Организационно-экономический механизм государственного регулирования развития туризма тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Сагидова, Наида Гамидовна

• Сагидова, Наида Гамидовна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сагидова, Наида Гамидовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.И

1.1. Сущность туризма и роль государства в его развитии.

12. Организационные основы государственного регулирования развитая туризма.

13. Механизмы стимулирования государственного регулирования развитая туризма.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА.„

2.1. Формирование механизма регионального регулирования развития туризма.

22. Современные формы и методы управления развитием туризма в регионе.

23. Методические подхода к оценке эффективности функционирования механизма государственного регулирования развития туризма.

ГЛАВАЗ. ОСНОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА 1ХК11УДАРС1ВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА.„

3.1. Направления усиления воздействия фгшизационно-экономшеского механизма госудщхлвенного регулирования наразвишетуризма.

32. Совершенствование организационной структуры управления туризмом в регионе, возможности и перспективы развития туризма в Республике Д агестан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм государственного регулирования развития туризма»

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в нашей стране происходит по пути формирования и развития смешанной экономики, где взаимодействуют рыночное и государственное регулирование. Роль и масштабы последнего зависят от многих факторов и, прежде всего, от состояния экономики объекта регулирования, которое определяет методы воздействия государства. Поэтому, рыночные преобразования, осуществляемые в нашей стране, вызывали необходимость коренного реформирования управления отраслями хозяйственного комплекса, в том числе и туризмом, роль, и значение которой неуклонно возрастает в ходе создания социально ориентированной рыночной экономики. В этой связи проблемы совершенствования методы государственного регулирования на уровне всей туристской отрасли становятся важными объектами теоретических и прикладных исследований.

Становление рыночной экономики в России усилило интерес к повышению качества туристского обслуживания населения. Нередко туризм оказывался в разных странах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны.

Современный туризм развивается быстрыми темпами. Спрос на туристские товары и услуги непрерывно растет. Быстрые темпы роста характерны для всех показателей в туристской отрасли.

Общегосударственное значение туризма, как любой процветающей отрасли, заключается в способности обеспечивать большие поступления в федеральный и местный бюджеты через налоги, т.е. формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест, обеспечении занятости населения и активизации внешнеторгового баланса.

Многие государства построили свое благополучие на развитии туризма. Однако, в нашей стране отдача потенциально огромного рынка туристских услуг весьма скромная. По оценкам специалистов он используется всего на 5

10%. При условии создания развитого рынка туристских услуг наша страна могла бы принимать до 40 млн. и более иностранных туристов в год.

В этих условиях резко возрастает значимость управленческих инноваций, методы государственного регулирования, укреплении территориального принципа управления и регулирования в сочетании с программно-целевыми и сценарными методами, что делает возможным эффективное стратегическое управление функционированием и развитием сферы туризма. А также полнее учитывать весь комплекс факторов, влияющих на процесс формирования, распределение и использования финансовых и трудовых ресурсов.

Государство должно вырабатывать концепцию воздействия на региональное развитие экономическими и административными методами. При этом возможно прямое участие государства в регулировании процессов развития сферы туризма, ее отраслей и предприятий на отдельных территориях, формами которого являются следующие: реализация государственных региональных целевых программ развития отдельных отраслей сферы туризма, финансируемых за счет госбюджета, размещение заказов на поставки продукции для сферы туризма и услуг для общегосударственных нужд на основе контрактной системы.

Государственное воздействие на процессы развития отрасли туризма должно базироваться на сочетании рыночного саморегулирования с государственными методами регулирования и стабилизации, социальными компенсациями. Для ее разработки необходимо соединения взаимодействия противоположных начал: плана (регулирующей деятельности государства) и рынка, как самонастраивающейся и саморегулирующейся системы.

Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития.

По данным Всемирной туристской организации он использует примерно 7% мирового капитала, с ним связано каждое 16-е рабочее место, на него приходится 11% мировых потребительских расходов и дает до 6% всех налоговых поступлений.

Развитие данной отрасли ускоренными темпами в нашей стране и возрастание роли конкуренции и степени коммерциализации туристской деятельности привели к необходимости в условиях рынка формирования системы управления и методов государственного регулирования туристского бизнеса.

Задачи функционирования механизма государственного регулирования развития сферы туризма в рамках региона определяются целями региональной политики государства. В то же время задачи госрегулирования формируются на основе цели развития и направлены на ее достижение.

Главной целью определяющей задачи развития туризма региона является повышение уровня жизни населения региона и страны в целом за счет обеспечения развития сферы туризма и ее отраслей и предприятий.

Регулирование туристского бизнеса на государственном уровне производится с целью:

- увеличения валового национального дохода туристской деятельности; защиты потребителя туристских услуг; организации туристской деятельности в цивилизованных рамках;

- сохранение туристско- рекреационных ресурсов.

Признано, что туризм следует развивать и управлять им на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, применяя принципы разумного прогнозирования. Благодаря такому подходу туризм может принести соответствующему региону значительные экономические выгоды, не порождая при этом каких-либо серьезных экологических или социальных проблем. Туристские ресурсы будут сохраняться для постоянного использования в будущем.

Сфера туризма страны и регионов, как комплекс отраслей, непосредственно связанных с уровнем жизни, благополучием населения, социальным развитием территории, особенно остро ощущает необходимость участия общества в лице государства (региона) в создании благоприятных условий производства туристских услуг и функционирования рынка туристских услуг, независимо от их вида и характера потребления. С другой стороны, становится все более важным на основе механизмов государственного регулирования социально-экономических процессов выявление наиболее явных недостатков неограниченного рынка, имеющих место в российской действительности.

Решение подобного рода задач требует соответствующего теоретического и методического обеспечения механизма государственного регулирования сферы туризма с учетом специфики рынка туристских услуг и особенностей развития конкретного региона. При этом основное внимание должно быть уделено организационно-экономическим аспектам проблемы и системному подходу к их решению. В этой связи выбор эффективных форм и методов государственного регулирования развития сферы туризма, целостного по своей сущности и принципам построения, приобретает особую актуальность и значимость на современном этапе хозяйствования.

Степень разработанности проблемы. В российской экономической литературе вопросы государственного регулирования сферы туризма в условиях рыночной экономики относятся к числу недостаточно разработанных. Некоторые стороны этой проблемы, в отношении регионального развития и государственного воздействия на этот процесс нашли отражение в работах таких ученых - экономистов, как Л.И. Абалкин, А.В. Виленский, В.М. Лебедев, Б.З. Миллер, A.M. Омаров, А.Н. Шохин и др.

Исследованию проблем влияния данной сферы национального хозяйства на социально-экономическое развитие отдельно взятых стран, посвящены работы ряда зарубежных ученных П. Линдерта, М. Портера, Р. Харрода, и др.

Вопросы теории и практики системного, программно-целевого управления и регулирования нашли отражение в работах таких ученых, как, Л.М. Чистов, В.Ю. Будавей, Н.И. Комков и других авторов.

Однако проблемы организации и функционирования туризма, в т.ч. управления и государственного регулирования этой сферой в условиях современной рыночной экономики изучены недостаточно.

Актуальность проблем государственного регулирования туристским хозяйством, их недостаточная разработанность в новых условиях предопределили выбор темы, цель, задачи и направления диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и уточнение теоретических, методических положений по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования развития сферы туризма, а также разработка комплекса мер, способствующих повышению эффективности его функционирования в современных условиях хозяйствования.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- выявление проблем функционирования* механизма государственного регулирования развития туризма с позиции эффективности его действия;

- обобщение и уточнение принципов формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования развития туризма в современных условиях хозяйствования; анализ существующих в экономической литературе и применяемых на практике методов и показателей оценки эффективности механизма государственного регулирования развития туризма с позиции усиления его социально-экономической значимости в современном обществе; обоснование основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования развития туризма;

- исследование функций и структур управления территориально рекреационной системой с позиций эффективности функционирования и развития туристской отрасли; определение стратегических задач и перспективных направлений развития туристской отрасли в Республике Дагестан.

Предметом исследования выступает совокупность форм и методов государственного регулирования развития сферы туризма, адекватного закономерностям рыночной экономики.

Объектом исследования является туристическое хозяйство страны и Республики Дагестан рассматриваемое как специфическая отрасль народнохозяйственного комплекса.

Теоретической и методической основой исследования послужили научные труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученных по проблемам государственного регулирования развития сферы туризма в условиях современной рыночной экономики.

В процессе исследования были использованы: системный подход, программно-целевой метод, методы экономического, логического анализа.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-методические документы органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан, аналитическо-информационные материалы Министерства экономики Республики Дагестан, Федерального агентства по туризму Российской Федерации, Агентства по туризму Республики Дагестан, предприятий сферы туризма, а также статистические сборники и материалы периодической печати.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке, обосновании и уточнении теоретико-методических положений, по формированию и функционированию организационно-экономического механизма государственного регулирования экономических и социальных процессов в сфере туризма с учетом специфики рынка туристских услуг и особенностей развития конкретного региона.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования, заключаются в следующем: обобщены теоретические положения по формированию механизма государственного регулирования развития туризма, исходящие из реализации территориальной и социальной политики государства; уточнена методика оценки эффективности функционирования механизма государственного регулирования развития туризма, базирующаяся на интегральных и частных показателях, отражающих специфику оказания различных туристских услуг; предложена и обоснована система мер по усилению действия механизма государственного регулирования развития туризма; разработаны предложения по корректировке региональной программы возрождения и развития сферы туризма Республики Дагестан с обоснованием эффективности внедрения программных мероприятий; определены основные функции государственных и частных организационных структур в сфере туризма, соответствующие конкретным условиям региона, позволяющие обеспечить достижение поставленных целей с позиции максимального социального эффекта в процессе развития предприятий данной сферы национальной экономики; предложены организационные структуры управления территориально рекреационной системой в регионе, позволяющие использовать эффективные формы пространственной организации туристско-рекреационной отрасли, обеспечивающие результативность ее функционирования.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования развития сферы туризма. Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы с учетом специфики рынка туристских услуг и особенностей конкретного региона при формировании механизма государственного регулирования развития данной отрасли государственными органами, научно-исследовательскими институтами и другими структурами при разработке мер по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития туризма.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались: на конференциях и круглых столах, проводимых Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН в 2007-2008 годах, на Ш-ей Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона» (13-15 октября 2009, Махачкала, ГОУ ВПО «ДГТУ»), а также опубликованы в сборниках научных трудов.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем диссертации составляет 148 страницу машинописного текста, содержит 4 таблицы, 8 рисунков, список литературы включает 120 наименований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сагидова, Наида Гамидовна, 2010 год

1. Азар В.И., Поляк С.В., Транспорт и туризм.- М: 1983 г. - с. 193.

2. Агеева Н.А. Финансовые проблемы туризма в России // «Финансы»-1995 г. №12, с.13-15.

3. Атаев А., Гаджиев К. Путеводитель по Дагестану. Махачкала, 1969 г.-110 с.

4. Абраскин А. Сфера услуг и экономическое развитие (метеорологические аспекты статистического анализа), вопросы статистики, 1998г. №10

5. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. // ВЭ, 1997 г.№6.

6. Абуков А.Х. Туризм сегодня и завтра. Махачкала, 1978 г.

7. Азар В.И., Экономика и организация туризма М: Транспорт, 1973 г.

8. Ахмедханов К. Горный туризм в Дагестане — Махачкала, Даг. кн. изд-во, 1979 г.

9. Амосов Н.М. Касаткин A.M., Касаткина Л.М., Токаев С.А. «Автоматы и разумное поведение», Киев: «Наукова Дума», 1973 г.

10. Александров А. Ю. Экономика и туризм за рубежом М: 1995 г.

11. Анатолиев А. Станет ли Россия державой туризма?// Независимая газета от 02.09.1992 г.8 с.

12. Белимготов А.В. Организация туризма в регионе: Учебное пособие для вузов. М: Изд-во «Финансы и статистика», 1995 г.-173 с.

13. Баржанов М.Б. Введение в туризм СПб: «Герда», 1999 Г.-212 с.

14. Бычек Н.Р., Чисатов М.И. Методология разработки пятилетнего плана. М: Экономика, 1977 г.

15. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. №145-ФЗ.

16. Бландел Р. Эффективные бизнес коммуникации. Принципы и практика в эпоху информации.- СПб: Изд-во «Питер», 2000 г.

17. Барский А. и др. Финансовая база местного самоуправления //ВЭ, 1999г. №3.

18. Богомолов В.А. методические проблемы экономики туризма. М: 1975г.

19. Былов В.Г. Глобализация мирового туризма и особенности его развития в странах Западной Европы — М: 1991 г.

20. Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности. М: «Финансы и статистика», 1998 г- 180 с.

21. Водянов А.А. Инвестиционные процессы экономике переходного периода (методы экономических исследований), 1995 г.

22. Гуляев А.К. Организация туристской деятельности. М: 1996 г.-211с.

23. Гезгала Я. Туризм в народном хозяйстве. М: «Прогресс», 1974 г. -170с.

24. Гусейнова Л.Б. Механизм государственного регулирования социально-экономического развития субъекта федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических- наук. М: РЭЛ // М.В.Плеханова, 1999 г.

25. Гергикова И.Н. Менеджмент. Учебник. Третье Издание. — М: ЮНИ-ТИ, 2002 г.

26. Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия. М: «Финансы и статистика», 1998 г.

27. Гаджимурзаев Ю., Соловей В. Курорты и туристские базы Дагестана -Махачкала: Даг. кн. Изд-во, 1987 г.-57с.

28. Дагестанская правда: 22 июня 2001г. Закон республики Дагестан о туристской деятельности.29; Данилов-Данилян В.И. Целевые программы и оптимальное перспективное планирование. Экономика метем, методы, 1977 г. Т.13 вып.

29. Догнал В. Экономика туризма. Перевод с чешского, ГПНТБ, 1975 г.31