Легализация иностранных граждан в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Соболев, Игорь Дмитриевич

• Соболев, Игорь Дмитриевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Соболев, Игорь Дмитриевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы института легализации иностранных граждан в Российской Федерации.

§ 1. Научно-практические основы формирования института легализации иностранных граждан.

§ 2. Понятие и содержание института легализации иностранных граждан

§ 3. Влияние международного права на административно-правовое регулирование положения иностранных граждан.

Глава 2. Административно-правовой режим легализации иностранных граждан.

§ 1 Понятие административно-правового режима.

§ 2 Правовые режимы в сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан. Административно-правовой режим легализации иностранных граждан.

§ 3 Структура и содержание административно-правового режима легализации иностранных граждан.

Глава 3. Легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина.

§ 1. Иностранный гражданин как субъект административно-правового регулирования.

§ 2 Структура административно-правового статуса иностранного гражданина. Общий и легализационный административно-правовые статусы иностранного гражданина.

§ 3 Содержание административно-правового статуса иностранного гражданина.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Легализация иностранных граждан в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью углубленного научного исследования особенностей административно-правового положения иностранных граждан1 и административно-правовых отношений с их участием. Совершенствование правовой базы, регулирующей положение иностранных граждан, в немалой степени зависит от активного использования научных достижений и теоретических разработок в различных областях знания. В этом отношении наука административного права может внести максимально полезный вклад в создание требующихся для этого теоретических оснований.

Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан имеет особое значение, потому что в силу выбранного экономического курса иностранные граждане уже стали в российском обществе особой социальной группой. Несмотря на проблемы, возникающие в мировой и российской экономике в связи с кризисом, значение этой социальной группы в России будет сохраняться как по причине экономической выгодности использования труда иностранцев,- так и в силу продолжающегося сокращения внутренних трудовых ресурсов. По расчетам экспертов Министерства экономического развития Российской Федерации нехватка трудовых ресурсов в ближайшие десятилетия станет одной из главных экономических проблем в России. Из этих объективных факторов должно исходить и административно-правовое регулирование положения иностранных граждан, и здесь, прежде всего, встает вопрос о его эффективности.

Основной проблемой действующего правового регулирования является несовершенство подходов к определению положения иностранных граждан в современных социально-экономических условиях. При развитии охранительной стороны административно-правового механизма его

1 Понятия "иностранный гражданин" и "иностранец" используются в работе как синонимы и включают также и лиц без гражданства, за исключением случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются иные правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан в соответствии с действующим законодательством. регулятивной (позитивной) стороне, которая в первую очередь и обеспечивает эффективность правового воздействия, не уделялось должного внимания. Общественная саморегуляция, на которой основывается современное социально-экономическое устройство, нуждается для своего существования и нормального развития в регулирующем воздействии государства. Поэтому административно-правовые механизмы в отношении иностранных граждан должны решать не только охранительные, но и регулятивные задачи. Неопределенность подхода к регулированию правового положения иностранных граждан, проявилась в недостаточной выраженности в законодательстве цели регулирования. Иностранец рассматривается, прежде всего, как потенциальный правонарушитель способный посягнуть на общественный порядок, безопасность или иные значимые сферы деятельности. При таких обстоятельствах иностранный гражданин, мало знакомый с порядками в государстве своего пребывания, предпочитает держаться в стороне от любых государственных органов и зачастую оказывается в числе незаконно пребывающих в стране лиц. В существующих условиях ни иностранный гражданин, ни его работодатель не имеют достаточного конструктивного интереса в контактах с государством.

Необходимо переосмысление роли административно-правового регулирования положения иностранных граждан. Поскольку по своей сути это регулирование не ограничивается охранительными мероприятиями, а имеет сложный комплексный характер, представляется целесообразным исследовать его в рамках особого административно-правового института легализации. Существо легализации заключается помимо охраны общественного порядка и безопасности, в установлении и поддержании между иностранным гражданином и Российской Федерацией позитивной правовой связи, обеспечивающей интеграцию иностранцев в систему социальных связей.

Недостаточная теоретическая исследованность в системе административного права правовых норм, касающихся иностранных граждан, приводит к их изолированному пониманию и применению, а также препятствует их эффективному развитию. Это касается положений затрагивающих вопросы въезда и выезда, пребывания, отношений с государством, трудовой деятельности и участия в общественной жизни. Требуется решить эти вопросы в едином административно-правовом комплексе взаимосвязанных между собой норм, тем самым обеспечив научное основание для эффективной деятельности исполнительных органов.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании теоретических вопросов формирования и действия административно-правового института легализации иностранных граждан в Российской Федерации на основе анализа действующего в данной сфере правового регулирования.

Для достижения поставленной цели автором ставятся перед собой следующие задачи:

- анализ теоретических представлений об административно-правовом регулировании положения иностранных граждан и формулирование на его основе соответствующих понятий;

- определение соотношения публично-правового, частноправового, а также международно-правового регулирования отношений с участием иностранных граждан;

- выявление сущности и содержания общественных отношений, возникающих в сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан;

- разработка теоретически обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовое положение иностранных граждан.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в результате установления, поддержания и прекращения правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, формирования административно-правового статуса иностранного гражданина и обеспечения условий и порядка въезда, выезда и пребывания (проживания) иностранцев на территории Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования — теоретические и нормативно-правовые основы регулирования административно-правовых отношений с участием иностранных граждан.

Методологической основой исследования являются - как общенаучные, так и специальные приемы и методы, выработанные в правоведении. При проведении исследования особую роль играли системный, исторический, структурно-функциональный, формально-юридический и логический методы научного познания.

Теоретическая основа исследования. Теоретические вопросы правового регулирования положения иностранных граждан исследовались рядом специалистов в области конституционного, административного, гражданского, семейного, процессуального права. В диссертационном исследовании использовались монографии и иные работы: С.С. Алексеева,

A.M. Арбузкина, М.М. Богуславского, В.П. Звекова, JI.H. Галенской, К.А. Корсик, JI.A. Лунца, Н.И. Марышевой, р.Ф. Мураметс, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.А. Михайлова, А.А. Рубанова, Б.С. Эбзеева.

Основную базу диссертационного исследования составили труды следующих представителей науки административного права: В.Б. Аверьянова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Р.Ф. Васильева, И.А. Галагана, М.Е. Еропкина, А.П. Клюшниченко, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, Г.А. Кузьмичевой, А.В. Куракина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева,

B.М. Марчука, В.М. Манохина, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Ю.А. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, О.М. Якубы, Ц.А. Ямпольской и ряда других. При освещении отдельных теоретических вопросов рассматривалась дореволюционная доктрина и законодательство, в частности сборник узаконений об иностранцах, составленный М.И. Мыш (1888).

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ,

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другие федеральные законы; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ иные нормативные правовые акты, регулирующие правовое положение иностранных граждан, а также международные конвенции. В работе использованы материалы практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, имеющие отношение к объекту исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблема правового регулирования положения иностранных граждан нашла отражение в отдельных монографических работах, учебниках, комментариях к законодательству, научно-практических пособиях, научных статьях. Однако, в них, как правило, рассматриваются лишь некоторые аспекты правового регулирования положения иностранцев, либо эти проблемы рассматриваются лишь попутно, в связи с другими, более общими проблемами. Специального исследования легализационных отношений, направленных на установление и обеспечение правовой связи между иностранным гражданином и государством пребывания, не предпринималось. В диссертационных исследованиях рассматривались общие проблемы административно-правового статуса (положения) иностранных граждан, (В.Д. Яворский, 1977 г.; А.А. Михайлов, 1980 г.; С.В. Бойко, 2003 г.); проблемы административно-правового статуса иностранцев в связи с деятельностью органов исполнительной власти (А.В. Куракин, 2000 г.); правовое положение субъектов обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (А.В. Степенко, 2006 г.; О.В. Хабибулина, 2006 г., А.А. Истратов, 2007 г.), отдельные виды административных наказаний в отношении иностранных граждан (М.С. Аскеров, 2006 г.).

Внесистемный подход существенно ограничивал возможности выявления и исследования сложных правовых комплексов в сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан, к которым, в частности, относится и совокупность правовых норм, формирующих институт легализации иностранных граждан.

Кроме того, большинство работ, связанных с вопросами административно-правового регулирования положения иностранных граждан, было написано еще до принятия существенно изменившего его порядок законодательства и принятых на его основе иных нормативно-правовых актов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой разработку нового подхода к решению проблемы административно-правового регулирования положения иностранных граждан. На основе теоретических положений, сложившихся в отечественной юридической литературе и доктрине, в контексте анализа проблем законодательного регулирования и юридической практики впервые формулируется и специально исследуется административно-правовой институт легализации иностранных граждан в Российской Федерации.

Обосновывается новый административно-правовой институт легализации иностранных граждан, сформулированы понятия административно-правового института, режима легализации иностранных граждан, легализационного административно-правового. статуса иностранного гражданина, определена специфика правоотношений, возникающих в связи с обеспечением легализации иностранных граждан и их пребывания в Российской Федерации, представлены предложения по совершенствованию законодательства.

Положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило обосновать следующие теоретические и практические положения, выносимые на защиту:

1. В административном праве существует ряд правоотношений между государственными органами Российской Федерации и иностранными гражданами, которые касаются исключительно вопросов определения правового положения иностранных граждан. Эти правоотношения, обеспечивающие правовую связь иностранных граждан с Российской Федерацией, охватываются особым административно-правовым институтом легализации. Специфический характер этих правоотношений не позволяет применить к ним регулирование, основанное на равенстве прав российских и иностранных граждан (национальный режим), поскольку между государственными органами Российской Федерации и российскими гражданами таких правоотношений не существует.

2. Национальный режим, принятый в качестве основополагающего, упрощает и демократизирует положение иностранных граждан, но при этом не может снять проблему необходимости установления правовой связи между иностранным гражданином и принимающим государством, а это необходимое условие обеспечения его участия в правоотношениях под юрисдикцией принимающего государства. Данную задачу решает институт легализации, в рамках которого осуществляется узаконение правового положения иностранного гражданина под юрисдикцией Российской Федерации. Этой цели служат правовые нормы, регламентирующие отношения, связанные с въездом, пребыванием, проживанием, трудоустройством и выездом иностранных граждан. Таким образом, институт легализации иностранных граждан охватывает совокупность административно-правовых норм, обеспечивающих реализацию иностранным гражданином права выступать в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации в качестве иностранного физического лица. Реализуется данное право иностранного гражданина путем установления, поддержания и прекращения особой временной правовой связи между государством и иностранным гражданином.

3. Участие иностранного гражданина в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации, его положение в качестве особого субъекта российского права и непосредственное установление, поддержание и прекращение правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией обеспечивается особым административно-правовым режимом легализации иностранных граждан.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, являющимися составной частью отечественной правовой системы, основу административно-правового регулирования положения иностранных граждан в России обеспечивает национальный режим, т.е. равенство прав российских и иностранных граждан, за исключениями, установленными федеральными законами. Правовой режим легализации иностранных граждан не затрагивает национальный режим, обеспечивая правовое регулирование в рамках целевого назначения легализационных отношений, не противоречит ему и не отменяет его действие в отношении иностранных граждан.

5. Административно-правовой режим легализации иностранных граждан основывается на следующих принципах: 1) временный характер устанавливаемой правовой связи; 2) этапность формирования правовой связи; 3) обоснованность пребывания иностранца на территории Российской Федерации; 4) строгая ограниченность и регламентированность действия режима.

6. Легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина включает права, обязанности и ответственность, реализуемые в отношениях по установлению, поддержанию и прекращению правовых связей с государством пребывания в целях обеспечения его участия в иных правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации.

7. В зависимости от условий и порядка возникновения правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, а также соблюдения требований режима легализации иностранных граждан выделяются две разновидности легализационного административно-правового статуса: законного и незаконного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Административно-правовой статус законного пребывания на территории Российской Федерации приобретается после признания за иностранным гражданином со стороны Российской Федерации законности права выступать в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации в статусе иностранного гражданина; для своего возникновения и поддержания он требует строгого соблюдения требований режима легализации. При отсутствии признания за иностранным гражданином права участвовать в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации он оказывается в административно-правовом статусе незаконного пребывания на территории Российской Федерации. Административно-правовой статус незаконного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации возникает в случаях: 1) незаконного установления правовой связи, 2) незаконного проникновения на территорию Российской Федерации, 3) грубых нарушений требований режима легализации, исключающих возможность сохранения правовой связи с Российской Федерацией, 4) прекращения законных обстоятельств сохранения правовой связи с Российской Федерацией. Содержание этого статуса связано с юридической ответственностью за совершенное правонарушение.

8. В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (ст. 7, 9) следует выделять особое нелегальное состояние. Это состояние возникает у иностранного гражданина либо в случае выявления условий, препятствующих установлению между ним и Российской Федерацией правовой связи, либо в случае прекращения существовавшей правовой связи, вызванного правонарушением, совершенным данным иностранным гражданином. Нелегальное состояние препятствует установлению правовой связи и права участвовать в статусе иностранного гражданина в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации. Сохраняется оно в зависимости от оснований возникновения, либо в течении определенного срока, либо до устранения причин его возникновения.

9. В результате проведенного исследования предлагаются следующие изменения и дополнения действующего законодательства, а также практические предложения: закрепить в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие легализации и дополнить закон статьей, определяющей цель закона, заключающуюся в установлении правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, определении основ правового положения иностранного гражданина и обеспечении условий его участия в правоотношениях на территории Российской Федерации; обеспечить в действующем законодательстве регулятивный (позитивный) аспект административно-правового механизма, определив в законе понятие, принципы и систему режима легализации иностранных граждан, структурировав на его основе специфическое нормативно-правовое регулирование положения иностранных граждан и деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц. для реализации законодательства по обеспечению социально-правовой адаптации и защите законных прав и интересов иностранных граждан временно и постоянно проживающих на территории России необходима скоординированная деятельность Министерства иностранных дел РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства внутренних дел РФ направленная на формирование сети специальных учебно-адаптационных, социально-культурных и досуговых центров, а также юридических консультаций, общежитий и других учреждений, занимающихся обучением иностранцев и членов их семей, созданием достойных условий жизни и полностью охватывающих их программами интеграции и ассимиляции.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан рассматривается в работе комплексно, с выделением охранительной и регулятивной сторон административно-правового воздействия. Это позволяет впервые сформулировать и исследовать легализацию иностранных граждан как целостный административно-правовой институт, четко определяющий границы специального регулирования положения иностранных граждан и объединяющий эти нормы в единую, взаимосвязанную систему. Такой подход к административно-правовому регулированию положения иностранных граждан позволяет разрешить многие существующие теоретические и практические проблемы. В диссертации содержатся предложения по совершенствованию законодательства, которые могут быть полезны в процессе его дальнейшего развития. Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций, а также для спецкурса по административно-правовому регулированию положения иностранных граждан в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на совместном заседании отделов административного законодательства и процесса и международного частного права, а также нашли отражение в статьях, опубликованных в «Журнале российского права» (2007, №3), «Журнале зарубежного законодательства и сравнительного правоведения» (2005, Третий выпуск) и в журнале «Законодательство и экономика» (2006, № 10).

Выводы, сделанные в диссертации, выносились на обсуждение на научно-практических конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей в 2004 и 2005 гг., использовались при подготовке заключений на законопроекты, поступавшие в Институт в 2004 - 2009 гг. и касавшиеся правового положения иностранных граждан.

Структура работы соответствует целям и задачам диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Соболев, Игорь Дмитриевич

В заключение настоящей работы целесообразным представляется сделать следующие выводы.

Представленное исследование основывается на особом взгляде на правовое регулирование, как взгляде с позиций динамической, активно-действенной стороны права1. В соответствии с данным подходом, позволяющим осуществить системный охват предмета, и было проведено, в рамках общего механизма административно-правового регулирования положения иностранных граждан, исследование института легализации иностранных граждан в Российской Федерации.

В целом, институт легализации иностранных граждан - это совокупность административно-правовых норм, обеспечивающих реализацию иностранным гражданином права выступать в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации в качестве иностранного физического лица. Легализационные нормы обеспечивают установление, поддержание и прекращение правовой связи между государством пребывания и иностранным гражданином и формируют его административно-правовой статус.

В соответствии с результатами исследования нами было определено, что административно-правовое регулирование положения иностранных граждан, складывается из двух взаимосвязанных уровней правового регулирования: 1) общего регулирования, основывающегося в Российской Федерации на национальном правовом режиме, с учетом существующих ограничений и изъятий установленными федеральными законами, и 2) легализационного регулирования, устанавливающего и обеспечивающего правовую связь между государством пребывания и иностранным гражданином, обеспечивающего его статус субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации.

1 Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 1 М., Юрид.лит., 1981. с. 288.

Легализационное регулирование проявляется в двух аспектах. Во-первых, с позиций правоустановительиых и целевого назначения это совокупность административно-правовых норм, имеющих своей задачей формирование нового субъекта права - иностранного гражданина и таким образом, устанавливающих условия законности его положения. Во-вторых, с позиций правоприменительных, это совокупность административно-правовых норм, на основе которых у конкретного лица непосредственно формируется одна из двух форм легализационного административно-правового статуса — законного или незаконного пребывания на территории Российской Федерации.

Административно-правовой институт легализации иностранных граждан определяется взаимосвязью административно-правового режима легализации иностранных граждан и легализационного (базового) административно-правового статуса иностранного гражданина (основополагающего субъекта; объекта-носителя режима).

Административно-правовой режим легализации иностранных граждан создает основу возникновения и поддержания временной правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией и сохранения за иностранным гражданином соответствующего административно-правового статуса. Легализационный административно-правовой статус включает совокупность прав, обязанностей и ответственности иностранного гражданина, соблюдение и исполнение которых является условием для сохранения законности его положения в отношениях с Российской Федерацией. При условии соблюдения легализационных норм иностранец свободно реализует свою правосубъектность в рамках национального правового режима.

Таким образом, административно-правовой реэ/сим легализации иностранных граждан - это совокупность административно-правовых правил и процедур, на основе которых осуществляется установление, поддержание и прекращение правовой связи между иностранным гражданином и государством пребывания, определяется исходный легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина, регулируются условия и порядок пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации. Легализационный (базовый) административно-правовой статус представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, возникающих в рамках и на основе административно-правового режима легализации иностранных граждан, обеспечивающих правовую связь между государством и пребывающим на ее территории иностранным гражданином, наделяющих его статусом субъекта права в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации.

Легализационный административно-правовой статус, как правовой статус, закладывающий основу общего правового положения иностранца в государстве пребывания, в зависимости от своего содержания может существовать в административно-правовых формах законно и незаконно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного физического лица. Административно-правовой статус законного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, возникающих на основании действующего законодательства и приводящих к установлению позитивной правовой связи между иностранным гражданином и принимающим государством, приводит к возникновению у иностранца статуса субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации. Соответственно, административно-правовой статус незаконного пребывания не территории Российской Федераг{ии иностранного гражданина представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, возникающих в порядке привлечения иностранного гражданина к юридической ответственности в случаях незаконного проникновения на территорию государства пребывания или в результате грубых нарушений условий и порядка пребывания на территории принимающего государства (административно-правового режима легализации), когда отпадают законные основания его пребывания на территории принимающего государства. По своему характеру, административно-правовой статус незаконного пребывания это относительно кратковременное состояние, возникающее от момента обнаружения нарушения до момента его юридической оценки и вынесения решения уполномоченным государственным органом. На основании этого решения следует либо изменение административно-правового статуса на административно-правовой статус законно пребывающего лица, либо прекращение правовой связи между государством и иностранным гражданином, допустившим нарушения, в силу чего следует его удаление с территории принимающего государства (в соответствии с законодательством РФ в формах депортации либо выдворения).

На основании исследования законодательства Российской Федерации1, мы пришли к выводу о существовании промежуточной разновидности правовой связи, которую мы определили как нелегальное состояние. Это положение в отношениях между государством и иностранным гражданином, которое возникает при отсутствии правовых отношений или после их прекращения. Оно складывается в случае наличия условий, препятствующих на основании законодательства установлению правовой связи, либо в случае прекращения правовой связи за правонарушения совершенные заинтересованным иностранным гражданином (ст.ст. 7,9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Нелегальное состояние препятствует установлению правовой связи и приобретению иностранным гражданином статуса субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации. Сохраняется это состояние в зависимости от оснований возникновения, либо в течении определенного срока, либо до истечения условий возникновения этого состояния

Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации складывается на основе закрепленного ч. 3

1 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ст. 62 Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" равенства прав российских и иностранных граждан (национального правового режима). Соответственно, основной административно-правовой статус иностранного гражданина по своему содержанию соответствует административно-правовому статусу российского гражданина, за исключениями установленных в соответствии с законом ограничений и изъятий в отношении прав и обязанностей иностранных граждан.

Для регулирования положения иностранных граждан особое значение имеет категория национального режима, которая была нами подробно рассмотрена и определена. В соответствии с нашей позицией, национальный реэ/сгш - это такая форма организации правового регулирования положения иностранных граждан, при которой на иностранных граждан распространяется единый общеправовой режим, установленный в государстве пребывания в отношении собственных граждан, правовое регулирование строится на уважении и защите личности и прав иностранного гражданина, ограничения и изъятия в правовом статусе не затрагивают неотчуждаемых прав и свобод, а существующие имеют необходимый и обоснованный характер.

Нами была подробно рассмотрена категория административно-правового режима легализации иностранных граждан, его структура и содержание, а также установлены четыре специальных принципа, определяющих содержание данного режима.

Административно-правовой режим легализации иностранных граждан по своей природе является дополнительным, его элементы содержатся в положениях целого ряда законов и охватывают значительный и сложный комплекс правоотношений, составляющих его содержание. Структура режима, по нашему мнению, выглядит следующим образом: 1) цели и задачи режима; 2) объект - носитель режима; 3) принципы режима; 4) субъекты режима; 5) режимные правовые средства; 6) режимные правила; 7) система гарантий.

Выделенные нами принципы административно-правового релсима легализации иностранных граждан являются специфическими и присущими только этому правовому режиму, охватывая и пронизывая все его содержание. Мы выделили четыре таких ведущих принципа: 1) принцип временного характера устанавливаемой правовой связи; 2) принцип этапности установления правовой связи; 3) принцип обоснованности пребывания иностранца на территории Российской Федерации; 4) принцип строгой ограниченности и регламентированности действия режима.

Принцип временного характера правовой связи заключается в двух аспектах: 1) в признании и обеспечении права иностранного гражданина на сохранение и поддержание существующей у него постоянной правовой связи с иностранным государством; 2) в установлении, поэтому, лишь временной и ограниченной правовой связи с пребывающим (проживающим) на территории Российской Федерации иностранным гражданином. Это выражается в необходимости регулярного совершения иностранным гражданином действий подтверждающих его желание устанавливать и поддерживать существование правовой связи, а согласие государства выражается выдачей соответствующих документов (приглашения на въезд, визы, разрешения на временное проживание, вида на жительство). Непрочность и временность правовой связи пронизывает все содержание режима и выражается, например, в положениях закона прерывающих правовую связь в случае выезда на постоянное проживание в иностранное государство или длительное отсутствие иностранного гражданина в Российской Федерации (п. 10, 11, 4.1, ст. 6 ФЗ об иностранцах).

Принцип этапности установления правовой связи тесно связан с предыдущим принципом, вытекает из временного характера правовой связи и подчеркивает ее. В соответствии с этим принципом установление правовой связи проходит последовательно ряд стадий, представляющих собой комплексы правоотношений, отражающих состояние и этапы установления временной правовой связи. В соответствии с ними определяется степень устойчивости правовой связи и соответственно меняется правовое положение иностранца в рамках легализационного административно-правового режима. Стадии реализуются последовательно и в них задействуются соответствующие права и обязанности постепенно формирующегося (наполняющегося) базового административно-правового статуса иностранного гражданина, с определенного этапа дополняющегося основным административно-правовым и общим правовым статусом. Выделить можно следующие стадии установления временной правовой связи, составляющие содержание легализационного режима: 1) установления правового контакта между иностранным гражданином и Российской Федерацией; (отношения вне рамок правовой связи, но имеющих правовое значение и влекущих правовые последствия) 2) въезда на территорию Российской Федерации и установление отношений временного пребывания; 3) укрепления и поддержания стабильности временной правовой связи (установление отношений временного проживания, постоянного проживания); 4) прекращения правовой связи - выезд из Российской Федерации и завершение правоотношений, либо приобретение статуса гражданства, также прекращающего временную правовую связь заменяя ее постоянной. Возможно прекращение и в негативной форме в случае совершения иностранным гражданином противоправных действий с применением мер юридической ответственности, либо без таковых.

Принцип обоснованности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации заключается недопустимости бесцельного нахождения иностранцев на территории государства, а если основание пребывания отпало, следует выезд иностранца с территории государства. Обеспечивается этот принцип всем механизмом легализационного административно-правового режима - срочностью возникающих правоотношений, системой режимных правил, мерами контроля и учета, наконец, юридической ответственностью.

Принцип строгой ограниченности и регламентированности действия режима связан с общеправовыми принципом национального правового режима для иностранных граждан и недопустимостью ограничения их прав кроме как федеральным законом. Из этих положений закрепленных в ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, а также ст. 4 ФЗ об иностранцах, международных документов .следует, что и существующие ограничение должны быть необходимыми и обоснованными, поскольку произвольные отягощения статуса иностранца будут отступлением от правил национального правового режима. Поэтому легализационный административно-правовой режим должен реализовываться строго в рамках своего целевого назначения, а его требования должны быть четко прописаны и доступны для ознакомления иностранным гражданам.

Завершающая часть работы была посвящена нами исследованию административно-правового статуса иностранного гражданина. Это сложно-системная категория в силу своего необычайно важного практического значения неоднократно подвергалась научному рассмотрению. Однако, особенность нашего исследования заключается в том, что оно осуществлялось с определением места административно-правового статуса иностранного гражданина, а также его целевого назначения в системе административно-правового регулирования. Таким образом, благодаря системному и комплексному подходу, нам удалось уточнить ее содержание и представить, по нашему мнению, более оптимальную структуру.

В качестве исходной основы нами было дано понятие правового статуса физического лица как обобщающей и системной научно-практической правовой категории, объединяющей в единстве и взаимодействии составляющих ее элементов всю совокупность средств правового регулирования, формирующих и определяющих правовое положение физического лица (субъекта права). По нашему мнению, общий правовой статус физического лица будет включать две части — конституционный правовой статус и отраслевой правовой статус, представляющий собой отраслевую конкретизацию и развитие конституционного правового статуса. По структурному составу, как конституционный правовой статус, так и отраслевой правовой статус будут включать два основных комплекса 1) правосубъектность как базовую часть правового статуса 2) права, обязанности и ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей как основную часть правового статуса. По содержанию конституционный правовой статус будет включать конституционные права, обязанности и ответственность за их нарушение и несоблюдение; отраслевой правовой статус будет включать отраслевые права, обязанности и ответственность. Таким образом, в соответствии с нашей позицией, административно-правовой статус иностранного гражданина - это обобщающая научно-практическая административно-правовая категория, вводимая с целью представить в едином, системно-взаимосвязанном комплексе совокупность положений законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих иностранного гражданина как субъекта административного права и непосредственно закрепляющих за ним круг прав и обязанностей, обеспечивающих его участие в правоотношениях в сфере деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также устанавливающих ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей.

Особое значение в содержании административно-правового статуса имеет категория правоспособности. В соответствии с представленной выше структурой правоспособность и дееспособность образуют базовую часть административно-правового статуса. Базовая часть административно-правового статуса определяет и закладывает возникновение, правовые возможности и содержание основной части статуса

В отношении правоспособности мы считаем, что неточно говорить об объеме прав и обязанностей, поскольку это характеристика основного содержания правового статуса, правоспособность же это право на приобретение соответствующего правового статуса в целом. Правоспособность не устанавливается в отношении каждого отдельного права или обязанности (это просто парализовало бы практическую деятельность), а определяется в отношении правового статуса в целом. Если правоспособность лица установлена, то ему принадлежит весь соответствующий объем правомочий, вытекающий из соответствующего статуса и нет необходимости устанавливать правоспособность в отношении отдельных прав и обязанностей. Таким образом, правильным будет понимание правоспособности как права на определенный правовой статус.

Общий административно-правовой статус иностранного гражданина является лишь обобщающей категорией, объединяющей основной и легализационный административно-правовые статусы иностранного гражданина, каждый из которых имеет особенности в содержании правоспособности и дееспособности. Поэтому определяется и возникает административная правоспособность у иностранного гражданина по основному и легализационному административно-правовому статусу по-разному. Именно поэтому не были успешными попытки дать определение и характеристику административной правоспособности иностранного гражданина как единой категории, без учета указанного обстоятельства.

Правоспособность по основнол1у административно-правовому статусу признается за всеми иностранными гражданами с момента рождения и до смерти независимо от места их нахождения и вытекает из признания каждого человека правоспособным в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, подписанными Российской Федерацией международными договорами. Правоспособность по основному административно-правовому статусу также не зависит от законности пребывания иностранца на территории Российской Федерации, и ею обладают и нелегальные иммигранты, и законно пребывающие (проживающие) на территории Российской Федерации иностранные граждане. Легализационная административная правоспособность устанавливается и фактически возникает у иностранца с момента въезда на территорию Российской Федерации и связана с пребыванием на территории России. Легализационная правоспособность в каждом конкретном случае специально устанавливается в отношении конкретного иностранного гражданина уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в результате процедуры признания права на приобретение легализационного административно-правового статуса. Это особая процедура, реализующаяся на первой стадии административно-правового режима легализации иностранных граждан, осуществляющаяся уполномоченными органами исполнительной власти в установленном порядке и в сроки на основе обращения заинтересованного иностранного гражданина. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в. ст. 7, 9, 18 определяет обстоятельства, когда иностранному гражданину находиться на территории Российской Федерации не разрешается, а ранее существовавшее разрешение аннулируется, и данные перечни устанавливают случаи, ограничивающие возникновение дополнительной административной правоспособности.

В результате проведенного исследования, предлагаются следующие изменения и дополнения действующего законодательства:

- закрепить в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие легализации и дополнить его вводной статьей, определяющей цель закона, заключающуюся в установлении правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, определении основ правового положения иностранного гражданина и обеспечении условий его участия в правоотношениях на территории Российской Федерации; обеспечить в действующем законодательстве регулятивный (позитивный) аспект административно-правового механизма, определив в законе понятие, принципы и систему режима легализации иностранных граждан, структурировав на его основе специфическое нормативно-правовое регулирование положения иностранных граждан и деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Такова в целом конструкция административно-правового института легализации иностранных граждан в Российской Федерации и основные открытия, выводы, обобщения и предложения, сделанные в результате данного диссертационного исследования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Соболев, Игорь Дмитриевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.// Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина, утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1.//Ведомости съезда НД РСФСР и ВС РСФСР, 26.12.1991.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001, № 7, ст.607, 2001, № 51, ст. 4824.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»// Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

6. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»// Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.Ст. 16.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.).// Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.).// Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Ст. 4552.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.).// Собрание законодательства РФ. 2002 № 1 (ч.1), ст.1.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.).// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), Ст. 3.

12. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».// Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

13. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

14. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре».// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

15. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности».// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

16. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

17. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2757.

18. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».// Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

19. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

20. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №.62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

21. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

22. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

23. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

24. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля».// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4933.

25. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».// Российская газета, 6.07.1996. (Ведомственное приложение).

26. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 12. Ст. 2880.

27. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 21.06.2004.

28. Постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 «Правила пребывания иностранных граждан в СССР».//

29. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Положение об иммиграционном контроле».// Российская газета, 17.09.1994.

30. Постановление Правительства РФ от 13 сент. 1994 г. № 1055 «Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации» // Российская газета. 17.09.1994.

31. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 41. Ст. 5020.

32. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 790. «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4581.

33. Международно-правовые акты

34. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве.: заключена в г. Гаага 12 апреля 1930 г. // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый ин-т международного права, 1996. С. 223-230.

35. Устав Организации Объединенных Наций.: принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. -М., 1956. С. 14-47.

36. Всеобщая декларация прав человека.: принята ГА ООП 10 декабря 1948 г.// Российская газета 5.04.1995.

37. Конвенция о статусе беженцев.: заключена в г. Женеве 28 июля 1951г.// Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6-28.

38. Конвенция о статусе апатридов : заключена в г. Нью-Йорк 28 сентября 1954 г. // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый ин-т международного права. 1996. С. 230-243.

39. Международный пакт о гражданских и политических правах : принят 16 декабря 1966 г.: резолюция 2200 (XXI) ГА ООН // Ведомости ВС СССР.-1976. № 17. Ст. 291.

40. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах : принят 16 дек. 1966 г. : резолюция 2200 (XXI) ГА ООН // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

41. Венская конвенция о праве международных договоров : принята 23 мая 1969 г. // Ведомости ВС СССР. 1986. № 37. Ст. 772.

42. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. // Российская газета. 4.05.1997.1. Акты судебных органов

43. Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».// Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12.1. Специальная литература

44. Авакьян С. А. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. М.: Изд-во Московского ун-та, 1995. С. 8-39.

45. Авакьян С. А. Россия : гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Юридический центр Пресс, 2003.51 .Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник / под ред. А. П. Коренева ; МЮИ МВД России. М.: Щит-М, 2000.

46. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная : учебник / под ред. А. П. Коренева ; МЮИ МВД России. М.: Щит М , 2000.

47. Административная ответственность в СССР / под. ред. В. М. Манохина, Ю. С. Адушкина. Саратов: Изд - во Сарат. ун - та, 1988.

48. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, JI. JI. Попова. М.: Юристъ, 2004.

49. Аксенчук JT.А. Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. М., 2001, № 2. - С. 31-36

50. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2-х т. Т. I. М.: Юрид. лит., 1981.

51. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2-х т. Т. II. М.: Юрид. лит., 1982.

52. Алексеев С. С. Теория права. М. : БЕК, 1994.

53. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и их применение судами Российской Федерации. М., 1996.

54. Андреев К.Ю. Основы правового статуса иностранцев во Франции. (Обзор) // Правовые исследования во Франции. Сборник научных трудов. М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2007. - С. 97-124

55. Ануфриева Л., Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. 1997. № 6.С. 45-48; №7.С. 37-38.

56. Арбузкин А. М., Мураметс О. Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев : учеб. пособие. Ч. 1,2. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.

57. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., Юридическая литература, 1975

58. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. М.: Nota Bene, 2003, № 4. - С. 30-43

59. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник : 3-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2007.

60. Бахрах Д. Н. Субъекты советского административного права, межвуз. сб. науч. тр. / Свердл. юрид. ин-т им. Р.А. Руденко. Свердловск, 1985. С. 3-20.

61. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР : учебное пособие. Свердловск : Изд во Урал, ун-та, 1989.

62. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов. М.: БЕК, 1996.

63. Бахрах Д. Н. Административное право : краткий учебный курс. М.: Норма, 2000.

64. Бирюков П. Н. О международной договорной правоспособности, субъектов Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение. 1998. № 2. С. 35-38.

65. Битиев P.P. Содержание понятия "иностранец" в законодательстве России // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М.: Манускрипт, 2000, № 32. - С. 62-73

66. Битиев P.P. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Российской Федерации // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М.: Манускрипт, 2001, № 33. - С. 155-165

67. Битиев P.P. Социально-экономические права иностранцев в Российской Федерации // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М.: Манускрипт, 2001, № 34. - С. 51-68

68. Блищенко И.П. Международное и внутригосударственное право. М., 1962.

69. Бляхман Б.Я. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений Кемерово : Кузбассвузиздат, 1999.

70. Богуславский М.М. Новый закон о правовом положении иностранных граждан в СССР // Советский ежегодник международного права, 1982. -М.: Наука, 1983. С. 71-94

71. Богуславский М. М. Правовое положение иностранцев в СССР.М.: Изд -во ИМО, 1962.

72. Богуславский М. М. Международное частное право : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1998.

73. Бойко С.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.// Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.14 С-Пб. ГУ. С-Пб., 2003.

74. Брэбан Г. Французское административное право : под ред. и со вступит, ст. С. В. Боботова. М . : Прогресс, 1988.

75. Васильчикова Н.А., Кузбагаров А.Н. История развития законодательства о правовом статусе иностранцев // История государства и права. М.: Юрист, 2002, № 5. - С. 20-27

76. Ведель Ж. Административное право Франции под. ред. М. А. Крутоголова. М.: Прогресс, 1973.

77. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе М.: Наука, 1979.

78. Воеводин JI. Д. Юридический статус личности в России : учеб. пособие. М. : Изд-во МГУ, издат-я группа ИНФРА- М-Норма,1997.

79. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та , 1970.

80. Галенская Л. Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Междунар. отношения, 1982.

81. Герасименко Ю.В. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в новых условиях // Проблемы действия права в новых исторических условиях. Труды Академии. М.: Изд-во Акад. МВД РФ, 1993.- С. 67-70

82. Глазырин В.В. Труд иностранцев в России // Право и экономика. М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", 1997, № 19-20. - С. 122-126

83. Горлов А.И. К вопросу о защите прав иностранцев// Вопросы теории и практики международного права. Ученые записки кафедры международного права PIMO. М. : б. и., 1959. - Вып.2. - С.44-66.

84. Горлов А.И. Национальный режим иностранцев в международной договорной практике // Вопросы теории и практики современного международного права / под. ред. J1. А. Моджорян. М.: Изд-во ИМО, 1960. С. 96-117.

85. Гридин В.А. Международные пакты о правах человека и закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР // Советский ежегодник международного права, 1982. М.: Наука, 1983. - С. 298-302

86. Громыко С.С. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства // Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательства. Сборник научных трудов. С.-Пб.: Изд-во ГУАП, 2007. - С. 12-18

87. Демин А. В. Общеотраслевой режим административного права: понятие и современные тенденции // Право и рынок. Барнаул, 1994. С. 30-33.

88. Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

89. Дмитриев Ю. А., Корсик, К. А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1997.

90. Добржанский Э. С., Соловьев А. К. Права и обязанности иностранных граждан в СССР. Минск, 1980.

91. Дорофеева Ю.А. Ограничения прав иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации // Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. -Самара: Изд-во СГЭА, 2002, № 3. С. 73-78

92. Ежова О. Е. О понятии иностранства как гражданского состояния личности.// Социалистическое право и личность. Киев. Одесса, 1984.С. 59-64.

93. Звеков В. П. Международное частное право. Курс лекций. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

94. Звеков В. П. Международное частное право, учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2004.

95. Зименкова О., Петросян М. Правовое положение иностранных граждан в законе РФ // Российский бюллетень по правам человека. - М.: Изд-во Ин-та прав человека, 2002, Вып. 16. - С. 42-48

96. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет / Головистикова А.Н. М.: Эксмо, 2006.

97. Ш.Ионцев В. А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования (СОЦИС). 1998. С . 38-55.

98. Исаков В. Б. Правовые режимы и их совершенствование.// XXVI съезд КПСС и развитие теории права : межвуз. сб. науч. тр. Свердловск : Свердл. юрид. инст., 1982. С. 34-39.

99. Исаков В. Б, Механизм правового регулирования и правовые режимы.// Проблемы теории государства и права : учебник / под ред. С. С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1987. С. 258-262.

100. Кисиль В. И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. Киев : Вища школа, 1987.

101. Кобец П.Н. Проблемы нелегальной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Предупреждение преступлений в федеральных округах России. Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - С. 96-111

102. Комарова, В. В. Новые федеральные законы и правовой статус иностранных граждан // Юрист. 1997. - № 2. - С. 42-46.

103. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения// Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 МА МВД РФ. М., 1998.

104. Конституционное право зарубежных стран /Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.Н., Энтина Л.М. М., 1999.

105. Корсик К. А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. М.: ОКТБ, 1998.

106. Корсик К. А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации МЮИ МВД РФ. М., 1999.

107. Купцов В. Административно-правовые режимы в сфере правоохранительной деятельности // Право и жизнь,. 2000, № 28. С.41-61.

108. Куракин А. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства //Юрист. 2000. № 9. С. 47-52.

109. Куракин А. В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства и роль органов внутренних дел в его обеспечении : Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 МА МВД РФ. М., 2000.

110. Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001, №6. С. 25-34.

111. Лазарев Л.В, Марышева Н.И.,. Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение.// Под ред. И. И. Марышевой. М., Российское право, 1992.

112. Лаптев В.В., Шахматов В.П. Цели правового регулирования и система права.// Правоведение, .1976, № 4. С. 26-35.

113. Лукашук И.И. Конституция России и международное право. Российский ежегодник международного права. 1995. СПб., 1996.

114. Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. М., 1998.

115. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М., 2000.

116. Лунц Л.А. Курс международного частного права. В 3-х т. М., 2002.

117. Лунц Л.А. Правовое положение иностранцев в СССР по новому гражданскому законодательству // Советская юстиция. М.: Госюриздат РСФСР, 1962, № 12. - С. 7-9

118. Маковский А. Л. Вступительная статья // Правовое положение иностранных граждан в России : сборник нормативных актов. М., БЕК, 1996.

119. Манолов К. И. Юридические основы регулирования международно-правового статуса иностранцев Тверь : Твер. гос. ун-т, 1993.

120. Марышева Н. И. Иностранец : правовая защита. М. Известия, 1993.

121. Марышева Н.И., Хлестова. О.И. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и ответы) М., Юрист, 1994.

122. Матузов Н.И. Малько, А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики.// Изв. вузов. Правоведение. 1996, № 1. С. 16-29.

123. Матузов Н.И. Малько, А.В. Правовые режимы : понятие и виды // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. Вып. 4 : Право и политика : современные проблемы соотношения и развития. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1996. - С. 12-21.

124. НО.Матузов Н.И. Малько, А.В. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты // Общественные науки и современность. 1997,.№ 1. С. 63-71.

125. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.

126. Международное частное право. Учебное пособие. / Отв. ред. Н.И. Марышева -М.: Юрист, 2006.

127. Микулынин А. И. О понятии и видах режимов иностранцев // Советский ежегодник международного права. М., Наука, 1974. С. 179189.

128. Миронов Н. В. Правовое положение иностранных граждан в СССР.// Советское государство и право. 1982. № 3. С. 95-104.

129. Михайлов А.А. Административно-правовое положение иностранцев в СССР. Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 1980.

130. Назарова И.А. Развитие принципа равноправия в советском законодательстве об иностранцах // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 1984. № 6. С. 64-69.

131. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / под. ред. В. В. Лазарева. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М. : Спарк, 2004.

132. Немов А.А. Режим проживания в СССР иностранных граждан как объект административно-правового регулирования // Проблемы теории и практики административной ответственности. Сборник научных трудов. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1983. - С. 117-124

133. Нестолий В.Г. Иностранные граждане российские предприниматели // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, № 2. - С. 56-58

134. Нефедов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР : учебное пособие Высшая школа милиции МВД СССР. Омск, 1986. 4.1.

135. Нефедов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР : учебное пособие. Высшая школа милиции МВД СССР. Омск, 1989. 4.2.

136. Нефедов Б.И. Сущность и содержание национального режима, предоставляемого иностранным гражданам // Конституционное законодательство и вопросы совершенствования государственного управления. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1987. - С. 230-239

137. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, Изд-во Сарат, ун-та, 1976.

138. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, Изд-во Сарат. ун-та, 1977

139. Новоселов В. И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан в СССР в современных условиях :Автореф. дис. д-ра юрид. наук : 12.00.02 М., 1979.

140. Овсянко Д. М. Административное право : учебное пособие, под ред. Г. А. Туманова. М., Юристъ, 1999.

141. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л., Изд-во ЛГУ, 1972.

142. Пенюгалова Л. Проблемы иностранцев в России: правовой аспект и действия правозащитников // Вестник публичного права. М., 2006, № 16.-С. 12-15

143. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ / Авакьян С.А., Гуров А.И., Иванеев А.И., Качанов О.Ю., и др.; Отв. ред.: Кузнецов М.Н. М.: Изд-во Рос. юрид. издат. дом, 1995.

144. Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник нормативных актов / Сост.: Дозорцев В.А., Маковский A.JI. (Вступ. ст.), Хлестова И.О. М.: БЕК, 1996.

145. Пучкова М. И, Правовое регулирование положения иностранцев в СССР и советских туристов за границей М., 1972.

146. Родионов О. С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики // Изв. Вузов. Правоведение. 1997.№3.С. 157158.

147. Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству РФ, их назначение и структура // Государство и право. 1996. №9. с. 84-91.

148. Романов С. В. О теоретических основах правового регулирования статуса иностранцев в Российской Федерации.// Московский журнал международного права. 1996. № 22. С. 3-13.

149. Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. Вопросы теории. Саратов, Изд-во Сарат. ун-та, 1988.

150. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы : монография М.: Щит-М, 2000.

151. Рушайло В. Б. К вопросу о понятии административно-правового режима.// Юбилейный сб. науч. тр. МА МВД России. М., 2000. С. 8088.

152. Ряховский В.В. О порядке въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации иностранных граждан // Религия и право. Информационно-аналитический журнал. М., 1999, № 1. - С. 27-29

153. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006.

154. Словарь административного права / колл. авт. М., Фонд «Правовая культура», 1999.

155. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М., 2003.

156. Советское административное право. Государственное управление и административное права. Под ред. Ю.М. Козлова. М., Юрид. лит., 1978.

157. Спектор Е. И. Паспортно-визовый режим : правовое регулирование.// Журнал российского права. 2001. № 3. С. 96-107.

158. Старилов Ю. Н. Административное право. В 2 ч. Ч. 1. История. Паука. Предмет. Нормы. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1998.

159. Старилов Ю. П. Административное право. В 2 ч. Ч. 2. Кн.1:Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. ун- та, 2001.

160. Статус иностранцев в СССР / под общ. ред. М. Богуславского. М., «Общественные науки и современность», 1984.

161. Степанов А.В., Телегин А.С. Правовой режим пребывания иностранцев в РФ: некоторые проблемы развития // Вестник Пермского университета. Юридические науки. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2003, Вып. З.-С. 52-61

162. Степенко А.В., Степенко В.Е., Чернова О.А. Сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Международное публичное и частное право. М.: Юрист, 2006, № 1. -С. 9-14

163. Сущинская С.И. Правовое положение иностранцев различных категорий в ФРГ // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2000, № 1. - С. 32-38

164. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации.// Московский журнал международного права. 1994. № 4,

165. Тарасова Ю.В. Новый закон о правовом положении иностранцев в России // Юридический консультант. М.: ЮРМИС, Лтд, 2002, № 12. -С. 10-12

166. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., Юрист, 1999.

167. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., БЕК, 1995.

168. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Изд-во г-на Тихомирова М. Ю., 1998.

169. Тихомиров. Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание. М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2005

170. Усенко Е.Т. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // Советский ежегодник международного права, 1977

171. Усенко Е.Т. Формы регулирования социалистического международного разделения труда. М., 1965.

172. Ушаков Н.А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отношениях. М., РАП, инст-т гос- ва и права, 1995.

173. Хазанов С. Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права //Институты административного права. М.: Инст-т гос-ва и права РАН, 1999.

174. Хабибулина О.В. Административно-правовой режим пребывания иностранцев в Российской Федерации : Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.14. ДГУ, Владивосток, 2006.

175. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997.

176. Чудаков М. Ф. О месте института правового положения иностранцев в системе права.// Роль государственно-правовых наук в развитом социалистическом обществе. Вильнюс, 1976. С. 110-114.

177. Эбзеев Б. С. Конституционные основы свободы личности в СССР. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1982.

178. Юридическая энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание г-наМ.Ю. Тихомирова, 1997.

179. Яворский В. Д. Правовое положение иностранцев в СССР : Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02. Инст- гос-ва и права академии наук УССР. Киев, 1977.

180. Янгол Н. Г. Исключительные правовые режимы : проблемы обеспечения свободы личности : (теоретический и историко-правовой аспекты) : монография С-Пб. университет МВД России. С-Пб., 1999.

181. Янгол Н. Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность : монография С-Пб ГУАП, С-Пб. университет МВД России. С-Пб., 2000.с/