Организационно-экономические преобразования в системе высшего профессионального образования: Перспективные модели и методы реформирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Пронько, Татьяна Анатольевна

• Пронько, Татьяна Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пронько, Татьяна Анатольевна

Введение

1. Теоретико-методологический базис реформирования системы высшего профессионального образования

1.1. Концептуальные основания реформирования системы высшего профессионального образования

1.2. Сценарные условия и ориентиры формирования университетских комплексов в системе высшего профессионального образования

1.3. Нормативно-правовые аспекты реформирования системы высшего профессионального образования

2. Экономическое обоснование инструментов и методов реформирования системы высшего профессионального образования

2.1. Инструментарно-методическое обеспечение реформирования системы высшего профессионального образования

2.2.Совершенствование системы высшего профессионального образования

2.3. Механизм ценообразования в системе высшего профессионального образования

3. Перспективные модели организационно-экономических преобразований в системе высшего профессионального образования

3.1. Перспективные модели совершенствования управленческих структур в системе высшего профессионального образования

3.2. Моделирование платежеспособного спроса в системе высшего профессионального образования

3.3. Модели повышения конкурентоспособности учреждения в системе высшего профессионального образования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономические преобразования в системе высшего профессионального образования: Перспективные модели и методы реформирования»

Актуальность темы исследования. Стабильное развитие трансформационных преобразований российской экономики в значительной степени определяется вектором модернизации сферы высшего образования -источника кадрового потенциала высшей квалификации, вследствие чего знания и образование приобретают несомненную экономическую ценность. Данное обстоятельство существенно влияет на состояние и тенденции развития отрасли образования в России, прежде всего, в направлении ее интеграции в процессе структурной перестройки экономики, охватившие все стороны формирования рынка труда и приведшие к существенным изменениям в спросе на определенные виды образовательных услуг.

В данном контексте успех проводимых преобразований предопределяется соответствием применяемых методик и перспективных моделей, которые позволят находить наилучшие варианты стратегических и тактических решений по проблемам управления образовательными процессами на всех уровнях: федеральном, региональном, локальном (отдельные вузы).

Эффективное управление ресурсами вуза является одним из условий обеспечения его конкурентоспособности в рыночных условиях, если оно предполагает расширенное использование социально-экономических ресурсов региона как макросистемы, т.е. демографического, этнокультурного, природно-климатического и других видов потенциала региона в деятельности всех субъектов образовательного процесса.

В силу того обстоятельства, что образовательные учреждения являются частью сформировавшейся в регионе сферы образования, входящей в систему народного хозяйства, развитие рыночных отношений в экономике России коренным образом изменило и экономические условия функционирования государственных вузов: перед вузами остро встали проблемы обеспечения жизнеобеспеченности, поддержания финансового состояния на достаточном уровне и поиска источников устойчивого развития.

Это актуализирует необходимость разработки и совершенствования инструментария и моделей структурно-региональных преобразований в системе высшего профессионального образования.

Степень разработанности проблемы. Всесторонний анализ современных трудов исследователей-экономистов в сфере образования свидетельствует об акцентировании их внимания на многовариантности и разноплановости аспектов стратегического управления в системе высшего профессионального образования. Вопросы управления в сфере образования рассмотрены в трудах Афанасьева Ю, Бордовской Н., Вебера В., Денисенко В., Шук-шонова В. и др.

Экономические аспекты системы образования изложены в трудах Бандуристого Ф., Зайченко О., Кетовой Н., Колесникова Ю., Пустарникова В., Расчетиной С. и др.

Вопросы качества управления образованием исследованы в работах многих отечественных и зарубежных ученых: Аленксандровской JL, Батуди-новой Н., Беляевой А., Борисова Е., Галактионова В., Ильина В., Князева Е., В. Парето, Дж. Кейнс, М. Фридмен, П.Самуэльсон, А. Маршалл, С. Хайек, и др.

Высоко оценивая отечественные и зарубежные исследования в области образования, стратегического управления образованием, качества управления образованием, необходимо отметить, что большинство отечественных разработок по управлению образованием, основанных на стратегическом менеджменте не полностью учитывают реальное состояние образования в регионе, а зарубежные разработки недостаточно отражают специфические особенности и требования к управлению современным образованием. Поэтому возникла объективная необходимость проведения исследований по совершенствованию системы управления образованием, ориентированной на повышение востребованности образовательных услуг, что актуализирует проблему процессов управления инструментарно-методического обеспечения системой высшего профессионального образования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в формировании подходов к повышению эффективности функционирования институтов сферы образования с использованием теоретико-модельных представлений корректирующих действия управления инструментарно-методического обеспечения.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

• сформировать концептуальные основания теоретико-модельного реформирования системы высшего профессионального образования;

• выявить сценарные условия формирования университетских комплексов в системе высшего профессионального образования;

• исследовать нормативно-правовую основу реформирования системы высшего профессионального образования;

• выявить особенности механизма ценообразования в системе высшего профессионального образования;

• разработать модель развития и функционирования сферы платного обучения в вузе и платежеспособного спроса на платные образовательные услуги;

• разработать модель совершенствования и повышения конкурентоспособности управленческих структур учреждения в системе высшего профессионального образования.

Объектом исследования послужили образовательные учреждения как субъекты рыночного образовательного пространства, функционирующие в условиях структурных реформ системы высшего профессионального образования.

Предметом исследования выступает теоретико-модельное представление процесса взаимодействия участников совершенствования управления вузом в системе высшего профессионального образования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области образования, фундаментальные концепции и гипотезы взаимодействия общества, современные механизмы рыночной экономики в сфере высшего профессионального образования, управления образованием, основные положения теоретического менеджмента, отечественный и зарубежный опыт в области применения новых технологий.

Информационно-эмпирическую базу исследования представляют материалы Федерального агентства государственной статистики, Ростовского областного комитета государственной статистики, факты и сведения, опубликованные в научной литературе и периодической печати, Законы РФ, положения, постановления, нормативные акты Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, а также международных организаций в сфере высшего образования.

Использование широкой эмпирической базы в сочетании с применением вышеуказанных методов анализа обеспечило достоверность результатов исследования и аргументированность выводов и положений диссертации.

Концепция исследования состоит в системе теоретических положений и научной позиции автора, обосновывающих необходимость реструктуризации высшего образования и базируется на идее трансформации инструментарно-методического обеспечения образовательного процесса в направлении рыночного вмешательства в сферу производства и потребления образовательных услуг, требующего разработки теоретико-модельного представления системы взаимодействия всех участников образовательного рынка с акцентированием внимания на потребительскую ценность знаний с позиций максимального удовлетворения рынков труда и капитала в их интеллектуальном развитии. При этом вектор развития сферы высшего профессионального образования содержит компоненты, характеризующие эффективность влияния инфраструктуры сферы образования на социально-экономические последствия реформирования народно-хозяйственного комплекса в части совершенствования процессов обеспечения интеллектуального роста различных категорий населения регионов и РФ.

Положения выносимые на защиту.

1. Образовательные учреждения являются частью сформировавшейся сферы образования, входящей в одну из структур народного хозяйства. Развитие рыночных отношений в России коренным образом изменило экономические условия функционирования государственных вузов с их общей и сугубо российской спецификой. Перед вузами остро встали проблемы жизне-обеспеченности, поддержания финансового состояния на достаточном уровне и поиска источников устойчивого развития. Одной из ключевых проблем в этих процессах выступает проблема сочетания рыночных и государственных регуляторов. Конкретные механизмы рыночного и государственного регулирования сферы высшего профессионального образования находятся еще в стадии становления и совершенствования. В этих процессах определяется ведущая роль вуза как основного звена в рыночно-государственной системе подготовки специалистов для всех сфер деятельности и роста интеллектуального потенциала общества.

2. Одним из важнейших направлений совершенствования системы профессионального образования является его регионализация. Возможность ее эффективного осуществления заложена в интеграции расположенных на территориях субъектов РФ учебных заведений и создании на этой основе региональных систем университетского типа. На базе ряда университетов сформированы университетские комплексы, которые включают в себя образовательные учреждения различного уровня, а также научно-исследовательские и проектные институты, связанные с подготовкой студентов и их быстрой адаптацией к производственной деятельности,

3. Ценовая политика на рынке образовательных услуг - это учет величины цены их потребления. Методика расчета цен в отечественной системе образования складывается из себестоимости образовательных услуг (нормативы). Цена потребления образовательных услуг должна рассматривать зависимость от двух вариантов приобретения образовательных услуг: покупка новых кадров и внутрифирменное обучение имеющихся кадров и рынков потребителей.

4. Модель системного управления университетом должна включать: образовательный; научно-исследовательский; производственный процессы, а также их минимизацию при соблюдении требований качества применительно к образовательной деятельности вуза, что позволит выработать стратегию совершенствования его инструментарно-методического обеспечения.

5. Для эффективного управления сферой платного обучения в вузе необходимо выдвижение требований, затрагивающих определение стратегии и тактики набора студентов, ценовой политики, специализации деятельности по оказанию платных услуг, выбора форм и технологий учебных процессов, формирования направлений развития платного образования в условиях рыночной конкуренции, что предполагает многовариантность и многокритери-альность при планировании преобразований в системе высшего профессионального образования, адекватного инструментария при использовании экономико-математических моделей, методов и информационных технологий, позволяющих точнее отразить эти преобразования в сфере образования.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- предложено общее направление развития университетских комплексов, что позволит решить многие проблемы, связанные с подготовкой студентов и их быстрой адаптацией к производственной деятельности, поможет предотвратить отток молодых подготовленных специалистов из региона, привлечь ресурсы предприятий для развития вузов в соответствии с прямыми потребностями предприятий и учреждений, как в ближайшей, так и долгосрочной перспективе;

- предложена схема повышения эффективности финансирования системы высшего профессионального образования, учитывающая уровень и условия их функционирования в зависимости от бюджетной обеспеченности и возможность привлечения дополнительных небюджетных средств и опирающаяся на коррективы в инструментарно-методической обеспеченности сферы образования;

- разработана модель системного управления университетом, основанная на процессном подходе, который рассматривает совокупность взаимосвязанных ресурсов и деятельности сферы образования, преобразующей входящие элементы в выходящие, содержащий многокомпонентную структуру взаимодействия участников рынка образовательной системы;

- сформирована двухкомпонентная система совершенствования инструментарно-методического обеспечения сферы образовательной системы, базирующаяся на последовательном внедрении двух структурных моделей, характеризующих процессы и институты жизненного цикла образовательной деятельности и их взаимодействие непосредственно в сфере процесса;

- предложена модель формирования платежеспособного спроса на платные образовательные услуги с учетом привлекательности специальностей, имиджа образовательного учреждения и зависимости от уровней цен на образовательные услуги в регионе, позволяющая находить наилучшее для вуза решение по критерию максимальной прибыли при условии полного согласования платежеспособного спроса, с одной стороны, и конкурентоспособности предложения образовательной услуги - с другой.

Практическое значение результатов исследования состоит в том, что выведенные формулы расчета модели управления профессиональным образованием могут быть использованы руководством вуза для определения ценовой политики платных услуг.

Перспективные модели управления в системе высшего профессионального образования могут быть использованы для повышения конкурентоспособности вузов на рынке образовательных услуг.

Теоретические выводы могут быть использованы при разработке методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин «Стратегический менеджмент», «Маркетинг в образовании», «Стратегия развития образования в России».

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских, межвузовских, вузовских, научных и научно-практических семинарах и конференциях в г. Ростове-на-Дону и Краснодаре.

Предложенные автором концептуальные подходы по созданию модели платного образования на региональных рынках систем высшего профессионального образования, приняты к реализации в Министерстве образования г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, о чем свидетельствуют акты внедрения.

По теме диссертационной работы опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,0 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, включающих 9 подразделов, заключения, списка использованных источников, содержащего 178 наименований, 6 приложений, проиллюстрирована 17 таблицами и 13 рисунками.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Пронько, Татьяна Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие системы образования в рыночных условиях требует новых методов, инструментов и подходов для предоставления образовательных услуг. От современного высшего учебного заведения требуется внедрение новых подходов к обучению, обеспечивающих, наряду с его фундаментальностью и соблюдением требований Государственных образовательных стандартов, развитие коммуникативных, творческих и профессиональных компетенций, в самообразовании на основе потенциальной многовариантности содержания и организации образовательного процесса.

Именно правильно выбранная вузом стратегия будет способствовать решению инновационных процессов в образовании личностно-ориентирован-ного моделирования и технологизации фундаментальных положений.

Проведенный анализ финансирования системы образования на региональном уровне позволяет сделать следующие выводы.

1. Российская образовательная система постепенно адаптируется к условиям рыночных отношений, при этом формируется и развивается и сам рынок образовательных услуг с его общей и сугубо российской спецификой. Одной из ключевых проблем в этом процессе выступает проблема сочетания рыночных и государственных регуляторов, конкретные механизмы которых находятся еще в стадии становления и совершенствования. В этих процессах определяется ведущая роль вуза как основного звена в рыночно-государст-венной системе подготовки специалистов для всех сфер деятельности и роста интеллектуального потенциала общества. Отсюда вытекает актуальность проблемы создания высокоэффективных форм и методов управления деятельностью вуза, его социально-экономической оптимизации.

2. Нормативно-правовая база управления образованием в регионах в основном воспроизводит нормы федерального законодательства, содержащиеся в законе «Об образовании», Бюджетном кодексе и других документах, методиках федерального уровня (воспроизводя и известные противоречия, содержащиеся в бюджетном и образовательном законодательствах). При этом следует отметить, что вслед за изменениями редакции федерального закона «Об образовании», в значительной степени означавшими отход от ранее зафиксированных либеральных принципов управления образованием, и в соответствующем законодательстве регионов произошли соответствующие изменения.

3. Существенных противоречий между федеральным и региональным законодательством в части финансирования образования не усматривается. Как представляется, собственно региональное и муниципальное нормативно-правовое регулирование деятельности системы образования только формируется. Однако становление регионального законодательства в сфере управления образованием находится на ранней стадии, и его развитие будет определяться возможностями, предоставляемыми центром. В части финансирования образования особого внимания потребует разработка регионального законодательства относительно фиксации региональных и местных нормативов финансирования на основе минимальных социальных стандартов, межбюджетных отношений, налогового законодательства в части определения льгот по местному налогообложению для инвестиций в образование и пр.

4. Нормативный метод планирования затрат на образование в расчете на одного учащегося, предусмотренный законодательством, до настоящего времени практически не работает из-за отсутствия федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений, которые должны ежегодно устанавливаться Федеральным законом и являться минимально допустимыми при проектировании субфедеральных и местных бюджетов. В то же время, несмотря на отсутствие определенного государством минимального порога ассигновании, в отдельных регионах используется на практике этот метод в различных вариантах, что обусловливает множественность региональных подходов к методике нормирования затрат и фактический разброс удельной обеспеченности сферы образования в расчете на одного ученика, который при условии ограничения «снизу» мог быть гораздо уже.

5. Принятый порядок финансирования и контроля расходования средств является по сути затратным, стимулирующим увеличение расходов, и никак не связан с результатами деятельности, ни на уровне образовательных учреждений, ни на уровне региональной системы образования. Постатейное финансирование и постатейный контроль расходов при отсутствии норматива и неполного финансирования практически по всем статьям расходов, кроме заработной платы, приводит к тому, что руководитель образовательного учреждения всеми силами стремится увеличить штатное расписание. Заработная плата как единственно финансируемая статья становится и единственным источником решения всех проблем образовательного учреждения. Аналогично, и муниципальные власти, особенно в дотационных регионах, не заинтересованы ни в оптимизации сети, ни в иных нововведениях, приводящих к сокращению численности преподавателей. Не случайно, что активная работа по реорганизации сельской школы ведется именно в регионах донорах, хотя имеются и исключения из правил.

6. Эффективное управление ресурсами является одним из условий обеспечения конкурентоспособности вуза в условиях рыночной экономики. Эта задача тесно связана с обеспечением качества в основных сферах деятельности вуза - образовательной, научно-исследовательской, производственной. При этом эффективное управление ресурсами (финансовыми, человеческими, информационными, материально-техническими и др.) и менеджмент качества должны основываться на современной корпоративной информационно-управляющей системе вуза.

7. Для эффективного управления ресурсами вуза приоритетное значение имеет решение следующих задач:

- создание комплекса функциональных и информационных моделей процессов основных и вспомогательных видов деятельности вуза с учетом принципов системного управления;

- создание и внедрение системы менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001:2001;

- разработка и внедрение в вузе современной корпоративной информационно-управляющей системы, интегрированной с ИАИС.

8. Для эффективного управления сферой платного обучения в вузе необходимо решить ряд научных и методических вопросов, касающихся определения политики набора студентов, ценовой политики, специализации деятельности по оказанию платных услуг, выбора форм и технологий учебных процессов, формирования направлений развития платного образования в условиях рыночной конкуренции. Эти вопросы необходимо решать на основе создания адекватно экономико-математических моделей, методов и информационных технологий.

9. Корректировка цен должна быть связана с продвижением ОУ с помощью посредников. Пока посреднические структуры на рынке ОУ не развиты, однако к учету их интересов надо готовиться. Важно иметь в виду, что в случае социально значимых видов продукции (в т.ч. ОУ) выплаты посредникам, как правило, компенсируются не столько за счет наращивания продажной цены, сколько путем снижения себестоимости и претензий на прибыль со стороны самого производителя этой продукции. Исключение составляют расходы на кредитное обслуживание, которое, естественно, ведет к увеличению продажной цены ОУ; если используются беспроцентные государственные кредиты, то, соответственно, вырастает стоимость ОУ для государства.

10. Подход, ставящий во главу угла себестоимость ОУ для образовательного учреждения и дополняющий ее неким определенным (в т.ч. нормативным) уровнем рентабельности, должен складываться из себестоимости продукции, ее нормирование и прогнозирование - неотъемлемая и обязательная часть проработки финансовой стороны любого бизнеса. Однако на зрелом рынке цена продажи любой продукции зависит далеко не только от уровня себестоимости (часто к тому же диктуя ее ограничения), но и от многих других факторов, которые остались в данном случае вне рассмотрения. Поэтому вопрос состоит не в том, от какой части себестоимости целесообразнее рассчитывать цену продажи ОУ, а в том, что рынок диктует здесь совсем иные требования.

11. Разработанные в диссертации оптимизационные модели и методы реализуют принцип экономически оптимального согласования платежеспособного спроса на ОУ и конкурентоспособного предложения ОУ вузами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пронько, Татьяна Анатольевна, 2005 год

1. Аверкин В.Н. Финансовая политика в сфере образования: вчера, сегодня, завтра. Новгород, 1997.

2. Автоматизация анализа целей и функций при проектировании организационных структур в высшей школе: Обзорн. информация /Под ред.В.Н.Волкова, В.П.Власов, А.М.Рождественский, М.А.Дегтярев, М.И.Старовойтова. М.: НИИВШ, 1989. - 48 с.

3. Адамеску А.А. Совершенствование территориально-организационной структуры России // Российский экономический журнал. 1993. №10.

4. Александрова Н.А. Образовательная услуга: основные свойства и социальная роль. Кострома, 1995.

5. Альтбах Ф. Высшее образование и WTO: безумие глобализации // Вестник высшей школы. 2001. №6.

6. Антикризисное управление / Под ред. Э.М.Короткова. М.: Инфра-М.2000.

7. Антикризисное управление./Под ред. Минаева Э.С., Панагушина В.П.-М.: МАИ, 1999

8. Арженовский С.В. Проблемы оценки экономической эффективности системы высшего образования //Известия вузов. Сев.-Кавк. регион. Обществ. Науки, 1999. № 4. - С. 82

9. Асатуров А.К. Регулирование спроса и предложения на образовательные услуги профессиональной школы региона: экономические формы и методы. СПб., 1996.

10. Балыхин Г. Актуальные экономические проблемы развития системы образования Российской Федерации // Поиск. 2000. 7 апр.

11. Балыхин Г., Романов П., Слепухин А., Чеботаревский Ю. Отношение населения к реформе финансирования высшего образования // Высшее образование в России. -2003. -№ 5. С. 5-14.

12. Бойко Л.И. Эволюция функций высшего образования и социальные позиции студенчества //Стратегии и проблемы региональной экономики. Научный вестник СКНИИ Э и СП РГУ. Вып.2. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦВШ, 2000.

13. Братченко C.JI. Введение в гуманитарную экспертизу образования.М., 1999.

14. Браун Н.С. Воспроизводственный потенциал сферы формирования человеческого капитала (на примере рынка образовательных услуг): Дис. канд. эконом, наук. Ростов н/Д, 2001.

15. Быкова В.Г. Методическое обеспечение оценки рыночной стоимости. Дис. канд. экон. наук М.: МГТУ "Станкин", 2000.

16. Васильев В.Н. Модели управления вузом на основе информационных технологий. Петрозаводск, 2000.

17. Васильев В.Н., Рузанова Н.С., Костюкевич С.Х., Попова И.А., Райкова21