Корпоративное управление жилищно-коммунальным хозяйством региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Панина, Елена Николаевна

• Панина, Елена Николаевна
• кандидат наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат наук Панина, Елена Николаевна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Исследование теории и практики управления жилищно-

8

коммунальным хозяйством

1.1. Анализ рынка и потенциала организаций жилищно-

8

коммунального хозяйства

1.2. Сущность корпоративного управления

1.3. Анализ сложившейся практики управления жилищно-

46

коммунальным хозяйством

Глава 2. Разработка методических и организационных положений корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством ^ региона

2.1.Системный подход к формированию корпоративного управления

67

жилищно-коммунальным хозяйством региона

2.2. Разработка механизма оперативного управления деятельностью

80

управляющей организации

2.3. Методический подход к оценке эффективности деятельности

98

жилищно-коммунального хозяйства региона

Глава 3. Корпоративное правление жилищно-коммунальным

А - 105 хозяйством на примере Алтайского края

3.1. Анализ существующей структуры управления жилищно-

А „ 105 коммунальным хозяйством Алтайского края

3.2. Разработка организационной структуры жилищно-коммунального

• „ 114 хозяйства в Алтайском крае

3.3. Расчет показателей экономической состоятельности управляющей

125

организации

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Корпоративное управление жилищно-коммунальным хозяйством региона»

Введение

Последовательное проведение рыночных преобразований в России предопределило новые подходы к формированию экономической политики на федеральном и региональном уровне. Реформирование национального жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», одной из приоритетных целей которых является повышение эффективности, устойчивости, надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; улучшение качества предоставляемых услуг и привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс с одновременным снижением нерациональных затрат. Организации ЖКХ эксплуатируют основные фонды, в которых удельный вес ветхого и аварийного жилья составляет 3,2 %, степень износа в коммунальном хозяйстве - 45,7 %, жилищном- 19,5%; при этом граждане РФ стали собственниками 56% жилых помещений, подлежащих приватизации; уровень возмещения населением величины затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг составил 73 % [53]. В этих условиях требуются новые подходы к развитию ЖКХ государства и регионов.

Повышение требований к обеспечению уровня жизни населения, отказ государства от монопольной роли инвестора и одновременное ухудшение финансового состояния организаций ЖКХ, отсутствие заинтересованности соответствующих структур в предоставлении жилищно-коммунальных услуг необходимого качества и снижении издержек отрасли, отсутствие системы контроля за результатами деятельности участников жилищных отношений со стороны собственника жилищного фонда, не закрепление права собственности на коммунальные объекты за местными органами власти определили, на наш взгляд, необходимость применения новых организационно - экономических

методов корпоративного управления ЖКХ региона, что обуславливает актуальность темы диссертации.

Степень изученности темы исследования. Вопросы совершенствования управления ЖКХ традиционно исследовались в экономической науке. Региональные аспекты формирования конкурентной среды нашла свое отражение в трудах российских ученых: Л.Абалкина,

A.Аганбегяна, И.Ансоффа, Л.Азоева, Э.Алаева, А.Градова, А.Гранберга,

B.Лексина, В.Леонтьева, Д.Львова, А.Новоселова, А.Швецова, Р.Шнипера, А.Юданова; корпоративному управлению посвящены труды: Людвига фон Берталанфи, Н.Винера, В. Ганзена, К.Нарибаева, И.Пригожина, Г. Хагена. Большой вклад в исследование жилищно-коммунального хозяйства внесли ученые: Д. Акамов, А. Аболин, С.Авдашев, Н.Белоусова, О. Бежаев, Е. Васильева, М. Глазырин, Е.Ерохина, Б.Киселев, А. Орехов, С.Онищенко, Л. Чернышев и другие [1,5,6,7,8,10,11,14„20,31,33,38,43,49,68,72,73,76,89,91, 92,141,146,148,151,152,].

Однако комплексный подход к корпоративному управлению жилищно-коммунальным хозяйством региона с установлением приоритетной роли собственника жилищного фонда практически не нашел отражение в отечественной и зарубежной литературе; не раскрыты теоретические и методические основы формирования корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством региона; не разработан механизм оперативного управления деятельностью управляющих организаций; не обосновано разграничение полномочий и ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти и собственником жилищного фонда. Вышеизложенное подтверждает актуальность, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данной научной работы является разработка методических и организационных положений корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.

Для реализации указанной выше цели были поставлены и решены

следующие задачи:

-выявить объективные предпосылки необходимости новых методов управления ЖКХ региона;

-исследовать экономическую сущность понятия «корпоративное управление ЖКХ», обосновать его преимущество на региональном уровне;

-разработать концепцию и систему корпоративного управления ЖКХ региона;

-разработать механизм оперативного управления деятельностью управляющей организации в системе корпоративного управления ЖКХ региона;

-обосновать методический подход к оценке эффективности деятельности системы корпоративного управления ЖКХ региона;

-разработать комплекс практических рекомендаций по применению системы корпоративного управления ЖКХ на региональном уровне.

Предметом изучения в рамках настоящего диссертационного исследования являются методы и организация корпоративного управления жилищно-коммунального хозяйства региона.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили отечественные и зарубежные разработки в области теории корпоративного управления, экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством, стратегического, инновационного, социально - экономического развития организаций ЖКХ. В диссертации использовались законодательные и нормативные акты, определяющие реформирование жилищно-коммунального хозяйства России и регулирующие взаимоотношения участников жилищных отношений.

Исследования базируются на методах логического анализа, классификации, логических группировок, анализа и синтеза данных социально - экономического развития регионов и организаций ЖКХ,

методах экспертных оценок, ретроспективного анализа. Эмпирическая база исследования включает материалы Росстата РФ, характеризующие уровень и тенденции развития экономики России и жилищно-коммунального хозяйства, национальный обзор ООН жилищного сектора России, информационные сведения в отечественных и зарубежных периодических изданиях в области ЖКХ.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования состоит в следующем:

-уточнено содержание понятия «корпоративное управление жилищно-коммунальным хозяйством региона», его взаимосвязь и соотношение со смежными экономическими понятиями;

-уточнена и развита классификация жилищно-коммунальных услуг региона по основным признакам;

-обоснована концепция и система корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством региона с учетом особенностей его функционирования;

-разработан методический подход к созданию корпорации ЖКХ региона и механизм ее оперативного управления;

-разработаны показатели оценки эффективности деятельности системы корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.

Практическая значимость диссертационного исследования

состоит в том, что разработанные методические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в практике формирования системы корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством региона. Теоретические и практические аспекты диссертационной работы могут применяться в учебном процессе.

Апробация выводов и результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации обсуждались на семинарах, конференциях, проводимых администрацией г. Барнаула в 2003-2006 г.г.

Публикации. Теоретические, методические, практические результаты диссертационного исследования опубликованы в 5 работах, общим объемом 2,45 п.л.

Структура диссертационного исследования включает введение, три главы, заключение и библиографический список из 153 наименований, приложения.

Глава 1. Исследование теории и практики управления жилищно-коммунальным хозяйством 1.1 Анализ рынка и потенциала организаций жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой целый комплекс услуг, формирующих среду обитания человека. Это эксплуатация домов, водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод, теплоэнергоснабжение, озеленение территорий, а также ряд других видов работ: ремонт зданий и объектов инфраструктур, баннопрачечное хозяйство, сбор и утилизация бытовых отходов.

В 20-е годы в период возрождения всех форм собственности: государственной, муниципальной, кооперативной и роста личной формы собственности в жилищной сфере местные Советы провели демуниципализацию зданий путем долгосрочной аренды (до 60 лет) с условием их ремонта и надлежащего содержания. Основой привлечения организаций различных форм собственности к эксплуатации городского хозяйства был принцип «не доход, но польза». В 1930 г., когда демуниципализации подверглось от 30% до 90% жилищного фонда, начался процесс централизации управления хозяйством страны. На этом этапе структура управления ЖКХ строилась по принципу двойного подчинения: министерству и местным органам власти. Финансирование осуществлялось из общественных фондов потребления в виде дотаций, покрывающих убытки организаций [12].

До принятия Конституции РФ единственным собственником жилищного фонда являлось государство, гражданам предоставлялось только право на жилище и обязанность бережно к нему относиться [66,67]. Обеспечение сохранности жилищного фонда, увеличение срока его службы, повышение уровня благоустройства жилых домов, обеспечение эффективного использования и охрана жилищного фонда являлось важной государственной задачей. Право на жилище обеспечивалось развитием и

охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги [67]. Государственное управление в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда осуществлялось Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, а также специально уполномоченными на то государственными органами. Для эксплуатации государственного и общественного жилищного фонда создавались жилищно-эксплуатационные организации, обеспечивающие сохранность жилищного фонда, надлежащее его использование и контроль за соблюдением гражданами правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории. Государственный учет жилищного фонда осуществлялся по единой системе Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами [51].

Новая экономическая доктрина, начатая в 1985 г., опиравшаяся на концепцию плавного движения от субъективной системы распределения государственного и ведомственного жилья к рыночным отношениям и свободам граждан, была разработана в 1990 г. в виде Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы [37,101,127]. Однако эти документы рассматривали вопросы механизма рыночных отношений в области рынка жилья, а не рынка его обслуживания и коммунальных услуг [12]. В соответствии с

Законом «О местном самоуправлении в РФ», работа по проведению жилищной реформы возлагалась на местные Советы. Федеральные и региональные органы власти должны были обеспечить правовую основу и финансовую поддержку мероприятий [54].

По мнению ряда ученых первопричина системного кризиса ЖКХ состоит в отсутствии правил и норм социально-экономического консенсуса между обществом, властью и бизнесом относительно базовых ценностей и принципов жизни, отсутствии модели преобразования уклада жизни страны, в том что не были приняты законы, гарантирующие права собственности и благоприятный предпринимательский климат; нормы вовлечения людей в малый, средний и большой бизнес; предписания, обязывающие бизнес взять на себя социально- ответственное поведение по отношению к обществу [12]. Финансирование ЖКХ было недостаточным для покрытия объемов затрат на воспроизводство основных фондов отрасли; работы по проведению планово-предупредительного ремонта (ППР) основных средств ЖКХ заменяются работами по аварийно-восстановительному ремонту [127].

Конституция РФ наделила гражданина -собственника жилищного фонда (ЖФ) правом выбора [66], а в ноябре 1994 года Гражданским кодексом РФ [36] были определены участники гражданских отношений, которыми стали граждане. Содержание права собственности Гражданским кодексом было определено как право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Это дало возможность гражданину -собственнику ЖФ, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам; передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом; отдавать имущество в залог и обременять его другими способами; распоряжаться им иным образом [36].

Следующим шагом было преобразование отношения собственности на жилище. Для преобразования отношений собственности на жилище и определения правовых, социальных и экономических основ этих преобразований жилище было передано из государственной и муниципальной собственности в собственность граждан. Передача осуществлялась в соответствии с изданным в 1991 году Законом «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», целью которого являлось создание условий для осуществления гражданами права на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда [55]. Гражданским кодексом жилые помещения были определены как помещения, предназначенные для проживания граждан [36].

Выполненные исследования показали, что в 1995 году удельный вес приватизированных жилых помещений в общем числе жилых помещений, подлежащих приватизации по России уже составлял 36% [53]. Таким образом, к концу 1995 году стал формироваться новый собственник жилищного фонда - гражданин, который должен был взять бремя содержания принадлежащего ему имущества на основе договора с участниками жилищных отношений [36].

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что до отмены Жилищного кодекса РСФСР [51 не будучи уже собственником жилищного фонда, государство продолжало нести ответственность за его состояние, так как отсутствовал механизм ее передачи к гражданину-собственнику ЖФ. Такое положение сохранялось в течение одиннадцати лет (от момента принятия Конституции РФ до момента принятия Жилищного кодекса РФ).

В диссертационной работе выполнена систематизация данных по динамике развития жилищно-коммунального хозяйства в период с 1995 года по 2003 год; выявлены условия, в которых развивалась ЖКХ; определены факторы, под воздействием которых, в ЖКХ сложился

системный кризис.

В 1995 году удельный вес жилищно-коммунального хозяйства в экономке России составлял : валовая добавленная стоимость (в текущих основных ценах) жилищного хозяйства - 2,3%, коммунального хозяйства -2,1%; среднегодовая численность работников организаций жилищного хозяйства - 2,4%, коммунального хозяйства - 2,1%; основные фонды жилищного хозяйства по полной учетной стоимости - 17,9 %, коммунального хозяйства - 3,9 %; инвестиции в основной капитал жилищного хозяйства - 22,8%, коммунального хозяйства -6,7% [53] (рис. 1.1; 1.2.).

В 2003 году удельный вес жилищно-коммунального хозяйства в экономке России изменился следующим образом: валовая добавленная стоимость (в текущих основных ценах) жилищного хозяйства -1,4%, коммунального хозяйства-1,6%; среднегодовая численность работников организаций жилищного хозяйства - 2,3%, коммунального хозяйства -3,0%; основные фонды жилищного хозяйства по полной учетной стоимости - 22,9 %, коммунального хозяйства - 3,19 %; инвестиции в основной капитал жилищного хозяйства - 8,1 %, коммунального хозяйства -6,2% [53] (рис. 1.1,1.2).

25 20 15 10 5 0

Рис. 1.1 Удельный вес жилищного хозяйства в экономке России.

1995

□ валовая добавленная стоимость

□ среднегодоваячисленность

2003

■ основные средства □ инвестии в основной капитал

Таким образом, в период с 1995 года по 2003 год, в жилищно-коммунальном хозяйстве валовая добавленная стоимость (в текущих основных ценах) снизилась на 0,9 %, среднегодовая численность работников снизилась на 0,1%, основные фонды (по полной учетной стоимости) увеличились на 5% , инвестиции в

7 6 5 4 3 2 1 0

□ валовая добавленная стоимость ■ основные средства

□ среднегодовая численность □ инвестиции в основной капитал

Рис.1. 2 Удельный вес коммунального хозяйства в экономке России. основной капитал увеличились на 5,7%, а сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) остался отрицательным; в коммунальном хозяйстве валовая добавленная стоимость (в текущих основных ценах) снизилась на 0,5 %, среднегодовая численность работников увеличилась на 0,9%, основные фонды (по полной учетной стоимости) снизились на 0,71% , инвестиции в основной капитал снизились на 0,5%.

За период с 1995 года по 2003 год в ЖКХ произошли следующие изменения:

-жилищный фонд увеличился на 9% (240 млн. м2) и составил в 2003 г. 2885 млн. м2 [53] (рис.1.3.);

-среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций жилищного хозяйства увеличилась на 129% (2284 руб.) и составила 4041,8 рублей в 2003 году; в коммунальном хозяйстве увеличилась на 139% (3103,8 руб.) и составила 5334 руб. в 2003 году [53]

1995 2003

(рис.1.3.);

-сальдовый финансовый результат организаций жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году составил убыток в сумме 10 466 млн. руб. Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций в 2003 году составил 38,9% , удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций в 2003 году составил 61,1 % [53]. Таким образом, к концу 2003 года жилищно-коммунальное хозяйство представляли в основном организации убыточные;

-расходы консолидированных бюджетов в ЖКХ выросли на 289% (188,9 млн. руб.) и составили в 2003 году 254,1 млн. руб. [53] (рис.1.3.);

-степень износа основных фондов отрасли: жилищного хозяйства увеличилось на 0,8% и составила 19,5 % в 2003 г. [53]; коммунального хозяйства - 3,4 % и составила 45,7 % в 2003 г. [53] (рис.1.3.);

- ветхому жилищному фонду в 1995 году принадлежало 32 828, 6 тыс. м2 из 37 723,5 тыс.м2 жилищного фонда, аварийному - 4 894,9 тыс.м2., в 2003 году из 91 255,3 тыс.м2 жилищного фонда ветхому принадлежало 78 065 тыс. м2, аварийному - 13 190,3 тыс.м2 [53];

-водоснабжение населенных пунктов изменилось следующим образом.

Число населенных пунктов, имеющих водопроводы увеличилось на 2% и составило в 2003 г. 1087, а установленная производственная мощность водопроводов в сутки уменьшилась на 2% (6,7 млн.мЗ) и составила в 2003 г. 88,3 млн. мЗ. При этом среднесуточная подача от общей установленной мощности водопроводов уменьшилась на 30 % (18 млн.мЗ ) и составила в 2003 г. 62 млн.мЗ в 2003 году; отпуск воды населению на коммунально-бытовые нужды сократился в 1995 г. на 40% и составил в 2003 г. 4,7 млрд.мЗ [53];

- теплоснабжение населенных пунктов изменилось следующим образом. Суммарная мощность котельных, снизилась на 4% ( 28,6 тыс. гКал\час) и составила в 2003 г. 661,9 тыс. гКал\час; отпуск населению из общего отпуска тепловой энергии снизился на 1,6% (8,6 млн.Гкал) и

составил в 2003 г. 510,3 млн.Гкал; потери тепла в сетях, в процентах от подачи тепла, увеличились на 3,7 % и составили в 2003 году 8,6 %; отпуск тепловой энергии в расчете на одного жителя не изменился и остался на уровне 3,5 Гкал [53];

□ жилищный фонд

■ среднемесячная номинальная заработная плата в жилищном хозяйстве;

□ среднемесячная зарплата в коммунальном хозяйстве;

□ расходы консолидированных бюджетов в ЖКХ

■ степнь износа основных фондов в жилищное хозяйство

□ степень износа основных фондов коммунального хозяйства

Рис. 1.3. Изменения в ЖКХ за период с 1995 г. по 2003 г., %.

-ввод в действие основных средств:

1. количество жилых домов сократилось на 11,1% (4586,7 тыс.м2)и составило в 2003 г. 36 449,3 тыс.м2. [53];

2. в коммунальном хозяйстве сократился:

- водопроводных сетей на 62% (1022 км) и составил в 2003 г. 1625,3 км. [53];

-тепловых сетей на 72% (228,2 км) и составил в 2003 г. 316,7 км. [53];

-канализационных сетей на 163 % (305 км.) и составил в 2003 г. 186,6 км. [53];

В результате жилая площадь, приходящаяся в среднем на одного человека составляла в 2003 г. около 19,7 м2, что меньше, чем в западноевропейских странах, но примерно соответствует среднему показателю для Восточной Европы. Новые квартиры имеют большую площадь. В 2001 году средняя площадь вновь построенных квартир была равна 83 м2, при этом квартиры с тремя или более комнатами составляли 50% от общего числа новых квартир. Среднее число жильцов в одной квартире - 2,7 человека, а в одной комнате -1,2 человека [86].

Сопоставление показателей состояния жилищного фонда стран Европы в конце 90-х годов показано в табл. 1 [86].

Таблица 1

Состояние жилищного фонда стран Европы

страны Показатели состояния жилищного фонда

м2 на одного жителя Число жилищ на тысячу жителей (среднее число) Среднее число комнат в жилище вводившихся в эксплуатацию жилищ на тысячу жителей, на конец 1990-х годов

Франция 43 490 3,9 5,4

Швеция 43 482 4,3 1,3

Португалия 28 482 4,3 11

ЕС - 450 -

Эстония 22 430 - 5,4

Соединенное королевство 35 417 5,2 0,6.

Венгрия 29 400 - 3,4

Российская Федерация 19,7 360 2,3 2

Ирландия 33 341 5,3 1,1-2,6

Польша 18 300 - 12,4

Из-за плохого состояния не использовалось около 40 млн. м2 жилья, что приблизительно составило 800 000 квартир. В настоящее время в официально признанных непригодными для проживания жилищах проживает 2 млн. человек [86];

Численность населения Российской федерации сократилась на 2 млн. чел. И составила в 2003 году 145 млн.чел. Процент общей численности населения, проживающего в городах, не изменился [86].

Недостаточное финансирование из бюджетов всех уровней, отсутствие собственных оборотных средств привело к тому, что новые основные средства в целом по ЖКХ не приобретались, а степень износа ранее приобретенных основных средств увеличилась, особенно в коммунальном хозяйстве.

Бремя содержания жилищно-коммунальной отрасли перешло к собственнику ЖФ, уровень возмещения населением величины затрат по предоставлению ЖКУ в целом увеличился на 25% и составил в 2003 г. 73 % [53].

Динамика уровня возмещения населением величины затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) представлена на рис. 1.4.

80 70 60 50 40 30 20 10 0

Рис. 1.4 Уровень возмещения населением величины затрат по предоставлению ЖКУ, %. Кроме того, что возросла доля населения в содержании организаций ЖКХ, часть услуг населению жилищно-коммунальные организации стали оказывать платно, то есть дополнительно к установленному тарифу. Объем

1999 2000 2001 2002 2003

□ ЖКУ всего Ивт.ч О коммунальных услуг □ жилищных услуг

платных услуг с 1996 г. по 2003 г. увеличился в фактически действующих ценах на 733% и составил 311 145,3 млн. руб. [53].

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в процентах от общего объема финансирования показана на рис.1.5.

В 1998 году организации ЖКХ инвестировали собственного капитала 26,2%, привлекали 73,8 %. Меньшую часть в привлеченном капитале составляли бюджетные деньги - 33,3 %. При этом инвестиции от федерального бюджета составляли 5,4 %. В 2003 организации жилищно-коммунального хозяйства инвестировали собственного капитала 14,1 %, привлекали уже 85,4 % [53].

60 50 40 30 20 10 0

♦ собственный капитал —в— федеральный бюджет бюджет субъектов Российской федерации

Рис. 1.5. Структура инвестиций в основной капитал. Меньшую часть в привлеченном капитале составляли бюджетные средства- 38,8 %. При этом инвестиции от федерального бюджета составляли 7,2 %. [53].

Доля инвестиций в ЖКХ в процентах от общего объема инвестиций показана на рис. 1.6 [53].

На основе сравнения долей численности работающих и валовой

добавленной стоимости (ВДС) организаций ЖКХ в экономике можно

сделать вывод об изменениях качества управления. Так, за рассматриваемый период второй показатель по жилищному хозяйству уменьшился на 0,1 %, а по коммунальному вырос на 0,9 %, первый

♦—ЖКХ —■— жилищное хозяйство

коммунальное хозяйство

Рис. 1.6 Доля инвестиций в ЖКХ в общем объеме инвестиций. показатель уменьшился: по жилищному хозяйству на 0,9 %, по коммунальному хозяйству- на 0,5 % [51] (рис. 1.7).

1995

2003

□ среднегодовая численность работников в жилищном хозяйстве ■ среднегодовая стоимость работников в коммунальном хозяйстве

□ ВДС в жилищном хозяйстве

□ ВДС в коммунальном хозяйстве_

Рис.1.7 Изменение среднегодовой численности работников организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве. И жилищное, и коммунальное хозяйство в течение этого периода

снижали свою эффективность по сравнению со средней по стране -удельный вес работающих в среднем повышался, а вклад в экономику с каждым годом сокращался.

Анализ представленных выше показателей позволяет сделать вывод о том, что для ЖКХ уже к 2003 году стало характерно неэффективное управление, организации этого комплекса существуют за счет потребителей его услуг, прежде всего населения.

Представляет интерес и сопоставление уровней производительности труда в жилищном и коммунальном хозяйстве (рис. 1.8) Так, в 2001 г. работники коммунального хозяйства, составляющие 2,9% общей численности работающих в экономике, оказали населению 15,9% от общего объема платных услуг; по жилищному хозяйству названные показатели равнялись 2,5% и 3,8% соответственно (рис. 1.8). Следовательно, работники последнего оказывают населению услуг (иными словами, вырабатывают конечной продукции одним специалистом отрасли) в три с лишним раза меньше, чем работники коммунального хозяйства (при почти равных долях численности работающих). Это свидетельствует о меньшей эффективности работы жилищного хозяйства.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Панина, Елена Николаевна

Заключение

Основные теоретические и выводы и практические результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Отсутствие договорных отношений между собственником жилищного фонда и организациями жилищно-коммунального хозяйства сказалось на показателях работы жилищно-коммунального хозяйства и его экономическом развитии.

В результате приватизации жилищного фонда основная монопольная роль инвестора организаций жилищно-коммунального хозяйства перешла к гражданину-собственнику жилищного фонда. В 2003 организации жилищно-коммунального хозяйства инвестировали собственного капитала 14,1 %, а привлекали 85,4 %. Ухудшилось финансовое положение организаций жилищно-коммунального хозяйства. Для стабилизации деятельности жилищно-коммунального хозяйства необходима разработка новых организационно - экономических методов корпоративного управления ЖКХ региона.

Обеспечение собственнику жилищного фонда приоритетной роли в договорных отношениях с участниками процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг необходимо для снижения социальной напряженности, достижения экономической стабильности и повышения экономического роста организаций жилищно-коммунального хозяйства.

2. Принципиальной основой экономического развития жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе является предоставление собственнику жилищного фонда жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.

В условиях рыночных отношений эффективность деятельности жилищно-коммунального хозяйства зависит от организации корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством, выявлении участников корпорации, определении функций и задач каждому участнику жилищных отношений, разработки финансово-экономической структуры корпорации жилищно-коммунального хозяйства региона.

3. Установлен логически - последовательный алгоритм формирования корпорации ЖКХ региона: определены основные функции, цели и средства достижения этих целей; порядок расчета системного эффекта и конкретизированы управляющие связи корпорации жилищно-коммунального хозяйства региона.

4. В диссертационной работе применен системный подход к проблеме корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.

Исследуемая система включает подсистемы: правового обеспечения участников корпорации; концепции создания корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством региона, разработку методических подходов к построению управления организациями жилищно-коммунального хозяйства и построения системы их взаимоотношения с управляющими организациями, обоснование порядка формирования цен на жилищно-коммунальные услуги и сумм оплаты за фактически поставленные жилищно-коммунальные услуги с учетом их количества и качества, методики расчета показателей оценки деятельности корпорации жилищно-коммунального хозяйства в целом; аналитическое обеспечение управляющей организации; информационное, организационное и кадровое обеспечение участников жилищных отношений.

5. На основе поставленных целей и задач, сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических программ стабилизации и развития жилищно-коммунального хозяйства разработан интегрированный показатель оценки эффективности деятельности ЖКХ региона, отвечающий требованиям: многокритериалыюсть оценки, учет различных интересов субъектов корпоративных отношений; интегральность оценки, сведение различных оценок к одному показателю.

Актуальность данной разработки возникает при необходимости повышения эффективности расходования средств собственника жилищного фонда в условиях формирования рыночных отношений в отрасли жилищнокоммунального хозяйства.

6. Передача приоритетной роли в формировании существенных условий договоров между участниками жилищных отношений строится на принципе заинтересованности организаций жилищно-коммунального хозяйства в конечном результате деятельности корпорации жилищно-коммунального хозяйства в целом. Разработанные методики определения порядка оплаты подставленных собственнику жилищного фонда жилищно-коммунальных услуг, определения вознаграждения управляющей организации, контроля за целевым использованием средств собственника жилищного фонда организациями ЖКХ, изменения цен договоров на предоставления жилищно-коммунальных услуг способствует материальному стимулированию участников жилищных отношений к рациональному использованию имеющихся ресурсов и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

7. В диссертационной работе выявлены объективные предпосылки необходимости целесообразно установить иные формы ответственности между участниками жилищных отношений. Специфика жилищно-коммунального хозяйства региона заключается в многофункциональности этого комплекса, в нем пересекаются организационно-технические, социально-экономические вопросы, связанные с обслуживанием собственников жилищного фонда. Производство коммунальных ресурсов и предоставление жилищно-коммунальных услуг имеет ряд существенных отличительных признаков: несохраняемость и ненакапливаемость коммунальных ресурсов, неотделимость производства жилищно-коммунальных услуг от их транспортировки, функциональная взаимосвязь услуг, зависимость их состава и качественных параметров от условий региона. Рыночные условия изменили принципиальный подход к финансированию жилищно-коммунального хозяйства. Государственная поддержка развития этой отрасли почти отсутствует и решением этой проблемы возложено на собственника жилищного фонда.

С учетом этих условий разработан механизм оперативного управления деятельностью управляющей организации.

8. Выполненный в диссертационном исследовании анализ и обобщение различных научных подходов позволили уточнить сущность понятия «корпоративное управление жилищно-коммунальным хозяйством региона», как системы договорных взаимоотношений между собственниками жилищного фонда и участниками жилищных отношений для обеспечения эффекта совместной деятельности при одновременном достижении следующих целей: обеспечение собственника жилищного фонда жилищно-коммунальными услугами требуемого качества и по доступной цене; обеспечение экономического роста организаций ЖКХ региона.

9. В рамках разработанной классификации жилищно-коммунальных услуг с учетом специфики деятельности жилищно-коммунального хозяйства региона определено, что при разработки договорных основ корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством необходимо учесть множественность одновременно производящихся видов товаров, работ и услуг, вариантов их поставки и предоставления; разнообразность участия в тарифообразовании; возможность выбора разных исполнителей жилищно-коммунальных услуг.

10. В диссертационной работе выявлены факторы, влияющие на формирование корпоративного управления жилищно-коммунального хозяйства региона: внешние факторы, отражающие федеральные и отраслевые условия, и внутренние факторы, характеризующие условия работы жилищно-коммунального хозяйства региона. В корпоративном управлении жилищно-коммунального хозяйства предложено создать управляющую организацию, которая обеспечит не только достижение баланс интересов участниками жилищных отношений, но и создаст условия для его стабильности.

11. Необходимость создания управляющей организации обосновывается наличием значимых факторов: большое количество собственников жилищного фонда; необходимость создания механизма заключения прямых договоров с участниками жилищных отношений каждым из них и контроля исполнения существенных условий с их стороны частников жилищных отношений; необходимости исполнения обязательства предыдущим наймодателем-государством перед каждым собственником жилищного фонда; необходимость контроля за исполнением каждым собственником жилищных отношений существенных условий договоров с участниками жилищных отношений; контроля за эффективным и целевым использованием средств каждого собственника жилищного фонда организациями жилищно-коммунального хозяйства.

12. Для корпоративного управления жилищно-коммунальным хозяйством региона профессионально-квалификационная подготовка персонала управляющей организации, участников жилищных отношений и обучение собственника жилищного фонда является необходимым условием осуществления процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг собственнику жилищного фонда надлежащего качества. Необходимость совершенствования профессионального образования персонала всех участников жилищных отношений, в том числе и путем создания, и развития вертикально интегрированных образовательных комплексов на базе ВУЗов, ПТУ, техникумов, периодических специализированных курсов для собственников жилищного фонда является основным направлением работы по повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; безопасности как их производства, так и их потребления для жизни и здоровья собственников жилищного фонда; по созданию условия признания равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями и обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав; судебной защиты интересов собственников жилищного фонда.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Панина, Елена Николаевна, 2007 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аболин A.A. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований// ЖКХ: журнал руководителя и бухгалтера. Часть 1.-2005.-№2.-с.37-40.

2. Аргирис К., Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 1992.

3. Аглиуллин И.А. Синергетическое представление социальных систем: концепция моделирования и управления // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: Материалы междунар. конф. В 4 т. - М.: Интеллект, 1996. -Т.2, -С. 16-27.

4. Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в жилищно-коммунальной сфере. М.: Жилищное и коммунальное хозяйство. №3. 1996.

5. Абалкин Л. И., Аганбегян А. Г. и др. Политическая экономия. - М.: Политиздат, 1990.

6. Аганбегян А.Г. Методологические положения разработки крупных территориальных программ/ А.Г, Аганбегян, Р.И.Шнипер. - Новосибирск : Наука, 1986.

7. Азоев Г.Л., Челенков А.П. Конкурентные преимущества фирмы. -М.: ОАО «Типография «НОВОСТИ», 2000. - 256 с.

8. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. - СПб: Издательство "Питер", 1999. - 416 с. - (Серия "Теория и практика менеджмента")

9. Акамов Д. « Советская Россия» N 90 (125561), четверг, 8 июля 2004.

10. Аболин A.A. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №6 -2001-С.58-62.

11. «Антимонопольное регулирование вертикальных ограничивающих контрактов: российская практика в контексте мирового опыта». Под ред. С.Авдашевой и Т.Алимовой. М.: ТЕИС, 2004,245 стр.

12. Административно-правовой резерв развития жилищно-коммунального

хозяй43ва России журнал «Государственная служба» №6(26) декабрь 2003.

13. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. - М.: Прогресс,1985

14. Алаев. Региональные и этнические конфликты. // Федерализм,№1. - М.: 1996.

15. Беликов И. директор Российского института директоров В. Вербицкий (Российский институт директоров). Корпоративное управление, его стандарты и их внедрение. Общество и экономика, № 10-11,2005.

16. Бочаров М.Россия времен «избыточной смерти» //Новая газета. 2002. № 25 Р.

17. БаженоваН.М. Исследования промышленных рынков: трудности и пути их преодоления// Маркетинг и маркетинговые исследования. - 2004.- № 1. - С. 3-9.

18. Бертеланфи JL Общая теория систем: Критический обзор // Исследования по общей теории систем. - М.: Прогресс, 1969. - С. 23-82.

19. Белоусов Н.Д. Формирование механизма управления строительством в жилищной сфере Тюменской области / Н.Д. Белоусов, Н.М. Чикишева; Тюмен. гос. архитектур.-строит. акад. Каф. менеджмента / СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. 208 е.: табл.- Библиогр.: с. 199-208

20. Бежаев О.Г. Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России/ Ученые записки. Выпуск 6. - М.: РАП, 2004. - 316 с.

21. Бейтсон Г. 2005. 232 с. Грегори Бейтсон. Экология разума. Избранные статьи по антропологии, психиатрии и эпистемологии /Пер с англ. Вступит, статьи: А.М.Эткинд "На пути к экологии разума" (с. 7 - 9); ДЛ.Федотов, М.П.Папуш "Переводя Бейтсона" (с. 10 - 16). -М.: Смысл, 2000. -476 с.

22. Булатов А.Н. Методические инструменты комплексной оценки экономической эффективности корпоративного управления на промышленных предприятиях Российской Федерации. [Электронный ресурс] //http://www.cis2000.ru/publisbbooks/book_86/pagel.shtml

23. Белавин В.А. Синергетика и развитие [Электронный ресурс] // http://spkurdyumov.narod.ru/D6Belavin.htm

24. Белая книга по вопросам корпоративного управления в России [Электронный ресурс] //http://www.corpgov.ru/upload/file/WP-fin-rus.doc

25. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика и теория социальной самоорганизации). - Спб.: Издательство «Лань», 1999

26. Винслав Ю. Становление отечественного корпоративного управления: теория, практика, подходы и решения ключевых проблем // Российский экономический журнал,- №2.- 2001.- М.: „Финансы и статистика", 2001.

27. Винер. Н. Кибернетика и общество. - М.: Тайдекс Ко, 2002. - 184 с.

28. «Влияние конкуренции и антимонопольного регулирования на процессы экономической модернизации в России». Под ред. С. Авдашевой и В.Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2005, 334 стр.

29. Виханский О.С., Наумов А.Н. Менеджмент. -М.: Изд-во МГУ, 1996

30. Велихов JI А. Основы городского хозяйства Обнинск: Институт муниципального управления, 1995,- 11.

31. Васильев Е. Реформа ЖКХ-панацея или необходимость? [Электронный ресурс] // http://www.mos.ru/cgi-bin/pbl_web?vid=2&osn_id=0&id_rub-2845&news_unom=29140

32. Говердовская О. Эксплуатация бизнес-класса//Компания.-2005.-№9.-с.76. Строительная газета//2005.-№11.-С.9.

33. Гордеев Д.П. Новый порядок управления многоквартирными домами// ЖКХ-журнал руководителя, ч.1.-2005.-№3.-с.9-15.

34. Глазырин М.В. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизм его саморазвития. // Экономист. 2002. №2.

35. Ганзен. В.А. Сущность и возможности системного подхода [Электронный ресурс] // http://www.humans.ru/humans/79129

36. Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая) от 30.11.1994

№ 51-ФЗ ( принят ГД ФС РФ 19.07.2000); ( часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ ( принят ГД ФС РФ 22.12.1995).

37. Государственная целевая программа « Жилище» (июнь 1993г.).

38. Гончар В.В., Лопасов В.П., Сергеев H.H., Титов А.И. Реформа ЖКХ и россияне //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 1999№ 6.

39. Гранберг.А. Валовый региональный продукт как индикатордифференциации экономического развития регионов/ А. Гранберг, И. Масакова, Ю.Зайцева// Вопросы статистики. - 1998. - №8.

40. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень. М.: РАГС, 1998.

41. ГОСТ Р 51929-2002 УДК 693.9:006.354 ГруппаЖ42 Услуги жилищно -коммунальные Термины и определения ОКС 03.080.30

42. ГОСТ Р 51617-2000 УДК693.9:006.354 Группа Ж42 Жилищно - коммунальные услуги Общие технические условия

43. ГОСТ Р51232-98 Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества.

44. Градов А.П. Национальная экономика. Курс лекций. СПб: Специальная литература, 1997.

45. Джон Д. Салливан Корпоративное управление: Прозрачность между Правительством и Бизнесом [Электронный ресурс] // www.react.ru/print/library/coфorate_management.do

46. Джон Седдон . Управление без принуждения. [Электронный ресурс] // http://econfin.ru/rus/library/libmanage/leadership/index.php73833

47. Дурнев В.Н., Лопасов В.П., Мальцев Д.Б. Закон как ключевое звено позитивных преобразований жилищно-коммунальной сферы //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002. № 11. Часть 1.

48. Дерипаска О.В. // Новая газета. 2003. № 14 Р.

49. Дятлов А.Н. Современный менеджмент. Вып. 1. - М.: ВШЭ, 1996.

50. Ерохина Е.А. Теория экономического развития: системно-синергетический подход - Томск: Изд-во Томского ун-та, 1999. - 160 с.

51. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года)

52. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ ( принят ГД ФС РФ 22.12.2004, в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).

53. « Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России». Стат. Сб./ Росстат.- М.,2004.-325.

54. Закон Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 « О местном самоуправлении в Российской Федерации»

55. Закон Российской Федерации « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года № 1541-1

56. Закон Российской Федерации « Об основах Федеральной жилищной политики» (декабрь 1992 г.)

57. Иванова Т. Журнал «Банковское дело» №5 май, 2005 Корпоративное управление в банках.

58. Истелеулов Б. И. Региональный хозяйственный механизм: формирование, функционирование, моделирование. М.: Экономика. 1992.

59. Из послания Президента РФ Федеральному Собранию (2002 год).

60. Информационно-публицистический сборник "Недвижимость Комфорт" 15.03.2002 Зарубежный опыт воспроизводства жилищного фонда

61. ИТ в технических процессах жилищного комплекса [Электронный ресурс] //http://www.cnews.ru/reviews/free/national2006/articles/it_gkh/

62. Иванов О.П., Малинецкий Г.Г. Методология исследования глобальных проблем современности. // Синергетика. Труды семинара. Том 2.

63. Ильенкова С.Д. и др. Инновационный менеджмент. -М.: ЮНИТИ, 1997.

64.

Итоги социально-экономического развития края в 1-ом полугодии 2006 года [Электронный ресурс] //

http://altairegion22.ru/rus/info/economy/soc_econ/result_i2006/

65. Классификатор работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе. Постановление 51. 25.05.2000.

66. Конституция ( основной закон) Российской Федерации 12 апреля 1978г.

67. Конституция СССР 7 октября 1977 года

68. Красильников 0.10. Структурные сдвиги в экономике.- Саратов: Изд-во СГУ.- 2001. 10.

69. Киселев В.В. Модель системы рыночных механизмов управления содержанием и технической эксплуатацией жилищного фонда района Митино. [Электронный ресурс] //http://kiselev.land.ru/publ/modelsys.htm

70. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. - М.: УРСС, 1999.

71. Лобак Г.В. О ДЕЗах, частных фирмах и чиновничьем беспределе // ЖКХ. 2000. № 8.

72. Лексин В., Андреева Е. Ситников А., Шведов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1993. N9. С. 49-62.

73. Лексин, В.Н. Общероссийская реформа и региональное развитие/ В.Н.Лексин, А.Н. Швецов// РЭЖ.- 2004.-№ 4-6, 8, 11-12.

74. Львов.Д.С. Экономика развития/ Д.С. Львов. - М. : Экономика, 2002.

75. Латышенко М. Недостаток профессионалов - острая проблема ЖКХ//Строительная газета.-2005.-№9.-с.5.

76. Леонтьев В. Заживем по новому закону. [Электронный ресурс] // http://www.tatar.ru/?&wrap= 1130&page= 14&node_id= 1185&full=1393

77. Муниципальный трест ЖКХ: движение к рынку [Электронный ресурс] // http://www.uprawdom.ru/asp/qa.aspx?noparma=ziwk&Gid=36.2&Mode=docu ment

78. Методика определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения. МДС 41-4.2000. 06.05.2000.

79. Мащенко О.И. Отстаивать интересы отрасли и народа //ЖКХ.2000.№ 8.

80. Минатр П. А. Экономическое развитие региона: программный подход. М.: Наука. 1983.

81. Методологические положения разработки комплексной схемы развития экономики области, края, АССР / Под ред. Р.И. Шнипера, М.И. Попова ; ИЭОПП СО АН СССР. - Новосибирск, 1990. - 236 с.

82. Международная конференция "Партнерство власти и бизнеса в коммунальном комплексе" [Электронный ресурс] // http://www.urbaneconomics.ru/events.php7folder_i d= 149&mat_id:=91

83. Малухин Д.А., Д.П. Бирман. Стоимость бизнеса как ключевой критерий оценки эффективности управления развитием предприятия. [Электронный ресурс]//

http://www.unn.ru/pages/vestnikiJournals/99990193_West_econ_fmans_2004 _2(6)/10 l.pdf

84. Методические рекомендации по расчету и сбору платежей населения за жилищно-коммунальные услуги. 01.01.2003.

85. Майерс Д. Социальная психология. - СПб: Изд-во "Питер", 1997.

86. Национальные обзоры жилищного сектора Российская Федерация [Электронный ресурс] // http://www.gosstroy.gov.ru/txt/new_l.pdf

87. Нарибаев К.Н., Джумамбаев С. Менеджмент: Учебное пособие. -Алматы: Казак университет!, 1999. -139 с.

88. Никитенко М. В. Региональная экономика: Сущность и механизмы управления. Минск, 1992; Яковец 10. В. Революция в экономике // Ключевые проблемы, противоречия, перспективы перестройки. М.: Экономика, 1990.

89. Новоселов A.C., Маршалова A.C.. Методологические вопросы разработки стратегии пространственного развития // Пространственный аспект стратегии социально-экономического развития региона / под ред. A.C. Новоселова. -Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2006. - Гл. 1. - С. 7-46.

90. Новоселов A.C., Маршалова A.C., Кашун Т.А. Стратегия пространственного развития области // Пространственный аспект стратегии социально-экономического развития региона / под ред.

A.C. Новоселова. - Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2006. - Гл. 7. - С. 269306.

91. Орехов С. А. «Диверсифицированные корпоративные объединения: проблемы статистического анализа. - М.: БУКВИЦА, 2000 г.

92. Онищенко С.П. Сущность и основная задача корпоративного управления [Электронный ресурс] // http://prolog.odessa.ua/download.php7article_3.doc

93. Организация и реформирование жилищно - коммунального хозяйства в европейских странах. И. Ямпольская, "Теория и практика управления", N 5, 1-31 мая 2005.

94. Оценка эффективности работы корпорации [Электронный ресурс] // http://smartcat.ni/p_plant/books/book_117/Pagel7.s...

95. «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету « Расходы организации» ПБУ 10/99 в ред. Приказов Минфина РФ от 30.12.1999 № 107н, от 30.03.2001 №27н».

96. «О методических рекомендациях по вопросам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Письмо 0100/3671-042728.12.2004.

97. Основы менеджмента [Электронный ресурс] //http://aleksanfedorov.narod.ru/Management.html

98. Постановление Правительства от 27 сентября 2003 г. № 170 « Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

99. Приказ Правительства Москвы от 14 марта 1997 г. N 55-63/7з (Д) [Электронный ресурс] //http://www.comhoz.ru/pravo/DocumShow_DocumID_50186.html

100. Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений. МДС 13-14.2000.

101. Постановление Правительства от 17 ноября 2001 г. N 797 «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса

РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ от 21.10.2004 N 1355-р).

102. Приказ Госстроя России от 26.06.98 № 17-125/1

« Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства в РФ».

103. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307 « О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

104. Постановление Правительства от 19 ноября 2002г. N 940-ПП «О мерах по реализации Комплексной городской программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья».

105. Постановление Правительства от 13 мая 2002 г. № 275-РМ "О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения".

106. Постановление № 3623 от 26.12.2006 Администрации г. Барнаула «Об оплате жилищно-коммунальных услуг»

107. Приказ от 11 декабря 1997г. № 17-132 «Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ».

108.

Плетнев Н.П.ИСО 9000 - Помощник руководителя. [Электронный ресурс]// http://quality.eup.ru/GOST/i9000pr.htm

109. Павловец В.В Экономика. Оценка бизнеса системный подход.

[Электронный ресурс] //http://niec.ru/Articles/010.htm

ПО. Пригожин А.Н. Современная социология организаций. - М.: Интерпракс,

1995.

111. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. -М., 1989.

112. Реформа ЖКХ - что же сделано на самом деле. JI. Н. Чернышов, заместитель Председателя Госстроя России журнала Энергосбережение

[Электронный ресурс] // №4/2002

113. «Российские телекоммуникации: условия и перспективы развития конкуренции». Под ред. С.Авдашевой, В.Тамбовцева, А.Шаститко. М.: 2003, 178 стр.

114. Радугин A.A. и др. Основы менеджмента. - М.: Изд-во "Центр", 1997.

115. Русская энциклопедия. [Электронный ресурс] // http://www.drovaru.ru/wikiMjrraftcKHft_Kpafi

116. СанПиН 2.1.4.559-96 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества

117. СанПиН 4723-88 Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения

118. СНиП 2.08.01-89* Жилые здания

119. Стратегия жилищной политики и развития жилищно-коммунального хозяйства. [Электронный ресурс] // http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Greß000/Greß00 0090.htm

120. Сергеева М. А., Пыхова А. К , Деменев А Я. Региональная экономика и закономерности ее развития. М.: Наука. 1985. - 9 - В.

121. Соляннинова С. JI. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика. 1993.

122. Суспицын С.А., Бандман М.К., Бородкин Ф.М., Ершов Ю.С., Кибалов Е.Б., Кулешов В.В., Селиверстов В.Е., Суслов В.И., Шнипер Р.И., Крюков В.А. Развитие Сибири в экономическом пространстве России // Регион: экономика и социология. - 1994. - № 1. - С. 28-77.

123. Смирнова С. Обсуждены ключевые проблемы реформирования ЖКХ//Строительная газета.-2005.-№8.-с.1.

124. Трофимова H.H. Моделирование социального поведения [Электронный ресурс] // http://spkurdyumov.narod.ru/Trophimova9.htm

125. Татарюш А. Социально-экономические проблемы формирования

рыночных отношений региона // Вопросы экономики. 1993. N б, С. 107 -113.

126. Тумурова ЛИ. Проблемы социальной защищенности населения региона // Тумурова J1 И. Уровень жизни населения региона. Новосибирск. 1993. С. 101 - 110.

127. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425 6 раздел Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ

128. Федеральный Закон РФ « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ

129. Федеральный Закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"

130. Фрейдина Е.В. "Исследование систем управления" [Электронный ресурс] // http://hrm.sigmagroup.ru/articles/evf_43.htm

131. Храпунов В.В. Региональные аспекты экономической реформы в Казахстане. -Алматы: Бшм, 1999. -272 с. [Электронный ресурс] // http://lib.kazsu.kz/Books/bk019/2.htm

132. Хакен Г. Синергетика: Пер. с англ. М., 1980. С. 226; Концепции самоорганизации: становление нового образа научного мышления. М., 1994. С. 12,21,26133. Хакен Г. Можем ли мы применять синергетику в науках о человеке? //

Синергетика и психология. Тексты. Выпуск 2. Социальные процессы. / Под ред. И.Н. Трофимовой. -М, «Янус-К», 1999. с. 11-26

134. Хакен Г. Информация и самоорганизация. М., 1991. С. 28-29.

135. Хакимов P.P. Формы собственности и экономические отношения в жилищном хозяйстве России и экономически развитых стран//Экономика строительства.-2005.-№4.-с.ЗЗ-43.

136. Хиценко В.Е. Самоорганизация в социальных системах. Эволюционный менеджмент. Реферативный обзор. НГТУ.- Новосибирск, 1992.

137. Хиценко В.Е. Можно ли организовать самоорганизацию? //Социальные исследования. - 1992. - N 8.

138. Хиценко В.Е. Самоорганизация и менеджмент // Проблемы теории и практики управления.- 1996. -N 3.

139. Чернышев В.Н., Двинин А.П. Человек и персонал в управлении. - СПб: "Энергоатомиздат", 1997

140. Чернышов J1.H. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №3 -2000-с.10.

141. Чернышов J1.H. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. М., 1996.

142. Чернышов JI.H. Реформа ЖКХ - что же сделано на самом деле. «Энергосбережение», №4,2002.

143. Чефко Ф. Региональная политика и защита интересов региона // Региональное управление: зарубежный опыт. М.: 1993. С. 44 - 51.; Северный экономический район: проблемы, тенденции, перспективы развития. С-Пб. Наука, 1992. - 10 -

144. Чуб Б. А. Корпоративное управление [Электронный ресурс] // http://eup.ru/Documents/2002-10-15/F7DA.asp

145. Чуйкин A.M. Основы менеджмента. [Электронный ресурс] // http://wwwл-u.rшЪiblio/archive/chuykin_osnovi/OO.aspx

146. Шнипер Р.И., Новоселов A.C. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск, "Наука", 1993.

147. ШниперР.И. Регион: диагностика и прогнозирование / Отв.ред. В.В. Кулешов; ИЭиОПП СО РАН. - Новосибирск, 1996. - 135 с.

148. Швецов А. Либирелизация государственной региональной политики. Вопросы экономики. №7 2006.

149. «Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика» [Электронный ресурс] // http://transparency.org.ru/center/DOC/book02.doc

150. Эшби У.Р. Введение в кибернетику. - М., 1959. - С.294.

151. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. Учебно-практическое пособие. М.: Акалис, 1996.

152. http://www.lentacom.ru/news/5877.html

153. Corporate governance sector assessment project. Report on the 2003 assessment results. - EBRD. - January 2004. - P. 2 [Электронный ресурс] // http://www.ebrd.com/country/sector/law/corpgov/assess/report03.pdf