федерального закона, предусматривающего регулирование внешней трудовой миграции в нашей стране; издание соответствующего Указа Президента Российской Федерации, закрепляющего перечень приграничных территорий, в пределах которых иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать земельными участками на праве собственности и др.

При этом более приемлемым считается второй способ, поскольку практическая реализация первого весьма сложна и проблематична. Кроме того, нужно учитывать, что он не способен полностью решить значимые проблемы законодательства о конституционных социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства.

8. Представляется необходимым принятие следующих законодательных мер, направленных на совершенствование нормативной регламентации юридической ответственности за нарушение конституционных прав и свобод социально-экономического характера лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Во-первых, требуется корректировка правового регулирования юридической ответственности за нарушение порядка привлечения и использования иностранных работников, а именно:

- усиление административной ответственности работодателя и заказчика работ (услуг);

- установление уголовной ответственности указанных лиц за особо злостные случаи нарушения правил привлечения и использования в нашей стране иностранных работников;

- установление юридической ответственности за непредставление информации, обозначенной в подпунктах 7 и 8 пункта 8 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также за предоставление недостоверной информации.

Во-вторых, необходима специальная регламентация уголовной, административной, дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение основных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе социально-экономических. При этом общая норма о юридической ответственности данных лиц в обозначенной сфере должна быть введена в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное предложение обосновывается тем, что реализация конституционных прав и свобод лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, сопряжена с необходимостью прохождения ими определенных разрешительных процедур, соблюдения специальных правовых режимов. Она в большей мере зависит от усмотрения определенных должностных лиц, принимаемых ими решений, чем в отношении граждан Российской Федерации.

9. В целях совершенствования организационных гарантий конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в целом и социально-экономических, в частности, предлагается принятие ряда законодательных мер, направленных на решение проблем нормативных правовых актов, регулирующих вышеуказанный вопрос:

- восполнение обозначенных в работе пробелов и устранение неточностей Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», препятствующих осуществлению полноценного прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод рассматриваемых лиц;

- закрепление в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общей правовой нормы, представляющей лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, возможность использовать в целях защиты своих прав и свобод все, не запрещенные законом способы, включая обращение в,судебные органы;

- изменение формулировки ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Предлагается следующий ее вариант: «Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и их объединения, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе»;

Кроме того, представляется необходимым принятие мер по повышению качества деятельности всех органов, осуществляющих государственную защиту в нашей стране социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, представляются важными такие меры, как:

- принятие особых административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в части, касающейся иностранных граждан и лиц без гражданства;

- усиление дисциплинарной ответственности государственных служащих за нарушение служебных обязанностей, связанных с обеспечением реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кроме того, в части, касающейся деятельности органов прокуратуры, можно рекомендовать издание Генеральным прокурором Российской Федерации специального приказа по вопросам надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

10. В настоящее время не представляется возможным оценить деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в отдельных субъектах Российской Федерации по защите прав и свобод лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации. В этой связи необходимо нормативно закрепить обязательность ежегодного мониторинга Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации нарушений прав и свобод данной категории лиц и отражение результатов этого мониторинга в соответствующих докладах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Цыганков, Артур Владимирович, 2010 год

1. Международные правовые акты

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12. С. 1-5.

3. Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4.

4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1472.

5. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1489.

6. Соглашение правительств государств — участников стран Содружества Независимых Государств от 27 марта 1997 г. «Об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников Содружества Независимых Государств» // Российская газета. 1997. 12 мая.

7. Декларация .Международной Организации Труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 18 июня 1998 г.) // Российская газета. 1998. 16 декабря.

8. Договор между Россией и Белоруссией о равных правах граждан (Москва, 25 декабря 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 47. Ст. 5625.1.. Действующие законы и подзаконные нормативные правовые акты

9. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

10. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

11. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №9. Ст. 1011.

12. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст. 920.

13. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.

14. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» //Российская газета. 1992. 18 фев.

15. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №33. Ст. 1318.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

17. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1929.

18. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4473.

19. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872.

20. Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

21. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

22. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

23. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

24. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1801.

25. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2207.

26. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 89-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2215.

27. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3493.

28. Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

29. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4148.

30. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.

31. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831.

32. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4832.

33. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920.

34. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

35. Трудовой< кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

36. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018.

37. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

38. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

39. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

40. Жилищный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

41. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской-Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285.

42. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.

43. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4520.

45. I. Законы и подзаконные нормативные правовые акты,утратившие силу

46. Постановление Народного Комиссариата труда РСФСР от 8 марта 1918 г. «О ввозных рабочих» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 29. Ст. 391.

47. Конституция РСФСР 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 51. Ст. 582.

48. Декрет СНК РСФСР от 31 октября 1918 г. «Положение о социальном обеспечении трудящихся» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 89. Ст. 906.

49. Кодекс законов о труде 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 87-88. Ст. 905.

50. Постановление ВЦИК РСФСР от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР») // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1922. № 71. Ст. 904.

51. Постановление II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г. «Об утверждении Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик» (вместе с Конституцией) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

52. Постановление ЦИК и СНК СССР от 26 июня 1925 г. «О предоставлении права на трудовое землепользование иностранцам» // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1925. №41. Ст. 303.

53. Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1926 г. «Об иностранцах, имеющих временное пребывание или постоянное место жительства в Союзе ССР» // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1926. № 59. Ст. 439.

54. Конституция СССР 1936 г. //Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283. 70.3акон СССР от 19 августа 1938 г. «О гражданстве СССР» // Ведомости

55. Закон СССР от 19 декабря 1969 г. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» (вместе с Основами законодательства) // Ведомости Верховного Совета СССР.1969. №52. Ст. 466.

56. V. Монографии, учебники, учебные издания

57. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юристь, 2007. 719 с.

58. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 643 с.

59. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 560 с.

60. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 784 с.

61. Балашова Н.А. и др. Деятельность региональных миграционных служб на востоке Российской Федерации. Иркутск: Полиград, 2006. 213 с.

62. Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М.: Изд-во МГУ, 2004. 320 с.

63. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Изд-во ИМО, 1962. 143 с.

64. Вискулова В.В. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Амурской области, Хабаровского и Приморского краев). — Благовещенск: Изд-во Амур, ун-та, 2006. — 167 с.

65. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985.- 176 с.

66. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма; 20081 - 448 с.

67. П.Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. — 416 с.

68. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Меж-дунар. отношения, 1982. - 160 с.

69. И.Глущенко П. П., Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2004. - 171 с.

70. Головистикова А.Н. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет. М.: Эксмо, 2006. — 432 с.

71. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1992. - 50 с.

72. Ежова О.Е. Национально-правовая имплементация международных норм о статусе иностранцев в СССР. Учебное пособие. Киев: Изд-во УМК ВО при Минвузе УССР, 1989. 86 с.

73. Ильинская И.М., Кузнецов М.Н., Микеладзе Д.И. Гражданско-правовое положение иностранцев в СССР. Учебное пособие. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1981.-46 с.

74. Иностранные граждане. Правовое положение / Лазарев Л.В., Марыше-ва Н.И., Пантелеева И.В.; Отв. ред.: Марышева Н.И. М.: Рос. право, 1992.-320 с.

75. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристь, 2001.-768 с.

76. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. Учебное пособие. Киев: Вища шк., 1987. 263 с.

77. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2002. 585 с.

78. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. Пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 296 с.

79. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун М.: Издательство БЕК, 2000. 784 с.

80. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Эриа-швили М.И. и др. / Под ред. В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова: М:: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 687 с.

81. Конституционное право России: учеб. / А.Е. Постников, В. Д. Мазаев, Е.Е. Никитина и др.; под ред. А. Е. Постникова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 504 с.

82. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юристъ, 2005.-399 с.

83. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / А.С. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 767 с.

84. Крусс В.И. Право на предпринимательскую деятельность конституционное полномочие личности / Отв. ред.: Авакьян С.А. - М.: Юристъ, 2003. - 672 с.

85. Кузнецов М.Н. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории СССР. Правовые вопросы: Учебное пособие. М.: Изд-во УДН, 1985.- 116 с.

86. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005. — 272 с.

87. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Монография. — М.: Юрист, 2003.-250 с.

88. МарышеваН.И. Иностранец: правовая защита. М.: Известия, 1993. 136 с.

89. Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М.: Волтерс Клувер, 2007. — 328 с.

90. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, 1996. 400 с.

91. Нефедов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. Учебное пособие. Ч. 2. Омск: Изд-во Ом. ВШМ МВД СССР, 1989.-64 с.

92. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ / Авакьян С.А., Гуров А.И., Иванеев А.И., Качанов О.Ю., и др.; Отв. ред.: Кузнецов М.Н. М.: Изд-во Рос. юрид. издат. дом, 1995. 266 с.

93. Правовые основы Российского государства: Учеб. Пособие для вузов /Под ред. проф. Н.А. Машкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 222 с.

94. Право, мораль, личность / Лукашева Е.А.; Отв. ред.: Чхиквадзе В.М. — М.: Наука, 1986.-263 с.

95. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006. 264 с.

96. Социальное государство и защита прав человека / Отв. ред.: Лукашева Е.А. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994. - 148 с.

97. Статус иностранцев в СССР / под общ. ред. М. Богуславского. М.: Изд-во АН СССР, 1984.-104 с.

98. Тюнина И.И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации: Монография. Воронеж, 2008. — 192 с.

99. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.,2001.-432 с.

100. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2002. 480 с.

101. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристъ, 2002. 622 с.

102. VI. Научные статьи и авторефераты диссертаций

103. Александрова А.П. Защита социально-экономических прав и свобод: Общетеоретический анализ: автореф: дис. . канд. юрид. наук. Казань,2002. 28 с.

104. Алиев А.И. Международные и внутригосударственные нормативно-правовые основы правового положения иностранцев // Вопросы гуманитарных наук. 2006. № 4 (25). С. 202-213.

105. Аметистов Э.М. Правовое регулирование труда иностранных граждан в СССР // Советское государство и право. 1977. № 7. С. 149-154.

106. Андиева М.С. Государственное регулирование образовательной деятельности в Российской Федерации: Конституционно-правовые аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. 25 с.

107. Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Юстиция. 2007. № 1. С. 121-141.

108. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 50-65.

109. Анисимов А.П., Мелихов А.И. О некоторых теоретических проблемах земельной правосубъектности иностранных граждан и юридических лиц // Право и политика. 2005. № 6. С. 4-7.

110. Анисимов JI.H. Правовой статус иностранцев в России и его особенности в трудовой сфере // Трудовое право. 2005. № 4. С. 37-44.

111. Анисимов JI.H. Правовой статус иностранцев в России и его особенности в трудовой сфере. (Продолжение) // Трудовое право. 2005. № 5. С. 46-57.

112. Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве // Миграционное право. 2006. № 1. С. 30-32.

113. Балашова Н.А. Механизм реализации правового положения иностранных граждан в России: теория, практика, перспективы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. С.-Пб., 2005. 24 с.

114. Балашова Т.Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов // Миграционное право. 2007. № 1.С. 19-21.

115. Балашова Т.Н. Проблемы развития миграционного законодательства в РФ на современном этапе // Миграционное право. 2008. № 4. С. 29-30.

116. Банникова Н., Лобус О. Трудовые отношения с участием иностранных граждан в России // Корпоративный юрист. 2009. № 2. С. 28-30.

117. Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2006. 47 с.

118. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. № 4. С. 30-43.

119. Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8. С. 17-22.

120. Беляевская О .Я. Право личности на судебную защиту: проблемы классификации // Юрист. 2006. № 12. С. 52-57.

121. Бессонов А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // Законность. 2005. № 12. С. 10-12.

122. Битиев Р. Содержание понятия «иностранец» в законодательстве России // Право и жизнь. 2000. № 32. С. 62-73.

123. Битиев Р. Социально-экономические права иностранцев в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 34. С. 51-68.

124. Богуславский М.М. Новый закон о правовом положении иностранных граждан в СССР // Советский ежегодник международного права, 1982. 1983. С. 71-94.

125. Болотина М.В., Вигдорчик В.И. Правовое регулирование охраны здоровья иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации // Медицинское право. 2008. № 2. С. 26-29.

126. Бондаренко Д.С. Права иностранцев на земельные участки в России // Законодательство и экономика. 2001. № 5. С. 50-54.

127. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии функций государства // Право и образование. 2005. № 1. С. 5 - 16.

128. Бородин С.С. Трудовая миграция в Российской Федерации: возможные пути ее решения // Миграционное право. 2007. № 3. С. 4-6.

129. Бриллиантов А.В. Организация незаконной миграции // Российский следователь. 2005. № 5. С. 48-50.31 .Бывальцева С. Защита прав и свобод человека // Законность. 2008. № 9. С. 20-22.

130. Васильев В.А., Васильева Е.В. Трудовые правоотношения с иностранными гражданами // Трудовое право. 2006. № 7. С. 38-43.

131. Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации (Конституционно-правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 26 с.

132. Васильчикова Н.А., Кузбагаров А.Н. История развития законодательства о правовом статусе иностранцев // История государства и права. 2002. № 5. С. 20-27.

133. Викторов И.С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан // Трудовое право. 2003. № 9. С. 23-29.

134. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006.- №4: С. 10-13.

135. Воеводин Л.Д. Права человека, труд, собственность и государство // Вестник Московского университета. 1995. № 4. — С. 3-13.

136. Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С. 11-16.

137. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993. — 20 с.

138. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003. 43 с.

139. Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 30 с.

140. Голик Ю.В., Балашова Т.Н., Балашов З.В., Дук Ю.И. Основные направления противодействия нелегальной миграции в Российской Федерации на современном этапе // Общество и право. 2008. № 1. С. 12-22.

141. Гребенюк А.А., Рязанцев С.В. Возвратная миграция в Россию из стран СНГ: потенциал и миграционная политика // Миграционное право.2007. № 2. С. 25-28.

142. Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 23 с.

143. Григорьев Д.В. Особенности деятельности органов прокуратуры по борьбе с правонарушениями в сфере миграции // Миграционное право.2008. №2. С. 16-18.

144. Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов: правовые вопросы: автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 23 с.

145. Гришин Д.А. К вопросу о правах иностранцев на землю в Российской Федерации // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. 2004. Вып. 16. С. 30-33.

146. Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21. С. 8-9.

147. Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007. № 3. С. 11-13.

148. Дежина Д.П. К вопросу о формировании системы гарантий прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2008. № 2. С. 26-29.

149. Дежина Д.П. Конституционно-правовое регулирование правового положения иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его реализации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.-28 с.

150. Делев Д.И. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2008. 22 с.

151. Дзарасов М.Э. Трудовой договор с участием иностранцев: некоторые правовые аспекты II Современное право. 2006. № 4. С. 69-72.

152. Довгополов Е.Ю. Особенности правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. 2007. № 2. С. 6-8.

153. Дроздова A.M., Ковалева О.Н. Основные аспекты демографического развития России и проблемы миграции на современном этапе // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2007. № 3. С. 18-20.

154. Земскова А.В. Направления совершенствования законодательной и правоприменительной практики в области миграции // Юридический консультант. 2006. № 1. С. 11-17.

155. Калюжная М.А. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации в социальной и экономической сфере // Миграционное право. 2007. № 3. С. 34-36.

156. Карпушина К.С. О вопросах трудоустройства иностранных граждан в РФ // Социальное и пенсионное право. 2009. № 2. С. 11-12.

157. Катаева О.В. Проблемы применения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2007. № 3. С. 485-486.

158. Кириллова Т.Н. Общие положения гражданской правосубъектности иностранцев в СССР//Правоведение. 1966. № 1. С. 103-110.

159. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 11-15.

160. Коротаев А.С. Медицинское страхование иностранных граждан, работающих в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 1. С. 347-353.

161. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования): автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1999.-42 с.

162. Костян И.А., Новицкая Л.Ю. Особенности применения труда иностранных работников // Трудовые споры. 2007. № 6. С. 15-25.

163. Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. 24 с.

164. Кравец И.А. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности // Журнал российского права. 2003. №8. С. 19-29.

165. Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса неграждан в законодательстве Российской Федерации (часть 1) // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 3. С. 9-11.

166. Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса неграждан в законодательстве Российской Федерации, (часть 2) //

167. Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 4. С. 5-7.

168. Кручинин А.С. Совершенствование понятийного аппарата конституционного права: к вопросу определения понятия «неграждане» // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. № 4. С. 4-7.

169. Кузнецов А.П., Лавров В.В. Ответственность за незаконную миграцию по российскому законодательству // Российский следователь. 2007. № 3. С. 20-23.

170. Кулажников И.А. Социально-экономические права и свободы в российской правовой политике // Юристъ-Правоведъ. 2005. № 4. С. 73-77.

171. Кумалагов Г.Х. Трудоустройство иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Трудовое право. 2005. № 11. С. 58-63.

172. Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2006. №3. С. 27-31.

173. Лазарев Л., Стешенко Л. Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР // Социалистическая законность. 1981. № 10. С. 17-19.

174. Луковская Д.И. Гарантии прав личности // История государства и права. 2007. № 16. С. 35-37.

175. Лунц Л. Правовое положение иностранцев в СССР по новому гражданскому законодательству // Советская юстиция. 1962. № 12. С. 7-9.

176. Малумов Г. Иностранные граждане. Что нужно знать потенциальному работодателю // Право и экономика. 2008. № 4. С. 75-79.

177. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № З.-С. 134-147

178. Малько А.В. Правовые иммунитеты // Правоведение. 2000. № 6. С. 11-22.

179. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. — М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1979. С. 48-55.

180. Мальцев Г.В. Социально-экономические права и свободы граждан СССР и их гарантии // Советское государство и право. 1983. № 2. С. 115-123.

181. Мархгейм М.В. Свободный и равный доступ каждого к правосудию как элемент правозащитной системы России // Современное российское право: анализ основных тенденций. Сборник научных трудов. М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 132-153

182. Мархгейм М.В., Новикова А.Е. Формы и способы деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5. С. 38-41.

183. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. №4.-С. 22-35

184. Минкина Н.И. Новеллы в законодательстве о труде иностранных граждан в России // Трудовое право. 2003. № 5. С. 8-9.

185. Миронов Н.В. Правовое положение иностранных граждан в СССР // Советское государство и право. 1982. № 3. С. 95-104.

186. Михайлов А.В. Типичные проблемы предпринимателей и юридических лиц при использовании труда иностранных граждан (с обзором судебной практики) // Трудовое право. 2008. № 9 (103). С. 25-39.

187. Мишанин К.С. Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду: Гарантии и защита в законодательстве Российской Федерации: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2005. 27 с.

188. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. 21 с.

189. Назаренко Н.И. Правовое положение иностранцев в отечественном законодательстве XI первой половины XVIIs в.: автореф: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 26 с.

190. Назарова И.А. Основы правового положения иностранцев в СССР: ав-тореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1984. 17 с.

191. Нестолий В.Г. Иностранные граждане российские предприниматели // Закон и право. 2006. № 2. С. 56-58.

192. Никитина Н.К. Проблемы законодательного обеспечения трудовой миграции в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2007. №5. С. 49-53.

193. Никишенко А.В. Проблемы квотирования иностранной рабочей силы в России // Трудовое право. 2009. № 2. С 67-72.

194. Новиков В.В. Истоки формирования института гражданской пра-восубъективности иностранных лиц в России и современность // Миграционное право. 2006. № 2. С. 20-22.

195. Новиков В.В. Национальный режим и гражданская (вещно-правовая) правосубъективность иностранных граждан в России // Закон и право. 2007. № 5. С. 90-91.

196. Оганесян A.JI. Гражданская правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства по российскому законодательству: ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. С.-Пб., 2006. 23 с.

197. Орленко С.П. Правовой статус выходцев из Западной Европы в России XVII века//Вопросы истории. 2000. № 6. С. 137-141.

198. Осипян Б.А. Защита органами конституционного правосудия России основ правопорядка и общепризнанных прав и свобод личности // Современное право. 2006. № 11. С. 26-31.

199. Папушой И.Л. Порядок наследования имущества иностранными гражданами на территории Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2007. № 4. С. 475-476.

200. Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 24 с.

201. Погодина И.В. Общие вопросы правового регулирования труда иностранных работников // Трудовое право. 2009. №5(111). С. 41-50.

202. Похлебенина Ю.В. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере правосудия: теоретический и сравнительно-правовой анализ //История государства и права. 2006. № 9. С. 12-14.

203. Прудникова Т.А. Российское и зарубежное законодательство: роль в решении проблем незаконной трудовой миграции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 8. С. 141-142.

204. Ралько В.В. Наследственные права иностранных граждан в Российской Федерации // Нотариус. 2005. № 4. С. 16-18.

205. Репникова Ю.В. Гражданская правоспособность иностранцев, пребывающих на территории Российской Федерации, и особенности ее осуществления: автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 32 с.

206. Репникова Ю.В. К проблеме правовой природы правоспособности иностранных граждан // Вестник СГЭУ «Актуальные проблемы правоведения». 2006. № 3 (21). С. 54-55.

207. Рыжкова М. Правовое положение иностранных граждан в СССР // Социалистическая законность. 1983. № 2. С. 53-54.

208. Самарина Е.С. Исторические аспекты развития законодательства о правовом положении иностранцев // Проблемы понимания права и государства. Материалы научно-практической конференции (Ставрополь, 19 сентября 2003 г.). Ставрополь, 2003. С. 32-36.

209. Самарина Е.С. Проблемы классификации иностранных граждан в современном российском законодательстве // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2006. № 4. С. 171-173.

210. Самарина Е.С. Эволюция дефиниции «иностранец» в российской правовой системе // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С. 132-137.

211. Сандугей А.Н. Вопросы совершенствования модели отечественной организационной структуры государственного управления в миграционной сфере //Российский следователь. 2008. № 22. С. 32-35.

212. Сандугей А.Н. К вопросу о влиянии нелегальной миграции на экономическую безопасность России // Миграционное право. 2007. № 2. С. 40-43.

213. Секинаева З.А. Право иностранцев на доступ к правосудию // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 89-94.

214. Симанович JI.H. Социальная поддержка иностранных граждан на территории РФ // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 17-19.

215. Смирнова Е.С. Некоторые региональные проблемы предоставления социальных прав трудящимся-мигрантам (конституционное и международно-правовое регулирование) // Право и политика. 2006. № 2. С. 119-126.

216. Смирнова Е.С. Регулирование конституционно-правового статуса иностранцев в советской и постсоветской России // Россия и современный мир. 2004. № 1. С. 96-110.

217. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России до начала XIX века // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 142-151.

218. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 126-134.

219. Сойфер В.Г. Правовые вопросы труда иностранных граждан // Юридический мир. 2003. № 11. С. 49-52.

220. Старостина М.В. Принципы международного права в области регулирования положения иностранцев и роль РФ // Закон и право. 2007. № 6. С. 62-65.

221. Суворова С.А. О конституционно-правовых ориентирах правотворческой практики в сфере усыновления российских детей негражданами РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 26-29.

222. Тамаев Р. Противодействие незаконной миграции // Законность. 2008. № 12. С. 2-6.

223. Танцоров Л.П. Организация работы ФМС России по упорядочению и регуляризации внешней трудовой миграции и противодействию незаконной миграции // Миграционное право. 2007. № 2. С. 31-34.

224. Тарасова Ю.В. Новый закон о правовом положении иностранцев в России // Юридический консультант. 2002. № 12. С. 10-12.

225. Тесленко A.M. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII начало XX вв.): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. - 19 с.

226. Титов А.А., Трудова О.В. Реализация конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ // Московский журнал международного права. 2008. № 4. С. 77-88.

227. Травина О.В. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) в России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 8. С. 115-119.

228. Трофимова Н.Г. Понятие гарантий социально-экономических прав и свобод личности // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. 2007. Вып. 15. С. 44-45.

229. Трыканова С.А. Актуальные направления формирования новой модели миграционной политики РФ // Миграционное право. 2008. № 4. С. 20-21.

230. Тюнина И.И. Конституционно-правовое регулирование внешней трудовой миграции в РФ // Закон и право. 2006. № 7. С. 35-37.

231. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. 2007. № 11. С. 3-16.

232. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 3-12.

233. Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. № 1. С. 9-14.

234. Царенко Ю.В. Правовой статус и особенности оформления трудовых отношений с работниками-мигрантами // Трудовые споры. 2006. №4. С. 21-25.

235. Чебурахин Г.Т. О гражданской правоспособности иностранцев // Советское государство и право. 1961. № 1. С. 107-112.

236. Червоненко В.Ф. Некоторые вопросы прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства // Российский судья. 2007. №3. С. 16-17.

237. Чирков С.А. К вопросу о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на российскую пенсию // Трудовое право. 2009. №8(114). С. 55-66

238. Чирков С.А. К вопросу о сохранении пенсионных прав работников-мигрантов, выехавших в государства-участники территориальных международных договоров // Трудовое право. 2009. № 11 (117). С. 97-109.

239. Чирков С.А. О праве иностранных граждан и лиц без гражданства на пенсионное обеспечение в Российской Федерации // Юридический консультант. 2004. № 11. С. 5-11.

240. Чистов В. Пресечение незаконной миграции // Законность. 2007. № 11. С. 7-9.

241. Шелмаков A.JI. Проблемы применения статьи 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции» // Российская юстиция. 2007. № 1. С. 37-38.

242. Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 59-63.

243. Шестакова Е.В. Труд иностранных работников: новое в законодательстве // Трудовые споры. 2007. № 2. С. 62-64.

244. Щукин А.В. Изменение законодательства о военной службе иностранных граждан и лиц с двойным гражданством // Право в вооруженных силах. 2008. № 2. С. 7-10.

245. Щукин А.В. Иностранные граждане на военной службе в России // Право в вооруженных силах. М., 2008. № 10. С. 48-52.

246. Щукин А.В. Проблемы совершенствования законодательства о военной службе иностраных граждан в Российской Федерации // Право в вооруженных силах. 2007. № 8. С. 2-5.

247. Яворский В.Д. Правовое положение иностранцев в СССР: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1977. 22 с.

248. Яковлева Е.В. К вопросу о необходимости законодательного закрепления понятия «иностранный гражданин — гражданин Союзного государства» // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 6-9.

249. Яковлева Е.В. К вопросу о правосубъективности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 25-28.

250. Яковлева Е.В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2. С. 23-27.

251. Яковлева Е.В. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008. 29 с.