Механизмы регулирования региональных рынков научно-исследовательских работ и консультационных услуг для государственных нужд тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Алтынцев, Алексей Викторович

• Алтынцев, Алексей Викторович
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Алтынцев, Алексей Викторович

Введение.

Глава ¡.Теоретические основы, международный и отечественный опыт бюджетных закупок.

1.1. Теоретические основы бюджетных закупок.

1.2. Международный опыт государственных закупок.

1.3. Российская практика осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Глава 2. Особенности и проблемы функционирования рынка научно-исследовательских работ и консультационных услуг па региональном и муниципальном уровне.

2.1. Общая характеристика рынка научно-исследовательских работ и консультационных услуг для государственных и муниципальных нужд.

2.2. Предметное содержание научно-исследовательских работ и консультационных услуг для государственных нужд па региональном уровне.

2.3. Типология поставщиков на рынке научно-исследовательских работ и консультационных услуг па региональном и муниципальном уровне.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию механизмов регулирования региональных рынков государственного и муниципального заказа на научно-исследовательские работы и консультационные услуги.

3.1. Обоснование нововведений в связи с проведением административной и бюджетной реформ.

3.2. Рекомендации по совершенствованию процедур выбора формы размещения, тематики научно-исследовательских работ и консультационных услуг на региональном и муниципальном уровне.

3.3. Предложения по формированию единой системы критериев оценки конкурсных заявок по вопросам закупок научно-исследовательских работ и консультационных услуг для государственных и муниципальных нужд.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизмы регулирования региональных рынков научно-исследовательских работ и консультационных услуг для государственных нужд»

Объемы бюджетных закупок1, в том числе на региональном и субрегиональном уровне, в последние годы постоянно возрастают и уже достигают 3,8 трлн. рублей, что составляет около десяти процентов ВВП Российской Федерации. Устойчиво растет и доля закупок для государственных и муниципальных нужд в консолидированном бюджете страны, составляя около трети его расходов. С увеличением направляемых на указанные цели финансовых средств возрастает значимость повышения результативности и эффективности их использования, что в свою очередь требует совершенствования механизмов регулирования государственных и муниципальных закупок.

В последние годы начался новый этап в государственном регулировании бюджетных закупок, сопровождаемый интенсивными изменениями нормативной правовой базы. Несмотря на то, что основные положения о государственном и муниципальном заказе регламентируются федеральным законодательством, ряд вопросов находится в компетенции региональных властей и органов местного самоуправления. В этих рамках ответственности и в условиях окончательно ¡^сформировавшегося федерального законодательства регионы идут разными путями, нередко дублируя ошибки и малоэффективные решения.

В полной мере это относится и к такому растущему сегменту рынка государственных закупок, как научно-исследовательские работы и консультационные услуги, спрос на которые устойчиво расширяется со стороны органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Преодоление имеющихся недостатков и выход на новый уровень качества государственного регулирования этого вновь появившегося экономического явления сдерживается его слабой изученностью в научно-теоретическом и прикладном аспектах, что и определяет актуальность настоящего исследования.

1 Бюджетные закупки удовлетворяют потребности государственных и муниципальных органов власти и организаций в товарах, работах и услугах. Термины «бюджетные закупки», «закупки для государственных и муниципальных нужд», «государственные и муниципальные закупки» используются в настоящей диссертации как синонимы.

Этими факторами и объясняется актуальность диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является разработка методических подходов к анализу рынка бюджетных закупок научно-исследовательских работ и консультационных услуг на региональном и муниципальном уровне и обоснование практических рекомендаций по совершенствованию механизмов его регулирования.

Для реализации поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- уточнить ряд концептуальных положений теории рынка бюджетных закупок;

- определить специфику осуществления государственного регулирования закупок на региональном и муниципальном уровне;

- выявить особенности закупок научно-исследовательских работ и консультационных услуг для государственных и муниципальных нужд;

- дать характеристику общих механизмов и условий осуществления, а также участников процесса бюджетных закупок;

- оценить и систематизировать образцы лучшей практики бюджетных закупок научно-исследовательских работ и консультационных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах;

- предложить и обосновать меры по совершенствованию определения тематики закупаемых работ и услуг, выбора форм размещения заказа и совершенствования процедур критериально-ценовых параметров оценки конкурсных заявок;

- с учетом международного опыта и отечественной специфики законодательного регулирования размещения заказа выработать общие предложения по совершенствованию механизмов регулирования бюджетных закупок научно-исследовательских работ и консультационных услуг со стороны федеральных и региональных органов власти.

В качестве объекта исследования выступают региональные рынки научно-исследовательских работ и консультационных услуг для нужд органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются механизмы регулирования региональных рынков научно-исследовательских работ и консультационных услуг для государственных и муниципальных нужд.

Исследование основывается на работах отечественных и зарубежных ученых, посвященных исследованиям рынков государственных закупок: Г. Вестринга, М. Гелозо-Гроссо, Г. Джедауна, Е. Моизе, Дж.Ю. Сгиглица, Л.В. Андреевой, Н.В. Афанасьевой, Н.В. Нестеровича, К.А. Перова, В.И. Смирнова, В.А. Федоровича, A.A. Храмкина, Л.И. Якобсона, а также на работах отечественных исследователей региональных социально-экономических систем и рынков, затрагивавших ряд общих вопросов, относящихся к этой сфере общественных отношений: Е.М. Бухвальда, А.Г. Гранберга, В.В. Климанова, О.В.Кузнецовой, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, П.А. Минакера, A.C. Новоселова, В.В. Радаева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и др.

В процессе диссертационного исследования были использованы методы количественного и качественного, структурного, функционального, статистического и сравнительного анализа, экспертных оценок, выборочных обследований, системного и логического подходов. Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.

Информационной базой исследования стали официальные нормативные правовые документы федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, материалы, опубликованные в научных монографиях и периодической печати, специализированных изданиях, посвященные рассмотрению международного и регионального опыта бюджетных закупок, материалы конференций, ведомственные источники, результаты исследований автора. Фактической базой исследования стали материалы официальных сайтов органов власти, посвященных государственным и муниципальным закупкам, мониторинг которых по профильной тематике осуществлялся автором исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, во-первых, в обосновании принципиальной целесообразности и концептуальных основ выделения на рынке бюджетных закупок его специфического сегмента, образуемого совокупностью сделок по приобретению научно-исследовательских работ и консультационных услуг для нужд региональных и местных органов власти; во-вторых, в определении комплекса организационных, экономических и правовых особенностей функционирования и тенденций развития указанного сегмента рынка бюджетных закупок как объекта государственного регулирования; в-третьих, в обосновании направлений совершенствования механизмов регулирования региональных рынков научно-исследовательских работ и консультационных услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с этим в диссертации:

- выявлены характерные особенности научно-исследовательских работ и консультационных услуг (в числе которых - многовариантность тематики, невозможность сохранения постоянства качества и др.) как товарных продуктов, оборот которых формирует быстро растущий сегмент рынка бюджетных закупок на региональном и муниципальном уровне;

- определены и систематизированы ключевые факторы формирования спроса и предложения на данном рынке, включающие наличие в стране достаточных финансовых ресурсов, внедрение многочисленных новаций, осуществляемых в ходе различного рода реформ на субнациональном уровне, влияние федерального центра на заказчиков, особенности нормативного правового регулирования;

- обобщен опыт нормативного правового регламентирования бюджетных закупок в Российской Федерации, показавший его сильные (соответствие теоретическим положениям и общепринятым в мировой практике принципам, подробно расписанные процедуры осуществления бюджетных закупок, сужающие поле для произвола чиновников) и слабые (излишне жесткая зарегулированность процесса- закупок, незавершенность формирования нормативной правовой базы) стороны;

- на основе сравнительного анализа практики бюджетных закупок научно-исследовательских работ и консультационных услуг в субъектах Федерации и муниципалитетах, позволившего выявить характерные особенности организационно-экономических механизмов размещения государственного и муниципального заказа и осуществления бюджетных закупок и регулирующих их методических положений нормативных правовых актов, были определены направления дальнейшего совершенствования системы регулирования бюджетных закупок, состоящие в развитии правового обеспечения в части введения па законодательном уровне определения научно-исследовательских работ и консультационных услуг, отказа от закупок данных работ и услуг путем проведения аукционов и запросов котировок, а также в совершенствовании системы оценки конкурсных заявок потенциальных поставщиков;

- на основе оценки применимости международного опыта к российской специфике законодательного регулирования размещения государственного и муниципального заказа выработаны предложения по совершенствованию механизмов регулирования бюджетных закупок научно-исследовательских работ и консультационных услуг, состоящие в обосновании выбора конкурса как предпочтительной формы размещения государственного и муниципального заказа на закупки научно-исследовательских работ и консультационных услуг, максимально обеспечивающей учет квалификационных и качественных характеристик при определении поставщика, а также в разработке комплекса предложений но повышению качества планирования закупок заказчиками, и совершенствованию как механизмов контроля за бюджетными закупками со стороны регулирующих органов, так и обеспечения доступа поставщиков к информации о размещении заказа.

Полученные автором работы результаты представлены в виде рекомендаций, готовых к использованию в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления для повышения эффективности расходования бюджетных средств и деятельности специализированных подразделений региональных и муниципальных администраций. Теоретические и прикладные результаты диссертационной работы могут быть использованы в системе подготовки специалистов и переподготовки управленческих кадров по специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Финансы, денежное обращение и кредит».

Основные положения и выводы работы лично докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах в 2007-2008 гг., в том числе на IV Всероссийской научно-практической конференции «Научное, экспергно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, приоритетных национальных проектов и программ», заседании секции «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России, V Августовских чтениях по общественным финансам в России, межрегиональной научно-практической конференции «Муниципальные образования - реализация полномочий и перспективы развития», форуме «Недвижимость Калужской области: перспективы девелопмента и инвестиций», а также заседаниях рабочей группы по подготовке проведения Комитетом по вопросам местного самоуправления Государственной Думы круглого стола «Проблемы правового регулирования и правоприменительная практика реализации имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления».

Ряд положений диссертации, выводов соискателя использован органами исполнительной власти Сахалинской, Калужской областей, г. Москва, органами местного самоуправления городов Хабаровск, Саранск, Орск (Оренбургская область) для совершенствования организации закупок научно-исследовательских работ и консультационных услуг в соответствующих регионах и муниципальных образованиях.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Алтынцев, Алексей Викторович

Заключение

Начиная с середины 2000-х годов в России происходит новый этап становления рынка государственного и муниципального заказа, обусловленный изменениями профильной нормативной правовой базы, связанной с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Складывающаяся в стране система закупок для государственных и муниципальных нужд базируется на общепризнанных принципах, но имеет ряд существенных отличий в способах и методах осуществления процедур размещения заказа. Например, в международной практике наибольшее распространение получил конкурс, в то время как в России упор делается на размещение заказа посредством аукциона.

Возрастающий оборот научно-исследовательских работ и консультационных услуг как специфических товарных продуктов, обладающих рядом особенностей, формирует быстро растущий сегмент рынка бюджетных закупок, специфика которого требует особого нормативного правового регулирования.

Научно-исследовательские работы и консультационные услуги помимо общих свойств товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд, обладают такими свойствами как неотделимость, неосязаемость, нематериальность, неразрывность производства и потребления, непостоянство качества, несохраняемость. На законодательном уровне не существует определения подобных работ и услуг, поэтому они не имеют критериальной оценки. В то же время косвенно они присутствуют, например, в налоговом законодательстве, согласно которому научно-исследовательские работы, выполняемые для государственных и муниципальных нужд, не облагаются налогом на добавленную стоимость. Такая ситуация с отсутствием законодательного определения вызывает специфические правовые коллизии.

Проведенный в работе анализ показывает, что отсутствие на законодательном уровне определения научно-исследовательских работ и консультационных услуг является тормозящим фактором развития рынка. По нашему мнению, научно-исследовательские работы и консультационные услуги, проводимые в интересах государственных и муниципальных заказчиков, — это интеллектуальная деятельность, направленная па повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных органов и содействие развитию экономического потенциала как страны в целом, так и отдельных ее территорий.

Регулирование бюджетных закупок на региональном (муниципальном) уровне осуществляется на основе трех базовых моделей организации размещения заказа для государственных и муниципальных нужд: централизованной, децентрализованной и смешанной. При закупке работ и услуг, имеющих высокоинтеллектуальную составляющую, более эффективной с точки зрения получения результата является децентрализованная модель, в которой функцией уполномоченного органа по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд наделяются заказчики - распорядители бюджетных средств. Преимущества децентрализованной модели определяются тем, что конкретный заказчик лучше разбирается в теме исследования, более квалифицированно проранжирует сделанные потенциальными поставщиками предложения по критериальным оценкам, грамотнее оцепит результаты работы, сделает необходимые замечания по доработке и исправлению допущенных недостатков и т.д.

Проведенный анализ рынка бюджетных закупок научно-исследовательских работ и консультационных услуг для нужд органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления показывает растущие объемы при стабильных ценах, что связано с внедрением многочисленных новаций, осуществляемых в ходе различного рода реформ па субнациональном уровне. Основной тематикой являются работы и услуги в сфере экономики и финансов. Основными поставщиками на данном рынке являются московские фирмы и региональные научные центры, как правило, привязанные к ВУЗам.

Из возможных способов закупки работ и услуг с высокой долей интеллектуальной составляющей конкурс является наиболее эффективным способом размещения государственного (муниципального) заказа, т.к. все остальные способы не позволяют учитывать квалификацию претендентов и функциональные (качественные) характеристики предлагаемых работ и услуг. А именно качество данных работ и услуг и является главным стимулом региональных и муниципальных структур для привлечения сторонних организаций.

При осуществлении процедуры размещения заказа путем проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских работ и консультационных услуг государственные и муниципальные заказчики должны применять сложную систему критериальной оценки заявок, в которой критерий цены должен, по крайней мере, не превышать критериальные оценки, выставляемые за квалификацию, опыт и методику выполнения работ (качественные характеристики), в то время как показатели срока выполнения работ и другие допустимые критерии оценки являются малозначимыми для данных видов закупок.

Выбор заказчиком темы научно-исследовательских работ и консультационных услуг и формы их закупок определяется различными факторами, к числу которых относятся: специфика заказчика, применяемая модель осуществления закупок, наличие внешних требований и стимулов, в том числе со стороны федеральных органов власти, продолжительность выполнения работ и услуг, их содержательный и финансовый объем, наличие на рынке потенциальных поставщиков и др. При этом роль различных факторов в различных условиях неодинакова.

Главным фактором, определяющим модель выбора заказчиком темы научно-исследовательских работ и консультационных услуг, является следование органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления предлагаемым федеральным центром реформам в регионах, что и определяет спрос на консультационные услуги и научно-исследовательские работы.

Значительную помощь в проведении процедур размещения заказа могут оказать меры по внедрению современных информационных технологий и автоматизации всех процессов в данной сфере. Это поможет как в решении проблемы недостаточной квалификации персонала заказчиков (особенно на муниципальном уровне), так и в повышении прозрачности и эффективности закупок. Необходимость более интенсивного внедрения информационных технологий в процесс закупок обусловлена также сложностью процесса, постоянным значительным ростом объема закупок, расширением количества участников размещения заказа, что приводит к необходимости обработки огромных массивов информации в сжатые сроки.

При внедрении систем автоматизации размещения государственного или муниципального заказа необходимо учитывать совместимость таких систем с уже действующими в регионах системами казначейского исполнения бюджета для осуществления закупок в строгом соответствии с утвержденной бюджетной росписью и обязательной финансовой обеспеченностью таких закупок.

В условиях изменяющегося законодательства регулирование процесса закупки научно-исследовательских работ и консультационных услуг для государственных и муниципальных нужд на региональном и муниципальном уровне требует дальнейшего совершенствования в части усиления формализованных процедур и требований, в том числе на федеральном уровне. Это требование может быть реализовано путем принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок оценки заявок участников размещения заказа на конкурсах.

В целом, совершенствование системы бюджетных закупок в субъектах Федерации и муниципалитетах, являющейся частью региональной бюджетной системы, повысит качество управления региональными финансами, а значит и эффективность государственного управления в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Алтынцев, Алексей Викторович, 2008 год

1. Абдрахимов Д. О путях повышения эффективности системы конкурсных госзакупок. 12.11.2001. dual.deol.ru/users/DecisionSupporter/kt3-99ef.htm.

2. Агафонов Н.Т., Исляев P.A., Литовка О.П. Территориальная организация общества: Вопросы теории и практики / ИРЭ РАН. СПб.: Петрополис, 2003. 204 с.

3. Актуальные вопросы размещения государственного и муниципального заказа: Сборник докладов всероссийского семинара-совещания / Под ред. М.П. Щепетииипа, Д.В. Батейкипа. Барнаул: Азбука, 2008. 145 с.

4. Алтынцев A.B. Госзаказ: проблемы муниципалитетов // Бюджет. 2008а. № 6. С. 86-89.

5. Алтынцев A.B. Некоторые проблемные аспекты организации размещения государственного и муниципального заказа и пути их решения // Финансовый вестник. 20086. № 8. С. 22-30.

6. Алтынцев A.B. Бюджетные закупки консалтинговых услуг в социально-культурной сфере // Новые подходы к финансированию государственных услуг в социальной сфере (сборник статей) / Под ред. В.В, Климанова. М.: ИРОФ, 2008в. С. 167-174.

7. Анализ рынков в современной экономической социологии / Отв. ред. В.В. Радаев, М.С. Добрякова. 2-е изд. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. 423 с.

8. Андреева А.Н., Богомолова J1.H. Маркетинг роскоши: современные стратегии. СПб.: Издат. дом СПГУ, 2008. 336 с.

9. Андреева J1.B. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2008. 296 с.

10. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Ю. Лекции по экономической теории государственного сектора. М: Аспект-Пресс, 1995. 652 с.

11. Афанасьева Н.В. Планирование и организация государственных закупок. 26.03.2003. www.aup.ru/books/m72/4 3.htm.

12. Афанасьева Н.В. Прокьюремент в системе государственного регулирования предпринимательства. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. 104 с.

13. Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 2-е изд. М.: Деловой двор, 2008. 800 с.

14. Ветров Г.Ю. Актуальные проблемы городского управления // Городской альманах-2005: Сборник. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

15. Гончаров Е. История торгов в России. XX в. (до 1917 г.) // Конкурсные торги. 1998. № 14. С. 41-46.

16. Гончаров Е. Государевы нужды в допетровскую эпоху // Конкурсные торги. 2000. №5. С. 28-31.

17. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ им. М.В. Келдыша, 2006.

18. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России // Информационные технологии и вычислительные системы. 2003. № 1-2. С. 128-144.

19. Горошков C.B. Госзаказ: в ожидании разъяснений // Справочник руководителя учреждения культуры. 2008. № 6. С. 28-39.

20. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Экономика, 2000. 735 с.

21. Государственные и муниципальные закупки 2008 / Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М.: Юриспруденция, 2008. 320 с.

22. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Полянка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 303 с.

23. Государственный заказ в России и на Алтае. История, развитие, перспективы / Под ред. М.П. Щетинина. Барнаул, 2007. 140 с.

24. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. -495 с.

25. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве теория и практика // Конкурсные торги. 1998. № 3. С. 28-31.

26. Евраев М.Я. Реформа госзаказа сегодня и ближайшее завтра // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11.

27. Ермаков A.B., Хухлаев E.B. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок// Открытые системы, 2002. № 7-8.

28. Жихаревич Б.С. Приоритеты региональной политики сегодня: европейская и российская практика // Выбор стратегических приоритетов регионального развития: новые теоретико-методические подходы. Материалы межд. конференции. СПб.: ИРЭ РАН, 2007. С. 9-23.

29. Жихаревич Б.С. Местная экономическая политика в России: до и после 2005 года. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2006. 32 с.

30. Иванов А.Е. О совершенствовании системы регулирования государственных закупок в Российской Федерации // Вестник СПбГУ. Сер. «Менеджмент». 2008. № 2.

31. Катамадзе А.Т. Заказчику станет легче // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11. С. 38-39.

32. Катькало B.C. Государственный заказ в экономических системах: принципы, формирование и механизм реализации // Вестник Ленинградского университета. Серия 5. 1990. Вып. 2 (№ 12). С. 104-109.

33. Кистаиов В.В, Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2002. 88 с.

34. Климанов В.В., Сорокина М.Н. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов // Финансы. 2006. № 6. С. 15-20.

35. Климанов В.В., Алтынцев A.B. Бюджетные закупки на региональном и муниципальном уровне: нововведения и перспективы // Финансы. 2008. № 3.С. 15-18.

36. Климанов В.В., Алтынцев A.B. Региональные закупки консалтинговых услуг и научно-исследовательских работ в сфере экономики и финансов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 12. С. 50-57.

37. Кныш В.А. Маркетинговая концепция управления государственными заказами. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. 271 с.

38. Концепция социально-экономического развития регионов Российской Федерации / Министерство регионального развития Российской Федерации. М., 2006.

39. Кузнецов K.B. Международная практика и российские реалии госзакупок// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 2.

40. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003. 339 с.

41. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования М.: Эдиториал УРСС, 2002.-308 с.

42. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКпига, 2005. 556 с.

43. Лаженцев В.Н. Научно-методологические проблемы государственного регулирования территориального развития // Экономическая наука современной России. 2001. № 1. С. 48-58

44. Ларина H.H., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998. 172 с.

45. Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. М.: ИНФРА-М, 2008. 352 с.

46. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина H.H. Административная реформа в Российской Федерации: нормативная база, проблемы реализации, рекомендации / Arcadis ВМВ, Gopa, Vng International, Ilpp. M., 2006.

47. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2003. 368 с.

48. Международный прокыоремент. М., 2003. 458 с.

49. Мельников В.В. Моделирование ипституциональиых изменений в сфере предоставления преференций при размещении государственного заказа // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Том 5. 2007. № 1. С. 81-94.

50. Мельников В.В. Последствия либерализации рынка государственных закупок в экономике России // Институциональные изменения в постсоветской экономике: Сборник / Под ред. В.Л. Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2005. С. 6-24.

51. Настольная книга госзаказчика / Храмкин A.A., Воробьева О.М.,

52. Вдовина В.В., Ермаков В.А. М.: Юриспруденция, 2006. 312 с.

53. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория проблемы. М.: Экономика, 1978. 344 с.

54. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2000. 360 с.

55. Никифорова JT.B. Региональные закупки консалтинговых услуг и научно-исследовательских работ в сфере экономики и финансов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 12. С. 26-28.

56. Новоселов A.C. Теория региональных рынков. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. 448 с.

57. Новоселов A.C. Региональные рынки. М.: ИНФРА-М, 1999. 479 с.

58. Опыт реализации программ реформирования региональных финансов / Под ред. А.В.Юрина. М.: Рохос, 2004. 104 с.

59. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. М.: ГУ-ВШЭ, 2001. 332 с.

60. Орешин В.П., Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008. 416 с.

61. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М.: РАГС, 1999. 291 с.

62. Программы реформирования региональных финансов. 2005 г. / Под ред. В.В. Климанова. М.: Комкнига, 2005. 608 с.

63. Пространственные трансформации в российской экономике / Под ред. Г1.А. Минакера. М.: Экономика, 2002.

64. Публичные услуги и функции государственного управления / Под ред. А.Е. Шаститко. М.:ТЕИС, 2002. 160 с.

65. Радаев В.В. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГУ ВШЭ, 2003. 328 с.

66. Региональная экономика. Основной курс: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2008. 686 с.

67. Региональная экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Т.Г. Морозовой. 4-е изд. М.:1. Юнити, 2008. 527 с.

68. Региональный рынок: предпосылки формирования и функционирования. Екатеринбург: УрО РАН, 1995. 314 с.

69. Регионы России: Статистический сборник / Росстат. М., 1998-2007.

70. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Отв. редактор Б.М, Штульберг, В.В. Котилко. М., 2003.

71. Рейтинг прозрачности 2007 / Национальный рейтинг прозрачности закупок, www.nrpz.ru.

72. Российский статистический ежегодник / Росстат. М., 1998-2007.

73. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. В двух томах / Под общ. ред. A.M. Лаврова. М.: Ленанд, 2007.

74. Рыбак К.Е. Новое в процедуре закупок // Справочник руководителя учреждения культуры. 2008. № I. С. 24-30.

75. Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. М.: Волтерс Клувер, 2006. 160 с.

76. Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М., 2006.

77. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М.: Институт экономики переходного периода, 2003. 361 с.

78. Соколова И.П. Новое в антимонопольном законодательстве и правоприменительной практике по вопросам размещения государственных и муниципальных контрактов // Государственный заказ Санкт-Петербурга: Аналитический выпуск. 2003. № 4/5. С. 6-9.

79. Становление рыночной системы государственных загсупок в России /

80. Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань: БизнесИнфоСервис, 2000. 320 с.

81. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. 720 с.

82. Стратегическое планирование в городах и регионах России: локализация национальных проектов / Доклады участников Пятого общероссийского форума лидеров стратегического планирования. Научный редактор Б.С. Жихаревич. СПб.: Леонтьевский центр, 2007.

83. Строганов А. Специализированные организации. Что это и зачем они нужны // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 4.

84. Талеров П.И. Государственный заказ Санкт-Петербурга новый этап реформы// Государственный заказ Санкт-Петербурга: Аналитический выпуск. 2004. № 4/6 (20). С. 38-42.

85. Талеров П.И. Еще раз о подходах к управлению городским заказом // Городской заказ Санкт-Петербурга: Аналитический выпуск. 2001. №9. С. 43-44.

86. Управление региональными и муниципальными финансами / Под ред. В.В. Климанова, A.A. Климова. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2008. 400 с.

87. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования. М.: Наука, 2002. 926 с.

88. Федорович В. А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. Федеральная контрактная система: эволюция, проблемы, противоречия. М.: Наука, 1979. 487 с.

89. Храмкип A.A. Госзаказ «по новому» // Бюджет. 2006. № 3.

90. Хрущев Р.В. Категории эффективности расходования бюджетных средств в системе госзакупок и их практическое применение // Конкурсные торги. 2004. №21. С. 25-30.

91. Шаронов A.B. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 5.

92. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. 592 с.

93. Шевченко Л.И., Гредин Г.Н. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1999. 160 с.

94. Шнипер Р.И. Экономические проблемы формирования региональных рынков. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1990.

95. Экспертиза в современном мире: от знания к деятельности / Под. ред. Г.В. Иванченко, Д.А. Леонтьева. М.: Смысл, 2006. 454 с.

96. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 367 с.

97. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М.: Аспект Пресс, 1996.319 с.

98. Якобсон Л.И. Эффективность государственных закупок // Конкурсные торги. 2000, июль-август. С. 16-32.

99. Якобсон Л.И. Эффективность и равенство в предоставлении общественных услуг // Право и экономика. М., 2000. С. 187-191.

100. Arrow K.J. Social Choice and Individual Values. N.-Y., 1963.

101. Handbook of procurement / Ed. by Nicola Dimitri, Gustavo Piga and Giancarlo Spagnolo. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2006.

102. Mauro P. The effects of corruption on growth, investment, and government expenditure: A cross-country analysis. 24.08.2004. www.iie.com/publications/chaptersjDreview/12/4iie2334.pdf.

103. Media Economics: Theory and Practice. Ed. by A. Alexander, J. Owers, R.

104. Carveth. 2nd ed. Mahwah, N. J.; L., Lawrence Erlbaum Associates, 1998.

105. Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services. www.uncitral.org/uncitral/en/uncitraltexts/procurementinfrastructure/1994Model.html.

106. Moise E., Grosso M.G. Transparency in government procurement: the benefits of efficient governance and orientations for achieving. 12.09.2003. www.oecd.org/trade.

107. Tanzi V., Davoodi H. Corruption, Public Investment and Growth (International Monetary Fund working paper). 18.12.2004. www.imf.org/external/pubs/ft/wp/wp97139.pdf.

108. Trionfetti F. Trade effects of discriminatory public procurement: a guide to measuring the degree of discrimination and associated budget costs. 12.06.2003. www.intracen.org/ipsms/tools/guides/tedpp.pdf.

109. Законодательные акты и другие нормативно-правовые документы

110. Конституция Российской Федерации.

111. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

112. Гражданский кодекс Российской Федерации.

113. Налоговый кодекс Российской Федерации.

114. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для' государственных и муниципальных нужд».

115. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

116. Федеральный закон от 5 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (утратил силу 1 января 2006 г.).

117. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

118. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля2008 г. № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».

119. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р «Об официальном сайте Российской Федерации, осуществляющем размещение информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд».

120. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 202-р «Об официальном печатном издании Российской Федерации, осуществляющем опубликование информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд».

121. Закон «О заказе Санкт-Петербурга» от 20 июня 1999 г. № 91-81.

122. Письмо Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Администрации Санкт-Петербурга от 15 июня 2007 г. № 07/6758 «Методические разъяснения о порядке проведения аукциона».