Концептуальные основы социально-экономического реформирования экономики региона: На примере Сахалинской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Зыков, Виктор Петрович

• Зыков, Виктор Петрович
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Зыков, Виктор Петрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Особенности социально-экономического развития регионов в условиях рыночных реформ.

1.1. Сущность российских рыночных реформ и формирование новых условий хозяйственного развития регионов.

1.2. Воздействие экономических реформ на социально-экономическое развитие Сахалинской области.

Глава 2. Исходные принципы формирования стратегии регионального развития в современных условиях.

2.1. Модернизация модельных параметров реформационного курса и государственной региональной политики.

2.2. Императивы роста региональной экономики (на примере Сахалина): потенциал, приоритеты, ограничения.

2.3. Формирование механизмов социально-экономического роста региона.

2.3.1. Укрепление государственных и рыночных институтов функционирования экономики региона.:.

2.3.2. Механизмы финансово-инвестиционного и инновационного обеспечения регионального роста: содержание и направления совершенствования.

2.3.3. Механизмы правового регулирования регионального роста и направления их совершенствования.

2.4. Механизмы социальной ориентации регионального экономического роста и направления их совершенствования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Концептуальные основы социально-экономического реформирования экономики региона: На примере Сахалинской области»

Актуальность исследования. Реализация либерально-радикальной модели реформирования российской социально-экономической и политической системы имела своим результатом существенную трансформацию национального экономического пространства, а также создание принципиально новых условий регионального развития и межрегиональных взаимодействий. Тотальный и одномоментный перевод регионов в режим рыночного саморегулирования и самофинансирования сопровождался нарастанием регионального сепаратизма, углублением дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития и качеству жизни населения. Различия между регионами по объемам валового регионального продукта на душу населения достигают 156 раз. Столь огромных различий не наблюдается даже в межстрановых сопоставлениях.

После августовского кризиса 1998 года были приняты серьезные меры по укреплению единого экономического пространства и усилению межрегиональной интеграции. В частности, была проведена значительная работа по упорядочению и приведению в соответствие федерального, регионального и местного законодательства, сделаны серьезные шаги в повышении обоснованности и «прозрачности» межбюджетных отношений, укреплении экономических основ местного самоуправления.

Вместе с тем наблюдаемый «постдефолтный» рост как национальной экономики в целом, так и экономики регионов носит в значительной степени конъюнктурный характер и оказывается явно недостаточным для реальных позитивных сдвигов в экономической и социальной жизни регионов. Проводимая в настоящее время реформа отношений «центра» и «регионов», а также местного самоуправления приводит к новым диспропорциям, нарастанию региональных различий, ухудшению собственных воспроизводственных и инвестиционных возможностей регионов, усилению негативных сдвигов в структуре регионального производства и занятости, росту территориального монополизма, региональных социальных различий.

Конъюнктурный «рост без развития» является характерным и для такого уникального российского региона, каким является Сахалинская область (в дальнейшем — Сахалин). Уникальность Сахалина состоит не только в специфических особенностях его географического и геополитического положения, разнообразии и богатстве природных ресурсов, но и в том, что хозяйственная структура этого обособленного островного региона в миниатюре отражает основные черты воспроизводственного потенциала, размещения производительных сил, этнографический и социальный состав всей материковой России. На примере этого субъекта РФ отчетливо проявляются важнейшие особенности и противоречия реформирования национальной экономики.

В этой связи разработка концептуальных оснований формирования новой стратегии регионального развития, ориентированной на максимальное задействование богатейших внутренних источников экономического роста, обеспечение качественных сдвигов в структуре регионального производства, формирование «новой экономики» региона, базирующейся на знаниях и инновациях, резкое повышение уровня и качества жизни населения, представляется весьма актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Многие теоретические аспекты современного социально-экономического развития регионов, а также специфические особенности функционирования региональных хозяйственных систем в условиях радикального рыночного реформирования были исследованы в работах как российских, так и зарубежных ученых и специалистов.

К числу российских авторов, внесших значительный вклад в разработку рассматриваемых проблем, относятся: JL Абалкин, М. Бандман, О. Богомолов, Ю. Винслав, А. Водянов, С. Глазьев, А. Гранберг, Р. Гринберг, М. Делягин, В. Ивантер, А. Илларионов, В. Ишаев, А. Кин, Ю. Конин, В. Куликов, В. Лексин, В. Лисин, Д. Львов, Б. Мильнер, П. Мина-кир, А. Некипелрв, Н. Некрасов, С. Павленко, Н. Петраков, В. Роик, Н. Римашевская, Э. Рудык, В. Селиверстов, Е. Строев, А. Швецов, И. Фар-хутдинов, Н. Федоренко, Р. Яковлев, Ю. Яременко, Е. Ясин.

Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку указанных проблем внесли: С. Брю, М. Вебер, Дж. Кейнс, Я. Корнай, К. Макконнелл, Г. Мюрдаль, М. Поумер, Д. Сакс, Г. Стиглер, Дж. Стиглиц, Дж. То-бин, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, М. Фридмен, К. Эрроу и др.

Таким образом, в настоящее время отечественной и зарубежной наукой накоплен значительный теоретический потенциал в исследовании магистральных направлений эволюции и трансформационных преобразований региональной хозяйственной политики и стратегии регионального развития.

Вместе с тем, как показывает практика, ряд теоретических и концептуальных вопросов, связанных с выводом российских регионов на новые, отвечающие современным требованиям, траектории социально-экономического развития, требуют своей дальнейшей разработки.

Цель исследования заключается в определении концептуальных основ формирования стратегии инновационного и социально ориентированного хозяйственного развития региона и разработке механизмов ее реализации. Достижение этой цели обусловлено решением следующих исследовательских задач:

• выявление сущности российских социально-экономических реформ и особенностей их реализации на региональном уровне;

• определение роли государства в формировании политики хозяйственного развития регионов в современных условиях;

• раскрытие ресурсного потенциала и ограничений экономического роста в регионе;

• выяснение общих принципов и приоритетных направлений формирования инновационной и социально ориентированной стратегии хозяйственного развития региона;

• раскрытие институциональных, ресурсно-финансовых, правовых и социальных предпосылок формирования стратегии инновационного и социально ориентированного хозяйственного развития региона;

• определение социально-экономического положения малых народностей севера региона и основных направлений повышения уровня и качества их жизни.

Объектом исследования выступает система социально-экономических отношений, сложившихся в регионе в результате реализации либерально-радикальной модели реформирования российской экономики. Предметом исследования являются ключевые направления формирования новой стратегии инновационного и социально ориентированного хозяйственного развития региона и механизмы их реализации.

Методологической основой диссертации послужили: системный подход к исследуемым процессам, ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемым вопросам, концептуальные положения, реализованные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации и региональных органов власти, а также в методических документах, разработанных на различных уровнях госуправления.

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы органов государственной статистики, аналитические материалы органов государственного управления федерального и регионального уровней, материалы, опубликованные в средствах массовой информации.

Научная новизна диссертации заключается в реализации сформулированной ее цели — в разработке концептуальных основ инновационной и социально ориентированной стратегии хозяйственного развития региона и механизмов ее реализации.

Конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту, отражен в заключении.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций в работе федеральных и региональных органов госуправления по дальнейшему совершенствованию механизмов формирования региональной политики, разработке новых принципов финансирования и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития (прежде всего районов Дальнего Востока, Забайкалья, Курильских островов). Представляется целесообразным использование материалов диссертации в преподавании экономических дисциплин в высшей школе, системе подготовки и переподготовки специалистов.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались автором на Международной конференции городов-побратимов Сахалин (Россия), Аляска (США) (Ноглики, 1995), на презентации Президентской программы развития Дальнего Востока (Южно-Сахалинск, 1996), на совместной конференции Администрации Охинского и Ногликского районов по теме «Особенности развития региональной экономики» (Ноглики, 1996), на региональной конференции представителей малого и среднего бизнеса на тему: Развитие отраслей промышленности, альтернативных нефтегазовому комплексу» (Ноглики, 1997), на сессии Академии социальных наук РФ (Владивосток, 1999, 2001, 2002 гг.), представлены в научных отчетах Дальневосточного филиала НИИ труда.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Зыков, Виктор Петрович

Основные результаты проведенного исследования состоят в следующем:

1. На основе многоаспектного анализа результатов реализации радикально-либеральной доктрины реформирования российской экономики выявлены и раскрыты специфические особенности формирования воспроизводственных процессов на макроуровне и на уровне регионов. На макроуровне это — становление механизмов «обедняющего роста». В данной связи определены критериальные признаки такого типа экономического роста: а) формальный характер позитивной динамики макроэкономических показателей; б) нарастание структурных диспропорций, усиление сырьевой ориентации и примитивизации экономики; в) деградация производственного, научно-технического и кадрового потенциала; г) падение инвестиционной активности; д) углубление социального расслоения, снижение уровня и качества жизни населения; е) падение конкурентоспособности; ж) масштабная утечка капитала из страны.

На уровне регионов это: а) нарастание неопределенности в распределении прав собственности, экономических и финансовых полномочий между «центром» и регионами; б) усиление территориального монополизма, установление барьеров для вхождения на региональные рынки; в) нарастание трансакционных издержек и неэквивалентности внутрирегионального и межрегионального обмена; г) усиление монопольного транспортного и энергетического «угнетения» регионов; д) резкое сокращение централизованного финансирования программ регионального развития; е) региональная локализация внешнеэкономических связей; ж) масштабный перенос социальных функций государства на региональный уровень, локализация социальных условий жизнедеятельности населения; з) нарастание масштабов региональной «теневой» экономики и коррупции.

2. Определены базовые основания и ключевые принципы модернизации стратегии социально-экономического развития Сахалинского региона в современных условиях. В качестве базовых оснований разработки современной стратегии регионального развития определены: а) усиление государственного воздействия на экономику и финансы региона и утверждение парадигмы управляемого развития региона; б) стимулирование регионального спроса на системные элементы «новой экономики» (знания, инновации); в) обеспечение на этой основе нового ка. чества экономического роста региона, его инновационной и социальной ориентации; г) формирование полюсов «повышенной мощности» инновационного и социально ориентированного роста в базовых и системообразующих отраслях регионального хозяйства; д) укрепление экономической и финансовой базы местного самоуправления; е) повышение качества жизни коренных народностей региона.

В качестве ключевых развернуто охарактеризованы следующие принципы: а) единства и целостности экономического пространства; б) целевого реализма; в) социальной ответственности; г) оптимальности; д) партнерства всех уровней власти при решении задач регионального развития.

3. Выявлены императивные предпосылки и ограничения формирования стратегии инновационного и социально ориентированного роста экономики Сахалина. В качестве предпосылок охарактеризованы: при-родно-ресурсный, производственный и инфраструктурный потенциал, трудовой, инвестиционный и внешнеэкономический потенциал региона, уникальное географическое расположение региона.

В качестве ограничений охарактеризованы: а) закрепление «центром» сырьевого статуса региона; б) уменьшение финансирования президентской программы развития Дальнего Востока и Забайкалья, а также программы развития Курильских островов; в) резкое сокращение федеральных расходов на развитие социальной сферы региона, включая программы поддержки коренных народностей острова; г) нерациональная ценовая и тарифная политика «центра»; д) перекосы в межбюджетных отношениях; е) неупорядоченность прав собственности в регионе; ж) неудовлетворительная структура внешнеэкономических связей.

4. Предложен комплекс мер по формированию государственных и рыночных институтов стимулирования инновационного и социально ориентированного роста экономики региона. В их числе: а) институциональное и законодательное укрепление и разграничение прав собственности между «центром» и регионом в базовых производственных комплексах региона, прежде всего в сфере недропользования, лесном, рыбо-хозяйственном, транспортном, энергетическом комплексах; б) кардинальное изменение приватизационной-политики в регионе, включение при определенных условиях механизмов деприватизации; в) модернизация механизмов реализации целевых программ развития региона (создание Дирекции по управлению федеральной программой, переход к нормативно-целевым принципам финансирования, восстановление системы планов-контрактов и госзаказов); г) создание эффективных механизмов реализации государственной собственности, кардинальная модернизация соглашений о разделе продукции (формирование корпоративных структур на базе унитарных предприятий, развитие арендных, лизинговых, франчайзинговых механизмов реализации собственности, усиление контроля в управлении региональными пакетами акций); д) формирование региональных программ развития базовых отраслей регионального хозяйства и модернизация их рыночной инфраструктуры (в т.ч. путем создания региональных корпоративных структур с госучастием, торгово-транспортных компаний, лесных и рыбных бирж, изменение порядка проведения аукционов на вылов рыбы и вырубку леса).

5. Сформулирован комплекс предложений по модернизации финансовых и инвестиционных механизмов роста региональной экономики. В их числе: а) создание бюджета развития региона; б) переход к функционально-целевым и нормативным принципам распределения бюджетных доходов, а также трансфертов и субсидий; в) переход к целевым принципам финансирования федеральной программы развития региона; г) создание новых механизмов распределения доходов при заключении соглашений о распределении продукции; д) реструктуризация долгов, создание системы гарантий и налоговых преференций для инвестиций в базовые отрасли регионального хозяйства; е) удешевление кредитных и инвестиционных ресурсов на основе внедрения прогрессивных форм кредитования (синдицированных, лизинговых, ипотечных, залоговых), льготного налогообложения банков, страховых компаний, пенсионных фондов, кредитующих производственную деятельность в регионе; ж) субсидирование экспорта, снижение импортных пошлин на ввоз прогрессивного оборудования; з) регулирование уровня цен и тарифов на основе ценовых соглашений, пресечение нелегального вывоза капитала за рубеж.

6. Определены основные направления модернизации механизмов правового регулирования регионального роста, в том числе: а) формирование системы нормативно-правовых. документов, определяющих содержание региональной политики в современных условиях; законодательное закрепление властных полномочий центра и регионов в решении социально-экономических проблем; в) разработка механизмов ответственности за реализацию целевых программ; г) создание нормативных и правовых оснований распределения и использования природной ренты; д) разработка нормативных документов по повышению ответственности естественных монополий в области ценовой и тарифной политики; е) пересмотр нормативных оснований заключения СРП; ж) создание правовых механизмов согласования интересов центра, региона местного самоуправления и бизнеса в решении социальных проблем региона; з) укрепление нормативной базы проведения административной реформы.

7. Охарактеризованы механизмы социальной ориентации экономического роста региона, в т.ч.: а) формирование и законодательное закрепление системы социальных стандартов с учетом региональных особенностей жизнедеятельности населения и гарантий их обеспечения; б) установление минимальной заработной платы на уровне регионального прожиточного минимума; в) переход к договорным принципам регулирования уровня оплаты труда в рамках тарифных соглашений; г) разработка программ поддержки молодых семей и стимулирования рождаемости, адресной поддержки малоимущих, льготного кредитования жилищного строительства; д) формирование программы поддержки малых народностей региона, традиционных промыслов и занятости, включая определение статуса «этнических территорий» и «зон приоритетного природопользования» коренных народов региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Зыков, Виктор Петрович, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Изд-во «ПРИОР», 1999.32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая.

3. М.: Издательская группа «ИНФРА-М — НОРМА», 1997.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М., 1999.

5. Российская Федерация. Федеральное Собрание. Об естественных монополиях: Федеральный Закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ // СЗ РФ.1995. —№ 10.

6. Федеральный Закон от 02.07.1997 № 123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1997. — № 30.

7. О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации № 1395 от 17.11.2003 // СЗ РФ. — 2003. — № 48.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 // СЗ РФ. — 2003. — № 40.

9. Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса: Федеральный Закон от 24.06.1999 № 122-ФЗ // СЗ РФ. — 1998. — № 48.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» // СЗ РФ.1998.—№27.

11. О проекте программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.). — М., 2003.

12. Основные положения новой экономической программы развития

13. России до 2010 года // Экономика и жизнь. — 2000. — № 24.* *

14. Александров Ю.Г. Переходная экономика: российская версия.

15. М.: Ин-т востоковедения РАН, 1999.

16. Бок Зи Коу, Такеда М. Сахалинская область. Россия сегодня. — Токио, 1998.

17. Бабич A.M., Павлова J1.M. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 1999.

18. Бард А.Б. Инвестиционные проблемы российской экономики. — М.: Экзамен, 2000.

19. Богомолов О.Т. Моя летопись переходного времени. — М.: Экономика, 2000.

20. Б у н к и н а М. Национальная экономика. — М., 1998.

21. БьюкененД. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном (пер. с англ.). — М.: «Таурус Альфа», 1997.22