Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Казаков, Сергей Александрович

• Казаков, Сергей Александрович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Казаков, Сергей Александрович

Введение.

Глава 1. Служба как разновидность общественно-полезной деятельности.

1.1. Публичная служба и её виды.

1.1.1. Понятие и сущность службы: история, теория, практика.

1.1.2. Разграничение понятий: орган, учреждение, предприятие применительно к публичным видам служебных отношений.

1.2. Муниципальная служба и её место в системе служебных отношений.

Глава 2. Организация и правовое обеспечение муниципальной службы

2.1. Организационные принципы построения муниципальной службы и их правовое закрепление.

2.2. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации муниципальной службы.

2.3. Способы, формы организации и правовое обеспечение муниципальной службы в субъектах Российской Федерации

2.4. Служба в органах территориального общественного самоуправления: теория и практика организационного построения.

Глава 3. Муниципальный служащий

3.1. Правовой статус муниципального служащего: отдельные аспекты.

3.2. Муниципальная должность: характеристика, классификция

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации»

Актуальность темы исследования

Муниципальная служба - явление новое в российской правовой системе и требуется определённое время для осмысления данного правового института. Исторически сложившаяся в советский период времени система государственной службы несколько не сообразуется с реалиями современной действительности. Реформирование механизма общественно-политического устройства нашего государства затронуло и институт служебных отношений публичных (государственных) органов власти.

С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года в системе служебных отношений произошли коренные преобразования, в результате которых государственная служба приобрела качественно новое содержание. Появилась отрасль -муниципальное право. Соответственно, наряду с институтом государственной службы был выделен институт муниципальной службы. Для удобства, при определении двух родственных понятий стали применять новый термин - служба в публичных органах власти. После принятия Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об основах государственной службы Российской Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" были заложены организационно-правовые основы, принципы и пределы государственной службы и муниципальной службы.

Законодательное определение понятия современной государственной службы, по масштабу, перестало совпадать с понятием государственной службы, сложившимся в науке административного права советского периода. Поэтому государственная служба в литературе стала рассматриваться в широком и узком смыслах. "Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах".1

По нашему мнению, данное положение в равной степени может быть применено и к муниципальной службе - спутнице государственной.

Анализ регионального законодательства, показывает, что муниципальная служба в нормативных актах рассматривалась с более широких позиций, чем это было предусмотрено в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Существуют прецеденты, когда в республиканских законодательных актах служба на муниципальном уровне включается в состав государственной службы. Поэтому, в науке административного права формируются точки зрения, согласно которым муниципальная служба должна относиться к разряду государственной службы, быть её составляющей частью.

Плюрализм мнений относительно государственной службы и муниципальной службы свидетельствует о предстоящем осмыслении законодательного определения публичных видов службы в свете произошедших экономических, социально-политических и идеологических преобразований в российском государстве на фоне исторической преемственности.

1 См.: Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998. С. 174.

В работе предпринята попытка проанализировать общее представление о публичных видах служебной деятельности, на примере рассмотрения организационных основ построения муниципальной службы, объединив опыт прошлого и настоящего. Поэтому актуальность исследования не вызывает сомнения.

Состояние научной разработанности темы и круг источников.

Институт муниципальной службы является составной частью отраслей административного и муниципального права. Поскольку муниципальное право — новая, комплексная отрасль в российской правовой системе, постольку новым будет и институт муниципальной службы. Понятие "муниципальная служба" до 1993 года в науке российского права не существовало. Была государственная служба, которая осуществлялась и в органах местного государственного управления. Имелся богатый исторический опыт по организации и осуществлению государственной службы на местном уровне власти в дореволюционной и в советской России. Поэтому исследованию подвергается наряду с институтом муниципальной службы и институт государственной службы.

Среди ученых советского периода, занимавшихся вопросами теории и практики государственной службы, можно выделить следующих: В.М. Манохин, Б.М. Лазарев, А.Е. Пашерстник, Н.П. Поборчая, Г.И. Петров, Ю.А. Розенбаум, С.С. Студеникин, Ю.И. Тихомиров, Н.И. Фаянс, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др.

С начала 90-х годов XX века интерес к изучению муниципальной службы значительно возрос. Появились теоретические труды, исследования, посвященные проблемам государственной службы, а впоследствии и муниципальной службе. К учёным этого периода следует отнести: Г.В. Атаманчук,

Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, П.П. Востриков, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, JI.A. Калиниченко, Н.В. Колесников, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачёв, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, П.П. Сергун, И.А. Смагина, В.И. Спасенко, Ю.Н. Старилов, С.Е. Чаннов, А.В. Шаров и др.

Среди зарубежных учёных, а также отечественных учёных дореволюционного периода России середины XIX века - начала XX века, чьи труды были положены в основу современной концепции - местного самоуправления, можно выделить: А де Токвиль, Р. Гнейст, JI. Штейн, В.П. Безобразов, А.Н. Васильчиков, Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский, М.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, А.Д. Градовский, Б.Э. Нольде и др.

Проблемы местного самоуправления, соотношение местного самоуправления с государственным управлением рассматривались в трудах советских и российских учёных, таких, как: С.А. Авакьян, Г.В Атаманчук, Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Ю.М. Козлов, О.Е Кутафин, В.М. Манохин, Н.В. Постовой, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, Е.В. Холодная, Е.С. Шугрина и др.

Цель и задачи диссертационного исследования Основной целью диссертационного исследования является дальнейшая разработка и исследование организационно-правовой концепции построения муниципальной службы, а также выработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства. Постановка цели позволяет решить следующие задачи:

-выявление исторических основ формирования понятия службы в качестве общественно-полезной человеческой деятельности;

-определение современного понятия муниципальной службы;

-выработка предложений по совершенствованию законодательства при определении понятия органа местного самоуправления и муниципальной службы;

-подготовка рекомендаций по совершенствованию классификации муниципальных должностей.

Методология и теоретическая основа исследования Работа включает научно-методологическую и эмпирическую базу. Теоретико-методологической основой диссертации являются общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы: аксиоматической дедукции, логико-юридического анализа законодательства и других нормативных актов, регулирующих вопросы по организации муниципальной службы, историко-аналитический, системно-структурный, статистический, сравнительно-правовой. Эмпирическая база исследования основана на практике в области изучения федерального законодательства по организации публичных видов службы (государственной и муниципальной) в Российской Федерации, а также законодательства по организации муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных, а также публикации в периодической печати.

Правовая основа диссертации функционирует на положениях действующего законодательства о муниципальной службе, на проведении критического анализа практики его применения в субъектах Российской Федерации. Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральные законы: от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации", от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы Российской Федерации", от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и др., законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и о муниципальной службе, уставы муниципальных образований, иные нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления.

Объектом исследования в диссертационной работе являются отношения, возникающие в процессе организационно-правового построения служебных отношений в органах публичной власти.

Предметом исследования выступает институт муниципальной службы в качестве механизма самоуправления при реализации конституционного права граждан Российской Федерации на местное самоуправление исходя из специфики построения и правого регулирования муниципальной службы.

Научная новизна работы состоит в том, что вопросы, касающиеся организационных аспектов муниципальной службы, в настоящее время недостаточно изучены в условиях действия нового законодательства о муниципальной службе в период реформирования местного самоуправления России. В работе вносятся рекомендации по совершенствованию законодательной базы и правоприменительной практики муниципальной службы.

В результате проведённого исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1) Уточнена разработка общего понятия службы и представлено её определение.

2) Обоснована теоретическая разработка понятия муниципальной службы с позиции "широкого подхода", исходя из общего родового понятия служебной деятельности с целью соблюдения принципа формального равенства по отношению ко всем категориям служащих в рамках муниципальных организаций.

3) Предложена классификация по выделению четырёх разновидностей муниципальной службы: политической муниципальной службы, административной муниципальной службы, муниципальной службы специалистов (на предприятиях и в учреждениях), коммунальной службы в органах территориального общественного самоуправления в зависимости от их функционального назначения.

4) Доказана необходимость упразднения "патронатных" муниципальных должностей муниципальной службы категории "Б", закреплённых в законодательстве субъектов Российской Федерации.

5) Даны определения юридическим понятиям - органа публичной власти и органа местного самоуправления с целью выделения основания публичной службы.

6) Обоснована необходимость включения в состав основных организационных принципов муниципальной службы, закреплённых на уровне федерального законодательства, принципов: гласности, стабильности кадров, планирования.

7) Внесено предложение о наименовании служащих органов территориального самоуправления, независимо от способа замещения ими должностей, термином коммунальные служащие с определением в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований их особого правового статуса.

8) Внесены предложения по внесению изменений в ч. 1 ст. 2, в п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и в ч. 1 ст. 1, действующего до 1 января 2006 г., Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с целью устранения противоречий.

Теоретическая и практическая значимость работы

Положения и рекомендации исследования могут быть использованы при создании концепции организационно-правового построения муниципальной службы Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях государственной власти, в совершенствовании действующего законодательства. Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы при разработке рекомендаций и должностных инструкций для муниципальных служащих, в преподавании учебных дисциплин: "Административное право", "Конституционное право", "Муниципальное право России", а также смежных учебных дисциплин. Отдельные предложения по совершенствованию законодательства муниципальной службы были направлены в Государственную Думу Российской Федерации и в Саратовскую областную Думу.

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертации были изложены: в научных публикациях автора; в учебном процессе при чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по учебным дисциплинам: "Административное право", "Муниципальное право России", "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации" в ГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД России" и в ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права"; в выступлениях на научно-практическом семинаре "Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации" (февраль 2001 г., г. Саратов) и на международном Российско-Норвежском семинаре по развитию регионального законодательства в области здравоохранения (июнь 2001 г., г. Саратов).

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Казаков, Сергей Александрович

Выводы и предложения, изложенные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы: при создании концепции (модели) организационно-правового построения муниципальной службы в рамках федерального и регионального законодательства, а так же в совершенствовании действующей нормативно-правовой базы; при разработке рекомендаций и должностных инструкций для муниципальных служащих; в преподавании учебных дисциплин: "Административное право", "Конституционное право", "Муниципальное право России", а также смежных учебных дисциплин.

192

Заключение

В настоящее время происходит осмысление действующего законодательства в области развития служебных отношений. Принятые в последнее десятилетие законы получают со стороны учёных оценку и обоснованную критику. На наш взгляд, реформирование механизма государственного управления, местного самоуправления и, в частности, институтов государственной службы и муниципальной службы должно опираться на научные концепции и исторические реалии развития российского государства.

В ходе реформ, предпринятых государством в начале 90-х годов XX века, проводилась политика, направленная на децентрализацию государственной власти. В результате, сложившийся за годы советской власти институт государственной службы подвергся коренному преобразованию. Появилась возможность различать государственную службу и муниципальную службу, а также негосударственную службу в государственных и муниципальных организациях (на предприятиях и в учреждениях) и негосударственную службу в государственных и муниципальных органах власти. Возникла необходимость выделения из среды государственных служащих, лиц, обладающих особым правовым статусом: политиков, судей, чиновников, специалистов, обслуживающий (технический) персонал, а также служащих органов местного самоуправления: выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.

Итогом "реформ" явилось выделение государственной службы и муниципальной службы в "узком" понимании, и учёные незамедлительно именовали их общим термином "публичная служба". Лиц, замещающих государственные и муниципальные выборные) должности категории "А" вывели из разряда государственных и муниципальных служащих, установив по этим должностям более высокие денежные оклады и надбавки по сравнению с государственными и муниципальными служащими. Служащие государственных и муниципальных предприятий и учреждений также были выведены из разряда государственных (муниципальных) служащих. В отличие от последних, их правовой статус и условия прохождения службы регулируются, в основном, Трудовым кодексом Российской Федерации, т.е. условия прохождения ими службы приравнены к условиям труда рабочих.

В диссертационном исследовании рассмотрен комплекс проблем, связанных с социальными, организационными и правовыми аспектами построения государственной и муниципальной службы. Представлено развернутое определение понятий муниципальной службы, муниципальных служащих, органов местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления. Изучен опыт по организации служебной деятельности на местном уровне ряда развитых государств, а также исторический опыт развития государственной службы в Российской Федерации, вплоть до выделения из её состава муниципальной службы. В работе систематизировано законодательство регионального уровня с целью изучения особенностей по организации муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

Проведённое исследование позволяет сделать ряд выводов о проблеме становления института муниципальной службы на федеральном и региональном уровнях. В частности:

1. "Рамочное" закрепление понятий государственной службы и муниципальной службы не способствует их восприятию среди широких слоев населения, поскольку нарушен демократический принцип формального равенства при определении понятия этих "публичных" видов служебной деятельности;

2. В законодательстве отсутствует чёткое обоснование выделения муниципальной службы в отдельный вид негосударственной служебной деятельности. Можно отметить, что в важнейших своих компонентах текст Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" является заимствованием из Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Поэтому справедлива критика со стороны учёных, например, Г.В. Атаманчука, действующего законодательства относительно выделения в отдельный вид служебной деятельности муниципальной службы, которая по своей сути является продолжением государственной службы, но на более низовом, приближённым к населению уровне власти;

3. Недостаточно обоснованным, представляется, выделение на региональном уровне, подобно федеральному уровню государственной службы, муниципальных должностей муниципальной службы категории "Б", которые в научных исследованиях получили наименование "патронатных". В сфере местного самоуправления муниципальная служба должна строиться только на основе принципа профессионализма, а не на личной преданности выборным должностным лицам: мэрам, главам администраций, депутатам и т. п.;

4. Модели организационного построения муниципальной службы в субъектах Российской Федерации также не отличаются особым разнообразием между собой, соответствуя наиболее шаблонному способу распространения, проецируя "президентскую", "губернаторскую" модель на местный уровень власти. К сожалению не получила распространения на уровне субъектов Российской Федерации наиболее оптимальная, по нашему представлению, организационно-правовая модель — "совет — управляющий (менеджер)", где в качестве главы администрации муниципального образования выступает не выборное должностное лицо, а профессиональный управленец (менеджер), замещаемый свою должность посредством заключения контракта на определенный, установленный в договоре срок. К настоящему моменту отмеченная модель предусмотрена в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и с 1 января 2006 года будет реализована на всей территории Российской Федерации;

5. Уровень территориального общественного самоуправления должен стать уровнем принадлежащей народу власти, а не рассматриваться только в качестве одной из форм осуществления непосредственной демократии. Неоднозначность понимания природы территориального общественного самоуправления, в частности, статуса органов ТОС в научной среде не способствует укреплению уровня местной власти.

Изложенные выводы, позволяют сделать ряд предложений по совершенствованию организационно-правового механизма муниципальной службы.

Во-первых, в законодательстве федерального уровня целесообразно закрепить общее понятие служебной деятельности, в частности, публичной службы. В качестве основополагающего, отличительного признака службы выделить объект воздействия в процессе трудовой деятельности служащего. Это позволит с более фундаментальных позиций подойти к основам построения публичных видов службы, подчеркнуть меру ответственности служащих, поскольку непосредственным объектом труда является человек.

Во-вторых, в федеральном законодательстве необходимо отразить понятие публичной службы в качестве общественно-полезной деятельности по выполнению и обеспечению исполнения полномочий органов публичной власти (государственных и местного самоуправления).

В-третьих, понятию государственная служба и муниципальная служба необходимо придать более широкое смысловое значение с целью соблюдения принципа формального равенства по отношению ко всем категориям служащих в рамках организаций государственного и муниципального уровня. Этот подход будет полностью соответствовать философскому осмыслению перехода правовой системы государства легистского типа к либертарному, где в качестве основных составляющих выступают три элемента: формальное равенство, свобода и справедливость.

В-четвёртых, муниципальную службу следует рассматривать в качестве платной, общественно-полезной, трудовой деятельности социального назначения (непосредственным объектом воздействия является общество и человек), осуществляемую служащими в рамках муниципальной организации.

В-пятых, поскольку муниципальная служба, в диссертационном исследовании рассматривается с позиции широкого подхода, предлагается выделить четыре разновидности муниципальной службы: политическая муниципальная служба (осуществляется посредством замещения выборных муниципальных должностей); административная муниципальная служба (осуществляется на профессиональной основе по обеспечению исполнения полномочий на муниципальных должностях, не являющихся выборными); муниципальная служба специалистов (служба на муниципальных предприятиях и в муниципальных учреждениях); коммунальная служба в органах территориального общественного самоуправления.

В-шестых, в силу специфики осуществляемых органами местного самоуправления задач, выделять на муниципальном уровне патронатную муниципальную службу представляется нецелесообразным.

В-седьмых, к числу публичных видов службы, в рамках местного самоуправления, предлагается отнести политическую муниципальную службу и административную муниципальную службу.

В-восьмых, служащих органов территориального общественного самоуправления, независимо от способа замещения ими должностей следует именовать термином коммунальные служащие с определением в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований их особого правового статуса.

Изложенные предложения позволяют усовершенствовать законодательную систему служебных отношений, привести её в соответствие с принципами демократического государства.

В рамках действующего законодательства в работе внесены предложения по реформированию института муниципальной службы:

Во-первых, понятие органа местного самоуправления предлагается представить в новой редакции: орган местного самоуправления - это организованный коллектив граждан Российской Федерации, состоящий из выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и иного (технического) персонала, наделённый властными полномочиями по решению вопросов местного значения и организационно обособленный от системы органов государственной власти.

Во-вторых, в состав основных организационных принципов муниципальной службы необходимо включить принципы: гласности, стабильности кадров, планирования.

В-третьих, в целях устранения противоречий, которые могут возникнуть, в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предлагаем дополнить словами "в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий" после слов "на постоянной основе" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". В новой редакции ч. 1 ст. 2 отмеченного федерального закона предлагаем изложить в следующем виде: "Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий на муниципальной должности, не являющейся выборной.

В-четвёртых, п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", следует дополнить словами "в учреждениях образования". Соответственно, указанный пункт предлагаем изложить в новой редакции: "Муниципальный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической в учреждениях образования, научной и иной творческой деятельности".

В-пятых, с целью разрешения противоречия, проистекающего из текста п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" необходимо норму п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской

Федерации" изложить в новой редакции, копирующей п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" применительно к муниципальным служащим.

В-шестых, определение "должностное лицо местного самоуправления", изложенное в ч. 1 ст. 1 действующего Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ дополнить словом "органы" после слов "должностное лицо" и изложить в следующей редакции: "должностное лицо органа местного самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих".

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Казаков, Сергей Александрович, 2004 год

1. Нормативные правовые акты:1. Международные:

2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985года // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября1991 года // ВВС. 1991. № 52. Ст. 1865.

5. Федеральный закон "О ратификации Европейской хартииместного самоуправления" от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. 1. Ст. 1695.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 // СЗ РФ.1994. №32. Ст. 3301.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 // СЗ РФ.1996. № 5. Ст. 410.

8. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 1; №

9. Ст. 1721; JNo 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295, 4298; 2003. № 27. Ст.2700,2708,2717. • '

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.// Российская газета, 31 декабря 2001 г.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.№ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

12. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления иместного хозяйства" от 9 апреля 1990 г. // ВВС. 1990. № 16. Ст. 267.

13. Закон Российской Федерации с "О местном самоуправлении в

14. Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // ВСНД и ВС

15. РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. Изм.: Там же. 1992. № 34. Ст. 1966; №

16. Ст. 2618; 1993. № 21. Ст. 748; САПП. 1993. № 44. Ст. 4188; № 52.

17. Ст. 5071; СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2001. № 26. Ст. 2580; 2002. №12. Ст. 1093 (п. 3).

18. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; Изм.: СЗ РФ. 1997. № 19. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018; № 12. Ст. 1093.

19. Федеральный закон "О системе государственной службы

20. Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Российскаягазета, 31 мая 2003 г.

21. Федеральный закон "Об основах государственной службы

22. Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1995.№ 31. Ст. 2990; Изм.: СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.

23. Федеральный закон "О государственной гражданской службе

24. Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004.№ 3 1 . Ст. 3215.

25. Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; Изм.: 1996. № 17. •*

26. Ст.1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330;2002 № 12. Ст. 1093 (п. 15); 2003. № 28. Ст. 2892.

27. Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003: № 4ЬГСт. 38227

28. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных правизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.06.1998 г.) // СЗ РФ 1996. № 49. Ст. 5497; Изм.: 1998. № 26. Ст. 3005.

29. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской

30. Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст.2253; Изм.: СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3642; № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 26. Ст. 2572; № 27 (ч. 2). Ст. 2711.

31. Федеральный закон "О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 года № 126- ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; Изм.: 1999. № 28. Ст. 3492; 2001. № 1 (4.1). Ст.2 (п.27); № 53 (ч.1). ст. 5030 (п.32).

32. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы

33. Российской Федерации" от 8 января 1998 года № 8-ФЗ (в ред.

34. Федерального закона от 13.04.1999 г.) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224;

35. Изм.: СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1933.

36. Федеральный закон "Об образовании" от 13 января 1996 г. №12-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

37. Федеральный закон "О принципах и порядке разграниченияполномочий между органами государственной власти Российской

38. Федерации и органами государственной власти субъектов Российской* Федерации" от 24 июня 1999 года // Российская газета. 1999. 30 июня.

39. Постановление Правительства РФ "О федеральной программегосударственной поддержки местного самоуправления" от 27 декабря 1995 г. № 1251 (в ред. постановления от 5 сентября 1998 г. № 1049) //

40. СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121; Изм.: 1998. № 37. Ст. 4625.

41. Указ Президента РФ "Об утверждении Основных положенийгосударственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 г. № 1370//СЗ РФ. 1999. № 4 2 . Ст. 5011.

42. Указ Президента РФ "О Совете по местному самоуправлениюв Российской Федерации" от 29 мая 1997 г. № 531 // СЗ РФ. 1997. №

43. Ст. 2571; Изм.: Там же. 1998. № 7. Ст. 827 (п. 18); № 22. Ст. 2435;• № 46. Ст. 5635; 1999. № 5. Ст. 652 (п.4); № 15. Ст. 1793; 2000. № 36. 1. Ст. 3636.

44. Указ Президента РФ "О реформе местного самоуправления в

45. Российской Федерации" от 26 октября 1993 г. № 1760 // САПП РФ.1993. №44. Ст. 4188.

46. Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в

47. Российской Федерации" от 22 декабря 1993 г. // САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5071.

48. Указ Президента РФ "О Реестре государственных должностейфедеральных государственных служащих" // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 174.

49. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 "Об основныхнаправлениях реформы местного самоуправления в Российской т

50. Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741; Изм.: СЗ РФ. 2000. № 27.1. Ст. 2821.

51. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 "О

52. Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации" // СЗ1. РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.

53. Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 "Опредоставлении лицами, замещающими государственные должности

54. Российской Федерации, и лицами, замещающими государственныедолжности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

55. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 "Обутверждении Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" //

56. Российская газета, 2002. 23 ноября.

57. Положение "О федеральной государственной службе". Утв.

58. Указом Президента Российской Федерации 22 декабря 1993 г. //

59. САПИП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

60. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу опроверке конституционности отдельных положений Закона

61. Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области"в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области" от 15 декабря 2003 г. № 19-П // Рос. газета. 2003. 24 декабря. ф

62. Определение Конституционного Суда РФ "О прекращениипроизводства по делу о проверке конституционности ряда положений

63. Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия "Оборганах власти района, города республиканского значения в

64. Республике Хакасия" и Закона Республики Хакасия "О правительстве

65. Республики Хакасия" в связи с запросом Верховного Суда1. Республики Хакасия.

66. Определение Конституционного Суда РФ "По запросу

67. Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики о проверкеконституционности пункта "е" статьи 81 Конституции Кабардино

68. Балкарской Республики, статьи 2 и пункта 3 статьи 17 Закона

69. Кабардино-Балкарской Республики "О местном самоуправлении в

70. Кабардино-Балкарской Республике" от 2 ноября 2000 г. № 236-0 //

71. Рос. газета. 2001. 13 января.1. Региональный уровень:

72. Устав (Основной закон) Саратовской области от 5 апреля 1995г. (в ред. законов Саратовской области от 6.05.1999 г.; 6.04.2000 г.) //

73. Саратовская мэрия. 1997. 25-27 июля; СЗ СО. 1999. № 5. Ст. 362;

74. Саратовские вести. 2000. 7 апр.

75. Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в

76. Саратовской области" от 28 апреля 1995 г. в редакции закона

77. Саратовской области от 9.07. 2002 г. // СЗ СО. 2002. № 7. Ст. 862.

78. Закон Саратовской области "О выборах в органы местногосамоуправления в Саратовской области" от 21 ноября 1995 г в редакции ЗСО от 28.02.03 г. // СЗ СО. 2003. № 2. Ст. 59.

79. Закон Саратовской области "О статусе депутатапредставительного органа муниципального образования в

80. Саратовской области" от 5.06.97 г. № 35-СЗО // Инф. Бюллетень Сар.ф обл. Думы. 1998. № 15. Ст. 279; Изм.: Там же. 1998. № 18. Ст. 42; СЗ

81. СО. 2000. № 1. Ст. 8; 2001. № 5. Ст. 573.

82. Закон Саратовской области "О государственной службе в

83. Саратовской области" от 24 декабря 1996 г. // Саратовские вести.1997.

84. Закон Саратовской области "О муниципальной службе в

85. Саратовской области" от 2 июня 1997 г. (в ред. законов Саратовскойобласти от 30.01.1998 г.; 20.07.1998 г.; 10.08.1999 г.; 29.06.2000 г.) //

86. Саратовские вести по понедельникам. 1997. 11 июня; 1998. 27 июля;1999. 23 авг.; 2000. 17 июля; СЗ СО. 1998. № 2. Ст. 157.

87. Закон Саратовской области "О финансовой системе местногосамоуправления в Саратовской области" от 6 апреля 1999 г. //

88. Саратовские вести по понедельникам. 1999. 17 апр.

89. Закон Саратовской области "О территориальном общественномсамоуправлении в Саратовской области" от 20 июля 1998 г. № 36 —

90. ЗСО // СЗ СО. 1998. № 2. Ст. 158.; Изм.: СЗ СО. 1999. № 3. Ст. 240;2000. № 34. Ст. 37.

91. Закон Удмуртской республики "О внесение изменений идополнений в закон Удмуртской республики "О муниципальной службе в Удмуртской республике" от 1 марта 2000 года № 158 - ЗО.

92. Закон Иркутской области "О муниципальной службе в

93. Иркутской области" от 15 мая 1998 года № 15 - ОЗ (в ред. закона

94. Иркутской области от 3.11. 1999 г. № 55 - 03) .

95. Закон Смоленской области "О муниципальных должностях имуниципальной службе в Смоленской области" от 13 января 1999 года № 3 - ЗО.

96. Закон Воронежской области "О муниципальной службе в

97. Воронежской области" от 15 апреля 1996 года № 15 - 30 (в ред.

98. Закона Воронежской области от 16 февраля 2000 года № 146 - 30) .til

99. Постановление Саратовской областной думы "О примерныхуставах муниципальных образований" от 25 сентября 1996 г. № 32513 // Саратовские вести. 1996. 4 окт.

100. Устав города Саратова от 22 декабря 1996 г. // Саратовскаямэрия, 1997. 2 5 - 3 1 июля.

101. Положение об администрации города Саратова от 29 июня2000 г. // Саратовская мэрия. 2000. 6 - 1 2 июля; Изм.: Саратовская панорама - спецвыпуск. 2003. 23 июля.

102. Комментарии к федеральным законам:

103. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.

104. Л.А. Окунькова, Б.С. Крылова, А.С. Пиголкина и др. М.: Бек, 1994.458 с.

105. Научно-практический комментарий к Конституции Российской

106. Федерации /коллектив авторов/ Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк,1997. - 599 с.

107. Конституция Российской Федерации: научно-практическийкомментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 716 с.

108. Конституция Российской Федерации. Научно-практическийкомментарий и семантический словарь. М.: Бератор-Пресс, 2003. 752 с.

109. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.

110. Особенная часть / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М.:

111. ИНФРА . М - НОРМА, 1996. - 592 с.

112. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации".

113. М.: НОРМА - ИНФРА . М, 1999. - 460 с.

114. Комментарии к Федеральному закону "Об основахгосударственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. Под ред. Л.А.

115. Окунькова. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ . ИНФРА . М., 1998.- X, 396 с.

116. Комментарий к Федеральному закону "Об основахмуниципальной службы в Российской Федерации" / Рук. авт. кол., отв. ред., проф. В.И. Шкатулла. - М.: ИНФРА-М, 2001. - XXVHI, 463 с.

117. Комментарий к Федеральному закону "Об общественныхобъединениях". М., 1996. 41 - 45.

118. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административныхправонарушениях. М.: Бератор-Пресс, 2002. - 928 с.

119. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /

120. Отв. ред., проф. Ю.П. Орловский. М.: Юридическая фирма

121. КОНТРАКТ . ИНФРА . М, 2002. - 959 с. - Вып. 3.

122. Энциклопедии, словари, справочники, сборники нормативныхдокументов:

123. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическаяэнциклопедия, М., 1997. - 526 с.

124. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д.

125. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999.

126. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. A.M.

127. Прохоров. - 3-е изд. М.: "Советская энциклопедия", 1984. - 1600 с.

128. Ожегов СИ. Словарь русского языка: около 57000 слов / Подред. Н.Ю. Шведовой. - 19-е изд., испр. М.: Рус. Яз., 1987. - 750 с.

129. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира

130. Даля. Т. 4. М., 1980, с. 224 - 225.

131. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон, С

132. Птб.: "Издательское Дело". Брокгауз - Ефронъ, 1900. - т. 30. 436.

133. Государственное и муниципальное управление. Справочник.

134. М.: "Издательство Магистр", 1997. - 469 с.

135. Государственная служба. Сборник нормативных документов.1. М.: Дело, 1999. - 432 с.

136. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия //

137. Сост. Белоусова Е.В. - М.: Юристъ, 1999. - 544 с.

138. Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

139. Утверждено Указом императора Александра 2 от 1 января 1864 г. //

140. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории гос-ва и права России: Уч.пособие. - М., 1997. - с. 254 - 256 (извлечение).

141. Российское муниципальное право: Учебно-методическоепособие: В 2 ч. / Сост. Мильшин Ю.Н., Улиско А.Н., Холодная Е.В.

142. Саратов: СГАП. - Ч. 1.-228 с.

143. Российское муниципальное право: Учебно-методическоепособие: В 2 ч. / Сост. Мильшин Ю.Н., Улиско А.Н., Холодная Е.В.

144. Саратов: СГАП. - Ч. 2. - 160 с.1. Специальная литература. 1. Монографии:

145. Авакьян А. Политический плюрализм и общественноеобъединение в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. 89.

146. Атаманчук Г.В, Сущность государственной службы: история,теория, закон, практика. Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 272 с.

147. Аяцков Д. Ф. Становление местного самоуправления в

148. Российской Федерации в 90 - х годах XX века / Под ред. В.А. Динеса.

149. Саратов: Издательский центр СГЭА, 1997.

150. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советскихгосударственных и общественных организациях. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск. 1988. - 136 с.

151. Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (социальноэкономический анализ) / Под ред. П.П. Бирюкова. - М.: Право и закон, Луч, 2001. - 176 с.

152. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: историческиетрадиции и современная практика. Ростов-на-Дону. Издательство

153. Ростовского университета, 2000. - 218 с.

154. Государственная служба Российской Федерации: первые шагии перспективы. - М.: РАГС, 1997. - 251 с.

155. Государство и местное самоуправление: Региональныепроблемы / В.Б. Самсонов, Г. Воскресенский, В.В. Зародин и др.

156. Саратов. Изд-во СГУ, 1998. 39.

157. Джашитов А.Э. Территориальное общественноесамоуправление. Саратов, 2001. - 167 с.

158. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы властизарубежных стран: правовые аспекты. — М.: Спарк, 2001. - 251 с.

159. Емельянов И.А., Наймушина Г. Взаимодействие органовгосударственной власти и местного самоуправления в Российской

160. Федерации: конституционно-правовой анализ. - М.: Якутск, 1999.141 с.

161. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы.

162. Саратов. Изд-во СГУ, 1998. - 120 с.

163. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

164. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров.1. М.: 1998.-798 с.

165. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапеперестройки. - М.: Юридическая литература, 1998. - 320 с.

166. Лукашов А.А. Местное самоуправление и реальность /

167. Становление государственности и местного самоуправления врегионах России на примере Саратовской области. Сборник научных статей под ред. Матузова. Саратов. 1997. 124.

168. Мальцев Г. В. Государственная служба в условиях социальныхреформ / Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М.: Изд-во РАГС, 1997. 178.

169. Манохин В. М. Советская государственная служба. М.: Изд-во"Юридическая литература". 1966. 81.

170. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерацииправовое регулирование. М.: Юристъ, 1997 - 296 с.

171. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическоепособие / В.И. Васильев. - М.: 1999. - 453 с.

172. Немчинов А.А., Володин A.M. Муниципальная служба:

173. Справочное пособие. - М.: Издательство "Дело и сервис", 2002. - 384с.

174. Огарёв А.В., Понеделков А.В. Лидер. Элита. Регион. Ростовн/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ. 1995. - 176 с.

175. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая.1. Изд-во ЛГУ, 1960. 172.

176. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Новый1. Юрист, 1998. - 350 с.

177. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел

178. Российской Федерации: состояние и теория развития. Монография.

179. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998. - 236 с.

180. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской

181. Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж. Изд-во

182. Воронежского университета, 1996. - 456 с.

183. Студеникин С. Советская государственная служба / Сб."Вопросы Советского административного права". Изд-во АН СССР, 1949. 172.

184. Фромм Э. Иметь или быть. М., 1990. - 327 с.

185. Учебники, учебные пособия:

186. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М.

187. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.:1. ЗЕРЦАЛО, 1998. -671с.

188. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.

189. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА1. ИНФРА, 1998. - 752 с.

190. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М.: "Закон иправо", 2000. - 383 с.

191. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник длявузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА . М, 2000. - 640 с.

192. Василенко И.А. Административно-государственное управлениев странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия:

193. Учебное пособие. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Издательскаякорпоряция "Логос", 2001. - 200 с.

194. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управлениямуниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998. - 128 с.

195. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России.

196. Учебник для вузов. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА. М., 1999. - 368с.

197. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административноеправо. Учебник для вузов. М.: Изд. группа НОРМА . ИНФРА . М, 1998. - 622 с. * Габричидзе Б.П., Чернявский А.Г. Административное право

198. Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство "Дело исервис", 2001. - 624 с.

199. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций.

200. Ростов н/Д: Феникс, 1998. - 640 с.

201. Государственная служба (комплексный подход): Учебноепособие. М.: Дело, 1999. - 440 с.

202. Кутафий О. Е . , Фадеев В.И, Муниципальное право Российской

203. Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

204. Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России:

205. Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям. М.:1. Изд-во МГУ, 2001. - 64 с.

206. Манохин В.М., Адушкин Ю.С, Багишаев З.А. Российское• административное право. Учебник. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

207. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Подред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999. - 512 с.

208. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов. М.:

209. Изд. Группа ИНФРА . М - НОРМА, 1997. - 652 с.

210. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник дляподготовки государственных служащих. М.: "Статут", 1999. - 592 с.

211. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской

212. Федерации: Уч. пособие для студентов юридических факультетов иинститутов. / Отв. ред. Г.А. Туманов. М.: Юристъ, 1996. - 208 с.

213. Пешин Н.Л. Муниципальное право: Схемы и комментарии:

214. Учебное пособие. М.: "Статут", 2001. - 264 с.

215. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.

216. Управление персоналом государственной службы: Уч.-метод,пособие. М.: РАГС, 1997. - 536 с.

217. Четвериков B.C. Муниципальное право: Учеб. Пособие. М.:1. ИНФРА-М, 2001. -183 с.

218. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело,1999. -496 с.

219. Периодические издания, сборники научных трудов:

220. Айвазян М. Актуальные проблемы формирования местногосамоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 5 . 2 4 - 4 5 .

221. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российскаядействительность // Государство и право. 1996. № И, 137 - 142.

222. Вагин И.С. О необходимости включения органов местногосамоуправления в единую систему государственного управления //

223. Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3. 3537.

224. Васильев В.И. От советов к муниципалитетам // Журналроссийского права. 1998. № 4 - 5. 23 - 35.

225. Васильев А. От кантонов до тауншипов // Рос. газета. 1994. 19ноября.

226. Волков А. Самоуправление - не самоуправство // Рос. газета.2002. 20 августа.

227. Гильченко Л.В. Из истории становления местногосамоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. 142 152.

228. Говоренкова Т., Савин Д., Чуев А. Территориальноеобщественное самоуправление: предпосылки возникновения и

229. ВОЗМОЖНОСТИ для развития в современной России // Муниципальнаявласть. 2002. № 1. 67-71.

230. Государственная и муниципальная служба: проблемыстановления и развития. Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции. Пермь: Изд-во УрАГС, 1998.- 171 с.

231. Государственная служба. Управление городом: Зарубежныйопыт: Реферативный бюллетень / РАГС при Президенте РФ: Отв. редактор Иванов Г.И. - М.: Изд-во РАГС, 1997. - 103 с.

232. Дементьев А.Н. "О системе Советов" и земских учреждениях в

233. России: возможные исторические параллели // Государство и право.1996. № 8. 112 - 119.

234. Егоров А. Бедна ли Россия демократическими традициями? //

235. Государство и право. 1997. № 6. 102 - 109.

236. Ежегодник"95: Государственная служба России. - М.: РАГС,1996.-245 с ^ ^

237. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективыразвития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11. 150- 153.

238. Казаков А. Место муниципальной службы в системегосударственно-служебных отношений: история и современность //

239. Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №1. 173 - 181.

240. Казаков А. Конституционно-правовые основы построенияорганов местного самоуправления: реальность и перспективы //

241. Межвузовский сборник научных трудов. Саратов, 2001. Вып. 2. 86- 91.

242. Кара-Бугут. Губернаторский расклад (о кандидате на постгубернатора) // Земское обозрение. 20 января 2000 г. 3 - 5.

243. Козак Д. Место местной власти // Рос. газета. 2003. 3 апреля.

244. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное илиобщественное // Советское государство и право. 1990. № 10. 81 89.

245. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России //

246. Государство и право. 1993. № 8. 122 - 131.

247. Лисицин А. Местное самоуправление — не церковь, тогдапочему же оно отделено от государства? // Рос газета. 2000. 30 мая.

248. Магомедов Б.М., Казаков А. Социально-правовые основыпубличной службы // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 4. 41 - 5 0 .

249. Маннаков Р. Г., Рябов В. М. Современный механизммуниципального управления // Социальные и гуманитарные науки.

250. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4. Гос-во и право:

251. РЖ/РАН. ИНИОН. Центр социальных научно-информационныхисследований. Отдел политологии и правоведения. - М., 1999. - № 2 . -212 с.

252. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе

253. Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9. 5 - И .

254. Материалы методологических семинаров, проведённых2812.1995 г. и 25.01. 1996 г. кафедрой государственной службы и кадровой политики при Президенте РФ / Ежегодник 95:

255. Государственная служба России. - М.: РАГС, 1996, с. 227.

256. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России.

257. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.

258. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальнойслужбы // Государственная служба. 2002. № 4. 102 - 107.

259. Никифоров Н. "Мятеж" чиновника районного масштаба // Рос.газета. 2002. 16 февраля. «>

260. Парламентский дневник "Об основах муниципальной службыв Российской Федерации". Из стенограммы заседаний

261. Государственной Думы Российской Федерации 24.04, 1997 г. //

262. Журнал Российского права. № 9. 1997, с. 137 - 139.

263. Пашерстник А.Е, К вопросу о советской государственнойслужбе // Вопросы советского административного права. М.-Л., 1949.

264. Подсумкова А.А. Тенденция отчуждения власти от населенияи пути её преодоления на местном уровне // Актуальные вопросы научных исследований. Вып. 2. ч. 1. Гуманитарные науки. Изд-во

265. Саратовского педагогического института. 1998. 152.

266. Прохоров В.Т., Кашо В,С, Органы территориальногообщественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 12. 46 - 53.

267. Путин В.В. Что не поделят губернаторы с мэрами // Рос.газета. 2000. 24 марта.

268. Путин В.В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления// Рос. газета. 2001. 28 февраля.

269. Пылин В.В. Проблемы наделения государственнымиполномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. 13-20.

270. Разграничение полномочий по предмету совместного ведения

271. Российской Федерации и субъектов Федерации: Научнопрактический семинар, 9 февраля 2001 г. / Под ред. Р.Ш. Халикова,

272. В.М. Манохина. - Саратов: СГАП, 2001. - 132 с.

273. Савранская О, Так что же такое "ТОС"? // Муниципальнаявласть. 2002. № 1. 54-56.

274. Слива А. Вернуться в прошлое нельзя // Российская

275. Федерация. 1994. № 17. 25.

276. Солженицин А.И. Единственная надежда России - земство //

277. Российская газета. 1995. 14 янв.

278. Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями // Российский юридический журнал. 1999. № 1.

279. Старилов Ю.Н. Государственная служба (служебное право) какучебный курс: формирование концепции // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. Выпуск 1 1. Воронеж. 1995. 8-45.

280. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской

281. Федерации: Проблемы реформы // Юридические записки. Выпуск 3:

282. Проблемы государственной власти. Воронеж. 1995. 31-51.

283. Сулемов В.А. Кадры в системе обеспечения национальнойбезопасности России // Государственное и муниципальное управление. 2001. № 1. 35.

284. Удачин В. В Темрюке глава района отменил Закон о

285. Госгранице РФ // Рос. газета. 2000. 9 сентября.

286. Чиркин В.Е. Организационные формы местногосамоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. № 8. 1997, с. 96 - 102.

287. Шепелева Е. Бомба для МСУ // Муниципальная власть. 2002.№ 1. 50-51.

288. Диссертации и авторефераты:

289. Колесников Н.В. Правовые вопросы функционированиямуниципальной службы. Дис. ... канд. юрид. наук.- Саратов, 2000. 171 с.

290. Смагина И. А. Гарантии как элемент административноправового статуса государственного и муниципального служащего.

291. Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2002. - 190 с.

292. Фаянс Н.И. Советская государственная служба насовременном этапе. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1955.

293. Шаров А.В. Правовые и организационные проблемырегулирования государственной службы. Дис. ... канд. юрид. наук. 1. М, 1997.

294. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской

295. Федерации от идеи к практике (конституционно-правовой аспект).

296. Автореф. ... дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1998. - 18 с.

297. Лобанова Е. В. Организация контроля в областигосударственной и муниципальной службы: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

298. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской

299. Федерации: теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. ... докт.юрид. наук. М., 1996.

300. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправлениев Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. - 26 с.

301. Чаннов СЕ. Правовой статус должностного лица органовгосударственной власти и местного самоуправления: Автореф. ... дис. канд. юридич. наук. Саратов, 2000. - 17 с.

302. Черкасов К.В. Конституционно-правовой статус институтаполномочных представителей Президента Российской Федерации в

303. Федеральных округах: Автореф. ... дис. канд. юридич. наук. Саратов,2003.-22 с.