Обеспечение экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе мероприятий по благоустройству городской среды тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Кутырин Дмитрий Олегович

• Кутырин Дмитрий Олегович
• кандидат наук
• 2025

Оглавление диссертации кандидат наук Кутырин Дмитрий Олегович

Введение

Глава 1. Теоретико- методологические основы обеспечения экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе благоустройства городской среды

1.1. Экономическая устойчивость высоко урбанизированного региона и благоустройство городской среды

1.2. Отечественный и зарубежный опыт обеспечения экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе улучшения состояния городской среды

1.3. Экономическая устойчивость высоко урбанизированного региона в числе

важнейших задач благоустройства городской среды

Выводы по первой главе

Глава 2. Оценка экономической устойчивости и состояния городской среды высоко урбанизированных регионов

2.1. Анализ методик оценки экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе состояния городской среды

2.2. Интегральная оценка экономической устойчивости высоко урбанизированного

региона на основе состояния городской среды

2.3 Определение точек роста для повышения экономической активности высоко

урбанизированного региона посредством благоустройства городской среды

Выводы по второй главе

Глава 3. Обеспечение экономической устойчивости высоко урбанизированного региона посредством стандартизации деятельности по

благоустройству

3.1 Институциональная среда и региональная стандартизация благоустройства городской среды

3.2. Методические подходы к разработке регионального стандарта в сфере благоустройства городской среды

3.3. Мероприятия по обеспечению экономической устойчивости высоко

урбанизированного региона на основе внедрения регионального стандарта

Выводы по третьей главе

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Система показателей оценки городской среды высоко

урбанизированного региона

Приложение 2. Первичные показатели системы оценки городской среды высоко

урбанизированного региона

Приложение 3. Кластеризация высоко урбанизированных регионов

Приложение 4. Первичный отбор территории высоко урбанизированного региона

для благоустройства городской среды

Приложение 5. Экономические параметры проекта по благоустройству городской среды в Нижегородской области

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе мероприятий по благоустройству городской среды»

Введение

Актуальность темы исследования. Экономическая устойчивость является одним из основных приоритетов для развития высоко урбанизированных регионов, учитывая их уязвимость перед макроэкономическими колебаниями, изменениями в структуре промышленности и демографическими изменениями. Способность высоко урбанизированного региона поддерживать стабильный экономический рост, обеспечивать возможности для трудоустройства и способствовать функционированию малых и средних предприятий неразрывно связана с качеством его городской среды. Экономической устойчивости высоко урбанизированного региона будет способствовать рационально спланированная городская инфраструктура, эффективные системы общественного транспорта и интеграция зелёных зон в городское пространство, что станет не только важным фактором повышения уровня жизни, но и выступит условием для внедрения мер по снижению эффектов экономической нестабильности, способствуя диверсификации экономической деятельности и снижению системных рисков.

В ответ на глобальные вызовы, такие как изменение климата, социально-экономическое неравенство и технологические потрясения, правительства стран и муниципальные власти реализуют масштабные программы, направленные на экономическое развитие и ревитализацию городов. В России имплементируются мероприятия в рамках государственных инициатив, включая национальный проект «Инфраструктура для жизни» и федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», подчеркивающие значимость градостроительства как механизма стабилизации и роста экономики. Эти инициативы направлены на создание адаптивных, устойчивых и конкурентоспособных городских экосистем, обеспечивающих экономическую эффективность, а также социальную и экологическую стабильность в долгосрочной перспективе. Таким образом, экономическая устойчивость, проявляющаяся и зависимая от состояния городской среды -

это конкурентный фактор для экономики, в том числе, на мезоуровне. Рассматриваемая область деятельности и реализация соответствующих мероприятий позволяет привлечь предпринимателей, способствовать развитию туризма, повысить стоимость недвижимости.

В то же время экономический ландшафт обуславливается в том числе ускоренными темпами урбанизации и обострением межрегиональной конкуренции за материальные ресурсы и человеческий капитал. В этом контексте достижение экономической устойчивости высоко урбанизированного региона посредством благоустройства городской среды становится одним из определяющих факторов. Применения набора соответствующих инструментов напрямую влияет на способность региона удерживать и привлекать квалифицированных специалистов, стимулировать предпринимательскую деятельность и способствовать инновационному экономическому росту.

Актуальность проблем достижения экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе целенаправленного преобразования городской среды подкрепляется меняющейся парадигмой в части восприятия мегаполисов, в рамках которой города воспринимаются уже не просто как административные единицы, а как динамичные экономические субъекты, функционирующие в условиях реализации региональных, национальных и глобальных стратегий. Расширение применения технологий «умных городов», цифровые преобразования и растущие требования к экологической устойчивости обусловливают необходимость комплексного и системного подхода к городскому благоустройству. Рационально поддерживаемая, функционально разнообразная и технологически продвинутая городская среда служит катализатором диверсификации экономики, расширения рынка труда и оптимизации распределения городских ресурсов.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы, связанные с теорией функционирования и развития экономики регионов и размещения

4

экономических субъектов, нашли отражение в трудах зарубежных ученых Вебера А., Гувера Э., Кристаллера В., Лёша А., Маршалла А., Тюнена Г.Х. и отечественных ученых Абалкина Л.И., Бурака П.И., Гранберга А.Г., Зворыкиной Т.И, Гладышева А.Г., Лексина В.Н., Некрасова Н.Н., Рождественской И.А., Ростанца В.Г., Шнипера Р.И. и др.

Вопросы, связанные с обеспечением устойчивого экономического развития региона, нашли отражение в трудах Бусыгиной И.М., Долятовского В.А., Капустиной Н. В., Киселевой А.М., Красновой Т.Г., Кретинина В.А., Мавляутдинова Г.С., Низамутдинова М.М., Орешникова В.В., Порфирьева Б.Н., Фаттахова Р.В., Черкашина В. Г., Шедько Ю.Н. и др.

Весомый вклад в разработку теоретических основ функционирования городской экономики и устойчивого развития внесли российские ученые Власова Н.Ю., Деневизюк Д.А., Елисеева О.В., Зотов В.Б., Иванов М.В., Зуденкова С.А., Комов В.Э., Метельский И.М., Мусинова Н.Н., Строев П.В., Танина А. В., Шатунов А.А., Якишин Ю.В. и др.

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка методических и практических рекомендаций по обеспечению экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе мероприятий по благоустройству городской среды.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- определить общий характер влияния процессов благоустройства городской среды на достижение региональной экономической устойчивости;

- выявить и систематизировать совокупность факторов, детерминирующих достижение экономической устойчивости высоко урбанизированного региона в контексте преобразования городской среды;

- выявить сферы, влияющие на экономическую устойчивость высоко урбанизированного региона, обозначить соответствующие социально-экономические параметры и возможность влияния на их значения посредством преобразования городской среды;

- определить точки роста для достижения экономической устойчивости высоко урбанизированного региона посредством благоустройства городской среды;

- разработать инструмент унификации процессов благоустройства городской среды с целью репликации наиболее успешных практик для обеспечения кумулятивного эффекта, способствующего достижению экономической устойчивости региона.

Соответствие исследования требованиям паспорта научной специальности ВАК. Диссертационное исследование выполнено согласно требованиям паспорта научной специальности 5.2.3. «Региональная и отраслевая экономика» в соответствии с пунктами 1.7. «Факторы устойчивости региональных экономических систем» и 1.13. «Экономические и социальные проблемы местного самоуправления. Межмуниципальное сотрудничество».

Объектом исследования является экономическая устойчивость высоко урбанизированных регионов.

Предметом исследования является комплекс факторов, обуславливающих обеспечение экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе преобразования городской среды.

Теоретической и методологической базой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области региональной экономики и устойчивого развития. В исследовании используются общенаучные методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнительный анализ, а также методы пространственного анализа, экспертных оценок, статистики. Графические и табличные методы облегчают визуализацию аналитических выводов, обеспечивая структурированное представление ключевых результатов исследования.

Информационно-статистическую базу исследования составляет широкий набор эмпирических источников, включая официальную государственную статистику, коммерческие базы данных и аналитические

6

отчеты. Ключевыми статистическими источниками в части экономической устойчивости регионов являются данные Росстата, Министерства цифрового развития РФ в контексте реализации инициатив по внедрению технологий «умных городов». Данные ВЭБ РФ, содержащие информацию о показателях уровня качества жизни в городах, используются в рамках разработанной системы оценки. База данных СПАРК-Интерфакс, опирающаяся на данные Федеральной налоговой службы, позволила проанализировать уровень деловой активности со стороны малых и средних предприятий.

Научная новизна работы заключается в обосновании теоретических и методических положений, а также прикладных аспектов и аналитического инструментария, направленных на достижение экономической устойчивости региона и улучшение состояния городской среды. Установление связи между экономической устойчивостью высоко урбанизированного региона и преобразованием городской среды, формирование совокупности показателей и системы комплексной оценки позволяет выработать положения для реализации конкретных мероприятий в рамках обозначенной области.

В числе наиболее важных положений научной новизны, полученных лично автором и выносимых на защиту, можно выделить следующее:

1. Обосновано формирование совокупности элементов, составляющих содержание экономической устойчивости высоко урбанизированного региона, что позволило разработать систему показателей, ориентированных на учет влияния состояния городской среды. Данная система интегрирует ключевые параметры, отражающие устойчивость и адаптивность экономики высоко урбанизированного региона, учитывает рентабельность имеющихся ресурсов, сбалансированность в отраслевом отношении, а также долгосрочность и непрерывность экономического роста. Посредством объединения этих показателей в единую аналитическую структуру обеспечивается целостный подход к оценке взаимосвязи между благоустройством городской среды и экономической устойчивостью высоко урбанизированного региона.

7

Предложенная система показателей позволяет проводить синергетическую оценку городского и регионального экономического развития и способствует принятию обоснованных решений в области стратегического планирования.

2. Исходя из наличия взаимосвязи с экономической устойчивостью предложен научный подход к определению понятий, касающихся параметров городской среды высоко урбанизированного региона. Отличительная особенность авторского подхода заключается в отходе от традиционной парадигмы обеспечения экономической устойчивости высоко урбанизированного региона и рассмотрению ее по отношению к деятельности по благоустройству городской среды в контексте исключительно экологического и социального эффекта. Обобщены отечественные и зарубежные взгляды на структурные компоненты городской среды высоко урбанизированного региона, что позволило выделить и систематизировать факторы влияния на экономическую устойчивость высоко урбанизированного региона как регулируемые и нерегулируемые. Выделение факторов позволило сформировать концептуальную базу для оценки состояния городской среды и экономической устойчивости.

3. Обоснован расчетно-конструктивный метод матричного ранжирования высоко урбанизированных регионов, позволивший перейти к целостной интегральной оценке и выявлению взаимосвязи между экономической устойчивостью региона и состоянием городской среды. Разработанная методика ранжирования обеспечивает применение структурированного подхода к оценке состояния городской среды за счет интеграции различных аспектов, включая эффективность систем управления, состояние пешеходной инфраструктуры и вовлеченность местных сообществ в процессы благоустройства городской среды. Выявлена умеренная линейная зависимость между экономической устойчивостью высоко урбанизированных регионов и показателями состояния городской среды.

4. Разработан алгоритм выявления точек роста, способствующих повышению экономической активности в высоко урбанизированных

8

регионах, в форме алгоритма оценки целесообразности реализации проектов благоустройства городской среды. Данный подход позволяет осуществлять анализ рациональности реализации мероприятий по благоустройству городской среды на основе набора экономических и пространственных критериев, отражающих потенциальное воздействие имплементации проектов благоустройства на экономическую активность в регионе. Предложенная методика позволяет выявить территории с наибольшим потенциалом для стимулирования деловой активности, привлечения инвестиций и улучшения состояния городской среды. Ключевой особенностью метода является учет мультипликативного экономического эффекта, благодаря чему алгоритм служит моделью для расчета потенциального экономического эффекта.

5. Предложен макет регионального стандарта, обеспечивающем повышение экономической активности на основе реализации мероприятий по благоустройству. Сформирован механизм внедрения его принципиальных положений, направленный на повышение уровня экономической устойчивости региона за счет системного подхода к благоустройству городской среды. Разработанный макет регионального стандарта, основанный на модульном принципе, предполагает унификацию проектов благоустройства, что позволяет осуществлять комплексное преобразование городской среды с учетом территориальной специфики и стратегических приоритетов регионального развития.

Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации и дополнению теоретических положений в области деятельности по достижению экономической устойчивости и улучшению состояния городской среды, выделении элементов и факторов, влияющих на экономическую активность, а также обобщении исследований, посвященных проблематике улучшения состояния городской среды. В исследовании обосновано формирование набора элементов, составляющих экономическую устойчивость высоко урбанизированных регионов. Уточнены научные подходы к определению понятий, связанных с экономической устойчивостью

и городской средой, демонстрируется роль благоустройства в качестве инструмента стимулирования экономической активности и обеспечения экономической устойчивости.

Практическая значимость исследования заключается в создании концептуальной и методологической основы для оптимизации мер в области повышения экономической активности, городского благоустройства и формирования механизмов адаптивного управления городской средой в условиях высокой урбанизации. Установив рамки оценки влияния состояния городской среды на экономическую устойчивость, данное исследование вносит вклад в совершенствование процессов принятия решений на мезоуровне. Соответствующие наработки могут быть использованы аналитическими центрами, экспертами, разрабатывающими стандарты в обозначенной или смежной сфере, а также региональными и муниципальными органами власти, в целях диагностики, поиска точек роста, улучшения состояния городской среды и повышения экономической устойчивости территории.

Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлена: методологическими и теоретическими предпосылками исследования теорий и методов управления развитием региональной экономикой; опорой на достижения современных экономических наук, использованием методов и методик, адекватных предмету и задачам исследования; корректным формированием и применением методов и механизмов исследования.

Апробация и внедрение результатов работы. Практические результаты исследования были использованы в деятельности технического комитета по стандартизации ТК 346 «Услуги населению». Основные теоретические положения диссертации используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий.

Теоретические положения и практические выводы диссертационной работы обсуждались на 7 международных и всероссийских научно-

10

практических конференциях: Цивилизация знаний: российские реалии (Москва, 2025), Экономика и управление: вызовы и возможности в новой реальности (Саранск, 2024 г.), Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе (Москва, 2024 г.), Регионы, вперед! (Москва, 2022), Актуальные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления (Москва, 2022), Социальное управление в XXI веке: личность, общество, бизнес, власть (Мытищи, 2022 ), Сити-менеджмент: городские проекты (Москва, 2022), Актуальные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления (Москва, 2021).

Глава 1. Теоретико- методологические основы обеспечения экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе благоустройства городской среды 1.1. Экономическая устойчивость высоко урбанизированного региона и

благоустройство городской среды

Региональная экономическая устойчивость, тесно связанная с устойчивым развитием [33], означает способность региона поддерживать выполнение основных функций, достигать поставленных целей и эффективно адаптироваться к неблагоприятным внутренним и внешним условиям [99]. Она предполагает обеспечение стабильного воспроизводства товаров и услуг в условиях динамичного развития производственного, финансово-инвестиционного и социального секторов, способствуя финансовой самодостаточности и повышению уровня жизни населения. Это предполагает не просто статическое равновесие, а динамическую адаптацию под влиянием таких факторов, как структура экономики, наличие ресурсов, особенности институциональных рамок [3], сбалансированность текущих и будущих потребностей. Текущая тенденция в части достижения экономической устойчивости заключается в распространении механизмов по межрегиональному сотрудничеству [53]. Совершенствование экономического районирования также является основополагающим источником роста [54] в условиях усиливающегося макроэкономического давления. Сохраняется риск воздействия на региональные экологические и экономические системы факторов материального порядка, включая влияние производственных процессов на окружающую среду [64]. При этом в условиях увеличивающейся урбанизации интерес представляет анализ экономической устойчивости в контексте преобразования городской среды. Рассмотрим предпосылки к концептуальным изменениям и эволюции подходов к благоустройству городов.

Города представляют собой комплексные системы, привлекательность

которых обусловлена присутствием рабочих мест, развитой социальной

12

экосистемой, а также наличием других возможностей, которые обусловлены специфической средой, которую формирует городское пространство.

Исторические предпосылки к управлению и благоустройству городской среды были заложены в рамках более ранних этапов человеческого развития. Возникновение городов обусловило потребность в улучшении элементов, окружающих нас, повышая эффективность деятельности.

Формализация понятия «город» в законодательстве в Российской империи была осуществлена в 18 веке в Грамоте на права и выгоды городам Российской империи (Жалованная грамота). Согласно грамоте, город - это поселение, получившее собственную жалованную грамоту, в соответствии с которой формировались органы местного самоуправления. Исходя из документа, город должен иметь собственные флаг и герб. Также жалованной грамотой регулировался статус горожан - «городских обывателей». Первые свидетельства о формализации процесса благоустройства городской среды на территории современной России принято относить к началу ХУШ века. Соответствующий указ был принят в 1714 году. Согласно данному указу судам, пребывающим в Петербург, было предписано ввозить от десяти камней массой не менее десяти футов каждый. К 1715 году были проведены работы по замощению дороги, на протяжении которой на сегодняшний день пролегает Невский Проспект. К 1716 году улицы и мостовые Петербурга начали обустраивать, устанавливая первое уличное освещение.

Позже, в 1718 году, в Москве был принят указ «О строении в Москве, в Кремле и в Китае, каменных зданий по улицам, а не во дворах, о крытии домов черепицею и о мощении улиц диким камнем». Необходимость в замощении улицы, было обусловлено, в т. ч. тем, что телеги и конные экипажи не могли проехать по улицам города. Таким образом, оптимизация процесса перевозки являлось главной предпосылкой в части организации процесса благоустройства городской среды.

В научном сфере, систематическое изучение города как объекта

исследования началось в более поздние исторические периоды, особенно в

13

XIX веке, с развитием социологии, экономики и географии. В этот период появились первые комплексные теории городского развития. В ХХ веке изучение городов стало более систематическим и междисциплинарным благодаря развитию социологии города, городской экономики, городской планировки и других областей.

В качестве примера подхода к городскому развитию в региональном разрезе целесообразно привести мир-системную теорию. Мир-системная теория оказала существенное влияние на позиционирование современных городов. При этом позиция, в соответствии с которой города являются частью крупной системы городов, не была новаторской. Однако анализ городов в качестве элемента системы становился наиболее актуальным по мере развития коммуникационных и транспортных технологий, которые интенсифицировали процессы в рамках глобального разделения труда [139]. Идея заключалась в том, что корпорации организуют реализацию бизнес-процессов из своих штаб-квартир в крупнейших городах мира, тремя наиболее важными из которых являются Нью-Йорк, Лондон и Токио.

Мир-системная теория связывает функционирование глобальной городской системы с экологической деградацией региона. В рамках различных исследований было выяснено, что процессы урбанизации оказывают прямое влияние на утрату биоразнообразия в регионе, а также на ухудшение уровня здоровья населения и продовольственной безопасности [157]. Рост населения и, как следствие, нагрузка на сельскохозяйственные земли и природные ресурсы - приводит к деградации окружающей среды региона [121].

При этом границы деятельности в рамках благоустройства территории

на текущий момент не имеют четкого контура. В зарубежной научной и

практической деятельности западных стран данный термин фактически не

встречается, однако, отечественные нормативно-правовые документы

содержат данную понятийную единицу. В соответствии с ГОСТ Р 70386-2022

«Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий.

Определения, основные требования и процессы» благоустройство территории

14

— это деятельность по реализации мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Помимо устоявшейся в законодательстве практики, были проанализированы различные подходы к определению понятия «благоустройство», а также соответствующие концепции. Так, концепция З.Х. Френкеля получила название «Основы общего городского благоустройства». Специфика данной концепции заключается в том, что её автор включил в перечень объектов, формирующих городское пространство, все объекты, из которых состоит «материальная городская культура», предназначение которой состоит в преобразовании городского пространства в общее жилище, отвечающее требованиям безопасности, функциям сохранения здоровья, остающееся максимально долговечным и прочным, а также характеризующееся красотой и уютом [101].

Также концептуальные основы благоустройства городской среды были

заложены в трудах других российских и советских ученых. Вопросы районной

планировки в контексте усиливающейся урбанизации [73] были рассмотрены

в работах Перцика Е.Н. Благоустройство с точки зрения обеспечения

экологического благополучия было рассмотрено в работах З.И.

Александровской [5]. Курашов С.В. проводил анализ системы

15

благоустройства с точки зрения ее влияния на санитарное состояние территории [57]. В.А. Бутягин рассматривал благоустройство как часть системы градостроительства [17]. Схожим образом систему благоустройства, как компонент развития городской среды, рассматривает В.Л. Глазычев [23].

Современные подходы также основаны на рассмотрении благоустройства в качестве городской подсистемы. Так, Комов В.Э. позиционирует систему благоустройства в качестве элемента жилищно-коммунальной сферы [50]. Панина О. В., Кабалинский А.И., Зуденкова С.А. и др. [7], а также Танина А.В. [96] выделяют механизмы, обеспечивающие прямое участие граждан в процессе благоустройства и развития городской среды. Милькина И.В., Стадолин М.Е., Косарин С.П., Убушаева Б.Г. рассматривают деятельность по созданию комфортной городской среды в качестве фактора благополучия городских жителей [51].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кутырин Дмитрий Олегович, 2025 год

источники

Территориально-хозяйственный H.H. Некрасов Большая территория страны с примерно одинаковыми природными условиями, а главным образом, с характерной направленностью развития производительных сил, в основе которого лежит сочетание комплекса природных ресурсов и соответствующей социальной структуры [70].

Э.Б. Алаев Локализованная территория, обладающую взаимосвязанностью и единством составляющих ее элементов, а также целостностью [4].

Ф.Д. Кожурин Часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся по природно-ресурсной специализации и географическим условиям [49].

Административно-территориальный АН. Швецова, В.Н. Лексина и др. Город, административно-территориальное образование, субъект Российской Федерации [63].

Социальный подход Г.В. Черкашин Социально-территориальная общность, отражающая целостную общественную систему и выступающая как самостоятельная административная, хозяйственно-экономическая, социально-культурная единица, развивающаяся в специфических жилищных, культурно-бытовых условиях [ 106].

Комплексный подход В.А. Долятовский Сложный территориально-экономический комплекс, определяющийся наличием ограниченных внутренних ресурсов, своей структурой производства, определенными потребностями в связи с внешней средой [32].

Системный подход И.М. Бусыгина Целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения [16].

Источник: составлено автором

В целом, многоаспектность понятия «регион» подчеркивает разнообразные способы определения, понимания и анализа части территории, отражающие сложные взаимодействия и отношения, которые формируют элементы соответствующей системы, наборы характеристик и т.д.

На функционирование региона влияет множество взаимосвязанных факторов, включая географические, культурные, экономические, социальные и экологические аспекты. Эти факторы переплетены и зачастую оказывают

влияние друг на друга, определяя характеристики и динамику региона. Большинство анализируемых дефиниций рассматривают регион с точки зрения гомогенности внутрисистемных процессов, а также внутренней замкнутости территории как единой системы [109].

Нормативное толкование понятия регион также представляет научный интерес и согласно Указу Президента РФ от 16.01.2017г. №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» под регионом понимается часть территории Российской Федерации границах территории субъекта Российской Федерации8.

Кроме того, в указанном акте содержится определение понятия «макрорегион» - часть территории Российской Федерации, включающая в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально -экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке и реализации документов стратегического планирования, которое повторяет определение, зафиксированное в Федеральном законе от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»9.

В то же время в среде отечественной исследовательской и нормативно-правовой практики нередко происходит отождествление терминов «регион» и «субъект Российской Федерации». Субъект федерации, как и регион, обладает географическими и этническими отличительными признаками, а также имеет свою социально-экономическую и национально-культурную особенность.

Таким образом, в рамках данного исследования под регионом будет пониматься субъект Российской Федерации. Также, в целях данного исследования, необходимо определить то, какой уровень урбанизации считается высоким.

8 Указ Президента РФ от 16.01.2017г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»

9 Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»

46

Уровень урбанизации, который считается высоким, варьируется в зависимости от контекста и этапа развития страны. Общим порогом для того, чтобы считать страну высоко урбанизированной, является ситуация, когда большая часть ее населения проживает в городских районах. При этом в рамках анализа отдельных её регионов может определяться относительно высокий и относительно низкий уровень урбанизации.

Так, средний уровень урбанизации по всему миру составляет 57%. Северная Америка, а также Латинская Америка - это макрорегионы с самым высоким уровнем урбанизации: 83% и 82% соответственно. С другой стороны, в Азии в 2023 году уровень урбанизации составил 53%, то есть он относительно низкий. Еще ниже уровень урбанизации в Африке - 45%.

Таким образом, в высокоразвитых странах, таких как страны Западной Европы или Северной Америки, уровень урбанизации, как правило, выше, при этом большая часть населения проживает в городах и урбанизированных районах. Напротив, в менее развитых регионах, таких как некоторые части Африки или Азии, уровень урбанизации может быть ниже, даже если там наблюдается относительно быстрый рост городов.

В свою очередь, в России уровень урбанизации соответствует среднеевропейскому (75%), он составляет 74,8%.

Целесообразно сделать вывод о том, какие факторы влияют на уровень урбанизации Российской Федерации в региональном разрезе:

1. Административный фактор. Данный фактор свидетельствует о том, что наиболее высокий уровень урбанизации наблюдается в регионах, которые являются городами федерального значения: город Москва, столица Российской Федерации, город федерального значения; город Санкт-Петербург город федерального значения; город федерального значения Севастополь.

2. Географический фактор. Исходя из данных, представленных на инфографике10, целесообразно сделать вывод о том, что регионы, с наиболее

10 Уровень урбанизации по регионам России в 2022 году // Интерактивная карта «Доля городского населения в России» URL: https://xn--80apggvco.xn--p1ai/%D0%BA%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%8B?id=208 (дата обращения: 16.03.2025).

низким уровнем урбанизации расположены на юге Российской Федерации. Это объясняется тем, что географический фактор детерминирует экономическую деятельность жителей, населяющих данные регионы. Целесообразно отметить, что регионы, вошедшие в состав Российской Федерации не представлены в инфографике, так как сбор соответствующих данных затруднен. Однако, на текущий момент значения урбанизации в соответствии с различными источниками в Донецкой Народной Республикой составляет 95%, в Луганской Народной Республике 93%11, Херсонской области 61,4%12. Данных об уровне урбанизации Запорожской области, вошедшей в 2022 году в состав Российской Федерации не представлено на момент написания данного исследования.

3. Социально-экономический фактор. По итогам исследования влияния урбанизации на социально-экономическое развитие региона, уровень урбанизации и отдельные показатели социально-экономического развития региона находятся в прямой линейной зависимости. Связь между уровнем урбанизации и величиной ВРП на душу населения средней силы (коэффициент корреляции 0,65) урбанизации и индексом человеческого развития близки к функциональным (коэффициент корреляции 0,97) [74]. При этом необходимо учитывать то, что факторы влияющие на уровень урбанизации и уровень в жизни несколько разнятся. Так, межрегиональные особенности урбанизации во многом зависят от специализации региона. На Урале этот процесс связан с развитием промышленности и горнодобывающей отрасли. В Сибири - с развитием лесной и нефтегазовой промышленности. В Дальневосточном регионе урбанизация связана с развитием транспортной инфраструктуры и международной торговли [112]. Соответствующие положения обуславливают выделение экономических предпосылок к улучшению состояния городской среды высоко урбанизированного региона.

11 Что из себя представляют Донецкая и Луганская народные республики // Коммерсантъ URL: https://www.kommersant.ru/doc/5227039. (дата обращения: 01.04.2025).

12 Что представляет собой Херсонская область // Коммерсантъ URL: https://www.kommersant.ru/doc/5348025. (дата обращения: 01.04.2025).

Таким образом, урбанизация - это процесс миграции населения из сельской местности в городские районы, приводящий к росту и развитию городов. Урбанизация влияет на города, увеличивая плотность населения, создавая необходимость в эффективно функционирующей инфраструктуре и ресурсах для удовлетворения потребностей городского населения. В наибольшей степени это актуально для крупнейших и крупных городов, где фиксируется наиболее высокий приток населения (рисунок 1.2).

■ I ■ .

* ■

24 города с 39 городов с 93 города с 15 городов населением от населением от населением от Города до 100 миллионников 500 тыс. до 1 250 тыс. до 500 100 тыс. до 250 тыс. чел. млн чел тыс. чел тыс. чел.

Рост населения 10,00% 19,00% 12,00% 9,00% -5,30% -33,30%

Рисунок 1.2 - Доля городского населения в России Источник: Динамика населения городов России // Аналитический центр Москвы URL: https://ac-mos.ru/analytics/demography/ (дата обращения: 01.04.2025).

Целесообразно отметить, что численность городского населения — это не единственный фактор, требующий внимания при идентификации понятия «высоко урбанизированный регион». В рамках методики ООН по определению уровня урбанизации выделяются 3 вида территорий, в зависимости от того, насколько их можно считать «урбанизированными»:

1. Городские районы (наиболее урбанизированные), состоящие из преимущественно крупных густонаселенных городов;

2. «Полугородские» районы, состоящие как из густонаселённых городов, так и из населенных пунктов в сельской местности.

3. Сельские районы, состоящие преимущественно из небольших поселений.

Поселки городского типа

Таким образом, при определении степени урбанизации роль играет не только доля городского населения, но и состав населенных пунктов, а также значение плотности населения в них. В рамках данного исследования предлагается определять высоко урбанизированный регион как субъект Российской Федерации, с долей городского населения выше среднего по стране (75%), на территории которого находятся два или более городов с населением 100000 тыс. человек (большие, крупные и крупнейшие города)13. Соответствующий подход используется в актуальной редакции Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, где города с населением до 100 тыс. человек относятся к средним, а города с населением до 50 тыс. человек относятся к малым14.

При увеличении уровня урбанизации вопросы обеспечения устойчивого развития в региональном разрезе становятся наиболее актуальны. Проблема взаимодействия человека и окружающей среды приобретает особую остроту в регионах и городах, где условия высокой плотности населения, высокой концентрации промышленности и транспорта, широкого спектра и значительного количества загрязняющих веществ создают вероятность возникновения наиболее опасных взаимообразующих эффектов загрязнения.

В свою очередь, характеризуя регион с точки зрения экономической устойчивости, также следует обратиться к Восьмой цели Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития (ЦУР 8). Она направлена на содействие устойчивому экономическому росту, решение проблем занятости и обеспечение справедливых и продуктивных условий труда для каждого человека независимо от его ограничений15. Достижение данной цели подразумевает (таблица 1.5):

13 Распоряжение Правительства РФ от 23.03.2019 № 510-р «Об утверждении Методики формирования индекса качества городской среды»

14 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2024 № 4146-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года»

15 Goal 8. Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, full and productive employment and decent work for all // United Nations. Department of Economic and Social Affairs Sustainable Development URL: https://sdgs.un.org/goals/goal8#targets_and_indicators (дата обращения: 29.10.2024)

Таблица 1.5 - Составляющие экономической устойчивости в соответствии с ЦУР 8 ООН_

Устойчивый экономический рост Выступать за последовательное и инклюзивное расширение экономики с учетом структурных особенностей и приоритетов развития национальной экономической системы в масштабах всего населения.

Повышенная производственная продуктивность Способствовать повышению объемов экономического производства путем диверсификации экономики, использования передовой технологической базы и внедрения инноваций в производственные процессы.

Рациональное использование ресурсов Оптимизировать использование природных и экономических ресурсов, внедряя принципы устойчивого развития не только в производственные процессы, но и в модели потребления населения, тем самым минимизируя воздействие на окружающую среду.

Возможности для трудоустройства молодёжи Снизить долю не вовлеченных в трудовую деятельность молодых людей, особенно тех, кто не получил образования или профессиональной подготовки с помощью целевых мероприятий и систем поддержки, направленных на содействие их интеграции на рынке труда

Обеспечение устойчивого туризма Продвигать политику в области туризма, которая способствует обеспечению экономической устойчивости, создавая возможности для трудоустройства, сохраняя культурное наследие и стимулируя производство и реализацию товаров и услуг местного производства.

Источник: Goal 8. Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, full and productive employment and decent work for all // United Nations. Department of Economic and Social Affairs Sustainable Development URL: https://sdgs.un.org/goals/goal8#targets_and_indicators (дата обращения: 29.10.2024).

При этом в части интерпретации экономической устойчивости региона

также используются отличающиеся научные подходы. Зарубежный коллектив

исследователей под экономической устойчивостью подразумевает

непрерывную модернизацию, а также сбалансированный в отраслевом

отношении рост [145]. В рамках другого зарубежного исследования акцент

делается на необходимости передачи капитала будущим поколениям [118].

Зачастую в соответствующих научных работах выделяется необходимость

учета социальных и экологических интересов при обеспечении

экономического роста [149]. Сбалансированность в качестве составляющей

экономической устойчивости также выделяется в работах отечественных

исследователей в контексте региональной экономики [48]. Способность

51

сохранять целостность системы под влиянием внешних и внутренних факторов также характеризует экономическую устойчивость региона [97].

Каким же образом благоустройство городской среды влияет на экономическую устойчивость и качество жизни в высоко урбанизированном регионе? Существует несколько подходов к тому, каким образом соответствующие процессы влияют на городское и региональное пространство. Обращаясь к паспорту федерального проекта «Комфортная городская среда», отмечаем наличие индикатора, оценивающего вовлеченность населения в реализацию проектов по благоустройству16. Отечественные исследователи также отмечают важность данного критерия, влияющего, в том числе на субъективное восприятие и представление о качестве жизни [14]. Вместе с тем эстетические характеристики, на которые благоустройство территории оказывает влияние напрямую, также имеют основополагающее значение [11].

С другой стороны, зарубежные исследования показывают, что работа с городской средой, её благоустройство позволяет повысить доходы

" " 17

предприятий на соответствующей территории17, увеличить стоимость недвижимости [170], а также снизить уровень загрязнения воздуха, что в долгосрочной перспективе позволит частично снять финансовую нагрузку на здравоохранение [123].

На основании рассмотренных выше интерпретаций понятия «экономическая устойчивость» представляется целесообразным выделить следующие ключевые составляющие, наиболее часто упоминаемые отечественными и зарубежными учеными:

1. Долгосрочность и непрерывность экономического роста: устойчивое и поступательное расширение охвата экономической деятельности в

16 Паспорт федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» // Минстрой России URL: https://minstroyrf. gov. ru/upload/iblock/b6f/x7e2vfjuizi5w4kj n1pg3 myc3 lnkegx2/F3 -FP_Formirovanie_komfortnoj_gorodskoj_sredy-22.10.2024.pdf (дата обращения: 01.04.2025).

17 The Economic Benefits of Sustainable Streets // New York City Department of Transportation URL: https://www.nyc.gov/html/dot/downloads/pdf/dot-economic-benefits-of-sustainable-streets.pdf (дата обращения: 01.04.2025)

долгосрочной перспективе, обеспечивающее стабильность на всех этапах развития.

2. Сохранение рентабельности имеющихся экономических ресурсов, в том числе с учетом внешнего воздействия: способность поддерживать экономическую жизнеспособность и производственную эффективность в использовании существующих ресурсов с учетом изменения динамики внешнего давления и колебаний рынка.

3. Сбалансированность между направлениями экономического роста: достижение равновесия между различными секторами экономики для предотвращения чрезмерной зависимости от конкретных отраслей, тем самым способствуя структурной устойчивости.

4. Учет экономических интересов будущих поколений: реализация стратегий, в которых приоритет отводится экономическим возможностям и доступу к ресурсам будущих поколений.

5. Гармонизация экономических, социальных и экологических целей: обеспечение баланса между экономической активностью и деятельностью, направленной на обеспечение благосостояния общества и сохранение окружающей среды, наряду с задачами, связанными с получением прибыли.

С учетом проведения анализа исследований в сфере региональной экономики и устойчивого развития, касающихся проблематики оценки данных направлений с позиции интегрального подхода [25, 89, 100], предлагается выделить следующие показатели, оценивающие соответствующие направления экономической устойчивости (таблица 1.6):

Таблица 1.6 - Показатели, характеризующие экономическую устойчивость региона___

Элемент экономической устойчивости региона Показатель Возможность влияния при помощи благоустройства городской среды

Общая характеристика экономической устойчивости Валовой региональный продукт на душу населения, руб. Умеренная. Обустройство парков и развитие инфраструктуры повышают стоимость земли и недвижимости, стимулируя экономическую активность на местах. Модернизированный общественный транспорт позволяет

сократить время на дорогу и снизить логистические издержки, что напрямую способствует повышению экономической эффективности. Подобные изменения зачастую способствуют привлечению собственников предприятий и квалифицированных работников, что повышает уровень экономической активности в регионе.

Сохранение рентабельности имеющихся экономических ресурсов Удельный вес убыточных организаций, % Умеренная. Общественные пространства могут способствовать увеличению пешеходного трафика, что благоприятно сказывается на розничной торговле и сфере услуг. В долгосрочной перспективе более благоприятная городская среда способствует развитию и появлению инновационных кластеров, поддерживая более высокую долю прибыльных предприятий.

Средний чек субъектов малого и среднего предпринимательства, руб. Высокая. Благоустройство городской среды позволяет увеличивать пешеходный поток, генерируя дополнительную потребительскую базу для коммерческих компаний, в том числе для организаций, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).

Сбалансированность между направлениями экономического роста Динамика численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, % Высокая. Реализация проектов по благоустройству городов создает возможности для МСП в сфере строительства, обслуживания и услуг, связанных с созданием новой инфраструктуры и парков. Кроме того, благоприятная городская среда расширяет физический доступ к местам сбыта продукции. В благоустроенных городах часто наблюдается рост самозанятости, особенно в таких секторах, как туризм.

Сохранение рентабельности имеющихся экономических ресурсов с учетом внешнего воздействия Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб. Низкая. Благоустройство городской среды, в том числе совершенствование инфраструктуры, позволяет создать более привлекательные условия для бизнеса, способствуя увеличению инвестиций в основной капитал. В свою очередь, инвестиции в основной капитал носят, в том числе, долгосрочный характер, увеличивая устойчивость по

отношению к воздействию внешних факторов.

Долгосрочность и непрерывность экономического роста Изменение среднегодовой численности занятых, % Умеренная. Улучшение городской среды, такое как совершенствование инфраструктуры общественного транспорта и озеленение городов, способствует привлечению бизнеса и стимулирует локальную экономическую активность, что приводит к расширению возможностей трудоустройства.

Сбалансированность между экономическими интересами, а также общественными и экологическими Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, руб. Умеренная. Благоустройство городской среды может способствовать достижению баланса между экономическими, социальными и экологическими интересами за счет интеграции устойчивых практик в деятельность экономических субъектов.

Учет экономических интересов будущих поколений Доля занятых младше 30 лет, % Высокая. Молодежь получает прямую выгоду от реализации инициатив по благоустройству за счет создания рабочих мест в том числе в сфере обслуживания и гостиничного бизнеса.

Источник: составлено автором

Таким образом, с позиций данного исследования, экономическая устойчивость высоко урбанизированного региона является состоянием данного региона, которое характеризуется его способностью к долгосрочному росту, устойчивостью к внешним воздействиям и равновесием в соотношении размеров экономических секторов.

Однако, деятельность по достижению экономической устойчивости -это не самоцель. Необходимо увязать ее с долгосрочным планированием, в рамках которого реализация мероприятий должна быть направлена на улучшение качества жизни.

Многомерный подход используется для оценки эффективности деятельности исполнительных органов и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, где, согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. № 1014, представлен 21 показатель, применение которых также направлено на оценку качества жизни населения.

Из показателей, оценивающих экономическую устойчивость как составную

55

часть улучшении качества жизни, целесообразно отметить индикаторы, направленные на измерение доходов работников, занятых в предприятиях малого и среднего предпринимательства, а также оценку роста объема внебюджетных источников финансирования и инвестиций.

При этом общепринятым и наиболее распространённым подходом к оценке качества жизни считается используемый в рамках расчета Индекса человеческого развития, разработанный под эгидой ООН. Оценка качества жизни человека производится в контексте трёх направлений: продолжительность жизни, средняя продолжительность получения образования, а также валовый национальный доход на душу населения18. Таким образом, высокое качество жизни проявляется, в частности, через достижение экономической устойчивости.

Таким образом, процессы, протекающие в высоко урбанизированных регионах, поддающиеся управлению, а также входящие в предметную область данного исследования должны подчиняться данной схеме (рисунок 1.3):

Достижение экономической устойчивости высоко урбанизированного региона

л

ч

о Рч У

Ж §

о

ё [_

W

к =

§

н о о о о а я <и

¡2

Преобразование городской среды

Достижение экономической устойчивости высоко урбанизированного региона

>

Рост качества жизни населения

О

Благоустройство территории

Деятельность, направленная на формирование безопасной, доступной и комфортной городской среды посредством установления и содержания соответствующих материальных объектов_у

Рисунок 1.3 - Связь качества жизни населения высоко урбанизированного региона с экономической устойчивостью и благоустройством городской

среды

Источник: составлено автором

18 Human Development Index (HDI) // Human Development Report Office URL: https://Mr.undp.org/data-center/human-development-index#/indicies/HDI (дата обращения: 01.04.2025).

56

Подробнее рассмотрим то, как благоустройство городской среды может влиять на экономическую устойчивость региона. Высокий уровень урбанизации означает, что население, проживающее в высоко урбанизированном регионе, использует городскую инфраструктуру, в том числе элементы благоустройства, которые формируют восприятие качества городской среды.

С точки зрения прямого экономического воздействия на микроуровне, тематические исследования, проведенные в Великобритании, показывают, что высокое качество городской среды положительно влияет на цены как на коммерческую, так и на жилую недвижимость, причем расположенная у озелененных пространств оценивается примерно на 5-7 % выше, чем аналогичная недвижимость в других местах [168].

Улучшение состояния городской среды также создает возможности для трудоустройства и обеспечивает наличие косвенных преимуществ для местной экономики, стимулируя дальнейшие инвестиции и развитие недвижимости в этом районе [166].

Начиная с 2008 года в Нью Йорке была проведена работа по улучшению состояния городской среды, её улиц и площадей. Одновременно с проведением этих работ Департамент транспорта Нью-Йорка (DOT) разработал обширный набор показателей для оценки результатов своих проектов на предмет соответствия программным целям департамента, как в целях постоянного совершенствования проектных решений, так и потому, что у населения сформировался запрос на принятие городскими и региональными властями решений, основанных на анализе массива данных. Результаты исследования свидетельствуют о том, что улучшенная доступность и более благоприятная городская среда, созданная в рамках соответствующих проектов, способствуют росту розничных продаж в соответствующих районах. Появилась возможность подробно и наглядно задокументировать влияние изменений в дизайне улиц на прилегающие розничные предприятия, принадлежащие местным предпринимателям, что расширяет спектр

показателей, которыми могут воспользоваться городские и региональные органы для оценки эффекта от реализации таких проектов. В рамках данного исследования данные собирались на протяжении трех лет. Данные о суммарной прибыли предприятий делились на 3 уровня: собранные до проведения работ (базовый период), собранные во время проведения работ и собранные после проведения работ. В соответствии с данными по итогам проведения исследования, во время проведения работ доходы предприятий, находящихся на соответствующей территории, существенно сокращались, однако спустя год рост доходов по сравнению с базовым периодом составлял от 20% до 102%19.

Во многих случаях стремление улучшить состояние городской среды в центре города проистекает из осознания того, что современный ландшафт розничной торговли не может быть возвращен к состоянию, существовавшему до развития процессов автомобилизации. Ученые, занимающиеся вопросами экономического развития, давно изучают влияние появления крупных розничных сетей на жизнеспособность местной и региональной экономики -многие из них рассматривают пример Walmart (гипермаркетов за чертой города) - но данные неоднозначны: некоторые из них обнаруживают положительный эффект [127], другие - отрицательный [136], а третьи - некое сочетание двух факторов [116]. В данных условиях малому предпринимательству необходима помощь для привлечения клиентов. Одним из механизмов в части улучшения экономического климата для таких компаний является улучшение городской среды в центральной части города. В данном контексте, начиная с 1977 года, а США реализуется программа Main Street Program. Четыре «стратегии трансформации» программы - дизайн, продвижение, организация и экономическая жизнеспособность - призваны помочь сообществам оживить или укрепить экономику их коммерческих районов [163], используя эстетическую и историческую ценность зданий и

19 The Economic Benefits of Sustainable Streets // New York City Department of Transportation URL: https://www.nyc.gov/html/dot/downloads/pdf/dot-economic-benefits-of-sustainable-streets.pdf (дата обращения: 12.04.2024).

городских пространств, из которых состоит центральный, пешеходно-ориентированный торговый район. Таким образом, в данном случае речь идет о некоем комплексном подходе, где улучшение состояния городской среды является одним из элементов экономического развития. Согласно исследованию 2021 года, проведенного по итогам реализации программы в штате Айова, участие в программе создает около 20 новых рабочих мест в сфере розничной торговли на 1000 жителей и 2 новых объекта розничной торговли в центре города на 1000 жителей в течение 5 лет после принятия решения о реализации программы. Кроме того, влияние реализации программы на розничную торговлю распространяется и на региональную экономику штата, поскольку реализация программы приводит к дополнительным $650 налоговых поступлений от розничных продаж на одного жителя всего муниципалитета [170].

Также в качестве успешного отечественного примера целесообразно привести программу «Моя улица»20:

1. С 26% до 41% выросла доля сектора общественного питания с 2015 по 2017 на Тверской улице (на 4% вырос сектор общественного питания на неблагоустроенных улицах);

2. С 14% до 6% в среднем снижается количество вакантных площадей на благоустроенных улицах.

Также целесообразно упомянуть о том, что по результатам реализации программы «Моя улица» стало возможным проведение городских фестивалей, которые также генерируют прибыль, облагаемую налогом. В частности, речь идет о налоге на имущество. Налог на имущество организаций является региональным налогом.

В свою очередь, увеличение числа субъектов малого предпринимательства позитивно сказывается и на доходной части бюджета, что напрямую влияет на экономическое развитие региона. Об этом

20 Результаты исследования эффектов благоустройства города Москвы // Институт политики развития URL: https://dpi.kg/upload/file/Elena_Korotkova_Effekty_blagoustroistva_Bishkek_10042018.pdf (дата обращения: 06.04.2025).

свидетельствуют данные ФНС РФ. Так, за год рост числа малых и средних предприятий составил 5,6%, что дополнительно увеличило размер поступлений от уплаты налогов:

3 2,5 2 1,5 1

0,5 0

Страховые взносы, трлн. руб. Поступелния от уплаты НДС, трлн. Поступелния от уплаты НДФЛ,

руб. трлн. руб.

■ Январь-октябрь 2022 года ■ Январь-октябрь 2023 года

Рисунок 1.4 - Увеличение страховых взносов и поступлений от уплаты

налогов субъектами МСП Источник: составлено автором на основе данных ФНС

Таким образом, доказано, что улучшение состояния городской среды ведет к экономическому развитию территории. В свою очередь, экономическое развитие крупнейших городов ведет к региональному экономическому развитию. Благоустройство и преобразование городской среды является комплексным процессом.

Выводы по первой главе

В первой главе была представлена комплексная теоретическая основа для уточнения сущности благоустройства городской среды в качестве фактора экономической устойчивости высоко урбанизированных регионов. Анализ теоретических и подходов показывает, что качество городской среды играет вспомогательную роль в формировании экономической устойчивости регионов, влияя на инвестиционную привлекательность, сохранение человеческого капитала и общую экономическую активность.

Ключевым результатом данной главы является выделение элементов системы городской среды, а также компоненты региональной экономической

устойчивости, на которые появляется возможность оказывать соответствующее влияние. То, что касается городской среды: с одной стороны, географические и климатические условия задают базовый фон состояния городской среды. С другой стороны, стратегическое городское планирование, инвестиции в инфраструктуру и механизмы управления детерминируют наличие аспекта регулируемости, позволяя формировать городскую среду таким образом, чтобы максимизировать возможности обеспечения экономической устойчивости.

Теоретические выводы из зарубежных и отечественных исследований показывают, что рационально спланированная городская среда способствует экономической устойчивости, стимулируя деловую активность, повышая вовлеченность населения и обеспечивая поддержку технологического прогресса.

Глава 2. Оценка экономической устойчивости и состояния городской среды высоко урбанизированных регионов 2.1. Анализ методик оценки экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе состояния городской среды

С принятием Конституции Российской Федерации было определено направление развития законодательного регулирования природоохранных отношений, в частности, в населенных пунктах, были выдвинуты фундаментальные нормы права, закрепленные в статье 42, о направленности политики Российской Федерации на создание условий благоприятной среды жизнедеятельности. Перед руководством страны стоит одна из главных задач - повышение качества жизни в каждом городе, в связи с чем проведение оценки качества жизни в городах является актуальной [6], потому что позволяет, в том числе, оценить достижения целей устойчивого развития.

Государственная политика в сфере развития городской среды предполагает улучшение городской инфраструктуры, развитие городских территорий, повышение энергетической эффективности и содействие устойчивому развитию городов. Как уже упоминалось, был разработан федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», цель которого - преображение образа российских городов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в целях достижения национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» необходимо благоустроить не менее 30 тысяч общественных территорий по всей стране.

Как уже было обозначено ранее, рациональное содержание городской среды с учетом особенностей современной инфраструктуры, наличия зеленых насаждений и эффективных транспортных систем может привлечь больше инвестиций от предприятий, ищущих наиболее комфортную среду для функционирования. Приток инвестиций может создать рабочие места,

стимулировать экономический рост и повысить конкурентоспособность региона.

В условиях ограниченного финансирования [58] и внешнего экономического давления актуальность исследования текущих механизмов оценки качества городской среды определена тем, что с их помощью появляется возможность для разработки определенных направлений повышения результативности мероприятий по благоустройству городской среды. Рассмотрим наиболее актуальный опыт оценки рассматриваемой области.

Основным документов в части оценки качества городской среды в отечественных городах является Индекс качества городской среды. Это обусловлено тем, что он используется Минстроем России в соответствующих целях. Ежегодно рассчитывается интегральное значение Индекса для определения качества и удобства городской среды в соответствии с потребностями его жителей. Способ расчета и его корректность была утверждена распоряжением правительства Российской Федерации. Разработчиком выступил Минстрой России совместно с Дом.РФ и КБ «Стрелка» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

Ввиду того, что оценивать разные по масштабам и бюджетам города по единым критериям затруднительно и уровень благоустройства у небольшого города зачастую окажется ниже, чем у крупного, разработчикам было необходимо решить задачу формирования единого подхода.

Учитывались 36 индикаторов. Они характеризовали жилье, транспортное развитие и загруженность дорог, озеленение и его состояние, общегородское пространство, социально-досуговую инфраструктуру, состояние объектов культурного наследия. Источниками статистики являлись данные Роспотребнадзора, МВД, Росстата, картографических и географических систем, при этом использовались данные из социальных сетей.

Бальная оценка городов (от 0 до 360 баллов) дала возможность выделить города с благоприятной средой развития (оценка составила более 180 баллов) и неблагоприятной (менее 180 баллов). Разработчики Индекса оценки качества городской среды приняли решение не объединять все населенные пункты в единый реестр, а дифференцировать их по регионам, населению и алфавиту. То есть производится попытка агрегирования показателей на региональный уровень.

Классификация городов в рамках Индекса осуществляется по бинарной системе. Соответствующие муниципальные образования классифицируются в рамках двух категорий: «благоприятная городская среда» и «неблагоприятная городская среда.

Для формирования данного индекса сформулированы цели разработки соответствующего механизма:

- Составление последовательности расчета показателей (методики) для оценки городов, обладающих различными характеристиками;

- Оценка различных городов по разработанной единой методике;

- Определение перспективных направлений развития, различных недостатков и проблем, преимуществ и ограничений для оперативной оценки состояния городской среды;

- Выстраивание системы показателей и индикаторов. На их основе появляется возможность проводить прогноз развития городской среды в городах Российской Федерации. Также такой подход позволяет в короткие сроки принимать конкретные решения на долгосрочный и краткосрочный периоды, составлять планы и прогнозы;

- Выстраивание рейтинговой оценки, закладываемой в Индекс, и определение качества городской среды дает возможность сравнения городов по различным критериям. При этом разработчики Индекса не определяют его в качестве механизма для выстраивания рейтинга городов. Для оценки по различным критериям города распределялись по географическим (расположение города) и размерным (численность) группам. Данное

64

распределение дает возможность корректного представления показателей сравнения городов. Одним из главных и ключевых правил устойчивого развития является оценка города как конкурентной единицы и Индекс рассматривается в качестве инструмента с вариативным функционалом в рамках анализа соответствующих проблем. На основе выделения различных климатических и размерных групп появляется возможность сравнения конкретных показателей;

- Выстраивание фундамента для обеспечения доступности и открытости работы органов региональной и местной власти для определения развития благоустройства и городской среды;

- Обеспечение возможности для привлечения бизнес-сообщества и городского населения в процесс улучшения качества благоустройства города.

При этом целесообразно отметить, что методология имеет несколько существенных ограничений. Во-первых, она не в полной мере учитывает нелинейность городского благоустройства, поскольку лишь частично учитывает размер города. Учитывая крайне неравномерное распределение населения и экономической активности в разных регионах России, для точной оценки необходимы дополнительные параметры. Во-вторых, проверка данных остается сложной задачей, поскольку многие показатели основаны на данных GPS, дистанционного зондирования и социальных сетей. Кроме того, официальная статистика зачастую доступна только на региональном уровне или для ограниченного числа крупных городов, что приводит к несоответствиям и пробелам в наборе данных. Еще одной проблемой является использование коррелирующих показателей, таких как «количество погибших в ДТП» и «общее количество ДТП», что приводит к избыточности и потенциальным искажениям в итоговой оценке индекса. Кроме того, в методологии недостаточно отражено направление транспортной инфраструктуры, несмотря на ее важнейшую роль в обеспечении городской мобильности и развитии человеческого капитала. Кроме того, некоторые

показатели, например «разнообразие услуг в деловых районах», используют

65

для расчетов общую площадь города, хотя в значительной части города могут отсутствовать жители и соответствующая инфраструктура. Не применяются весовые коэффициенты как на уровне показателей, так и на уровне направлений оценки. Наконец, недостаточно учитываются климатические различия, поскольку методология не позволяет в полной мере дифференцировать климатические зоны [76].

Исходя из анализа целей разработки Индекса качества городской среды, целесообразно сделать вывод о том, что разработчики не ставили перед собой цели анализа экономического вклада в развитие высоко урбанизированного региона. Города классифицируются по признаку «благоприятной» или «неблагоприятной» городской среды, что слишком упрощает классификацию и ограничивает выработку решений на основе результатов оценки. Таким образом в части целеполагания данный механизм также не совершенен, так как ставит перед собой цель улучшения качества городской среды, что не должно являться самоцелью. Улучшение качества городской среды - это один из компонентов обеспечения экономической устойчивости и улучшения качества жизни, в том числе в высоко урбанизированных регионах.

В отношении расчета различных показателей предлагается введение иной типологии: вместо используемого значения площади города предлагается брать в расчет площадь застроенной территории города. Появляется возможность в некоторой степени нивелировать недостаток расчёта данных показателей, который заключается в присутствии географического и рельефного фактора. На основании данной типологии предлагаются следующие показатели, которые, в рамках разрабатываемой системы показателей (суть которой изложена в параграфе 2.1) включены в состав перспективных показателей:

1. Отношение используемой зеленой инфраструктуры в общей протяженности ливневой канализации к общей протяженности улично-дорожной сети на застроенной территории города, %

Пзи/

—^х 100,

ПУДС

где:

Пзи - общая площадь применяемой зеленой инфраструктуры в городе;

Пк - общая протяженность ливневой канализации;

Пудс - общая протяженность набережных, проездов и улиц, находящихся на застроенной территории города.

На текущий момент технологии в рамках реализации зеленой инфраструктуры не распространены в достаточной степени, что обуславливает низкое обеспечение информацией. Это продиктовано несколькими факторами, включая низкое кадровое обеспечение. При этом существуют тенденции в части высокого потенциала применения таких технологий в городах Российской Федерации.

2. Доля транспортной инфраструктуры для индивидуальных средств мобильности и велосипедов в общей протяженности улично-дорожной сети на застроенной территории города, %.

-^х 100,

Пудс

где:

Пти - общая протяженность транспортной инфраструктуры для индивидуальных средств мобильности и велосипедов;

Пудс - общая протяженность набережных, проездов и улиц, находящихся на застроенной территории города.

В результате изучения современного международного опыта были выявлены основные тенденции в оценке эффективности мер, связанных с устойчивой мобильностью и развитием.

Индекс качества городской среды не дает комплексной оценки этих

аспектов, в связи с чем возникает потребность в выработке дополняющих

критериев. Предложено использовать для оценки состояния городской среды

показатель «Доля транспортной инфраструктуры для индивидуальных средств

мобильности и велосипедов в общей протяженности улично-дорожной сети на

67

застроенной территории города». Следует отметить, что в большинстве случаев такая статистика не размещается в официальных источниках. В то же время Правительство Москвы относит «выделенные полосы» и «велодорожки» к числу равнозначных понятий, что является не совсем обоснованным подходом. Этот подход не соответствует реальной специфике использования индивидуальных средств передвижения.

3. Уровень удовлетворенности населения качеством пешеходного покрытия, %.

^ х 100,

No

где:

Ny - численность населения, удовлетворенного качеством пешеходного покрытия;

No - общая число респондентов.

Существуют различные подходы, по оценке автомобильной инфраструктуры. В различных документах по оценке деятельности органов местного самоуправления имеются разделы, в которых также рассматривается оценка удовлетворенности населения состоянием автомобильных дорог. Важно отметить, что до сих пор нет общего подхода к оценке параметров, связанных с качеством пешеходных пространств. Анализ этих параметров имеет существенное значение, учитывая, что пешеходная инфраструктура используется большей частью граждан на повседневной основе. Контент-анализ продемонстрировал, что качество пешеходного покрытия зачастую не соответствует предъявляемым требованиям. При этом тротуары являются таким же важным элементом городской инфраструктуры, как и автомобильные дороги, что обуславливает необходимость проведения оценки качества пешеходных зон. В связи с этим предлагается в рамках данного направления рассмотреть целесообразность внедрения индикатора для оценки уровня удовлетворенности населения качеством пешеходных покрытий.

Госкорпорацией «ВЭБ.РФ» была разработана и внедрена в практику

управления городским хозяйством справочно-аналитическая информация

68

«Индекс качества жизни». Индекс ВЭБ.РФ - по сути, является справочно-аналитической единой базой данных о качестве жизни в городах России. Она содержит в себе свыше 300 индикаторов, разделенных на 12 основных сфер: уровень доходов, занятость, сфера образования, сфера здравоохранения и другие. В основании выбора сфер заложена личностно-ориентированная система оценивания - исследование степени развитости городских территорий через потребности горожанина, его запросы и оценки.

В системе оценки учитывается мировой опыт, в частности, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также оценка выполнения городскими властями планов по достижению целей устойчивого развития.

Анализ качества жизни в мегаполисах крайне важен для разработки политики развития и выявления наиболее рациональных направлений. В ходе такой оценки используется сочетание статистических данных, опросов и стандартных показателей, таких как ВВП, ВНП или валовой региональный продукт [84].

С целью экономического развития городов РФ необходим практический инструмент, который позволит сосредотачивать ресурсы на решении актуальных проблем городов. По словам разработчиков, Индекс качества жизни служит инструментом, способствующим содействию городскому развитию путем оценки и сравнения российских городов внутри страны и с мировыми аналогами по ключевым факторам, имеющим значение для жителей. Он направлен на решение практических задач в области развития городов и достижение следующих основных целей [95]:

- Понять конкурентные преимущества и зоны развития для российских городов;

- Вести мониторинг достижения городами Целей устойчивого развития ООН;

- Оказывать поддержку там, где она больше всего нужна;

- Выявить и тиражировать лучшие практики городов;

69

- Приоритизировать инвестиционные проекты;

- Оценивать социально-экономические эффекты от реализации проектов.

218 городов разбиты на группы, чтобы обеспечить условия для сопоставления городов, имеющих сходные направления развития. При распределении городов по группам были использованы четыре основных параметра:

- размер населения;

- динамика изменения численности населения;

- среднемесячный доход граждан;

- климатические условия.

В ходе проведения исследования экспертам было предложено согласиться или опровергнуть выдвинутые гипотезы об изменениях качества жизни в 2022 г. Среди гипотез, с которыми эксперты согласились, оказались:

1. Проекты благоустройства стали оказывать большее влияние на качество жизни.

2. На смену масштабным, дорогостоящим проектам городского благоустройства приходят более точечные и продуманные.

3. В новых условиях пересмотра целей и задач приоритетность экологических вопросов в управлении городами не снизилась.

4. Благодаря возросшему спросу со стороны населения на путешествия внутри страны наземным транспортом появляется потенциал развития автобусных и железнодорожных междугородних перевозок.

При оценке удовлетворенности благоустройством дворовых, общественных и иных пространств жители городов руководствуются в том числе природно-климатическими условиями города проживания: климат влияет на восприятие благоустройства и эстетической составляющей. Поэтому по соответствующим показателям лидируют южные города с относительно благоприятным климатом.

Таким образом, данная система показателей — это, по сути, совокупность индикаторов или база открытых данных по различным направлениям городского развития, которую можно использовать в качестве кастомизируемого, гибкого инструмента оценки. При этом отсутствует единая методика использования данного инструмента, что может обуславливать неоднозначность толкования результатов оценки. Плюсом также можно выделить наличие показателей ОЭСР, а также опросных показателей.

ББО-индекс разработан для оценки статуса и прогресса развития городов и регионов России. Индекс - общая система координат и инструментов для помощи в комплексном развитии территорий.

Структура ESG-индекса двухуровневая: ESG-индекс охватывает 85 субъектов Российской Федерации (уровень «Регион») и 218 городов России (уровень «Город»). ESG-индекс состоит из 16 факторов, которые, в свою очередь составляют три раздела.

Раздел «Окружающая среда» включает шесть равнозначных в весовом соотношении факторов, оценивающих влияние социально-экономической деятельности на окружающую среду и работу по смягчению негативных последствий. В нем используются 10 показателей на региональном уровне и 14 - на уровне города. Социальный раздел также состоит из шести одинаково взвешенных факторов, ориентированных на развитие человеческого капитала, качество жизни, образование, здравоохранение и инклюзивность. Он включает 30 показателей для регионов и 43 - для городов. Раздел «Управление» состоит из четырех факторов, оценивающих цифровизацию, инвестиционную и деловую активность, а также уровень экономической преступности, и включает 10 показателей для регионов и 11 - для городов.

Для оценки в Индексе были использованы наиболее актуальные значения показателей за год. Количество показателей внутри одного фактора не влияет на его вес, так как в итоговой оценке используется среднее значение по компонентам, количество отражает комплексность фактора.

В зависимости от целевой аудитории ESG-Индекс имеет конкретное целевое применение: федеральные органы власти могут использовать индекс как комплексный инструмент отслеживания системных изменений и достижений в разрезе ESG и устойчивого развития городов и регионов. Местные и региональные органы власти могут использовать индекс в качестве:

- Инструмента для выявления конкурентных преимуществ и зон развития;

- Инструмента для определения возможность сравнения с другими регионами и городами;

- Инструмента для мониторинга изменений в ESG-повестке городов и регионов России.

База данных состоит как из объективных количественных данных (не зависят от восприятия жителей и основаны на официальной статистике, результатов геоаналитики и др.) и субъективных показателей (ответы жителей на вопросы, учитывающие оценочные суждения), характеризующие восприятие граждан тех или иных направлений развития города.

Итоговое значение по разделам Е, S и G формируется путём вычисления среднего значения по факторам, а среднее значение по факторам формируется путём вычисления среднего значения по показателям. При работе с данными применяется нормализация значений. Показатели были преобразованы по линейной шкале в диапазоне от 0 до 100. В целом, данный инструмент возможно применить в достаточно широком диапазоне сценариев, однако, он не ориентирован на оценку благоустройства городской среды, а лишь частично затрагивает данный аспект.

В Российской Федерации ведется активная работа по мониторингу показателей достижения ЦУР. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2017 года №1170-р21 на

21 Распоряжение Правительства РФ от 6 июня 2017 г. № 1170-р «О координации деятельности субъектов официального статистического учета по формированию и представлению в международные организации

72

Росстат возложены полномочия по координации формирования и представления в международные организации официальной статистической информации по показателям достижения ЦУР. В последнем, пятом по счету, выпуске документа «Цели устойчивого развития в Российской Федерации» представлен более широкий набор глобальных и внутренних индикаторов для всех 17 целей с детализацией по субъектам Российской Федерации.

Согласно Целям устойчивого развития, одной из задач этих мероприятий является обеспечение всеобщего доступа, безопасности, устойчивости и благоприятной экологической обстановки в городских районах и поселениях. Цель 11 предусматривает реализацию стратегий эффективного городского планирования и управления для решения сложных вопросов, связанных с урбанизацией. На текущий момент в рамках достижения данной цели в региональном разрезе собирается 7 показателей:

1. Соотношение темпа ввода жилых домов к темпу роста населения;

2. Население, проживающее в аварийном жилом фонде;

3. Домохозяйства, указавшие на стесненные условия проживания;

4. Города с благоприятной городской средой;

5. Освещенность городов;

6. Площадь зеленых насаждений в пределах городской черты;

7. Доля автобусов, оборудованных для маломобильных групп населения.

Позитивные тренды проявляются по разным параметрам: снижается

процент домохозяйств, проживающих в условиях тесноты, растет число городов, где формируется комфортная городская среда, а также наблюдается прогресс в развитии инфраструктуры для поддержки людей с ограниченной мобильностью22.

официальной статистической информации по показателям достижения целей устойчивого развития Российской Федерации»

22 Статистический ежегодник «Цели устойчивого развития в Российской Федерации» // Росстат URL: https://rosstat.gov.ru/sdg/report (дата обращения: 15.03.2025).

Таким образом, каждый из рассмотренных механизмов оценки обладает определенными особенностями и недостатками в контексте цели оценки благоустройства городской среды. Обратимся к зарубежному опыту.

В зарубежной научной литературе описаны несколько подходов к оценке состояния городской среды. В первую очередь, достаточно популярен подход, в соответствии с которым оценка должна строиться на субъективном восприятии. Поскольку ландшафт представляет собой воспринимаемую среду23, оценка качества ландшафта часто основывается на визуальном восприятии. Измерение восприятия ландшафта зачастую связано с ограничениями и многими критическими допущениями [122], поэтому оценка качества ландшафта на основе восприятия может считаться субъективной. Тем не менее, согласно Европейской ландшафтной конвенции, ландшафт рассматривается как ресурс, используемый людьми, поэтому качество этого ресурса имеет большое значение.

В течение некоторого времени исследователи использовали и измеряли общественное восприятие городского ландшафта или его компонентов, а их результаты и выводы использовались в государственной политике [131]. Для более точного анализа общественное восприятие зачастую необходимо уравновешивать с учетом различных заинтересованных сторон [126]. В различных зарубежных исследованиях вопросы восприятия городского ландшафта в основном касались зеленых зон в городах, потребности в парках и зонах для отдыха [176], наличия бесхозных земель [141] или предпочтений в части наличия или количества элементов городского природного ландшафта.

Оценка восприятия с помощью опросов - распространённый инструмент, используемый для понимания человеческих потребностей и элементов, которые необходимо учитывать в формировании городского ландшафта, однако для более качественной оценки необходимо предпринять дополнительные шаги для более объективного исследования. При этом выбор

23 Text of the Council of Europe Landscape Convention // Council of Europe Landscape Convention URL: https://www.coe.int/en/web/landscape/text-of-the-european-landscape-convention (дата обращения: 05.04.2025).

74

критериев для визуальной оценки городских ландшафтов должен быть конкретным и четко ориентированным на элементы ландшафта, которые необходимо оценить. В рамках данной модели проводится оценка качества городского ландшафта города, используя индекс (Urban Landscape Quality Index - ULQI), рассчитанный на основе данных, собранных в ходе визуальной оценки ландшафта. Было выбрано шесть компонентов городского ландшафта для визуальной оценки:

Таблица 2.1 - Компоненты ^ и элементы городского ландшафта

Компонент городского ландшафта Элементы городского ландшафта

Группа зданий (С1) высота, цвет, эстетика, архитектура, возраст

Многоквартирный многоэтажный дом (С2) высота, балконы, кондиционеры, телевизионные антенны, тепловая инсоляция, типы окон

Индивидуальный жилой дом (С3) высота, возраст, архитектура, сады, заборы, крыши

Транспортная и пешеходная инфраструктура (С4) дороги, тротуары, канализация, элементы благоустройства, элементы управления общественными отходами, городскае фауна, игровые площадки

Зеленая инфраструктура (С5) парки, скверы, сады, деревья

Другие элементы ландшафта (С6) реки, озера, леса, пешеходные зоны, отдельные здания или группы зданий с отличающейся архитектурой, культурное и историческое наследие

Источник: Gavrilidis А. А. е! а . Urban landscape quality index-planning tool for evaluating

urban landscapes and improving the quality of life //Procedia Environmental Sciences. - 2016. -Т. 32. - С. 155-167.

Для каждого из шести компонентов ландшафта использовалась пятиуровневая шкала для визуальной оценки, при этом уровень 1 означал очень высокое качество ландшафта, а уровень 5 - очень низкое. Для оценки качества ландшафта использовался экспертный метод. Для того чтобы снизить степень субъективизма визуального анализа, для каждого уровня шкалы был установлен набор точных критериев, которым должны были соответствовать ландшафтные элементы шести компонентов. Оценка качества городского

ландшафта проводилась уровне района города. Для оценки визуального ландшафта в каждом из 36 кварталов были выбраны три случайные улицы.

Другим этапом в процессе расчета ULQI стало внесение собранных данных визуальной оценки в централизованную базу данных. Последним шагом перед расчетом ULQI было присвоение весов важности каждому компоненту городского ландшафта, включенному в лист наблюдений. Эти веса были присвоены с помощью значений от 1 до 5 в соответствии с влиянием и воздействием, которое каждый компонент городского ландшафта оказывает на общий ландшафт. Таким образом, значение 1 присваивалось компоненту с меньшим влиянием и воздействием на городской ландшафт, а компоненту с наибольшим влиянием и воздействием на городской ландшафт было присвоено значение 5.

Таблица 2.2 - Веса элементов городского ландшафта

Компонент городского ландшафта Вес Обоснование присвоения весов

Группа зданий (О) 5 Плотность застройки, структура расположения и архитектура оказывают большое влияние на городской ландшафт и оказывают существенное влияние на восприятие людей

Многоквартирный многоэтажный дом ^2) 4 Жилые здания оказывают существенное влияние, так как занимают большую часть территории

Индивидуальный жилой дом ^3) 4 Жилые здания оказывают существенное влияние, так как занимают большую часть территории

Транспортная и пешеходная инфраструктура ^4) 3 Общественная инфраструктура влияет на восприятие людьми общего качества ландшафта, однако в основном это влияет на восприятие местными жителями

Зеленая инфраструктура ^5) 2 Общественные зеленые пространства - это пространства, прилегающие к районам застройки и оказывают важное существенное влияние на качество ландшафта, однако они встречаются не по всему городу

Другие элементы ландшафта ^6) 1 Данные элементы не являются основными элементами, поскольку встречаются только в некоторых районах

Источник: Gavrilidis A. A. et a . Urban landscape quality index-planning tool for evaluating

urban landscapes and improving the quality of life //Procedia Environmental Sciences. - 2016. -T. 32. - C. 155-167.

После определения весовых коэффициентов данные визуальной оценки были использованы для расчета ULQI. Расчет индекса производился по формуле:

Т

tfLQ/ = -H v 19

где: Tcs - общая оценка всех шести компонентов городского ландшафта.

Значение 19 представляет собой оценку идеального ландшафта, где всем элементам шести компонентов ландшафта присвоено значение 1 (очень хороший ландшафт). Этот коэффициент был получен с помощью следующего алгоритма:

Tcs = ^ es

es = (-) X cw

п

где: ся - оценка каждого из шести компонентов ландшафта; ¿я - количество элементов, включенных в компоненты ландшафта; п - количество элементов в каждом компоненте, а сш - вес, присвоенный компоненту.

Расширенная формула ULQI будет выглядеть следующим образом:

Ж^тр) X =-*19-

Индекс качества городского ландшафта может принимать значения от 1

до 5. иър1 рассчитывался для каждой из трех улиц, случайно выбранных в

районе. Значение индекса района - среднее из трех значений, рассчитанных

ранее. После расчета соответствующие значения могут быть нанесены на

карту, а также агрегированы на городской и региональный уровень.

Таким образом, в рамках данной модели для оценки качества городского

ландшафта используются весовые коэффициенты, обозначенные при помощи

77

экспертного метода. Задается относительная важность тех или иных элементов городской среды, которые, в свою очередь отнесены к определенному направлению оценки.

По мнению зарубежных исследователей [154], компаративный анализ субъективных оценок жителями удовлетворенности городской средой и объективных параметров уровня жизни в городе показывает, что личное восприятие оказывает большее влияние на общую оценку качества жизни, чем реальные параметры городской среды. Таким образом, факторы влияния со стороны городской среды оказывают воздействие на оценку качества жизни опосредованно, через индивидуальные качества. Из субъективной оценки условий жизни в городской среде более явно вытекает ощущение благополучия в определенный момент времени и в определенном месте [76]. Учет субъективного восприятия в анализе позволяет исследователям лучше разобраться в факторах, формирующих совокупные показатели состояния городской среды, однако при комплексном анализе они могут являться лишь одним из способов проведения оценочных мероприятий.

Другой подход к оценке состояния городской среды можно условно обозначить как объективный, он основан на анализе количественных показателей, характеризующий тот или иной аспект городской среды. Чаще всего речь идет о различных индексах, то есть результатом такой оценки является некий агрегированный показатель. К примеру, разработанный в качестве руководства для транснациональных корпораций, рейтинг качества жизни Mercer позволяет оценить пригодность городов для релокации сотрудников и определить компенсационные затраты для международных командировок24. Рейтинг оценивает условия жизни в городах, используя Нью-Йорк в качестве точки отсчета, и основывается на 39 индикаторах, распределенных по 10 категориям и охватывающих более 450 городов по

24 Quality of living city ranking 2019 // Mercer URL: https://mobilityexchange.mercer.com/Insights/quality-of-living-rankings (дата обращения: 05.04.2025).

всему миру. Точная методология расчета не разглашается, однако известно, что в основе индекса лежат статистические данные.

Согласно исследованиям городской среды, к которым относится Centre for Liveable Cities: Summary Report of the East Asia Summit Conference on Liveable Cities, важны такие качества для городской среды как25:

- комфорт;

- чистота;

- безопасность;

- современность;

- разнообразие.

В рамках данного исследования при выборе и разработке окончательного набора показателей за основу брались официальные международные документы, которые отражали организацию процессов устойчивого управления комфортной городской средой. В том числе была проанализирована программа ООН по населённым пунктам — 2030 (UN Habitat agenda 2030), Resilient City Policies, разработанная специалистами ОЭСР. При этом целесообразно отметить, что соответствующие механизмы оценки городской среды не в полной мере сфокусированы на индикаторах, которые связаны с совершенствованием состояния городской среды и оценкой её влияние на экономическую устойчивость высоко урбанизированного региона.

Рассмотрим различные подходы, фокусирующиеся на аспектах, более тесно связанных с благоустройством городской среды.

1. Australia. State of the environment. Наблюдается, что целый ряд факторов способствуют протеканию жизненно-важных процессов городской среды в таких сферах как: качество воздуха и воды, доступ к природной среде, жилье, транспорт, комфорт пребывания в городе, социальные и эстетические

25 Centre for Liveable Cities: Summary Report of the East Asia Summit Conference on Liveable Cities. - Singapore: Centre for Liveable Cities, 2008. - 129 p.

аспекты. Восемь крупнейших городов Австралии оцениваются по соответствующим индикаторам в разделе «Комфорт городской среды»26.

2. European Green City Index. Данный индекс определяет и анализирует индикаторы, связанные с экологией из 30 европейских стран и 30 ведущих европейских городов27. При учете специфических показателей для данных городов, отображающих обширный спектр экологических областей, учитывается управление отходами, выбросами парниковых газов, а также уровень потребления воды. Упор сделан на озеленении и его влиянии на развитие городских пространств.

3. Metrics for sustainable urban development. В качестве цели исследователи выделили создание стандартизированной структуры актуальных показателей, для определения устойчивости развития городов и реализации их возможностей. Разработчики отмечают, что получение точного результата для оценки качества городской среды необходимо для повышения уровня транспарентности в части работ по улучшению состояния городской среды. Должны быть оценены негативные и позитивные аспекты реализации экологической политики28. Городская среда в данном исследовании анализируется в контексте целей устойчивого развития.

Проведем компаративный анализ рассмотренных методик оценки:

26 State of the environment report 2021 // Livability URL: https://soe.dcceew.gov.au/urban/environment/livability (дата обращения: 05.04.2025).

27 European Green City Index // Siemens URL: https://assets.new.siemens.com/siemens/assets/api/uuid:fddc99e7-5907-49aa-92c4-610c0801659e/european-green-city-index.pdf (дата обращения: 05.04.2025).

28 Metrics for sustainable urban development // UESI URL: https://datadrivenlab.org/wp-content/uploads/2018/12/2018_UESI_Full_Report.pdf (дата обращения: 05.04.2025).

Таблица 2.3 - Анализ сходств и различий инструментов оценки состояния городской среды ____

Индексы Индекс качества European Green Metrics for sustainable Australia. State of the environment

Критерии ^^^ городской среды City Index urban development

Наличие

критериев,

оценивающих количество Да Да Да Да

зеленых

насаждений

Международный индекс/ Локальный Локальный Международный Международный Локальный

Количество

сравниваемых 1117 30 32 8

городов

Наличие

критериев,

оценивающих

степень Да Нет Нет Нет

освещенности

городской

территории

Наличие

критериев,

оценивающих Да Да Да Да

транспортную

доступность

Наличие

критериев,

оценивающих

доступность Да Нет Да Да

территории города

для

маломобильных

групп граждан

Использование

ГИС-технологий в

качестве оценки и Да Нет Нет Нет

визуализации

данных

Оценка уровня

вовлечения

населения в Да Нет Да Нет

процесс

благоустройства

Аналитическое обобщение статистики (в виде текстовой справки) Нет Да Да Нет

Источник: составлено автором

В рамках представленных выше исследований оценка параметров устойчивого развития и устойчивой мобильности - это наиболее популярное направление оценки. Также достаточно часто встречаются показатели, связанные с выбросами CO2 и другими вредными веществами. Таким образом, были проанализированы как отечественные, так и зарубежные исследования, касающиеся оценки благоустройства городской среды. При неоспоримой ценности соответствующих подходов, выявлено, что отечественные исследования имеют определенные методические и концептуальные недочеты. Это обуславливает необходимость разработки авторской системы оценки благоустройства городской среды.

2.2. Интегральная оценка экономической устойчивости высоко урбанизированного региона на основе состояния городской среды

Проведенное обоснование важности системы оценки благоустройства городской среды в крупных и крупнейших городах высоко урбанизированных регионов, позволяет перейти к разработке методики оценки состояния городской среды с использованием выявления направлений оценки, формирования перечня показателей, разработки методики расчета показателей и агрегирования значений.

По каждому из выделенных направлений формируется перечень показателей, что позволит оценить как общий уровень развития городской среды, так и соответствующие направления по отдельности. Направления предлагается выделить в соответствии с классификацией характеристик, представленной в первой главе на рисунке 1.1. Это позволит учесть влияние как объективных, так и субъективных факторов.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта оценки городской среды были выработаны критерии отбора показателей для оценки состояния городской среды:

1. Прозрачность: открытость данных в рамках общего доступа.

2. Сопоставимость: наличие соответствующих показателей в международных системах оценки.

3. Системность. Отсутствие схожих по сфере оценки показателей, дублирующих друг друга.

4. Управляемость. Возможность воздействия на значения показателя со стороны оцениваемых городов.

5. Комплексность. Максимально возможный охват оцениваемого направления с учетом наличия статистических данных. При отсутствии данных показатель включается в перечень показателей в качестве «перспективного».

6. Целесообразность. Исключение дублирующих друг друга показателей, а также тех, что не в полной степени соответствуют выделенному направлению.

Принципы целесообразности, системности и комплексности являются ключевыми. Системность предполагает, что показатели должны рассматриваться как взаимосвязанные, но не оказывающие изолированное влияние друг на друга. Комплексность требует включения всех ранее выявленных аспектов устойчивого развития, а также всех значимых компонентов в рамках каждого из них. Кроме того, целесообразность предполагает сокращение числа учитываемых критериев до допустимого уровня, что позволяет избежать чрезмерной детализации.

Таким образом, система показателей включается в себя 6 направлений (субиндексов), 50 показателей, 19 из которых являются перспективными и не включены в текущий расчет. Каждый показатель охарактеризован с точки зрения плоскости его оценки:

1. Оценка преобразования. Оценивается количество элементов благоустройства, что может дать первичное понимание о состоянии городской среды.

2. Оценка эффекта. Оценивается результат реализации мероприятий, возымели ли они эффект в части улучшения состояния городской среды.

Система показателей, а также обоснование включения каждого показателя, в соответствии с выделенными направлениями оценки обозначена в Приложении 1.

В контексте данного исследования появляется необходимость обозначить то, какие регионы предлагается включить в оценку состояния городской среды. Под высоко урбанизированным регионом понимается субъект Российской Федерации, уровень урбанизации которого выше среднего по стране. Как уже обозначалось ранее, высоко урбанизированный регион включает 2 и более городов с населением от 100 тыс. человек, состояние благоустройства городской среды которых предлагается оценить. Целесообразно отметить, что г. Москва и г. Санкт-Петербург являются городами с наиболее комфортной городской средой, а также отдельными субъектами Российской Федерации, что затрудняет их сопоставление с другими городами в рамках выделенной группы городов. Так, высокая бюджетная обеспеченность Москвы, которой не обладают другие регионы, обуславливает возможность реализации крупнейших инфраструктурных проектов, вносящих вклад в развитие городской среды [42]. Московская область, входящая в состав Московской агломерации, также была исключена из расчета ввиду распределения ресурсов, перетекающих со стороны Москвы в область [34]. Таким образом, список регионов для оценки городской среды выглядит следующим образом:

Таблица 2.4 - Высоко ^ урбанизированные регионы РФ

Субъект РФ Климат Уровень урбанизации субъекта РФ, % Город, входящий в субъект РФ