Концептуальные основы административно-правового регулирования оборота наркотиков тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, доктор наук Анисифорова Марьям Владимировна

• Анисифорова Марьям Владимировна
• доктор наук
• 2024

Оглавление диссертации доктор наук Анисифорова Марьям Владимировна

Введение

ГЛАВА 1. РЕТРОСПЕКТИВА И СТРАТЕГИЯ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

§ 1.1. Становление и развитие публичного и частноправового

регулирования оборота наркотиков в исторической ретроспективе

§ 1.2. Административно-правовые предпосылки исследования причинности

незаконных оборота и потребления наркотиков

§ 1.3. Оценка материалов статистики и иных данных наблюдения

за наркоситуацией

§ 1.4. Стратегическое управление в области оборота наркотиков

и противодействия их незаконным обороту и потреблению

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА

НАРКОТИКОВ

§ 2.1. Применение публичных и цивилистических методов

в административно-правовом регулировании оборота наркотиков

§ 2.2. Системология административно-правового регулирования оборота

наркотиков

§ 2.3. Терминологическая основа антинаркотического законодательства 188 § 2.4. Методологические аспекты соотношения правомерного и незаконного

оборота наркотиков

ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТУ И ПОТРЕБЛЕНИЮ

НАРКОТИКОВ

§ 3.1. Участие органов внутренних дел в административно-правовом

противодействии незаконным обороту и потреблению наркотиков

§ 3.2. Институт административной ответственности в области незаконных

оборота и потребления наркотиков

§ 3.3. Цифровизация административно-юрисдикционного вмешательства

при противодействии незаконным обороту и потреблению наркотиков

§ 3.4. Административно-правовые стимулы как способ преодоления

административной наркоделиктности

ГЛАВА 4. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА РУБЕЖОМ

§ 4.1. Доктринальная основа публично-правового регулирования оборота наркотиков в зарубежных государствах

§ 4.2. Особенности реализации мягкой разрешительной антинаркотической

модели

§ 4.3. Особенности реализации средней разрешительной антинаркотической

модели

§ 4.4. Особенности реализации жесткой разрешительной антинаркотической

модели

ГЛАВА 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

§ 5.1. Базовый закон в системе публично-правовой регламентации

антинаркотической области

§ 5.2. Административно-правовая модель профилактики незаконных

оборота и потребления наркотиков

§ 5.3. Прогнозирование тенденций применения методики мониторинга

наркоситуации

Заключение

Список источников

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Концептуальные основы административно-правового регулирования оборота наркотиков»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Содержание и набор проблем, связанных с незаконными оборотом и потреблением наркотиков 1 , неизменно эволюционируют на протяжении всей истории человечества. Публично-правовая природа этого феномена и его роль в жизни любого государства требуют аккумулирования всех сил в лице органов власти и институтов гражданского общества. При этом проблема незаконных оборота и потребления наркотиков одновременно правовая, политическая, социально-экономическая и культурная, стыкующая разные с теоретической и прикладной точки зрения вопросы, которая, с одной стороны, ясно определена, а с другой, сложна и тяжелодоступна в решении.

Угрозы, исходящие от незаконных оборота и потребления наркотиков, ощутимы в мировом сообществе и для мирового правопорядка. В борьбе с ними увеличиваются финансовые расходы государств и усиливается нагрузка прежде всего на органы, обеспечивающие в них национальную безопасность, и национальные системы здравоохранения.

Девятого марта 2023 г. в Постоянном представительстве Российской Федерации при ООН в рамках презентации ежегодного Доклада Международного комитета по контролю над наркотиками в очередной раз подчеркивалось увеличение спроса и предложения на наркотики: только людей, употребляющих каннабис, в мире за десятилетие увеличилось на 23 %2.

В Российской Федерации на примерах трех ключевых показателей также отслеживаются негативные тенденции в данном направлении правоохранительной деятельности. Первый из них выражает численный состав лиц с психическими и поведенческими расстройствами, вызванными

1 Прим.: в диссертационном исследовании под словами «наркотик», «наркотики» совокупно также понимаются наркотические средства и психотропные вещества, их аналоги, новые потенциально опасные психоактивные вещества, а также наркосодержащие растения и части таких растений.

2 Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2022 г. Организация Объединенных Наций. Вена, 2023. С. 1. URL: https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2022/Annual_Report /E_INCB_2022_1_rus.pdf (дата обращения: 04.05.2023).

употреблением наркотиков. На 2022 г. в стране насчитывалось 391,7 тыс. таких граждан (+ 0,8 % в сравнении с аналогичным показателем прошлого года), в 2021 г. - 388,4 тыс. (+ 1,7 %), 2020 г. - 381,5 тыс. (+ 5 %), 2019 г. - 401,2 тыс. (- 5,2 %), 2018 г. - 423,4 тыс. (- 7,8 %, АППГ - 459,2 тыс.), при этом из общего числа пациентов соответствующей категории более половины с диагнозом «синдром зависимости» (это число также возросло и в 2022 г. составило 229,7 тыс.).

Второй показатель фиксирует смертность от потребления наркотиков. Тенденция к росту обеспечивается следующими данными: в 2022 г. количество умерших в результате отравления наркотиками лиц составляло 10,3 тыс., что на 39 % больше чем в 2019 г. (2021 г. - 9,5 тыс., 2020 г. - 7,4 тыс., 2019 г. - 6,3 тыс.)3.

Третий показатель - это состояние административной деликтности в области незаконных оборота и потребления наркотиков, воспринимаемой в качестве одной из угроз национальной безопасности наряду с преступностью. В 2018 г., как следует из докладов Государственного антинаркотического комитета4, выявлены и пресечены 136,1 тыс. соответствующих административных правонарушений, в 2019 г. - 140 тыс., в 2020 г. - 140,8 тыс., а в 2021 г. уже 150,1 тыс. 5 (тем самым рост зарегистрированной административной наркоделиктности за четыре года составил почти 10 %), а в 2022 г. только по ст. 6.8, 6.9 и 6.91 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях6 - 158,9

тыс. 7

3 Выдержки из докладов Государственного антинаркотического комитета о наркоситуации за период с 2017 по 2022 гг. URL: http://raк.мвд.рф/мониторинг-наркоситуации/вьщержки-из-доклацов-о-наркоситуации (дата обращения: 20.07.2023).

4 Далее также - ГАК.

5 Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2019 году (выдержка). Государственный антинаркотический комитет. М., 2020. С. 22; Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2020 году (выдержка). Государственный антинаркотический комитет. М., 2021. С. 4; Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2021 году (выдержка). Государственный антинаркотический комитет. М., 2022. С. 3. URL: http://гак.мвд.рф/мониторинг-наркоситуации/выдержки-из-докладов-о-наркоситуации (дата обращения: 20.07.2023).

6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Официальный источник опубликования: Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Далее - КоАП РФ.

7 Выборочные данные из формы 1-АП «Сведения о пресеченных административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, учет которых осуществляется в модуле «Административная практика» Сервиса обеспечения охраны общественного порядка. За январь - декабрь 2022 года».

Резко контрастируют с официальной статистикой данные социологических исследований. Согласно одному из таких, результаты которого приводятся в п. 8 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 733, число граждан, употребляющих наркотики «как регулярно, так и эпизодически, составляет 1,9 млн. человек, или 1,3 процента населения»8, что по расчетам в 5 раз выше официальных показателей наркомании в стране.

В итоге совокупная картина состояния наркоситуации, которое с 2018 по 2020 гг. определялось как «тяжелое», а в 2021-2022 гг. в качестве «нейтрального» 9 , не демонстрирует прогрессивных изменений и даже наблюдается общая тенденция усугубления основных для оценки ее развития значений.

Социальная напряженность в жизни современного российского общества дополнительно способствует повышению масштабов наркотизации. В непостоянных и критических условиях развития общественных отношений, сопровождающихся социальной и духовной уязвленностью, ослаблением экономического и демографического положения страны, проблема незаконных оборота и потребления наркотиков усложняется. С одной стороны, с декабря 2019 г. силы государства были направлены на сдерживание пандемии, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (Соу1ё-19), и ее последствий, что послужило причиной обострения экономических проблем и развития ряда асоциальных процессов в обществе.

8 Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 733 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный источник опубликования: Собрание законодательства РФ. 30.11.2020. № 48. Ст. 7710.

Далее также - Стратегия государственной антинаркотической политики до 2030 г., Антинаркотическая стратегия до 2030 г.

9 Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2022 году (выдержка). Государственный антинаркотический комитет. М., 2023. С. 2. URL: Шр://гак.мвд.рф/мониторинг-наркоситуации/выдержки-из-докладов-о-наркоситуации (дата обращения: 20.05.2023).

С другой, неблагоприятные тенденции усугубились с февраля 2022 г., но уже на фоне западных санкционных позиций и действий, последовавших за принятием мер по проведению специальной военной операции.

Все эти обстоятельства негативно влияют на исполнение государством конституционных обязанностей, предусмотренных ч. 1-2 ст. 7, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41 Конституции Российской Федерации10, по реализации социальной политики, обеспечению достойной жизни населения и заботе о его здоровье, что представляется невозможным без принятия надлежащих мер противодействия угрозам наркотизации. При этом человеческая жизнь и человеческое здоровье есть неизменные и главные ценности любой нации, чья сохранность предопределяется в том числе качеством, полнотой и эффективностью публично-правового регулирования антинаркотической области11.

Ключевое замечание по-прежнему состоит в несформированности в публично-правовых науках общего понимания и признания административно-правовой сущности данной актуальной научной проблемы, увязываемой с отсутствием доктринально обоснованных представлений об эффективной модели административно-правового регулирования правомерного оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению.

Базовый нормативный правовой акт в данной области, Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»12, несмотря на внесение в него более сорока изменений со дня вступления в силу, был принят почти 25 лет назад при иных политико-правовых, национальных и международных реалиях и в другом социально-культурном контексте. Перманентным изменениям подвергались административно-деликтные нормы КоАП РФ, анализ и оценка установления и применения которых также не

10 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс (дата обращения: 25.05.2023).

11 Прим.: в диссертационном исследовании словосочетание «антинаркотическая область» используется для краткости и обозначения области оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению.

12 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Официальный источник опубликования: Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 219.

Далее - базовый антинаркотический закон, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».

дают оснований для вывода о наличии завершенного и взвешенного представления об оптимальной системе мер противодействия незаконному наркообороту, включая потребление наркотиков в немедицинских целях.

Среди прочих продолжают иметь место несовершенство организационных и правовых мер предупреждения и пресечения административных наркоделиктов, процессуального порядка привлечения к административной ответственности, нестабильность состояния и функциональная ограниченность государственной и частной инфраструктуры антинаркотической профилактической деятельности, невысокий уровень доступности для потребителей наркотиков медицинской и социальной помощи, недостаточная сформированность и отлаженность механизмов сотрудничества с зарубежными государствами при публично признаваемом демонтаже архитектуры всей системы международной безопасности и сотрудничества13.

При этом в странах ближнего и дальнего зарубежья, отличающихся между собой моделями проводимой антинаркотической политики, как и в Российской Федерации, не наблюдаются принципиальные позитивные сдвиги в актуализируемом направлении деятельности. Общими недостатками остаются неполнота и бессистемность публично-правового регулирования антинаркотической области, отсутствие единства в вопросах юридической квалификации и наказуемости деяний с наркотиками, включая факты наркопотребления, и в целом, - непоследовательность и несогласованность в принятии законодательных и иных институциональных антинаркотических реформ.

Вышеуказанным обеспечиваются актуальность и научная объективность внимания к проблематике административно-правового регулирования оборота наркотиков, которая не ограничивается интересом какого-либо одного государства. Разработка концептуальных основ административно-правового регулирования оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и

13 Статья Владимира Путина в «Жэньмин Жибао» «Россия и Китай - партнерство, устремленное в будущее». URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/70743 (дата обращения: 20.03.2023).

потреблению в Российской Федерации, а также комплекса практических мер, направленных на совершенствование наиболее важных направлений соответствующей административно-правовой деятельности, становится по-настоящему важной и требует проведения доктринального правового исследования, имеющего как теоретическое, так и прикладное значение для Российской Федерации, особенно в условиях отсутствия такового в отечественной науке административного права.

Своевременность исследования темы также подтверждается установкой, данной главой государства, в части научного сопровождения антинаркотической деятельности в рамках реализации стратегический задачи совершенствования нормативного правового регулирования оборота наркотиков и антинаркотической деятельности с учетом результатов научных исследований (подп. «а» п. 11, подп. «м» п. 13 Стратегии государственной антинаркотической политики до 2030 г.).

Степень научной разработанности. Тематика, связанная с противодействием незаконным обороту и потреблению наркотиков, входила в предмет десятков научных исследований, проводимых в советский и современный периоды представителями различных отраслей научных знаний, среди которых не только юристы, но и медики, психологи, социологи, экономисты, педагоги, политики, философы и в том числе специалисты, имеющие техническое образование (к примеру, Е.А. Казанская, в 2006 г. посвятила диссертационное исследование проблемам математического обеспечения информационной системы учета оборота наркотических средств и психотропных веществ, а С.А. Митягин, позднее, в 2012 г. - моделированию процессов наркотизации населения на основе комплексных сетей14).

Междисциплинарность исследуемой области общественных отношений обеспечивается работами представителей медицинской и биологической наук, прежде всего А.Ю. Абрамова, Э.А. Бабаяна, С.И. Богданова, Е.А. Брюна, А.Г. Гофмана, В.В. Киржановой, С.А. Корякина, С.А. Царева, Ю.Б. Шевцовой и

14 Казанская Е.А. Математическое обеспечение информационной системы учета оборота наркотических средств и психотропных веществ: дис.... канд. техн. наук. Краснодар, 2006; Митягин С.А. Моделирование процессов наркотизации населения на основе комплексных сетей: дис.... канд. техн. наук. СПб., 2012.

других15. Важным результатом научной деятельности ученых, часть из которых практикующие врачи-наркологи, служат оценки медицинских, социальных и иных последствий употребления наркотиков, эффективности имеющихся моделей оказания наркологической помощи, анализ клинико-лабораторных характеристик наркозависимости.

Разработке социально-психологических, педагогических и политических аспектов проблемы незаконных оборота и потребления наркотиков способствовали научные изыскания А.А. Габиани, Л.В. Грузд, А.В. Дмитриевой, Н.И. Зенцовой, А.И. Кирсанова, Ф.Е. Шереги и иных16. К заслугам ученых относится формирование основ теории психологических особенностей наркозависимых лиц, системы психологических авторских воздействий на наркотический тип личности и пр.

В юридической науке из-за отсутствия предметно-дисциплинарной локализации в изучении вопросов противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков можно выделить сразу несколько направлений научных исследований. В одном из них условно объединяются исследователи уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и криминологических аспектов проблематики незаконного оборота наркотиков. Оно представлено трудами Т.А. Боголюбовой, М.Ю. Воронина, Э.Г. Гасанова, Г.В. Зазулина, Е.В. Ивановой, Б.Ф. Калачёва, Т.М. Клименко, И.М. Мацкевича, А.Н. Мусаева, И.Э. Никитиной, А.В. Фёдорова, К.В. Харабета, Б.П. Целинского17.

15 Абрамов А.Ю. Совершенствование механизма регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации: дис.... докт. мед. наук. М., 2015; Бабаян Э.А. Наркология: учеб. пособие: 2-е изд., перераб. и доп. М.: Медицина, 1990; Богданов С.И. Острые отравления опиоидами: эпидемиологические, социально-экономические и клинические аспекты: дис.. докт. мед. наук. М., 2011; Гофман А.Г. Клиническая наркология: 2-е изд. М.: ООО «Издательство «Медицинское информационное агентство», 2017; Киржанова В.В. Медико-социальные последствия инъекционного употребления наркотиков в России (методы оценки и предупреждения): дис.. докт. мед. наук. М., 2009; Корякин С.А. Комплексная профилактика наркологических заболеваний в условиях современной законодательной базы: дис.... докт. мед. наук. М., 2011 и др.

16 Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.: Мысль, 1990; Кирсанов А.И. Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности России: политологический анализ: дис.. докт. полит. наук. М., 2010; Шереги Ф. Социология девиации: прикладные исследования. М.: Центр социол. прогнозирования, 2004 и др.

17 Боголюбова Т.А. Наркотизм: основы частной криминологической теории: дис.. докт. юрид. наук. М., 1991; Воронин М.Ю. Криминологическая политика защиты населения от наркотизации: дис.. докт. юрид. наук. М., 2010; Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками: антинаркотизм: дис.. докт. юрид. наук. Баку, 2000; Клименко Т.М. Проблемы противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании в Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис.. докт.

Таких работ больше других, в связи с чем в научной среде и складывается общее впечатление о преобладающей уголовной и криминологической сущности наркопроблемы (с этим же связывается недостаток теоретических разработок ее административно-правовых аспектов).

Следующее направление олицетворяют авторы, углубляющие научные знания в антинаркотической области путем проведения теоретических и историко-правовых исследований, это Р.А. Александров, В.В. Лошкарёв, Н.А. Фролова, В.Н. Юдин и некоторые другие18.

Представители еще одного направления вносят значительный вклад в изучение международно-правовых аспектов противодействия незаконному обороту наркотиков. Здесь следует упомянуть Л.Н. Анисимова, У.Э. Батлера, А.А. Даниэляна, М.А. Дроздову, И.В. Ерофеева, А.С. Щёлокова 19 . Для формирования компаративной составляющей диссертационного исследования большое значение имеют работы в области сравнительного правоведения, выполненные А.А. Вяземской, И.Л. Киреевой, Тью Ван Хунг, Ф.М. Хайровым, А.Д. Щербаковым20.

Значительно реже в диссертационных исследованиях изучаются административно-правовые аспекты противодействия незаконным обороту и

юрид. наук. Волгоград, 2008; Мусаев А.Н. Механизм противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: теоретико-прикладной анализ: дис.... докт. юрид. наук. СПб., 2003 и др.

18 Александров Р.А. Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России: опыт ретроспективного анализа и теоретико-правового моделирования: дис.. докт. юрид. наук. СПб., 2008; Лошкарёв В.В. Антинаркотизм в России: теоретический и историко-правовой анализ: 1917-2007 гг.: дис.. канд. юрид. наук. Саратов, 2009; Тонков Е.Е. Государственная политика противодействия наркотизации российского общества: политико-правовое исследование: дис.. докт. юрид. наук. Орел, 2005; Фролова Н.А. Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности: на опыте борьбы с наркотиками: дис.. докт. юрид. наук. М., 2009 и др.

19 Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Международно-правовые и внутригосударственные проблемы регулирования производства, применения и распространения наркотических и психотропных веществ. Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1974; Батлер У.Э. Наркотики и ВИЧ/СПИД в России: правовое положение программ снижения вреда в России. М.: Центр ЮрИнфоР, 2006; Ерофеев И.В. Правовые аспекты деятельности Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков: дис.. канд. юрид. наук. М., 2016; Щёлоков А.С. Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России: дис.. канд. юрид. наук. М., 2006 и др.

20 Вяземская А.А. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: уголовно-правовое исследование: дис.. канд. юрид. наук. М., 2014; Киреева И.Л. Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков: сравнительно-правовое исследование: дис.. канд. юрид. наук. М., 2010; Тью Ван Хунг. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Социалистической Республике Вьетнам (СРВ): дис.. канд. юрид. наук. Тула, 2020; Щербаков А.Д. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков в России и США: сравнительно -правовое исследование: дис.. канд. юрид. наук. М., 2016 и др.

потреблению наркотиков. Они составляют заключительное направление научных исследований в антинаркотической области.

Административно-правовые проблемы незаконного оборота наркотиков представлены в работах В.С. Болотина, П.А. Волкова, Д.А. Газизова, М.А. Дугушкина, А.В. Жуйкова, А.А. Корнева, Р.Ю. Кохана, М.В. Куцкеля, А.И. Кучменко, Н.С. Махарадзе, М.В. Назарука, Т.А. Новиковой, Э.В. Рожковой, М.Н. Ситкиной, С.В. Слободчука21. При этом, начиная с 2012 г., интерес в административно-правовой науке к данной проблеме (пик роста которого приходится на период с 2002 по 2006 гг.) заметно снизился, а временные паузы между защитами соответствующих исследований, напротив, увеличились (2014 г., 2018 г., 2022-2023 гг.).

Содержание работ перечисленных ученых имеет узко-предметную специфику при всей теоретической и практической значимости авторских наработок. В них логично ставятся и решаются задачи, которые могут быть поставлены и разрешены в рамках кандидатских диссертаций: в одних случаях целевые ориентиры взяты на дополнение научных представлений об административном предупреждении и пресечении распространения наркотиков (Д.А. Газизов, М.А. Дугушкин, М.Н. Ситкина), в других - административной ответственности за правонарушения наркотической направленности (В.С. Болотин, М.В. Назарук, Э.В. Рожкова, С.В. Слободчук, М.В. Куцкель), в третьих - административно-правовых способах противодействия конкретным

21 Болотин В.С. Административная ответственность в сфере наркотических средств и психотропных веществ: дис.. канд. юрид. наук. М., 2004; Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: дис.. канд. юрид. наук. Омск, 1999; Корнев А.А. Система административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации: дис.. канд. юрид. наук. Саратов, 2012; Куцкель М.В. Административная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и роль полиции в ее применении: дис.. канд. юрид. наук. Красноярск, 2023; Махарадзе Н.С. Незаконное потребление наркотических средств как состояние административной противоправности: дис.. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006; Назарук М.В. Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ: дис.. канд. юрид. наук. Тюмень, 2004; Новикова Т.А. Совершенствование административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков: дис.. канд. юрид. наук. Люберцы, 2014; Рожкова Э.В. Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: дис.. канд. юрид. наук. Саратов, 2009; Слободчук С.В. Административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками: дис.. канд. юрид. наук. Воронеж, 2005 и др.

видам наркоделиктов, в частности незаконному потреблению наркотиков (А.В. Жуйков, Н.С. Махарадзе, Т.А. Новикова).

Одновременно отсутствуют работы, в которых бы предпринимались попытки представить целостный концептуальный взгляд на административно-правовое регулирование оборота наркотиков, и единичный характер приобретают научные исследования, содержащие анализ зарубежного опыта административно-правовой регламентации и организации антинаркотической деятельности правоохранительных и иных органов публичной власти.

Кроме того, среди соответствующих работ по административному праву отсутствуют докторские диссертации. Исключительна в этом отношении диссертационная работа О.А. Дизера, при этом в ней рассмотрение проблем наркооборота ограничивается объемом одной главы и представлено в контексте административно-правовой защиты общественной нравственности22.

Все это, несомненно, повышает значимость проведения теоретико-правового исследования комплексной научной проблемы административно-правового регулирования оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению наркотиков, имеющей значение для развития административно-правовой науки и совершенствования антинаркотической деятельности.

Объект диссертационного исследования образуют общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению.

Объект изучается с позиций собственного предмета диссертационного исследования, которым являются теоретические разработки и представления о сущности и содержании оборота наркотиков как явления и категории административного права, административно-правовые и иные отечественные и зарубежные нормы в области административно-правового регулирования оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению, опыт

22 Дизер О.А. Административно-правовая защита общественной нравственности: дис.. докт. юрид. наук. Омск, 2019.

соответствующей правовой регламентации и организации деятельности в Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья.

Список литературы диссертационного исследования доктор наук Анисифорова Марьям Владимировна, 2024 год

е. Таких источников нет.

ж. Другое_

18. Знакомы ли Вы с действующим порядком проведения мониторинга наркоситуации в Российской Федерации и считаете ли Вы его эффективным?

а. Нет, не знаком (а).

б. Да, знаком (а), считаю неэффективным.

в. Да, знаком (а), считаю недостаточно эффективным.

г. Да, знаком (а), считаю эффективным.

д. Да, знаком (а), считаю очень эффективным.

е. Другое_

19. Как Вы оцениваете достоверность данных официальной статистики в области незаконных оборота и потребления наркотиков?

а. Оцениваю позитивно, полностью им доверяю.

б. Оцениваю в целом позитивно.

в. Оцениваю нейтрально и мало им доверяю.

г. Оцениваю негативно и считаю недостоверными.

д. Другое_

20. В чем Вы видите основные причины недостоверности результатов мониторинга наркоситуации в Российской Федерации (выберите не более 3 вариантов ответа)?

а. В несовершенстве методики проведения мониторинга наркоситуации в Российской Федерации.

б. В недостатках материальной-технической и организационной форм работы с статистической информацией.

в. В отсутствии отдельного органа государственной власти, ответственного за формирование статистики в области незаконных оборота и потребления наркотиков.

г. В отсутствии надлежащего контроля за деятельностью (ее результатами) участников мониторинга наркоситуации в Российской Федерации.

д. В фальсификациях в органах государственной власти сведений о состоянии наркоситуации в Российской Федерации.

е. В высокой степени латентности правонарушений (преступлений и административных правонарушений), связанных с наркотиками.

ж. В отсутствии спроса (заинтересованности) в обществе на достоверную информацию в этой области.

з. Другое_

Анкета № 4. Оценка эффективности действующей модели _административно-правового регулирования оборота наркотиков_

21. На что, по-Вашему, должен быть сделан упор при реализации государственной антинаркотической политики?

а. На предупреждение незаконного потребления наркотиков, а также содействие эффективному лечению и реабилитации больных наркоманией.

б. На укрепление контроля в области оборота наркотиков, противодействие их незаконному обороту, а также профилактику наркомании.

в. На противодействие правонарушениям, связанным с наркотиками.

г. Другое_

22. Какой из нижеперечисленных подходов к дифференциации видов наркотиков является, по Вашему мнению, наиболее предпочтительным?

а. Определение в контролируемом списке нескольких перечней наркотиков в соответствии с мерами контроля, установленными в отношении них в государстве.

б. Определение в контролируемом списке перечня «легких» и «тяжелых» видов наркотиков.

в. Другое_

23. Как по-Вашему, чьей проблемой первостепенно является проблема незаконных оборота и потребления наркотиков?

а. Проблемой полицейских органов.

б. Проблемой органов здравоохранения.

в. Проблемой как полицейских органов, так и органов здравоохранения.

г. Общей проблемой для государства и общества в лице всех органов власти общественных институтов.

д. Другое_

24. Какие меры публично-правовой оценки потребления наркотиков Вам представляются наиболее оптимальными?

а. Разрешение немедицинского потребления наркотиков.

б. Разрешение немедицинского потребления отдельных видов наркотиков в рекреационных целях.

в. Ограничение потребления наркотиков исключительно медицинскими целями и установление административной ответственности за нарушение данного ограничения.

г. Ограничение потребления наркотиков исключительно медицинскими целями и установление уголовной ответственности за нарушение данного ограничения.

д. Полный запрет на потребление наркотиков в любых целях.

е. Другое_

25. Какой вид юридической ответственности (наказания), по Вашему мнению, должен быть применен к гражданину за совершение наиболее опасного правонарушения в области незаконного оборота наркотиков?

а. Административное или уголовное наказание, не связанное с лишением свободы.

б. Лишение свободы на определенный срок.

в. Пожизненное лишение свободы.

г. Телесное наказание.

д. Смертная казнь.

е. Другое_

26. Считаете ли Вы возможным применять меры принудительного лечения к наркозависимым лицам?

а. Да.

б. Да, но только в определенных законодательно установленных случаях (например, когда такое решение принимается судом в связи с мотивированным обращением членов семьи наркозависимого лица).

в. Нет.

г. Другое_

Анкета № 5. Административно-правовое противодействие незаконным _обороту и потреблению наркотиков_

27. Как Вы считаете, обеспечивает ли действующая система субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков эффективную реализацию государственной антинаркотической политики?

а. Да.

б. Скорее нет, чем да.

в. Нет.

г. Другое_

28. На кого, по Вашему мнению, из нижеперечисленных федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов должен быть возложен основной функционал в области противодействия незаконному обороту наркотиков?

а. Органы внутренних дел.

б. Органы здравоохранения.

в. Органы федеральной службы безопасности.

г. Таможенные органы.

д. Следственный комитет Российской Федерации.

е. Органы прокуратуры.

ж. На все вышеперечисленные органы в равной степени.

з. Другое_

29. Как Вы оцениваете эффективность деятельности МВД России в области административно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков?

а. Негативно.

б. Позитивно.

в. Безразлично.

г. Другое_

30. Оцените результаты упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

а. Упразднение ФСКН России - вынужденная мера, принятая в целях экономии средств федерального бюджета.

б. Упразднение ФСКН России было неизбежно в силу недостаточной эффективности деятельности федеральной службы.

в. Упразднение ФСКН России повлекло за собой негативные последствия в виде увеличения предложения на рынке сбыта наркотиков и распространения наркомании.

г. Упразднение ФСКН России оценивается отрицательно в силу потери профессионального кадрового состава служащих органов наркоконтроля.

д. Упразднение ФСКН России никак не сказалось на реализации государственной антинаркотической политики.

е. Другое_

31. Как Вы относитесь к идее создания самостоятельного федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков?

а. Негативно.

б. Позитивно.

в. Безразлично.

г. Другое_

32. Считаете ли Вы достаточными действующие меры административной ответственности для эффективного противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков?

а. Да.

б. Да, однако следует усилить административные наказания за нарушения антинаркотического законодательства (в том числе увеличить размеры административных штрафов, сроки административного ареста, административного приостановления деятельности и т.д.).

в. Да, однако следует смягчить административные наказания за нарушения антинаркотического законодательства (в том числе уменьшить размеры административных штрафов, сроки административного ареста, административного приостановления деятельности и т.д.).

г. Скорее нет, чем да.

д. Нет, поскольку наиболее эффективным представляется за нарушения антинаркотического законодательства применять уголовную ответственность.

е. Другое_

33. Какую из нижеперечисленных мер Вы считаете наиболее эффективной для предотвращения роста наркомании?

а. Криминализация немедицинского наркопотребления (установление уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотиков).

б. Принудительное лечение от наркомании.

в. Легализация отдельных видов наркотиков.

г. Профилактика немедицинского наркопотребления.

д. Стимулирование к добровольному прохождению лечения от наркотической зависимости, медицинской и социальной реабилитации.

е. Другое_

34. Как Вы считаете, может ли административная ответственность за правонарушения в области незаконных оборота и потребления наркотиков устанавливаться в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях?

а. Да.

б. Скорее нет, чем да.

в. Нет.

г. Другое_

35. Выберите верное, по Вашему мнению, утверждение.

а. Административные правонарушения в области незаконных оборота и потребления наркотиков являются общественно опасными, как и соответствующие преступления.

б. Административные правонарушения в области незаконных оборота и потребления наркотиков не являются общественно опасными.

в. Административные правонарушения в области незаконных оборота и потребления наркотиков являются общественно опасными, не степень такой опасности меньше, чем у соответствующих преступлений.

г. Другое_

36. Кто, по Вашему мнению, из нижеперечисленных субъектов административной юрисдикции должен рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с наркотиками (допускается выбор нескольких вариантов ответа)?

а. Судьи.

б. Должностные лица органов внутренних дел.

в. Должностные лица органов по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

г. Должностные лица таможенных органов.

д. Должностные лица военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.

е. Должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

ж. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

з. Все вышеперечисленные органы административной юрисдикции.

и. Другое_

37. Выразите Ваше отношение к перспективе применения цифровых технологий при административно-правовом противодействии незаконным обороту и потреблению наркотиков?

а. Оцениваю позитивно, однако сам (а) не сталкивался (лась).

б. Никогда не применял (а) в собственной административно-юрисдикционной практике, несмотря на то, что реализую полномочия в этой области (пресекаю административные правонарушения, составляю протоколы об административных правонарушениях, рассматриваю дела об административных правонарушениях и т.д.).

в. Считаю направление по внедрению цифровых технологий в практическую деятельность административно-юрисдикционных органов (в том числе органов внутренних дел) очень перспективным.

г. Не доверяю цифровым технологиям.

д. Затрудняюсь ответить.

е. Другое_

Благодарим за сотрудничество!

Реферативная справка по результатам социологического исследования

Всего в ходе социологического исследования «Административно-правовое регулирование оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению» было опрошено 250 человек. Из них 218 - мужчины, 32 -женщины. Средний возраст опрошенных составляет 18-35 лет.

Из общего числа респондентов 45 % имеют высшее образование (бакалавриат, магистратура, специалитет), а 37 % - среднее профессиональное образование. Большая часть опрошенных (76 %) являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации иных видов (сотрудниками органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, Государственной противопожарной службы).

Вопросы предлагаемой анкеты № 1 «Национальные интересы в антинаркотической области» были направлены на выяснение представлений о национальных интересах в области оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению.

Отвечая на первый вопрос, большинство опрошенных граждан указали, что наиболее значимыми для современной России являются следующие проблемы: наркомания и незаконный оборот наркотиков (18 %), алкоголизм (14 %), преступность и высокая доля численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (по 11 %).

Диаграмма 1

□ Доходы □ Преступность □ Алкоголизм □ Наркомания □ Иное

При этом 81 % опрошенных граждан подтверждают озабоченность данной проблематикой в ответе на второй вопрос анкеты и называют ее в качестве «достаточно важной» или «одной из самых важных и актуальных».

Проблема не особо

Большинство респондентов (79 %) считают, что проблема незаконных оборота и потребления наркотиков является угрозой национальной безопасности Российской Федерации (ответ на вопрос № 8).

В качестве наиболее значимых угроз в антинаркотической области опрошенным представляются следующие: пропаганда потребления наркотиков, в том числе в сети «Интернет» (32 %); деятельность организованных групп и преступных сообществ, вязанная с незаконным оборотом наркотиков (24%); распространение наркомании (17 %).

Диаграмма 3

□ ОПГ □ Пропаганда □ Наркомания ШИное

Высоким уровнем (66 %) характеризуется комплексность представления стратегической цели государственной антинаркотической политики, включающей, по мнению респондентов: сокращение незаконных оборота и потребления наркотиков; снижение тяжести последствий незаконных оборота и

потребления наркотиков; формирование негативного отношения в обществе к незаконным обороту и потреблению наркотиков (ответ на вопрос № 10).

Вопросы предлагаемой анкеты № 2 «Причинный комплекс незаконных оборота и потребления наркотиков» были направлены на выяснение мнения граждан относительно причин незаконных оборота и потребления наркотиков в Российской Федерации.

Среди опрошенных констатируется высокий уровень значения знания причинного комплекса незаконных оборота и потребления наркотиков: 48 % отмечают крайне важное значение, «поскольку от этих знаний зависит развитие государственной антинаркотической политики (целеполагание, планирование)», 33 % указывают на то, что оно «имеет значение, поскольку может повлиять на оздоровление наркоситуации».

При этом необъективное знание о причинном комплексе незаконных оборота и потребления наркотиков, по мнению 58 % респондентов, «может повлиять на эффективность реализации мер государственной антинаркотической политики» (ответ на вопрос № 15).

Диаграмма 4

Проблема не особо важная

Проблема достаточно важная

Из 11 предложенных в вопросе № 12 причин проблемы незаконных оборота и потребления наркотиков в Российской Федерации опрошенные отдают наибольшее предпочтение следующим пяти: недостаток социально-экономического обеспечения жизни граждан (24 %); кризис духовности российского общества (21 %); наличие в семье, близком окружении наркомана (14 %); неэффективная профилактика незаконных оборота и потребления наркотиков (9 %); пропаганда наркотиков (6 %).

Социально-

Наиболее подверженной риску вовлечения в незаконную деятельность, связанную с наркотиками, в том числе в их немедицинское употребление, категорией граждан респонденты считают: граждан, отбывающих наказания в виде лишения свободы (27 %); граждан, имеющих в семье, близком окружении наркоманов (19 %); малоимущих (8 %).

Диаграмма 6

□ Отбывающшие наказание □ Имеющие в семье наркомана

□ Малоимущие □ Иное

Отвечая на последний вопрос № 14 второй анкеты, респонденты в качестве обстоятельств, которые окажут наибольшее негативное влияние на наркоситуацию в Российской Федерации в течение будущих 5 лет, называют следующие: экономические санкции (33 %); внешнеполитическую обстановку (26 %); увеличение объемов производства и распространения синтетических и полусинтетических наркотиков (21 %).

Вопросы предлагаемой анкеты № 3 «Статистическое измерение наркоситуации в Российской Федерации» были направлены на выявление уровня доверия к источникам информации о состоянии проблемы незаконных оборота и потребления наркотиков.

Большинство респондентов (86 %) сообщили, что им известны источники, из которых можно узнать об актуальном состоянии наркоситуации в Российской Федерации (ответ на вопрос № 16).

При этом, отвечая на вопрос, какие из перечисленных источников информации, у них вызывают наибольшее доверие, указали на следующие: официальные сайты органов государственной власти (МВД России, Минздрава России, Росстата и др.) (54 %); информация в сети «Интернет» и средствах массовой информации (16 %); доклады Государственного антинаркотического комитета (8 %).

Ни один из опрошенных граждан не выбрал ответ «е» («таких источников

нет»).

Диаграмма 8

Придется подтвердить, что действующий порядок проведения мониторинга наркоситуации в Российской Федерации большинство респондентов (57 %) считают недостаточно эффективным.

Диаграмма 9

Знаком, считаю Знаком, считаю

При этом достоверность данных официальной статистики в области незаконных оборота и потребления наркотиков оценивается в основном «нейтрально и с малым доверием» (48 %) (ответ на вопрос № 19).

Основные причины недостоверности результатов наркомониторинга, по мнению опрошенных граждан, заключаются в следующем: отсутствие отдельного органа государственной власти, ответственного за формирование статистики в области незаконных оборота и потребления наркотиков (33 %); высокая степень латентности наркоправонарушений (24 %); несовершенство методики проведения наркомониторинга (13 %).

На иные причины (включая недостаток материально-технического оснащения, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью участников наркомониторинга, отсутствие и др.) ссылаются 30 % респондентов. Ни один из отвечающих не указал на отсутствие «спроса (заинтересованности) в обществе на достоверную информацию в этой области» (ответ на вопрос № 20).

Вопросы предлагаемой анкеты № 4 «Оценка эффективности действующей модели административно-правового регулирования оборота наркотиков» были направлены на выявление мнения относительно эффективности реализации действующей модели административно-правового регулирования оборота наркотиков в Российской Федерации.

По мнению большинства (68 %) при реализации государственной антинаркотической политики следует сделать упор на «противодействие правонарушениям, связанным в наркотиками» при этом 25 % анкетированных граждан указывают на «укрепление контроля в области оборота наркотиков, противодействие их незаконному обороту, а также профилактику наркомании», а 7 % на - «предупреждение незаконного потребления наркотиков, а также

содействие эффективному лечению и реабилитации больных наркоманией) (ответ на вопрос № 21).

На вопрос о том, чьей проблемой первостепенно является проблема незаконных оборота и потребления наркотиков, 54 % респондентов ответили, что «общей для государства и общества в лице всех органов власти и общественных институтов».

Диаграмма 10

По мнению 48 % респондентов потребление наркотиков должно быть ограничено исключительно медицинскими целями, а за его нарушение следует применять меры административной ответственности. Распространение среди прочих также получил ответ «г» - «ограничение потребления наркотиков исключительно медицинскими целями и установление уголовной ответственности за нарушение данного ограничения» (21 %).

Ни один из респондентов не указал на возможность разрешения немедицинского потребления наркотиков, а также на полный запрет на наркопотребление в любых целях, включая медицинское назначение.

Диаграмма 11

За совершение наиболее опасного правонарушения в области незаконного оборота наркотиков 67 % респондентов предлагают применять в качестве меры юридической ответственности (наказания) лишение свободы на определенный срок. При этом «административное или уголовное наказание, не связанное с лишением свободы» выбирают 12 % респондентов, а остальные 21 % голосов распределяются между ответами: «пожизненное лишение свободы», «телесное наказание», «смертная казнь» (ответ на вопрос № 25).

Вызывает обеспокоенность преобладающее среди опрошенных граждан мнение о возможности применения к наркозависимым лицам мер принудительного лечения. На вопрос «Считаете ли Вы возможным применять меры принудительного лечения к наркозависимым лицам?» 64 % респондентов ответили утвердительно.

Диаграмма 12

□ Да

□ Да^оОЫЗЬпределенныхЯлучаяхИИтюфешениюЯудебного

Вопросы предлагаемой анкеты № 5 «Административно-правовое противодействие незаконным обороту и потреблению наркотиков» были направлены на выяснение мнения относительно эффективности реализации мер административно-правового противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков в Российской Федерации.

По мнению 53 % респондентов действующая система субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков эффективную реализацию государственной антинаркотической политики (ответ на вопрос № 27).

При ответе на вопрос «На кого, по Вашему мнению, из нижеперечисленных федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов должен быть возложен основной функционал в области противодействия незаконному обороту наркотиков?» голоса разделились, при этом большая часть все же указала на «органы внутренних дел» (33 %).

Органы внутренних дел; 33%

Органы здравоохранения; 11 %

здравоохранения 5 %; 7%

Эффективность деятельности МВД России в области административно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков оценивается большинством позитивно (98 %) (ответ на вопрос № 29). При этом идея создания самостоятельного федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков, оценивается, в основном, негативно (44 %).

Диаграмма 14

Негативно;

□ Негативно □ Позитивно

□ Безразлично

Из общего числа респондентов 38 % считают наиболее эффективным за нарушения антинаркотического законодательства применять меры уголовной ответственности, 22 % предлагают «усилить административные наказания за

нарушения антинаркотического законодательства (в т.ч. увеличить размеры административных штрафов, сроки административного ареста и т.д.)», а 11 % полагают действующие меры административной ответственности скорее неэффективными, чем эффективными (ответ на вопрос № 27).

В качестве эффективной для предотвращения роста наркомании меры называются следующие: профилактика немедицинского наркопотребления (37 %); стимулирование к добровольному прохождению лечения от наркотической зависимости, медицинской и социальной реабилитации (28 %); установление уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотиков (13 %); принудительное лечение от наркомании (6 %).

Диаграмма 15

В целом, среди опрошенных граждан присутствует положительная оценка перспектив применения цифровых технологий в рамках административно -правового противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков. Однако 33 % респондентов указывают на то, что сами с их применением не сталкивались (ответ на вопрос № 37).

В этой связи в отношении последнего вопроса пятой анкеты следует указать на низкий уровень репрезентативности полученного результата.

Макет структуры учебной дисциплины «Административно-правовые средства противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков»

Программа учебной дисциплины (модуля) «Административно-правовые средства противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков

Целью учебной дисциплины «Административно-правовые средства противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков» является формирование системного представления о государственном управлении в области оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению как предмете административно-правовой науки.

Задачами освоения учебной дисциплины «Административно-правовые средства противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков» являются осуществление подготовки юридических кадров к решению профессиональных задач в антинаркотической области, включая экспертно-консультационную, организационно-управленческую и научно-

исследовательскую деятельность (проведение научных исследований по проблемам административно-правового противодействия незаконным наркообороту и наркопотреблению).

Изучение учебной дисциплины «Административно-правовые средства противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков» находится в тесной взаимосвязи со всеми учебными дисциплинами в силу цели и задач, которые поставлены и решаются в процессе изучения, прежде всего, это: «Административное право», «Административный процесс», «Административная юрисдикция», «Административная ответственность» и др.

Содержание учебной дисциплины (модуля) Занятия семинарского типа:

Тема 1. Основы стратегического управления в антинаркотической области и государственная антинаркотическая политика

1. Незаконные оборот и потребление наркотиков как угроза национальной безопасности

2. Национальные интересы в антинаркотической области

3. Формирование и развитие механизмов государственного стратегического планирования в антинаркотической области

4. Понятие, стратегические цели и задачи государственной антинаркотической политики

5. Документы стратегического планирования в антинаркотической области

6. Мониторинг и оценка эффективности реализации государственной антинаркотической политики

Задания для подготовки:

1. Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам семинарского занятия.

2. Подготовка в письменной форме вопросов по проблемам, недостаточно понятным обучающемуся по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины.

3. Решение практических задач по теме семинарского занятия.

4. Разработка презентации и схемы по теме семинарского занятия.

Тема 2. Административно-правовые основы оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению

1. Законодательство о наркотических средствах и психотропных веществах

2. Основные понятия в антинаркотической области

3. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю на территории Российской Федерации

4. Перечень контролируемых наркосодержащих растений

5. Новые потенциально опасные психоактивные вещества: понятие, особенности выявления и оборота, реестр

6. Основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков и наркосодержащих растений

7. Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотиков

Задания для подготовки:

1. Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам семинарского занятия.

2. Подготовка в письменной форме вопросов по проблемам, недостаточно понятным обучающемуся по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины.

3. Решение практических задач по теме семинарского занятия.

4. Разработка презентации и схемы по теме семинарского занятия.

Тема 3. Субъекты деятельности в области оборота наркотиков и противодействия их незаконным обороту и потреблению

1. Полномочия Президента Российской Федерации в антинаркотической области

2. Правительство Российской Федерации в системе субъектов противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков

3. Органы внутренних дел как ключевой субъект противодействия незаконным обороту и потреблению наркотиков

4. Иные органы публичной власти, реализующие полномочия в области противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков

5. Административно-правовой статус Государственного антинаркотического комитета

6. Антинаркотические комиссии субъектов Российской Федерации

7. Административно-правовые основы взаимодействия органов публичной власти с общественными организациями в области противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков

8. Международные органы сотрудничества в антинаркотической сфере

Задания для подготовки:

1. Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам семинарского занятия.

2. Подготовка в письменной форме вопросов по проблемам, недостаточно понятным обучающемуся по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины.

3. Решение практических задач по теме семинарского занятия.

4. Разработка презентации и схемы по теме семинарского занятия.

Тема 4. Специфика осуществления отдельных видов административно-правовой деятельности, связанных с оборотом наркотиков

1. Ограничение или запрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

2. Государственное квотирование в антинаркотической области

3. Разработка новых видов наркотиков

4. Производство и изготовление наркотиков

5. Особенности и порядок переработки наркотиков

6. Особенности и порядок хранения и перевозки наркотиков

7. Особенности и порядок отпуска, реализации и распределения наркотиков

8. Особенности и порядок приобретения наркотиков

9. Особенности и порядок ввоза и вывоза наркотиков

10. Уничтожение наркотиков, наркосодержащих растений и инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотиков

11. Культивирование наркосодержащих растений

Задания для подготовки:

1. Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам семинарского занятия.

2. Подготовка в письменной форме вопросов по проблемам, недостаточно понятным обучающемуся по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины.

3. Решение практических задач по теме семинарского занятия.

4. Разработка презентации и схемы по теме семинарского занятия.

Тема 5. Административно-правовое регулирование использования наркотиков

1. Особенности и условия использования наркотиков в медицинских целях

2. Особенности и условия использования наркотиков для лечения транзитных пассажиров

3. Особенности и условия использования наркотиков в ветеринарии

4. Особенности и условия использования наркотиков в научных и учебных

целях

5. Особенности и условия использования наркотиков в экспертной деятельности

6. Особенности и условия использования наркотиков в оперативно-розыскной деятельности

7. Отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотиков и культивированием наркосодержащих растений

Задания для подготовки:

1. Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам семинарского занятия.

2. Подготовка в письменной форме вопросов по проблемам, недостаточно понятным обучающемуся по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины.

3. Решение практических задач по теме семинарского занятия.

4. Разработка презентации и схемы по теме семинарского занятия.

Тема 6. Административная ответственность за правонарушения, связанные с незаконными оборотом и потреблением наркотиков

1. Социальные, экономические и иные последствия совершения административных правонарушений, выраженных в незаконных обороте и потреблении наркотиков

2. Сущность и содержание административной ответственности за незаконные оборот и потребление наркотиков

3. Виды административных правонарушений, связанных с незаконными оборотом и потреблением наркотиков

4. Юрисдикционные особенности производства по делам об административных правонарушениях наркотической направленности

5. Общая характеристика административных правонарушений, выраженных в незаконном обороте наркотиков (ст. 6.8 КоАП РФ)

6. Общая характеристика административных правонарушений, выраженных в незаконном потреблении наркотиков (ст. 6.9 КоАП РФ)

7. Общая характеристика административных правонарушений, выраженных в уклонении от прохождения лечебно-профилактических мероприятий в связи с диагнозом «наркомания» (ст. 6.91 КоАП РФ)

8. Общая характеристика административных правонарушений, выраженных в пропаганде наркотиков и одурманивающих веществ (ст. 6.13, 6.131 КоАП РФ)

9. Общая характеристика административных правонарушений, выраженных в совершении незаконных деяний с растениями, содержащими наркотические средства и психотропные вещества (ст. 10.4, 10.5, 10.51 КоАП РФ)

10. Общая характеристика административных правонарушений, выраженных в совершении незаконных деяний с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.16. 6.161 КоАП РФ)

Задания для подготовки:

1. Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам семинарского занятия.

2. Подготовка в письменной форме вопросов по проблемам, недостаточно понятным обучающемуся по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины.

3. Решение практических задач по теме семинарского занятия.

4. Разработка презентации и схемы по теме семинарского занятия.

Тема 7. Профилактика незаконных оборота и потребления наркотиков

1. Правовые основы профилактики незаконных оборота и потребления наркотиков

2. Организация профилактики незаконных оборота и потребления наркотиков

3. Принципы и основные направления профилактики незаконных оборота и потребления наркотиков

4. Механизм раннего выявления незаконного потребления наркотиков

4.1. Социально-психологические тестирования обучающихся образовательных организаций

4.2. Профилактические медицинские осмотры обучающихся медицинских организаций

5. Общие и специальные меры профилактики незаконных оборота и потребления наркотиков

5.1. Правовое просвещение и правовое информирование

5.2. Профилактическая беседа

5.3. Объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения

5.4. Профилактический учет

5.5. Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения

5.6. Профилактический надзор

5.7. Социальная реабилитация и ресоциализация

6. Особенности профилактики правонарушений наркотической направленности среди несовершеннолетних

7. Административные процедуры организации и оказания наркологической помощи

Задания для подготовки:

1. Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам семинарского занятия.

2. Подготовка в письменной форме вопросов по проблемам, недостаточно понятным обучающемуся по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины.

3. Решение практических задач по теме семинарского занятия.

4. Разработка презентации и схемы по теме семинарского занятия.

Реферативная справка о результатах подготовки и внедрения научных исследований в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации (2020-2023 гг.)

Отдельные теоретические и прикладные положения диссертационного исследования использовались при подготовке выходной научной продукции ВНИИ МВД России по соответствующей тематике в период с 2020 по 2023 гг., включая следующую:

аналитический обзор с предложениями «Практика деятельности должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по выявлению и документированию правонарушений, предусмотренных статьей 6.161 КоАП РФ» (2020 г.);

методические рекомендации «Алгоритм действий должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по выявлению и документированию правонарушений, предусмотренных статьей 6.161 КоАП РФ» (2020 г.);

методические рекомендации «Особенности подготовки материалов и решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создающего реальную угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в связи с участием в незаконном обороте наркотиков» (2020 г.);

практическое пособие «Процессуальное оформление дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним» (2021 г.);

аналитический обзор с предложениями «Противодействие правонарушениям, связанным с пропагандой наркотиков, за рубежом» (2021 г.); предложения к разрабатываемому проекту нового КоАП РФ (2021 г.); аналитический обзор с предложениями «Зарубежное законодательство в области противодействия правонарушениям, связанным с немедицинским потреблением наркотических средств, психотропных и иных потенциально опасных психоактивных веществ, и практика его применения» (2022 г.).

Согласно полученным из подразделений центрального аппарата МВД России актам внедрения научной продукции вероятность результативного применения научных исследований в практическую деятельность оценивается в качестве высокой.

Реферативная справка о деятельности Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение» ФГАОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», образованного в рамках программы стратегического академического лидерства

«Приоритет-2030»

В рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) создан Волонтерский центр «Антинаркотическое поколение» для организации и проведения социально значимой деятельности в целях формирования среди молодежи осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте.

22 июня 2022 г. состоялась его торжественная презентация. В мероприятии приняли участие ведущие специалисты в области психиатрии и наркологии, представители Федерального агентства по делам молодежи, Ресурсного центра «Мосволонтёр», Московского студенческого волонтерского центра и других социально-направленных организаций, а также сотрудники и студенты Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Эмблема Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение»:

С более подробной информацией можно ознакомиться на сайте. URL: https://msal.ru/news/volonterskiy-tsentr-stop-narkotikam-otkrylsya-v-mgyua/

Главная миссия Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение» представляется в содействии реализации приоритетных направлений и стратегических задач государственной антинаркотической политики в Российской Федерации путем формирования в молодежной среде осознанного нетерпимого отношения к незаконному потреблению и обороту наркотиков.

Основными функциями Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение» являются:

проведение разъяснительной работы среди обучающихся Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и учащихся образовательных организаций среднего общего и среднего профессионального образования о негативных последствиях потребления наркотиков и юридической ответственности за участие в их незаконном потреблении и обороте;

АНТИ Н АРКОТИЧ ЕСКОЕ ПОКОЛЕНИЕ

привлечение обучающихся в качестве волонтеров к добровольному и инициативному участию в организации и проведении мероприятий Волонтерского центра в свободное от учебного процесса время;

организация и проведение мероприятий, направленных на первичную профилактику наркомании среди молодежи, а также пропаганду здорового образа жизни;

создание и распространение информационно-просветительского материала в виде буклетов, брошюр, статей в социальных сетях, видеороликов и т.д., направленных на разъяснение рисков незаконного потребления и оборота наркотиков и юридической ответственности за эти действия;

содействие реализации федеральных и региональных программ, проектов и практик гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания среди молодежи;

организация общественного обсуждения, в том числе в рамках конференций, круглых столов, симпозиумов, форумов и других научно-практических мероприятий вопросов совершенствования профилактической антинаркотической деятельности в молодежной среде;

привлечение к проведению разъяснительной антинаркотической пропаганды молодежи, обучающейся в других образовательных организациях;

сотрудничество с государственными органами, медицинскими организациями, образовательными учреждениями и общественными объединениями, заинтересованными в осуществлении деятельности Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение»;

повышение уровня информирования о деятельности Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение» через средства массовой информации.

От лица профессорско-преподавательского состава кафедры административного права и процесса на постоянной основе осуществляются координация и организационно-методическое обеспечение деятельности Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение».

В рамках работы Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение» проводятся тематические круглые столы, мастер-классы, обучающие антинаркотические сессии для волонтеров, внешние стратегические антинаркотические сессии, а также выездные антинаркотические профилактические мероприятия.

Наиболее значимые из них отмечены ниже.

В ноябре 2022 г. ФГАОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», Управлением по молодежной политике и воспитательной деятельности, кафедрой административного права и процесса, Волонтерским центром «Антинаркотическое поколение» проведена Антинаркотическая обучающая сессия на базе Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

В рамках Антинаркотической обучающей сессии состоялись: 19 ноября 2022 г. обучающая лекция «Правовые основы профилактики немедицинского употребления наркотиков»;

22 ноября 2022 г. обучающая лекция «Медицинские последствия употребления наркотиков»;

29 ноября 2022 г. обучающая лекция «Позитивный опыт организации и проведения волонтерских мероприятий».

С более подробной информацией можно ознакомиться на сайте. URL:

https://vk.com/wall-215832877 11

В декабре 2022 г. ФГАОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», Управлением по молодежной политике и воспитательной деятельности, кафедрой административного права и процесса, Волонтерским центром «Антинаркотическое поколение» проведена Стратегическая антинаркотическая сессия на базе Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

В рамках Стратегической антинаркотической сессии состоялись:

6 декабря 2022 г. Open Space дискуссия «Позитивный опыт проведения волонтерских мероприятий в среде молодежи»;

7 декабря 2022 г. Заседание Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение» Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) на тему: «Разработка концепции научно-образовательных деловых игр антинаркотической направленности»;

8 декабря 2022 г. Выездное заседание экспертной комиссии Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции секции «по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения прав граждан, профилактики правонарушений, включая незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ».

С более подробной информацией можно ознакомиться на сайте. URL: https://msal.ru/events/strategicheskaya-antinarkoticheskaya-sessiya-proydet-v-mgyua-

6- 7-i-8-dekabrya-2022-goda/

В июне 2023 г. ФГАОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», Управлением по молодежной политике и воспитательной деятельности, кафедрой административного права и процесса, Волонтерским центром «Антинаркотическое поколение» объявлен и проведен Антинаркотический месячник-2023 на базе Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

В рамках Антинаркотического месячника-2023 состоялись: 1 июня 2023 г. научно-образовательная деловая игра на тему «Профилактика правонарушений наркотической направленности»;

23 июня 2023 г. научно-образовательная поездка в Пресненскую межрайонную прокуратуру центрального административного округа г. Москвы;

28 июня 2023 г. панельная дискуссия на тему «Актуальные проблемы профилактики незаконного оборота и потребления наркотиков в подростковой и

молодежной среде»;

презентация видеоролика, подготовленного при поддержке кураторов участниками Волонтерского центра «Антинаркотическое поколение».

С более подробной информацией можно ознакомиться на сайте. URL: https://vk.com/public215832877, https://vk.com/wall-215832877_24

20 октября 2023 г. в рамках II Международного молодежного форума по борьбе с преступностью проведена научно-образовательная деловая игра

С более подробной информацией можно ознакомиться на сайте. URL:

https://vk.com/wall-210107467 3 79