Муниципальная бюджетная система в условиях реформы местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Баранников, Андрей Альбертович

• Баранников, Андрей Альбертович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Баранников, Андрей Альбертович

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические основы и характеристики муниципальных бюджетов.

1.1. Муниципальная бюджетная политика.

1.2. Муниципальный бюджетный процесс.

1.3. Муниципальные бюджетные ресурсы.

Выводы по первой главе.

ГЛАВА 2. Методы и системы муниципального бюджетного управления.

2.1. Цели и задачи муниципального бюджетного управления.

2.2. Система управления муниципальным бюджетным процессом.

2.3. Муниципальное бюджетное планирование в системе бюджетного федерализма.

Выводы по второй главе.

ГЛАВА 3. Принципы совершенствования муниципальных бюджетных процессов в условиях проведения реформы местного самоуправления.

3.1. Проведение реформы местного самоуправления на муниципальном уровне.

3.2. Методы регулирования муниципального бюджета в рамках реформы местного самоуправления.

3.3. Контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

Выводы по третьей главе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальная бюджетная система в условиях реформы местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Происходящая в настоящее время в стране реформа местного самоуправления привела к изменениям в структуре бюджетно-финансовой организации на всех уровнях государственного управления — федеральном, региональном и муниципальном. Реформа местного самоуправления направлена на перераспределение финансовых обязательств и бюджетных полномочий с верхних уровней к нижним уровням управления. Таким образом, на муниципальный бюджет возлагаются обязанности по бытовому и социальному обеспечению жителей муниципального образования. Поэтому изучение муниципальных бюджетных процессов становится важнейшим направлением экономической науки. В управлении муниципальным бюджетным процессом имеется множество проблем, которые необходимо теоретически обосновать, а также разработать соответствующие методы и механизмы, позволяющие построить эффективную муниципальную бюджетную систему в рамках реформы системы муниципального управления.

Кроме собственно проблем построения эффективной муниципальной бюджетной системы существуют проблемы взаимодействия муниципального бюджета с бюджетами верхних уровней в системе межбюджетных отношений. Источником этих проблем является неразвитость многих отраслей национальной экономики и, как следствие, многих регионов и территорий, что в свою очередь приводит к неравномерному формированию муниципальных бюджетов. Существовавшие до начала реформы местного самоуправления системы субсидий и субвенций не поощряли у руководителей муниципальных образований действий, направленных на формирования устойчивых и эффективных бюджетов. Такие противоречия предназначен решить бюджетный процесс, который включает в себя ряд стадий и задач: от процесса формирования и утверждения, до контроля исполнения и оценки эффективности исполнения текущего бюджета. Таким образом, муниципальный бюджет является важнейшим и неотъемлемым элементом бюджетной системы Российской Федерации.

Современное состояние теории муниципального управления в России можно охарактеризовать как не полное и не системное а, скорее, фрагментарное, несмотря на рост научных трудов в области экономической науки, посвященной бюджетному процессу. Решение этой научной проблемы связано с необходимостью методологически определить комплекс взаимосвязанных задач связанных с муниципальным бюджетным процессом в условиях построения муниципального самоуправления.

В этой связи разработка методологии развития и повышения эффективности российских муниципальных бюджетов является весьма актуальной научной проблемой, решение которой влияет на функционирование всей российской бюджетной системы.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические исследования подходов к формированию муниципальных бюджетов и экономической природе механизмов реализации стадий бюджетного процесса посвящены работы следующих отечественных ученых-экономистов: С.А. Авакьяна, H.A. Альвианской, А.Д. Аюшиева, AM. Бабича, О.Г. Бежаева, А.Г. Бирюкова, А.Г. Воронина, М.Б. Горного, И.В. Данилевича, H.A. Емельянова, В.Г. Игнатова, В.А Лапина, П.И. Лаптева, Р. Лифмана, Т.Г. Морозовой, М.П. Побединой, Г.Б. Поляка, В.В. Рудого, A.B. Чаяновой, И.А. Черновой, А.Н. Швецова, АН. Широкова, АН. Шичко-ва, H.H. Шохина, Б.М. Сабанти, В.И. Самарухи, Р.Г. Сомоева, Т.В. Сорокиной, С.А Суспицина, Н.В. Фадейкиной, А.Ю. Юдина и многих других.

Несмотря на большое количество исследований множество проблем, определяющих свойства и характеристики муниципального бюджетного процесса, его устойчивости в условиях изменений, связанных с реализацией реформы местного самоуправления, остаются недостаточно исследованными. Это определило формулировку цели и постановку задач диссертационного исследования.

Целью исследования является совершенствование методологии построения муниципального бюджетного процесса в условиях проведения реформы местного самоуправления.

Достижение поставленной цели определяет необходимость решения следующих задач:

• уточнить роль и определить приоритетные направления российской муниципальной бюджетной политики;

• выявить имеющиеся противоречия в организации существующей муниципальной бюджетной системы и провести анализ ресурсов муниципальных бюджетов, позволяющих снять эти противоречия;

• провести сравнительный анализ формирования доходной части муниципальных бюджетов в экономически развитых странах;

• определить основные принципы управления муниципальным бюджетным процессом;

• выявить степень влияния проводимой реформы местного самоуправления на построение муниципального бюджетного процесса и разработать предложения по обоснованию и реализации механизмов совершенствования муниципального бюд жетного процесса для достижения целей, поставленных в реформе управления муниципальными финансами.

Объектом диссертационного исследования является муниципальная бюджетная система, включающая бюджетную политику, бюджетный механизм и бюджетный процесс, в условиях проведения реформы местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях управления.

Предметом диссертационного исследования является бюджетные и межбюджетные отношения и методология формирования устойчивого и эффективного муниципального бюджета в современных условиях развития российской экономики.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертационное исследование и научные результаты соответствуют п. 2.3 «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике» и п. 2.5 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» в области исследования: Государственные Финансы (специальность 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит) Паспорта научной специальности ВАК РФ.

Теоретическая, методологическая и эмпирическая основы исследования. Теоретической базой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблеме организации муниципального бюджетного процесса и его роли в экономике страны, данные исследовательских центров; материалы научных конференций по данной проблеме.

Методологической базой исследования послужили общенаучные принципы системного подхода, методы ситуационного и сравнительного анализа, методы финансового, экономического, статистического анализа.

Эмпирической базой исследования является репрезентативная информационная база исследования, количественные методы исследования.

Результаты исследования основываются на использовании статистических данных Федерального агентства государственной статистики, отраслевой статистики, законодательных и нормативных актов, бюджетных законов, информации периодических изданий, ресурсов глобальной информационной сети Интернет, материалов обследований независимых аналитических организаций и собственных прикладных исследований.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту диссертации, заключаются в следующем:

1. Определены основные направления совершенствования муниципальной бюджетной политики в связи с проведением реформы местного самоуправления в РФ:

• достижение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

• обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального бюджета;

• повышение эффективности использования средств муниципального бюджета;

• совершенствование нормативно-правовой базы.

2. Выполнен анализ и оценка сложившихся ныне тенденций формирования структуры доходной части муниципальных бюджетов в РФ. Установлено, что основу ее составляют налоговые поступления при незначительной роли неналоговых доходов. В качестве одной из основных причин дисбаланса между налоговыми и неналоговыми поступлениями в доходную часть муниципальных бюджетов определена низкая экономическая эффективность работы большей части муниципальных предприятий.

3. В результате оценки зарубежного опыта формирования муниципальных бюджетов выявлена его особенность, состоящая в том, что значительная часть доходной части таких бюджетов составляет финансовая помощь более высоких уровней бюджетной системы. Показано, что эта особенность связана не с низкой эффективностью местной экономики или недостаточной собираемостью налогов, а со значительными расходами и социальными выплатами беднейшим слоям населения. Дисбаланс муниципальных бюджетов в развитых странах не является, как правило, системными и не мешают эффективному развитию экономики этих стран.

4. Доказана целесообразность использования при совершенствовании муниципального бюджетного процесса сочетание метода бюджетирования, ориентированного на результат, и метода минимизации бюджетных расходов на выполнение муниципальных функций и услуг.

5. Разработан механизм совершенствования муниципального бюджетного процесса, позволяющий обеспечить устойчивость муниципального бюджета при одновременном повышении ее эффективности, основанный на применении метода планирования расходов в рамках жестко установленных приоритетов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертационное исследование способствует приращению научного знания в области теории построения муниципальной бюджетной политики, исследования методов организации муниципального бюджетного процесса и концепций и принципов формирования муниципальных бюджетных ресурсов. Полученные автором научные результаты, выводы и методические рекомендации могут быть использованы органами муниципальной исполнительной и законодательной власти для совершенствования муниципального бюджетного процесса, контроля и управления муниципальными бюджетными ресурсами в рамках проводимой в стране реформы местного самоуправления, в том числе и на муниципальном уровне управления.

Результаты исследования могут быть рекомендованы к использованию при преподавании учебных курсов по управлению муниципальными финансами, муниципальным бюджетам и организации муниципального финансового контроля.

Апробация и реализация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования излагались автором на ряде научных конференций. Теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе в Российской Академии предпринимательства при чтении лекций по экономическим специальностям по организации муниципального бюджетного процесса. Методические положения, разработанные в диссертации были использованы при формировании бюджетов муниципальных образований, а также при подготовке ряда нормативных документов, принятых Московской областной Думой.

Публикации по теме диссертационного, исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано четыре научные статьи общим объемом 1,7 п.л., подготовленные как лично диссертантом, так и в соавторстве. Основные положения работы опубликованы в 2-х статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (глава 1 «Теоретические основы и характеристики муниципальных бюджетов», глава 2 «Методы и системы муниципального бюджетного управления», глава 3 «Принципы совершенствования муниципальных бюджетных процессов в условиях проведения реформы местного самоуправления»), заключения, списка литературы из 184 наименований. Структура и логика диссертационной работы определена, исходя из предмета исследования, и соответствует последовательности проведенного анализа муниципальной бюджетной системы в условиях реформы местного самоуправления.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Баранников, Андрей Альбертович

Выводы по третьей главе

Характеристика принципов совершенствования муниципального бюджетирования в условиях проведения реформы местного самоуправления показала следующее.

Одной из основ российской государственности должно стать реальное местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и активном участии в управлении самих граждан. Основной документ реформы — Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общие правовые, территориальные и экономические принципы организации местного самоуправления, определил государственные гарантии его осуществления.

Концептуальной задачей нового законодательства в сфере финансов является приведение финансовых ресурсов всех уровней публичной власти в соответствие с объемами их полномочий. В связи с этим, предполагается отказ со стороны государства от нереалистичных и неэффективных расходных обязательств в различных сферах управления. Важным аспектом реформы также должно стать повышение уровня финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления перед населением.

Реформирование муниципальных финансов — составная часть общей реформы местного самоуправления. Обеспеченность муниципальных образований материально-финансовыми ресурсами во многом определяет эффективность местного самоуправления. Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми и достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а также иметь право самостоятельного управления ими.

Основные проблемы, связанные с реформированием муниципальных финансов в процессе реализации Федерального закона № 131-Ф3, можно объединить в три блока:

• проблемы, связанные с формированием доходов и исполнением расходных обязательств муниципальных образований;

• проблемы определения минимальных социальных стандартов;

• проблемы, связанные с применением новой модели межбюджетных отношений.

Муниципальная реформа является важной составляющей реформы государственного управления в РФ. Программа Реформы местного самоуправления носит среднесрочный характер. Она проводится в 2005—2010 годах. От эффективного исполнения и контроля планов по проведению реформы местного самоуправления во многом зависит уровень реформы местного самоуправления на уровне всего государства.

Среди методов регулирования муниципального бюджета в рамках реформы местного самоуправления можно отметить: бюджетное выравнивание для муниципального финансового управления; бюджетирование, ориентированное на результат; повышение эффективности управления муниципальным имуществом; оптимизация расходов на осуществление деятельности муниципальных органов самоуправления; минимизация стоимости муниципальных функций и услуг в рамках реформы местного самоуправления; программно-целевое финансирование расходов муниципального бюджета.

Совершенствование муниципального бюджетного процесса основано на сочетании метода бюджетирования, ориентированного на результат, и метода минимизации бюджетных расходов на выполнение муниципальных функций и услуг.

Проблема государственного контроля органами казначейства исполнения бюджета муниципального образования является актуальной и затрагивает не только интересы муниципальных образований, регионов, Российской Федерации, но и каждого гражданина в отдельности.

Взаимодействие управлений Федерального казначейства по субъектам РФ и управлений контрольно-ревизионных служб Министерства финансов РФ в муниципальных образованиях направлено: а) на повышение эффективности контроля над целевым использованием средств Федерального бюджета, местного бюджета; б) на обеспечение координации действий при организации и проведении контрольной работы; в) на совместное рассмотрение и решение организационных и методических вопросов при осуществлении последующего контроля над целевым использованием средств Федерального бюджета, местного бюджета; г) на реализацию мер, принимаемых по фактам установленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Этот действенный реальный контроль над фактическим использованием бюджетных средств будет использоваться и дальше. Только сообща с регионами, местными органами управления можно навести порядок в бюджетной и финансовой системе страны.

В Федеральном законе № 131-ФЭ впервые предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления может входить контрольный орган муниципального образования. Цель деятельности такого органа локальна: он должен помогать эффективному, экономному, основанному на законе решению вопросов местного значения.

Контрольные органы муниципальных образований (контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и др.) образуются для контроля исполнения местных бюджетов, а также для контроля соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в собственности муниципального образования. При этом допустимо одновременное функционирование контрольных органов муниципального образования и органов финансового контроля исполнительных или представительных органов муниципального образования.

Наряду с этим, мировой опыт свидетельствует, что участие общественности в бюджетном процессе: является фактором контроля над органами власти:

• позволяет учитывать интересы различных социальных групп общества;

• повышает эффективность политики, проводимой в бюджетной сфере в интересах общества.

Заключение

1. Выявлена роль муниципальной бюджетной политики в системе управления муниципальными финансами, которая заключается в повышении уровня жизни населения за счет обеспечения стабильного экономического роста, социальной роста, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

2. Показано, что основу формирования доходной части муниципального бюджета составляют доходы от налоговых поступлений, тогда как неналоговые доходы занимают довольно незначительное место, что подтверждает низкую экономическую эффективность работы большей части муниципальных предприятий.

3. Выделено, что основными условиями обеспечения бюджетной устойчивости являются достижение сбалансированности между доходами и расходами местного бюджета, а также успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом и перераспределение налогов в пользу муниципальных образований.

4. Определено основное противоречие между устойчивостью муниципального бюджета и эффективностью бюджетной системы, вызванной тем, что основной целью экономической политики является создание эффективной бюджетной системы, ориентированной на стимулирование экономического роста, тогда как обеспечение устойчивости предполагает расходование средств бюджета в рамках жестко установленных приоритетов.

5. Предложена модель динамической бюджетной устойчивости, которая позволяет вести расчет эффективности управленческих решений, непосредственно планируемых и принимаемых администрацией муниципального образования, а также учитывать влияние факторов, управление которыми находится вне компетенции администрации муниципального образования.

6. Определено направление совершенствования муниципального бюджетного процесса, которое основано на сочетании метода бюджетирования, ориентированного на результат, и метода минимизации бюджетных расходов на выполнение муниципальных функций и услуг.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Баранников, Андрей Альбертович, 2009 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция РФ 1993 г. — Основной закон. Официальный текст. — М.: Оме-га-Л, 2008.

3. Гражданский кодекс РФ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 104-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЭ, от 08.11.2008 № 201-ФЗ)

4. Трудовой кодекс РФ ОТ 30.12.2001 (с последующими дополнениями и изменениями // СЗ РФ.2007 №1 (ч.1)

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ) // Консультант Плюс. М., 2009.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ) // Консультант Плюс. М., 2009.

7. Список основной литературы

8. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 2005. — 248 с.

9. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: Дашков и К°, 2007. — 486 с.

10. Александров В. В. Проблемы формирования местного бюджета // Полис. — 2008. № 10. - С. 24-26.

11. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора. М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 2006. 126 с.

12. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.

13. Бачинин В.А. Политология: энциклопедический словарь. М., 1996. — 288 с.

14. Берениггейн И. Формирование и учет бюджета муниципальных образований / И. Берениггейн, А. Завьялов // Хозяйство и право. — 2009. — № 2. — С. 27—28.

15. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 2001. 120 с.

16. Буров В: П., Ломакин А. Л., Морошкин В. А. Бизнес-план фирмы. М.: Инф-ра-М, 2007. 280 с.

17. Боровая С.Л. Совершенствование механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований // Вестник ВГТУ. — 2009. — № 2. — С. 22-24.

18. Ваксова Е.Е. Программно-целевое бюджетирование. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов. Повышение эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Республики Карелия // Весник PK. 2009. - № 2. - С. 16-17.

19. Воронин А.Е Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003. — 176 с.

20. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. СПб.: Питер, 2008. 576 с.

21. Гапоненко A.JI., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М.: Омега-Л, 2008. 261с.

22. Гвоздева Н. Направления совершенствования управления общественными финансами муниципальных образований в условиях нового бюджетного законодательства // Бюджет. — 2009. — № 2. — С. 16—17.

23. Гончаренко Л.П. Менеджмент инвестиций и инноваций. М.: КноРус, 2009.- 268 с.

24. Горфинкель В.Я., Швандира В.А. Экономика предприятия: учебник для вузов; изд. 5-е, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 380с.

25. Дерябин A.A. Система ценообразования и финансов, пути их совершенствования. М.: НИИ по ценообразованию, 2004. — 231 с.

26. Демин C.B. Влияние граждан и общественных организаций на формирование и исполнение бюджета // Практика муниципального управления. — 2009.4. — С. 15-17.

27. Добролюбова Е.И. Реформы государственного и муниципального управления в России: достижения и вызовы в новых экономических условиях // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 3. — С. 37—39.

28. Жариков В.В. Управление финансами. Тамбов: Изд. Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. 180 с.

29. Зотов В.Б. Местное самоуправление в схемах. Ростов/Д, 2007. — 419 с.

30. Идрисов А. Б., Картышев C.B., Постников A.B. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. — 272 с.

31. Игонина JI.JI. Муниципальные финансы. M.: Экономиста, 2003. — 336 с.

32. Казначевская Г.Б., Чуев И.Н., Матросова О.В. Стратегический менеджмент. М.: Феникс, 2007. 162 с.

33. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов. М.: Экзамен, 2006. — 480 с.

34. Ковалев В. В. Финансовый менеджмент: теория и практика. М.: Проспект, 2007. 1024 с.

35. Крюков Р.В. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Приор-издат, 2007. 240с.

36. Леви А. Муниципальный бюджет: проблемы формирования // Муниципальная власть. 2009. - № 2. - С. 32-33.

37. Левинсон С.Б. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. Волгоград: ВАГС, 2006. — 60 с.

38. Лисовская И.А. Основы финансового менеджмента. М.: Теис, 2006. — 245 с.

39. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. М.: ИНФРА-М, 2007. 360 с.

40. Мельникова АН. Проблемы реформирования муниципальных финансов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 4. — С. 22—23.

41. Мурзаков А. О механизме сбалансированности бюджетов в рамках совершенствования межбюджетных отношений // Бюджет. — 2009. — № 4. — С. 12—14.

42. Орехов С.А., Селезнев В.А, Тихомирова Н.В. Корпоративный менеджмент. М.: Дашков и Ко, 2008. 440 с.

43. Павлов А.В. Разработка бизнес-плана. М.: Альянс-Пресс, 2007. — 212 с.

44. РумянцевАЗ.П., Саломатина Н.А. Управление организацией: учебник / под ред. А.Г. Поршнева; 3-е из., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М., 2003. — 716 с.

45. Селезнева М.М. Финансовый анализ. Управление финансами. М.: Юнити-Дана, 2006. — 639 с.

46. Ступаков B.C., Токаренко Г.С. Риск-менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2007. 288 с.

47. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов. СПб.: Питер: 2004. 560 с.

48. Соколова Л.П. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов. Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 2007. — 238 с.

49. Сэнфорд М. Гроувс Оценка финансового состояния / Сэнфорд М. Гроувс, Морин Г. Валенте; пер. с англ.; под общ. ред. П. Ореховского. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. — 280 с.

50. Яковца Ю.В. Теоретические основы и модели долгосрочного макроэкономического прогнозирования. М.: МФК, 2004. — 296 с.

51. Периодические издания и статистические сборники

52. Ананенко С. А. Повышение эффективности бюджетных расходов // Финансы. 2006. - № 11. - С. 21-25.

53. Аверьянов А.Ю. Бюджетное выравнивание как способ финансовой самостоятельности местных бюджетов // Муниципальная власть. — 2009. — № 4.- С. 18-19.

54. Авдеев А. Вопросы повышения эффективности бюджетного регулирования и Бюджет. 2007. - № 2. - С. 11-12.

55. Александров В.В. Проблемы формирования местного бюджета // Полис. — 2008. № 10. - С. 24-26.

56. Алиева А. Бюджет и бюджетный процесс в России // Вестник женского движения. 2007. - № 5. - С. 12-15.

57. Балтина А.М. Походы к оценке результативности бюджетных расходов на общее образование/А.М. Балтина, C.B. Бегунова // Вестник ОГУ. — 2005. — № 4. С. 3-7.

58. Белоусов B.JI. Анализ конкурентоспособности фирмы // Маркетинг в России и за рубежом. 2001. - № 5. - С. 25-29.

59. Бекерев В. Регулирование национальной экономики // Обозреватель. — 2007.- № 9. С. 22-21.

60. Борисов К.Ю. О проблеме бюджетной устойчивости и экономической эффективности // ВСПУ. 2007. - № 1 (5). - С. 14-16.

61. Богачев А. И. Перспективы развития управления бюджетным процессом муниципальных образований // Вестник ОГАУ. — 2009. — № 3. — С. 27—28.

62. Блохнин А. Самоуправление — местное, проблемы — они общие // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2008. — № 1. — С. 5—10.

63. Боровикова Е.В. Управление муниципальными финансами // Финансовый менеджмент. 2006. - № 5. — С. 14-19.

64. Буев В. Некоторые аспекты поддержки малого предпринимательства в Москве // Предпринимательство в России. — М.: ИСАП, 2007. — С. 36.

65. Бурцев В.В Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях // Финансовый менеджмент. — 2001. — № 2. — С. 11-16.

66. Васильев А. Парадоксы российского бюджетного законодательства и практика других федеративных стран // Российский экономический журнал. —2007. № 9. - С. 26-28.

67. Вакуленко А Анализ бюджетного процесса муниципальных образований // Российский экономический журнал. — 2008. — № 12. — С. 45—49.

68. Васин А П. Реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы // Отечественный журнал социальной работы. — 2007. — № 1. — С. 49.

69. Воронин А. Г. Финансы муниципального образования // Управление общественными и экономическими системами. — 2008. — № 3. — С. 20—22.

70. Волков АП. Опыт реализации административной реформы на местном уровне на примере города Новочеркасска // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. — 2007. — № 10 (105). — С. 43—48.

71. Граник И. Бюджетирование, ориентированное на результат // Бюджет. —2008. № 2. - С. 19-20.

72. Григоров В. Э. Анализ влияния реформы МСУ и реформы межбюджетных отношений на финансовое состояние муниципальных образований РФ // Вопросы местного самоуправления. — 2008. — № 6. — С. 94—130.

73. Гладский Д. Опыт внедрения БОР // Бюджет. — 2006. — № 11. — С. 8—13.

74. Гончаров В.И. Основные направления и задачи реформы местного самоуправления в ходе осуществления административной реформы в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2008. — № 2. — С. 35—37.

75. Гурова С.А. Новые аспекты в формировании бюджетной политики муниципальных образований / С.А. Гурова, М.В. Сухарев // Экономика региона. — 2009. -№ 1.-С. 13-15.

76. Дитятковский М. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий // Право и экономика. — 2009. — № 2. — С. 19—20.

77. Дубровских A.B. Местное самоуправление и перераспределение собственности // ЧиновникЪ. 2007. - № 4 (50). - С. 16-18.

78. Дубинина JI.T. Формирование местных бюджетов. Анализ исполнения бюджетов муниципальных образований // Вопросы экономики / Институт экономики РАН. 2009. - № 1. - С. 55-56.

79. Жигарь О.В. Муниципальные финансы как ресурс социально-экономического развития города // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. - № 27. - С. 23-34.

80. Зарукина Е. Недвижимое имущество и социальная сфера как объекты привлечения капитала на территорию города: основные понятия и возможные подходы // Муниципальная власть. — 2004. — № 3. — С. 55—59.

81. Илларионов А.Е. Антикризисное управление муниципальным образованием как хозяйственно-территориальным комплексом // Экономика региона. 2007. - № 18. - С. 21-23.

82. Ияшвили В. Б. О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей/В.Б. Ияшвили, М.Е. Чичелёв//Управление общественными и экономическими системами. — 2007. — № 5. — С. 18—19.

83. Казанцева Т.В. Новые подходы к исполнению бюджетов муниципальных образований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства // Вопросы экономики / Институт экономики РАН. — 2009. — № 1. — С. 48—50.

84. Казаков В.В. Управление сбалансированностью бюджета муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. № 2. - С. 22-23.

85. Кириленко В. Динамические и статичные модели баланса государственного бюджета // Консультант. — 2007. — № 3. — С. 19—20.

86. Константинов А. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления // Муниципальная экономика. — 2006. № 2. - С. 7-12.

87. Кочерга С.А. Тенденции развития административной реформы в образовании // Открытое образование. — 2008. — № 3. — С. 45—52.

88. Крылов Д. Цель любой административной реформы — снижение стоимости услуг бюрократического аппарата для граждан и бизнеса // Новое время.- 2008. —№ 12 (58). С. 10-13.

89. Кузнецова Ж.С. Повышение эффективности бюджетных расходов как фактор сбалансирования бюджета // Финансовое право. — 2007. — № 6. — С. 25—26.

90. Кузнецова В.Е. Методология статистического анализа асимметрии бюджетной обеспеченности муниципалитетов // Вопросы статистики. — 2006. — № 12. С. 44-51.

91. Киреева АВ. Обзор действующего законодательства, регулирующего бюджетные инвестиции, и представление концепции реформы нормативно-правовой базы // Проблемы современной экономики. — 2008. — № 6. — С. 21—22.

92. Лапшин В. Школа на селе означает — жить селу или не жить селу // Муниципальная власть. — 2008. — № 4. — С. 32—33.

93. Леонтьев Г. О повышении эффективности системы МСУ как инструмента новой социальной политики // Вопросы местного самоуправления. — 2008.- № 2. С. 39-44.

94. Лесников В. Стадии бюджетного процесса РФ // Управление общественными и экономическими системами. — 2007. — № 3. — С. 20—23.

95. Лопарев А.А Новая логика роста: практические шаги по обеспечению сбалансированности муниципального бюджета //Управа. — 2007. — № 8. — С. 55—58.

96. Лукша П.О. Выбор наилучшего сценария в бюджетном процессе на муниципальном и региональном уровне // Бизнес. — 2009. — № 2. — С. 19—21.

97. Маслов Д.В. Обзор методов оценки эффективности государственного управления // Стандарты и качество. — 2007. — № 7. — С. 76—80.

98. Мерсиянова И. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация и развитие местного самоуправления // Муниципальная служба. — 2007.- № 4 (40). С. 20-35.

99. Морозова О.С. Реформирование бюджетной политики муниципальных образований // Муниципальная власть. — 2009. — № 3. — С. 11—13.

100. Найда А.М. Социальные внебюджетные фонды // Вестник ТИСБИ. — 2007.- № 4. С. 14-16.

101. Нарышкин С. Е. Административная реформа в субъектах Российской Федерации //Журнал российского права. — 2008. — № 10. — С. 3—14.

102. Нетреба П. Правительство начинает пересмотр бюджета // Коммерсантъ.- 2008. № 233. - С. 3-4.

103. Нестеренко Т. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс // Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития. — 2006. — № 3. — С. 84.

104. Нестеренко Т. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007—2009 гг. // Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития. — 2006. — № 4. — С. 119.

105. Николаенко В.А Бюджетирование, ориентированное на результат: цели и направления // Бюджет. 2008. - № 7. - С. 17-19.

106. Нестеренко Т.Г. Классификация доходной и расходной частей федерального бюджета // Бюджет. 2007. - № 5. - С. 16-17.

107. Нестеров A.B. О качестве государственного и муниципального управления // Человек и закон. 2007. - № 10. - С. 32-40.

108. Новиков AB. Формирование бюджета муниципальных образований // Российский экономический журнал. — 2009. — № 1. — С. 41—43.

109. Новикова Н.И. Понятие бюджетного федерализма в Российской Федерации (сравнительно-правовой аспект) //Финансовое право. — 2005. — № 8.- С. 15-18.

110. Овчаренко Р.К. Проблемы регламентации оказания муниципальных услуг в условиях административной реформы // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. — 2007. — № 2. — С. 39—48

111. Ореховский П. Старые и новые пороки российской бюджетной системы // Общество и экономика. — 2006. — № 3. — С. 54.

112. Оказина А. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 3. — С. 35—36.

113. Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. — 2006. — № 11.- С. 33.

114. Петровская B.C. Бюджетирование, ориентированное на результат на муниципальном уровне. Оптимизация расходов // Практика муниципального управления. 2009. - № 3. - С. 17-21.

115. Погорелова О. Г. Общественный сектор российской экономики: контуры государственного регулирования // Проблемы современной экономики. — 2007. № 4 (24). - С. 19-20.

116. Попов Д. Планирование бюджета муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 1. — С. 18—19.

117. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. — 2004. — № 3. — С. 19—23.

118. Пири А. Дальнейшие шаги осуществления бюджетной реформы на федеральном уровне: Основные вопросы и приоритеты // Бизнес. — 2007. — № 14. — С. 21-23.

119. Рахимов М.Г. Цель формирования системы местного самоуправления — повышение благосостояния и качества жизни людей // Экономика и управление. 2008. - № 6. - С. 5-9.

120. Романенко В. Понятие бюджетного цикла // Бюджет. 2007. — № 5. — С. 11.

121. Рябухин С. Узкие места бюджетного федерализма // Финансы. — 2007. — № 3.- С. 12-13.

122. Самарина Т.П. О проекте федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов // Актуальные проблемы экономики современной России. 2008. - № 14 (359). - С. 19-21.

123. Самсонов В. Теории формирования государственного бюджета: пер. с укр. // Консультант. 2007. - № 12. - С. 21-23.

124. Самаруха A.B. Проблема избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти региона // Известия Уральского государственного экономического университета. — 2008. — № 2.

125. Соколовская Е.А. Региональная бюджетная политика как фактор реализации национальной идеи // Проблемы современной экономики. — 2008. — № 3. С. 21-23.

126. Сергиенко А Г. Совершенствование финансового контроля органами казначейства // Вестник Институт экономики КНЦ РАН. 2009. - № 1. - С. 25-27.

127. Семенов В.В. Модели обеспечения бюджетной устойчивости муниципальных образований // Муниципальная власть. — 2009. — № 4. — С. 24—26.

128. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. — 2007. — № 5 С. 17 .

129. Соколова О.С. Парадоксы административных регламентов // Современное право. 2007. - № 9. - С. 37-40.

130. Скачкова А.Е. Бюджетный контроль представительного органа муниципального образования // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. — 2007. — № 7. — С. 25—29.

131. Силуанов А. Реализация финансовых основ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Муниципальная власть. 2006. - № 5. - С. 8.

132. Ташлинская Н. Проблемы правоприменительной практики в реализации реформы местного самоуправления // Местное право. — 2007. — № 5/6. — С. 49-56.

133. Терехова Е.В. Муниципальный финансовый контроль // Современный бухучет. 2006. - № 2. - С. 33-43.

134. Тимирханова JI.P. Организация бюджетных потоков с целью обеспечения проведения кассовых расходов и их эффективность // Финансовый директор. 2007. - № 3. - С. 22-23.

135. Тимохин А. Анализ формирования, планирования, регулирования и контроля бюджета муниципальных образований // Экономика региона. — 2009. № 2. - С. 24-29.

136. Тиморук А.А. Формирование бюджетов муниципальных образований // Юрист. 2009. - № 2. - С. 24-26

137. Тукушева И.А. О формировании бюджета МО // Юрист. — 2009. — № 3. — С. 21-24

138. Харламов М.Ф. Юридические принципы финансовой деятельности местного самоуправления // Финансовое право. — 2005. — № 2. — С. 4—7.

139. Халилов P.M. О некоторых факторах осуществления административной реформы // Право и политика. 2008. - № 10. - С. 2329-2334.

140. Шестакова Е. Регулирование вопросов местного самоуправления посредством модельного законодательства на постсоветском пространстве // Городское управление. — 2006. — № 3. — С. 76.

141. Шейн М.Н. Управление муниципальными финансами в социально-культурной сфере городского округа «Сыктывкар». Практика реформирования // Вестник РО Республики Коми. 2009. - № 2. - С. 23

142. Шрейдер В. Местное самоуправление в бюджетной системе // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. — 2009.- № 1. С. 31-32.

143. Шугрина Е. Контрольный орган муниципального образования // Бюджет.- 2008. № 6. - С. 14-16.

144. Юрин А.В. Изучение финансовых аспектов формирования местных бюджетов для оказания методологической помощи муниципальным образованиям // Муниципальная экономика. — 2009. — № 3. — С. 28—32.

145. Ялуткин В. Основные направления оптимизации муниципальных бюджетов расходов // Экономика. — 2007. — № 4. — С. 11—12.

146. Яковенко А.П. Современное состояние государственных муниципальных финансов. Государственные муниципальные финансы // Экономика региона. 2009. - № 1. - С. 16-18.

147. Россия в цифрах 2002: Крат. стат. сб./Росстат. М.,2002.

148. Россия в цифрах 2003: Крат. стат. сб./Росстат. М.,2003.

149. Россия в цифрах 2004: Крат. стат. сб./Росстат. М.,2004.

150. Россия в цифрах 2005: Крат. стат. сб./Росстат. М.,2005.

151. Россия в цифрах 2006: Крат. стат. сб./Росстат. М.,2006.

152. Россия в цифрах 2007: Крат. стат. сб./Росстат. М.,2007.

153. Россия в цифрах 2008: Крат. стат. сб./Росстат. М.,2008.

154. Mintzberg Н. The Structuring of Organizations. Prentice Hall, 1979.

155. Thompson A.A., Strickland AJ. Strategic Management: Concepts and Cases. lOth ed. McGraw-Hill, 1998.1. Список Интернет-ресурсов

156. Новости реформы местного самоуправления. Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.reforma-mo.ru/news/149.html, свободный.2D

157. Рекомендации участников Международной конференции «Финансово кредитные механизмы поддержки малого предпринимательства», http:// www.smb-support.org/news/recom.htm

158. Обращение объединений предпринимателей к Президенту РФ В. В. Путину от 31.05.06. http://www.klerk.ru/doc/750596