Методы формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления в условиях развития муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Биджиев, Артур Сегидулович

• Биджиев, Артур Сегидулович
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Биджиев, Артур Сегидулович

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Методологические и практические проблемы формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления

1.1. Обоснование роли и значения кадрового состава органов местного самоуправления в достижении целей развития муниципального образования

1.2. Особенности формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления

1.3. Комплексный анализ причин, снижающих эффективность формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления 46 Глава 2. Исследование методов формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления в условиях развития муниципальных образований

2.1. Нормативное правовое и нормативное обеспечение формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления

2.2. Организационно-экономические методы формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления

2.3. Методические подходы по оценке уровня доверия населения муниципального образования к результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих 76 Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления 96 3.1.Разработка механизмов реализации стратегии формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления 96 3.2.Обоснование применения краудсорсинга в целях привлечения граждан муниципалитетов для решения вопросов местного значения, определяющих качество жизни населения 106 3.3. Практические рекомендации по внедрению новых информационных технологий, направленных на повышение эффективности формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления в условиях развития муниципальных образований»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Успешность государственной управления во многом зависит от эффективности работы органов местного самоуправления, которые самостоятельно решают вопросы местного значения с целью удовлетворения жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Развитие муниципальных образований в современных условиях выдвигает новые требования к деятельности органов местного самоуправления, поскольку усложняются их задачи, расширяются функции, меняются и усиливаются полномочия по решению проблем местного значения. Все это обусловливает необходимость их соответствия новым требованиям повышения эффективности функционирования муниципальных образований. Результаты проводимых в настоящее время социально-экономических преобразований во многом зависят от кадрового состава муниципальной власти. Исследование и разработка методов формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления представляются актуальными в современных условиях развития муниципальных образований.

Недостаточная разработанность проблем формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления в современных условиях развития муниципальных образований явились основанием для проведения исследования.

Степень разработанности проблемы. Некоторые общие вопросы трудовых отношений, на которых базируется функционирование органов местного самоуправления, рассмотрены в работах таких известных российских и зарубежных ученых, как: Б. Альстрэнд, Е.Г. Антосенков, С.Н. Арефьев, Е.В. Галаева, А.Ф. Зубкова, Е.Д. Катульский, А.Я. Кибанов, A.M. Козина, Ю.П. Кокин, В.В. Куликов, Г. Минцберг, О.В. Николаев,

з

A.A. Разумов, В.Д. Ракоти, А.И. Рофе, А.И. Самоукин, П. Штомпка, P.A. Яковлев.

Специальным вопросам формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления посвящены работы таких ученых, как: И.А. Абдулрагимов, И.В. Богатырева, Е.В. Вашаломидзе, С.Г. Заборовская, C.B. Калашников, Н.М. Куршиева, О.В. Мануйлова,

B.Н. Минина, О. Оффердал, В.Н. Парахина, O.JI. Савранская, В.А. Столярова, В.З. Сумароков, Г.А. Цветкова, Г.М. Шамарова, А.Н. Широков.

Несмотря на значительное количество научных трудов, в разной степени имеющих отношение к рассматриваемой теме, необходимо отметить, что отдельные методы, принципы и технологии, влияющие на эффективность формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления, требуют дальнейшего исследования.

Цель диссертационного исследования - научно-методическое и практическое обеспечение развития муниципальных образований на основе повышения эффективности формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Задачи диссертационного исследования:

1. Уточнить сущность и раскрыть содержание понятия «кадровый потенциал органа местного самоуправления» в части: особенностей полномочий муниципальных служащих; структуры экономики муниципальных образований, территориального их расположения; требований к оперативности и качеству принятия муниципальных решений по удовлетворению потребностей населения муниципальных образований; проводимых социальной и бюджетной политики.

2. Выявить и проанализировать причины, снижающие эффективность формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления.

3.Исследовать существующие методы оценки эффективности формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления и разработать методические подходы по их совершенствованию.

4. Подготовить научно-практические рекомендации по внедрению информационных технологий, как важнейшего фактора повышения эффективности формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления.

5. Определить механизмы реализации стратегии развития кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Объект исследования - кадровый потенциал органов местного самоуправления в современных условиях развития системы муниципального образования.

Предмет исследования - социально-трудовые отношения в муниципальной службе, а также факторы, принципы, методы, технологии и информационные инструменты повышения эффективности формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления в современных условиях развития муниципальных образований.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует следующим пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда): 5.7. Проблемы качества рабочей силы, подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров; 5.11. ... Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по

проблемам формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Диссертационное исследование проводилось на основе комплексного и системного подходов с применением методов сравнительного и статистического анализа, методов аналогий и экспертных оценок, социологических методов, графических и других методов сбора, обработки, обобщения и анализа информации.

Информационной базой проведенного диссертационного исследования послужили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации; нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные нормативные акты органов местного самоуправления; материалы Федеральной службы государственной статистики, научно-практических конференций; результаты социологического опроса муниципальных служащих и населения муниципального образования, проведенного автором в 2012 году по вопросам оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Карачаево-Черкесской Республики.

Научная новизна диссертации заключается в совершенствовании действующих методов формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления в современных условиях развития муниципальных образований и в разработке в дополнение к ним новых методов и научно-практических рекомендаций по решению этой проблемы.

Основные результаты, характеризующие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:

1. Уточнена сущность и раскрыто содержание понятия «кадровый потенциал органа местного самоуправления», как совокупности возможностей его кадрового состава, формируемых на основе

профессиональных компетенций по достижению целей муниципального образования. Доказано, что содержание компетенций муниципальных должностей и уровень компетентности муниципальных служащих зависит от законодательного закрепления статуса муниципального образования, структуры его экономики, территориального их расположения; требований к оперативности и качеству принятия муниципальных решений по удовлетворению потребностей населения муниципальных образований; проводимых социальной и бюджетной политики.

2. Выявлены и проанализированы причины, снижающие эффективность формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе: недостаточное нормативное правовое, нормативное и методическое обеспечение развития муниципальной службы; отсутствие рациональных организационно-экономических механизмов повышения эффективности прохождения муниципальной службы; слабая мотивация и неэффективная система денежного содержания муниципальных служащих, не ориентированная на объективные показатели результативности их профессиональной служебной деятельности; отсутствие прогнозирования и стратегического планирования потребности в кадрах; подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих не отвечают потребностям профессионального развития муниципальных служащих в современных условиях функционирования муниципальных образований; отсутствие эффективных механизмов обеспечения карьерного роста муниципальных служащих; слабая организация условий адаптации, испытания и профессионального развития молодых специалистов; отсутствие в кадровых технологиях системы наставничества.

3. Разработаны методические подходы по оценке уровня доверия населения муниципального образования к результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, представляющие собой единую многофакторную систему индексов,

отражающих изменения (повышение или снижение) этого уровня в зависимости от результатов деятельности органов местного самоуправления.

4. Подготовлены научно-практические рекомендации по внедрению новых информационных технологий, направленные на повышение эффективности формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления. Обоснованы показатели результативности применения новых информационных технологий, позволяющих обеспечить эффективное внедрение методов формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления, в форме единой информационной системы управления муниципальным образованием.

5. Предложены рекомендации по обоснованию стратегий формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления в форме муниципальных программ, включающих комплекс таких мероприятий как: совершенствование нормативной правовой и нормативной базы обеспечения эффективного функционирования муниципальных образований; формирование эффективных кадровых технологий подбора и закрепления персонала; модернизацию процедур оценки результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; совершенствование системы дополнительного профессионального образования; оптимизацию систем мотивации и стимулирования труда работников органов местного самоуправления; создание информационной системы управления формированием кадрового потенциала органов местного самоуправления; совершенствование организационно-экономических механизмов карьерного роста муниципальных служащих; совершенствование организации обеспечения адаптации и испытания молодых специалистов при поступлении на муниципальную службу; разработка и внедрение системы наставничества и другие.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Научные выводы, методологические положения и

практические рекомендации, представленные в работе, призваны способствовать углубленному пониманию актуальных проблем развития социально-трудовых отношений в системе муниципальной службы, формированию комплексного и системного представления о кадровом потенциале органов местного самоуправления, а также о современных условиях развития муниципальных образований как важнейшего фактора, определяющего уровень доверия населения к результативности деятельности муниципалитетов. В диссертационном исследовании обоснована эффективность использования населения на добровольной основе (краудсорсинг) в деятельности органов местного самоуправления.

Предложения, сформулированные по результатам диссертационного исследования, могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов регионов России, регламентирующих проблемы формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления, а также при совершенствовании организационно-экономического обеспечения функционирования муниципальных образований.

Результаты, полученные автором в рамках диссертационного исследования с 2012 года используются в деятельности органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть реализованы при формировании учебно-методических комплексов по дисциплинам: «Государственная и муниципальная служба», «Основы государственного и муниципального управления», «Основы управления персоналом», а также при подготовке программ переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадрового состава органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационной работы рассмотрены на международных и всероссийских научно-практических конференциях, в том числе на: 4-й Международной научной

конференции «Инновационное развитие экономики России: институциональная среда» (МГУ имени М.В. Ломоносова, 2011 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Государство, власть, управление и право: история и современность (Государственный университет управления, 2010-2011 гг.), 7-м Международном научном конгрессе «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2012» (Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2012 г.), Международной научно-практической конференции «Опыт стимулирования региональной экономической деятельности в ЕС и России» (Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2012 г.), 2-й Международной научно-практической конференции «Математические методы и модели анализа и прогнозирования развития социально-экономических процессов черноморского побережья Болгарии» (Институт гуманитарных наук, экономики и информационных технологий, Бургас, Болгария, 2012 г.).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 18 работ общим объемом 6,7 п.л., в том числе 6 работ в научных изданиях, которые включены в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертации.

Глава 1. Методологические и практические проблемы формирования кадрового потенциала органов местного

самоуправления

1.1. Обоснование роли и значения кадрового состава органов местного самоуправления в достижении целей развития муниципального образования

Местное сажоуправление~-в~Российской-Федерации-еоетавляет-одну-из-основ конституционного строя государства. Законодательством страны закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований. В Послании Президента Российской Федерации заострено внимание на том, что «сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны»1.

Кадровый состав органов местного самоуправления должен способствовать достижению целей социально-экономического развития муниципального образования, в том числе повышению качества жизни населения и ее удовлетворенности деятельностью муниципальной власти.

Современное состояние местного самоуправления, определенное законодательством страны широким кругом полномочий и нацеленное на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, характеризуется:

отсутствием конкретных формулировок полномочий, которые начинаются с фраз «участие...», «создание условий...», что приводит к размыванию ответственности муниципальных служащих за достижение конечного результата;

1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года. URL: http://www.kremlin.ru/news/19825.

ограниченным финансово-экономическим, кадровым и научно-методическим обеспечением деятельности органов местного самоуправления;

увеличением количества полномочий органов местного самоуправления в 1,4 - 1,8 раза с момента принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) (таблица 1).

Таблица 1

Количество полномочий органов местного самоуправления

с 2003 по 2013 годы

Муниципальные образования количество полномочий изменение количества полномочий в 2014 г. по сравнению с 2003 г. (%)

на 6 октября 2003 г. на 1 января 2014 г.

городской округ 27 37 137

муниципальный район 20 38 190

поселение 22 40 181

Изложенные проблемы решения вопросов местного значения формируют систему ограничений, которые препятствуют эффективному и результативному функционированию органов местного самоуправления и выдвинули на первый план проблему создания кадрового состава органов местного самоуправления, обладающих современными научными знаниями в области управления, сделав упор на кадровый аспект преобразований. Кадровый состав составляет важнейшее достояние, без сохранения и приумножения которого невозможно долгосрочное инновационное развитие социально-экономической системы муниципального образования. Место и

2 Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.

значение кадрового состава в социально-экономической системе муниципальных образований представлено на рисунке 1.

Категория «кадровый состав» рассматривает совокупного работника не просто как участника процесса управления социально-экономической системой муниципального образования, а как неотъемлемое и движущее начало стабильного повышения качества жизни населения в процессе устойчивого долгосрочного социально-экономического развития

Роль и значение кадрового состава, характеризующееся содержанием компетенций муниципальных должностей и уровнем компетентности муниципальных служащих зависит от законодательного закрепления статуса муниципального образования, структуры его экономики, территориального их расположения; требований к оперативности и качеству принятия муниципальных решений по удовлетворению потребностей населения муниципальных образований; проводимых социальной и бюджетной политики.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) определены приоритетные направления управления кадровым составом муниципальной службы:

первостепенность профессиональных компетенций при принятии решения о назначении на должность в системе муниципальной службы;

формирование условий, способствующих карьерному продвижению муниципальных служащих;

обеспечение права муниципальных служащих на повышение квалификации;

формирование системы кадрового резерва и его эффективное использование;

3 Федеральный закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2007. № 3. Ст.345.

образования.

Социально-экономическая система муниципального образования

Законодательный статус

ЦЕЛЬ

Стабильное повышение качества жизни населения в процессе устойчивого долгосрочного развития муниципального образования

Система обеспечения

Инновационно-творческая деятельность человека

Рисунок 1. Место и значение кадрового состава в социально-экономической системе муниципальных образований

осуществление оценки результатов деятельности муниципальных служащих, в том числе с применением процедуры аттестации;

использование современных методов управления кадрами (подбор, расстановка, мотивация и стимулирование кадров, а также другие направления работы с кадрами).

Для достижения целей развития муниципального образования важную роль играют количественные и качественные характеристики кадрового состава органов местного самоуправления, характеризующиеся численностью, уровнем образования, полом, возрастом персонала органов местного самоуправления.

По данным официальной статистики, на конец 2012 года в Российской Федерации 496,7 тысяч человек4 имеют статус работников органов местного самоуправления (в том числе численность работников в избирательных комиссиях муниципальных образований).

Для характеристики современного состояния кадрового состава муниципальной службы важное значение имеет анализ образовательного уровня и обучения кадров (таблица 2). Свыше 293 тысяч сотрудников органов местного самоуправления имеют высшее образование (наблюдается тенденция увеличения почти в два раза за предшествующие десять лет) и две тысячи человек ученую степень (наблюдается тенденция увеличения более чем в два раза за тот же период) на конец 2011 года.

Улучшение качественного состава муниципальных служащих по уровню образования во многом вызвано активной работой по контролю за соблюдением квалификационных требований к должностям муниципальной службы, проводившейся кадровыми службами органов местного самоуправления.

4 Федеральная служба государственной статистики: [официальный сайт]. - URL: http://www.gks.ru.

15

Таблица 2

Численность работников в органах местного самоуправления в Российской Федерации по уровню образования (тысяч человек)

работники органов местного самоуправления с профессиональным образованием без профессионального образования с ученой степенью

высшим средним

в 2000 году 158,0 107,0 15,2 0,8

в 2001 году 169,5 99,6 14,5 1Д

в 2002 году 190,4 92,1 11,5 1,2

в 2004 году 203,7 87,6 9,3 1,5

в 2006 году 245,4 86,4 11,9 1,8

в 2007 году 274,5 82,7 10,4 2,0

в 2008 году 280,6 75,2 9,1 2,1

в 2011 году 293,4 58,5 6,4 2,2

Проведенный анализ муниципальных служащих Карачаево-Черкесской Республики (далее - регион) (Администрация города Черкесска, Администрация Малокарачаевского района) выявил некоторые тенденции по образовательному уровню в структуре кадров (таблица 3). В целом по муниципальным образованиям Российской Федерации на конец 2011 года высшее профессиональное образование имеют около 82 процентов (293,4 тысяч человек) муниципальных служащих, среднее профессиональное образование - 16 процентов (58,5 тысяч человек) и профессионального образование не имеют около 2 процентов (6,4 тысяч человек)5.

5Там же.

Образовательный уровень муниципальных служащих региона превышает среднее значение данного показателя в целом по России на тот же период.

Более того, в региональном центре - в Администрации города Черкесска доля численности работников органов местного самоуправления с высшим профессиональным образованием в общей численности стремится к ста процентам (96 %). При этом анализ структуры специальностей муниципальных служащих с высшим образованием выявляет недостаточную численность кадров с профильным образованием - «Государственное и муниципальное управление».

Таблица 3

Образовательный уровень работников органов местного самоуправления

Карачаево-Черкесской Республики на 1 октября 2011г. (человек)

Муниципальное образование Высшее образование % от общего числа служащих В том числе, имеющие квалификацию по специальностям:

менеджеры ГМУ % экономисты % юристы % инженеры % другие специальности %

Администрация города Черкесска 67 96 6 9 24 34 13 19 10 14 14 20

Администрация

Малокарачаевского 33 83 1 3 11 28 9 23 2 5 10 25

района

Профессиональный уровень работников органов местного самоуправления (особенно в сельских муниципальных поселениях) как в регионе, так и в целом по Российской Федерации недостаточен для формирования кадрового потенциала персонала администраций муниципальных образований. Этот факт объясняется тем, что на муниципальную службу в России приходят кадры, не имеющие базового профессионального управленческого образования, их доля в общей

численности кадрового состава органов местного самоуправления составляет более 80 процентов. На данном этапе развития муниципальных образований, основными «поставщиками» кадров для администраций муниципальных образований являются различные отрасли народного хозяйства, в том числе сферы образования, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, транспорта, строительства и т.д.

Важной составляющей анализа структуры кадрового состава является численность возрастных групп работников органов местного самоуправления. Распределение по возрастным группам показывает устойчивый уровень среднего возраста муниципального служащего на уровне 43 лет (таблица 4)6.

Можно выделить три тенденции в распределении численности работников органов местного самоуправления по группам возрастов за десять лет с 2001 года. Увеличение доли возрастных групп до 30 лет и от 30 до 39 лет (на 58 и 39 процентов соответственно), снижение доли возрастной группы от 40 до 49 лет (на 14 процента) и увеличение доли возрастной группы от 50 до 59 лет и 60 лет и старше (на 71 и 68 процентов соответственно) в общей численности работников органов местного самоуправления в муниципальных образованиях страны на конец 2011 года.

Привлекательность муниципальной службы для кадров старше 50 лет позволит обеспечить преемственность поколений и передачу успешного опыта муниципальной службы и ограничит влияние прогнозируемого снижения численности населения трудоспособного возраста примерно на 1 миллион человек ежегодно в 2013 - 2015 годах на эффективность формирования кадрового потенциала на муниципальном уровне.

В условиях мирового системного кризиса и демографических угроз в стране стратегически важным становится поиск новых источников ресурсов

6 Там же.

7 "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года" (утверждена Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года)

(в том числе, кадровых) и потенциальных возможностей для устойчивого социально-экономического развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Биджиев, Артур Сегидулович, 2014 год

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит., 2011. 62 с.

2. Европейская Хартия местного самоуправления//СЗ РФ.1998. №36.Ст.4446.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст.3823.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

5. Закон РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.150.

6. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

7. Федеральный закон от 23 августа 1996г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»// СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.4137.

8. Федеральный закон от 26 ноября 1996г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст.5497.

9. Федеральный закон от 8 января 1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст.224.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.

11. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ.2004. № 35. Ст.3506.

12. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. I ). Ст.3105.

13. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// СЗ РФ. 2006. №8. Ст.759.

14. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 3. Ст.345.

15. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6228.

16. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

17. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст.425.

18. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» //СЗ РФ. 2005. № 2. Ст.426.

19. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих // СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 103.

20. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

21. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст.2003.

22. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы в Российской Федерации» (2009-2013 годы) //СЗ РФ. 2009. №11. Ст. 1277.

23. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». URL: http://www.garant.ru.

24. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст.2338

25. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст.531.

26. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2008 г. № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст.2574.

27. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации// СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4329.

28. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7490.

29. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» //СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

30. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» //СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5639.

31. Распоряжение Правительства РФ от 22 апреля 2010 г. № 636-р «Об утверждении федеральной программы «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010-2015 годы)» // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2339.

32. Приказ Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов». URL: http://www.minregion.ru/. 33.Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15 ноября 2007 г. №75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской республике». URL: http://www.garant.ru.

34.3акон Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2008 г. №29-РЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике». URL: http://www.garant.ru.

35.Закон Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2008 г. № ЗО-РЗ «О муниципальных должностях в Карачаево-Черкесской Республике». URL: http://www.garant.ru.

36. Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 29 декабря 2009 г. № 224 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики». URL: http://www.kchr.info

37. Устав Малокарачаевского муниципального района (принят решением Совета Малокарачаевского муниципального района от 16 июня 2010г. № 28). URL: http://maliy-karachai.ru/.

38. Решение Совета Малокарачаевского муниципального района от 21 марта 2007 г. №16 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской республики, и муниципальных служащих Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской республики». URL: http://maliy-karachai.ru/.

39. Решение Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Зареченск Кандалакшского района Мурманской области от 18.01.2012 г. № 4 «Об утверждении Положения «О денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих органов местного

самоуправления муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района». URL: http://mo-zarechensk.ru/documents/31 .html.

40. Решение муниципального совета муниципального образования муниципальный округ округ Морской от 16.05 2013 г. № 25 «Об утверждении Положения «О денежном содержании муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в местной администрации внутригородского муниципального образования муниципальный округ округ Морской Санкт-Петербурга». URL: http://okxugmorskoy.rui.

41. Положение Малокарачаевского муниципального района «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности Карачаево-Черкесской Республики и должности муниципальной службы Карачаево-Черкесской Республики в органах местного самоуправления Малокарачаевского муниципального района». URL: http://maliy-karachai.ru/.

42. Положение «О конкурсе на замещение должности муниципальной службы в Совете Малокарачаевского муниципального района и в Администрации Малокарачаевского муниципального района». URL: http://maliv-karachai,ru/.

43.Абдулрагимов И.А. Местное самоуправление как особая сфера труда: дис. ... канд.экон.наук. СПб., 2000. 122 с.

44. Антипина О.В. Инновационная деятельность муниципальных образований //ВестникИрГТУ. 2008. №4(36). С.126-130.

45.Антосенков Е.Г. Кокин Ю.П. Реформа заработной платы - ожидание и реальность. // Экономист, 1997. № 4. С.25-28.

46.Арефьев С.Н. Определение потенциала сложной системы // Вопросы прогностики, М.: ЦИВТИ. 1991. № 18. С.33-39.

47.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: Дело,2005.333 с.

48. Биджиев A.C. Стратегия развития подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих// Муниципальная служба. 2012. № 2 (58). С.41-45.

49. Биджиев A.C. Этические правила служебного поведения персонала органов местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2012. № 10. С.42-48.

50. Биликтуева Е.Б. Карьерные стратегии государственных гражданских служащих: на материалах Республики Бурятии: авт.дис. ... канд.социол.наук. -М., 2010. 20 с.

51.Бобков В.Н., Бреев Б.Д., Буланов B.C. Рынок труда. М.:Экзамен, 2007.480 с.

52.Богатырева И.В. Внедрение информационных технологий в муниципальное управление и в деятельность органов местного самоуправления / Вестник Воронежского института экономики и социального управления: вып. № 1. -2009, март № 1. Воронеж: ВИЭСУ, 2009. С. 22-26.

53. Большая Советская Энциклопедия Т.20/гл.ред.А.М.Прохоров.З-е. изд. М.: Советская Энциклопедия. 1975.

54. Вашаломидзе Е.В. Стимулирование труда государственных и муниципальных служащих: дис. ... канд.экон.наук. М., 1999. 22 с.

55. Веснин В.Р. Менеджмент: учебник. М.: Проспект, 2006. 504 с.

56. Волгин H.A., Вилар В.Е. Мотивационная основа эффективного труда // Человек и труд. 2000. № 4. С.75-79.

57. Галаева Е.В. Управление творческим потенциалом предприятий и организаций: дис. ...докт.экон.наук.- М., 1995. 300 с.

58. Гладышев А.Г. Устойчивое развитие местного сообщества: теория, методология, практика.- М.: Экономика, 2007.

59. Герасимов В.В., Минина Л.С., Васильев A.B. Управление инновационным потенциалом производственных систем: Учебное пособие. Новосибирск: НГАСУ, 2003. 64 с.

60. Доклад о мировом развитии - 2011. [Электронный ресурс] / URL: http://www.un.org/ru/development/ survey s/docs/worldde v2 011.pdf. (дата обращения 08.02.2013).

61.3аборовская С.Г. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект: дис. ... канд.социол.наук. Уфа. 2009. 24 с.

62. Зубкова А.Ф. Экономика труда: учебно-методическое пособие. М.:Финстатинформ, 2001. 490 с.

63. Инновационный потенциал: современное состояние и перспективы развития: монография/ В.Г.Матвейкин, С.И. Дворецкий, Л.В.Минько, В.П.Таров, Л.Н.Чайникова, О.И.Летунова и др. М.:«Издательство Машиностроение-1», 2007. 284 с.

64. Калашников C.B. Социальная политика в муниципальных образованиях. М.:Альфа-Пресс, 2006. 339 с.

65. Катульский Е.Д. Методика оценки деловых качеств государственных служащих. М.:НИИ труда, 1997. 116 с.

66. Кибанов А .Я. Управление персоналом. М.:Кнорус, 2008. 201 с.

67. Кондратенко Е.С. Воспроизводство кадрового потенциала в отраслях, непосредственно воздействующих на формирование работника: авт. дисс. ...канд.экон.наук. - М., 2012. 25 с.

68. Козина A.M. Методология воспроизводства кадрового потенциала в сельском хозяйстве: авт.дис. ... докт.экон.наук. Великий Новгород. 2009.

69. Кокин Ю.П. Экономика труда: учебник. М.:Магистр, 2008. 686 с.

70. Кокин И.А. Планирование и осуществление карьеры на муниципальной службе. [Электронный ресурс] / URL: http://cmo.khabkrai.ru/planirovanie-i-osushestvlenie-karery-na-municipaln/ (дата обращения 12.01.2013).

71.Куликов В.В. Современная экономика труда.М.:Финстатинформ.2001.660 с.

72. Куршиева Н.М. Эффективность профессионального развития государственных и муниципальных служащих. М.:ВивидАрт, 2012. 208 с.

73. Кравченко С.И. Исследование сущности инновационного потенциала / С.И. Кравченко, И.С. Кладченко // Научные труды Донецкого национального

технического университета. Серия экономическая. Донецк: ДонНТУ, 2003. Вып. 68.

74. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М., 2007.244 с.

75. Мамытов Е.Г. Социально-трудовые отношения в условиях рынка. М.: МАКС Пресс, 2008.

76. Мануйлова О.В. На работу - в органы местного самоуправления // Кадровик. 2007. №11. С.37-46.

77. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: ДЕЛО, 1996. 239 с.

78. Мерсиянова И.В, Якимец В.Н., Пахомова Е.И. Доверие граждан к деятельности государственных служащих // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 4.

79. Минина В.Н. Проблема недоверия в системе государственного управления современным российским обществом // Социология политики и управления. Сб. стат./ Под ред. Л.Т. Волчковой. СПб, "Книжный дом", 2002. С.87-97.

80. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий. СПб.: Питер, 2002.

81. Николаев О.В. Кадровый потенциал наукоемких производств: пути выхода из кризиса. - М.: Экономика, 2005.

82. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы// Полис. 1999. № 2. С.155-167.

83. Парахина В.Н., Галлеев Е.В. Муниципальное управление: учебное пособие. М.: Кнорус, 2007. 496 с.

84. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: учебное пособие / под.ред. А.Р.Мурашко, О.Л.Савранской, В.А.Столяровой. -М., 1999.

85. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года. URL: http://www.kxemlin.ru/news/19825.

86. Популярный энциклопедический словарь/ ред.Горкин А.П. М.,1999. 227с.

87. Разумов A.A. Работающие бедные в России. М., ВЦУЖ, 2002.

88. Ракоти В.Д. Заработная плата и предпринимательский доход - М.: Финансы и статистика, 2001.- 220с.

89. Рофе А.И. Труд: теория, экономика, организация: Учебник для ВУЗов. -М.: МиК, 2005.

90. Русинов Ф.М. и др. Менеджмент и самоменеджмент в системе рыночных отношений. М.: ИНФРА-М, 1996. 350 с.

91. Самоукин А.И. Потенциал нематериального производства. М.: Знание, 1991. 104 с.

92. Cay дер У.Е. Руководство по наилучшим методам трансфера технологий / У.Е. Саудер, A.C. Нашар // Управление инновациями. М. : Дело-ЛТД, 1995.

93. Сайт «Президент России» / Государство. URL: http://state.kremlin.ru

94. Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики. URL: http://www.kchr.info/.

95. Стратегия социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на период до 2030 года. URL:http://www.kchr.info/.

96. Словарь иностранных слов / ред. Васюкова A.A. М., 1972. 304 с.

97. Словарь русского языка / ред. Ожегова С. И. М., 1984. 798 с.

98. Словарь русского литературного языка/ ред. Тимофеева К.А.М.,1994.459с.

99. Современный энциклопедический словарь / ред. Прохорова A.M., М., 1991. 405 с.

100. Социологическая энциклопедия. М.: Мысль, 2003. 694 с.

101. Столярова В.А. Нормативное регулирование и стимулирование труда государственных гражданских служащих. М.: Финакадемия, 2008. 160 с.

102. Сумароков В.З. Особенности формирования и развития кадрового потенциала муниципальной службы // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. 2007. № 2. С. 157-163.

103. Сейтмухаметова М.В. Управление мотивацией профессионального развития муниципальных служащих: авт.дис. ... канд.социол.наук. М., 2011.

104. Толковый словарь русского языка / ред. Валин Б.М. М., 1996. 674 с.

105. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общей редакцией А.Г. Грязновой. - М. ¡Финансы и статистика. 2002. 1168 с.

106. Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию: пер. с англ. / Ф. Фукуяма. - М.: ACT, 2008. 730с.

107. Цветкова Г.А. Местное самоуправление: социальная сущность и содержание (Теоретические парадигмы и практический опыт России). - Орел. Изд-во ОРАГС. 2000. 304 с.

108. Чубарова H.JI. Компетентностный подход в подготовке управленческих кадров (политологический аспект): авт. ...дис.канд.полит.наук. Ростов-на-Дону, 2012. 21 с.

109. Шамарова Г.М. Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления: дисс. ... докт.экон.наук. Москва. 2010. 352 с.

110. Шамарова Г.М. Планирование карьеры на муниципальной службе //Практика муниципального управления. 2013. № 8. С.16 - 25.

111. Шамарова Г.М. Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления. М.:ВивидАрт, 2009. 352 с.

112. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М.: Муниципальная власть, 2000. 304 с.

113. Шпигунова Ю.М. Ареал местного сообщества как основа территориальной организации местного самоуправления: авт.дис. ... канд. социол.наук. - М., 2013. 27 с.

114. Экономическая энциклопедия/ ред. Абалкин Л.И. М.: Экономика, 1999. 1055 с.

115. Этимологический словарь русского языка/ ред. Шаинского Н.М. М., 1994. 164 с.

116. Яковлев P.A. Оплата труда на предприятии. М.:Центр экономики и маркетинга, 1999. 248 с.

117. A Handbook for Measuring Employee Performance. Aligning Employee Performance Plans with Organizational Goals. / US Office of Personnel Management, 2001 // www.opm.gov/perform/wppdf/handbook.pdf

118. Sztompka P. Trust: a Sociological Theory. Cambridge: Cambridge University press, 1999; Sztompka P. 1997. Trust, Distrust and the Paradox of Democracy, P 97 - 003, Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung gGmbH (WZB), Reichpietschufer 50, D-10785 Berlin, http://bibliothek.wzb.eu/pdf/1997/p97-003.pdf; Sztompka P. Trust and emerging democracy: lessons from Poland// International Sociology. 1996. vol.11, No. 1, pp. 37-62.

119. Schumpeter, J. The Theory of Economic Development / J. Schumpeter. -Cambridge : Harvard, 1934.

120. Министерство образования и науки Российской Федерации: [официальный сайт]. - URL: http://old.mon.gov.ru.

121. Министерство регионального развития Российской Федерации: [официальный сайт]. - URL: http://www.minregion.ru.

122. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: [официальный сайт]. - URL: http://www.rosmintrud.ru/

123. Федеральная служба государственной статистики: [официальный сайт]. -URL: http://www.gks.ru.

124. Федеральный портал управленческих кадров. URL: http://rezerv.gov.ru/.

125. Открытое правительство. URL: http'.//большое правительство.рф/.

126. Официальный сайт германской ассоциации краудсорсинга. URL: http://www.crowdsourcingverband.de/wp-content/uploads/2013/01/Jeff-Howe_The-Rise-of-Crowdsourcing-.pdf.