Основы построения и тенденции развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Головин, Алексей Геннадьевич

• Головин, Алексей Геннадьевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Головин, Алексей Геннадьевич

Введение.

Глава 1. Понятие системы избирательного законодательства в Российской Федерации и основы ее построения.

§-1. Понятие и признаки системы избирательного законодательства в

Российской Федерации.

§-2. Социальная, политическая и юридико-техническая детерминированность системы избирательного законодательства в Российской

Федерации.

§-3. Принципы построения системы избирательного законодательства в Российской Федерации.

Глава 2. Основные тенденции развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации.

§-1. Новая методика российского правотворчества в изменениях системы и содержания избирательного законодательства в Российской

Федерации.

§-2. Алгоритм системогенеза и перспективные пути развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации.

§-3. Кодификация федерального избирательного законодательства как перспективное направление совершенствования системы избирательного законодательства в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Основы построения и тенденции развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, особой государственной значимостью избирательного законодательства, регламентирующего процесс подготовки и проведения выборов, являющихся одной из высших непосредственных форм народовластия, и устанавливающего систему гарантий реализации важнейших политических прав - избирательных прав граждан Российской Федерации.

Статья 1 Конституции Российской Федерации определяет российское государство как демократическое и правовое. Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Необходимым условием обеспечения подлинно демократического характера государства и реализации народом принадлежащей ему власти является проведение периодических свободных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Выборы, наряду с референдумом, представляют собой наиболее совершенную легальную форму изъявления воли народа. Понятие «воля народа» является основополагающим понятием народовластия, и государственная власть в демократическом государстве имеет производный от этой воли характер. Это положение закреплено, в частности, в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»1.

Обеспечение проведения свободных выборов, отвечающих демократическому характеру государства, и реализации гражданами принадлежащих им избирательных прав возможно только при условии

1 Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения. 1989. С.139. обеспечения стабильности, бесконфликтности и эффективности правовых норм, регулирующих электоральные отношения. Эта цель, в свою очередь, достижима только при условии поддержания системы избирательного законодательства, содержащего в себе названные нормы, в рациональном, отвечающем основным государственным и общественным приоритетам в сфере правового регулирования электоральных отношений, состоянии.

В последние десятилетия было много написано об актуальности и перспективности системных исследований, о приоритете системного подхода к изучению сложных явлений и процессов. Мощный аналитико-синтетический инструментарий, который дала исследователям общая теория систем, позволяет эффективно достигать необходимых результатов при рассмотрении любого объекта, характеризующегося как объект-система. Не составляет исключения и система законодательства, представляющая собой одно из наиболее сложных комплексных явлений правовой действительности.

С точки зрения системного подхода, система избирательного законодательства представляет собой сложнейший элемент системы конституционного законодательства, требующий в силу своей специфики особого внимания.

Системные исследования тех или иных отраслей, подотраслей или институтов законодательства как таковые важны, прежде всего, в аспекте обеспечения надлежащего правового регулирования соответствующих общественных отношений, так как при наличии противоречий и несогласованностей в системе, мешающих ее эффективному функционированию, ослабляется правовое воздействие на общественные отношения. Упорядоченности законодательного массива, системным свойствам законодательства должно уделяться самое пристальное внимание. В этой связи также следует согласиться с C.B. Полениной, которая полагает, что подход к законодательству как к системе важен прежде всего для практики и отказ от анализа законодательства сквозь призму категории «система» крайне опасен, поскольку тем самым становится возможным признать якобы легитимным любой произвол законодателя2.

На настоящем этапе — этапе становления современного демократического государства, Россия нуждается в стабильной и эффективной системе избирательного законодательства, не подверженной ситуативным изменениям и политическим экспериментам. Достижение надлежащего уровня стабильности и эффективности этой системы представляется одним из важнейших приоритетов государственного строительства в современной России.

Все сказанное дает ключ к пониманию актуальности и своевременности комплексных исследований основ построения и тенденций развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации.

Объектом настоящего исследования является система избирательного законодательства в Российской Федерации как целостный объект-система, являющийся элементом системы конституционного законодательства.

Предметом настоящего исследования являются основы системогенеза, то есть построения системы избирательного законодательства в Российской Федерации и основные тенденции ее развития, как в аспекте становления ее современного состояния, так и в аспекте перспектив ее совершенствования.

Цель исследования заключается в комплексном анализе основ построения и тенденций развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации и нахождении наиболее рациональных путей ее дальнейшего совершенствования.

Задачи настоящего исследования состоят в следующем:

• рассмотреть основные признаки системы избирательного законодательства и дать ее определение с точки зрения системного подхода;

• изучить комплекс факторов, детерминирующих построение и развитие системы избирательного законодательства в Российской Федерации;

2 Поленина C.B. Система законодательства как необходимая предпосылка укрепления законности в Российской Федерации/ Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Проблемы теории и истории. ИГП РАН, МГУ, МГЮА, ИЗИСП. М. 2001. С.58.

• охарактеризовать принципы построения системы избирательного законодательства в Российской Федерации;

• выявить основные признаки правотворческой методики, выработанной в процессе совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации, и отметить требующие устранения недостатки этой методики;

• предложить наиболее универсальный алгоритм системогенеза избирательного законодательства в Российской Федерации;

• определить наиболее рациональные и перспективные направления совершенствования системы избирательного законодательства в Российской Федерации;

• разработать развернутую и обоснованную концепцию кодификации федерального избирательного законодательства в России.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и частнонаучных методов познания. В основу методики исследования положен системный подход. В процессе исследования использовались диалектический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, статистический методы, методы логического и структурного анализа, синтеза, аналогии, методы моделирования, интервьюирования и иные методы.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных исследователей в области общей теории систем, теории права, конституционного права, избирательного права и процесса.

При применении инструментария общей теории систем к исследованию системы законодательства за основу взяты работы В.Г. Афанасьева, В.Н. Садовского, B.C. Тюхтина, Ю.А. Урманцева и других ученых.

Основу исследования темы составили научные труды С.С. Алексеева, Л.Г. Алехичевой, М.И. Байтина, Р.Т. Биктагирова, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, В.Я. Гельмана, Д.А. Керимова, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, Н.П. Колдаевой, O.E. Кутафина, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, Ю.А. Новикова,

A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, A.E. Постникова, Г.Д. Садовниковой, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой и других исследователей.

Исследованию способствовали некоторые положения, изложенные в работах зарубежных авторов, прежде всего, в работах М. Зандера, Д.Б. Карсона,

B. Ксабы, Р. Таагеперы, М. С. Шугарта.

При этом уровень внимания исследователей именно к проблемам системных свойств избирательного законодательства, к его системно-структурному построению представляется недостаточным, что позволяет говорить о приоритетности дальнейших разработок этой темы.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили 1) нормативные акты Российской Империи, РСФСР и СССР, Российской Федерации, в том числе, действующие и утратившие силу законодательные и подзаконные акты, предметом регулирования которых являются электоральные отношения; 2) постановления Конституционного Суда Российской Федерации; 3) законодательные акты субъектов Российской Федерации; 4) отдельные международные акты и нормативные акты зарубежных государств; 5) собственная практика автора, являющегося работником Правового управления Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и результаты интервьюирования специалистов в области избирательного права и процесса.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что положения настоящей диссертации могут быть использованы в работе по совершенствованию избирательного законодательства в Российской Федерации, в том числе, при разработке Избирательного кодекса Российской Федерации, а также для дальнейших научных исследований темы развития избирательного законодательства в Российской Федерации. Отдельные положения также могут быть использованы при проведении занятий по курсу «Конституционное право России» и спецкурсу «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации».

Научная новизна исследования состоит во впервые проведенном с позиций системного подхода комплексном научном анализе системных свойств и характеристик действующего избирательного законодательства в Российской Федерации, а также в том, что впервые разработана развернутая концепция полной кодификации федерального избирательного законодательства в нашей стране.

На защиту выносятся следующие положения:

1. С учетом основных системных свойств и характеристик избирательного законодательства, систему избирательного законодательства в Российской Федерации следует понимать как целостный объект-систему, представляющий собой всесторонне и полно регулирующее все основные общественные отношения, складывающиеся в процессе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, и в процессе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, структурно организованное, выполняющее социально-регулятивную и иные присущие ему функции множество взаимосвязанных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, включенное в систему конституционного законодательства и взаимодействующее с иными отраслями законодательства.

2. Состояние современной системы избирательного законодательства в Российской Федерации детерминировано совокупностью социальных, политических и юридико-технических факторов. Особое влияние на развитие этой системы оказывают следующие факторы: среди социальных -электорально-правовая культура граждан; уровень доверия граждан к институту выборов и избирательному законодательству; структурированность гражданского общества, в том числе, уровень развития партийной системы; среди политических - политическая ситуация каждого конкретного исторического периода; политические интересы сил, оказывающих реальное влияние на государственную политику, и соответствующие им приоритеты законодательной политики; политический аспект федеративных отношений; среди юридико-технических - традиции юридической техники, заложенные при первичном формировании современной российской системы избирательного законодательства; юридико-технические решения новых задач, возникающих в процессе развития этой системы.

3. Система избирательного законодательства в Российской Федерации должна строиться в соответствии с принципами, которые объективно обусловлены конституционными нормами, определяющими параметры системы законодательства в нашей стране, сложившимися правилами и традициями юридической техники, иными факторами, и должны браться за основу при любом изменении состояния указанной системы. Следует выделять семь основных принципов построения системы избирательного законодательства в Российской Федерации: принцип непротиворечивости, принцип иерархичности, принцип субсидиарности, принцип полноты охвата регулируемых общественных отношений, принцип достаточности, принцип гармонии с внешней средой системы, принцип детерминированности.

4. В процессе регулярного обновления избирательного законодательства в России сложилась определенная правотворческая методика, основными признаками которой являются детализация правовых предписаний за счет включения в сферу регулирования законов все большего количества частных, конкретных общественных отношений; отклонение от традиционных подходов к соотношению нормы права и статьи нормативного акта; усложнение языка и стиля изложения статей закона, придающее им инструктивный характер; расширение круга основных понятий, определение которым дается в специальной статье в начале закона; усложнение системы отсылок в рамках закона и появление новых приемов построения отсылок к иным законодательным актам. В ходе совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации и его системы следует избегать проявления в законах показанных в настоящем исследовании отрицательных сторон указанной методики и, одновременно, использовать и совершенствовать ее сильные стороны.

5. Любое целенаправленное преобразование системы избирательного законодательства в Российской Федерации должно осуществляться на основе учитывающего все системные аспекты избирательного законодательства алгоритма системогенеза, который можно представить как совокупность изложенных в настоящем исследовании действий, последовательная реализация которых приведет к формированию желаемого состояния преобразуемой системы.

6. В рамках предложенного алгоритма системогенеза наиболее перспективными путями совершенствования системы избирательного законодательства в Российской Федерации являются выведение из состава избирательного законодательства норм, регламентирующих референдумный процесс, полная кодификация федерального избирательного законодательства, а также возможная унификация строения региональных подсистем избирательного законодательства по модели федеральной подсистемы.

7. Обоснованным и целесообразным шагом является разработка и принятие Избирательного кодекса Российской Федерации в соответствии с концепцией этого акта, изложенной в настоящей диссертации.

Апробация результатов исследования осуществлена путем опубликования ряда статей, в которых отражены основные положения настоящей диссертации. Отдельные результаты исследования нашли применение в практической деятельности автора, в частности, при работе автора над проектами федеральных законов о выборах, а также были использованы автором при проведении лекционного занятия в рамках спецкурса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» в Московской государственной юридической академии. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии.

Структура диссертации обусловлена тематикой, целью и задачами, а также логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя по три параграфа, заключения, списка источников и использованной литературы, а также приложения, содержащего примерную постатейную структуру Избирательного кодекса Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Головин, Алексей Геннадьевич

Заключение.

Суммируя результаты проведенного исследования системы избирательного законодательства в Российской Федерации, хотелось бы еще раз отметить следующее.

С точки зрения системного подхода, при котором инструментарий отечественной общей теории систем используется с учетом специфики законодательства как системы, систему избирательного законодательства в Российской Федерации, учитывая ее основные сущностные характеристики, следует понимать как целостный объект-систему, представляющий собой всесторонне и полно регулирующее все основные общественные отношения, складывающиеся в процессе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, и в процессе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, структурно организованное, выполняющее социально-регулятивную и иные присущие ему функции множество взаимосвязанных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, включенное в систему конституционного законодательства и взаимодействующее с иными отраслями законодательства.

Система избирательного законодательства в нашей стране прошла в своем развитии определенный исторический путь, испытывая на себе воздействие совокупности внешних по отношению к ней факторов, среди которых особую роль играют взаимосвязанные социальные, политические и юридико-технические факторы. Современное состояние системы избирательного законодательства в Российской Федерации объективно детерминировано комплексом названных факторов и в целом соответствует общественным и государственным потребностям в сфере законодательного оформления правового регулирования электоральных отношений в нашей стране. Вместе с тем, те же факторы в их развитии предопределяют возможность существенного усовершенствования этой системы и перевода ее в качественно новое состояние, в свою очередь детерминированное социальными, политическими и юридико-техническими приоритетами нового времени.

Система избирательного законодательства, существующая в нашей стране на настоящий момент, является основой для построения более совершенной системы. В процессе законопроектной и законодательной деятельности по созданию и доработке современного российского избирательного законодательства сложилась определенная новая правотворческая методика, имеющая наряду с положительными существенные отрицательные стороны, которые автор постарался показать. Минимизация этих негативных проявлений представляется одним из необходимых направлений дельнейшего совершенствования как федерального, так и регионального избирательного законодательства.

Работа по любому усовершенствованию системы избирательного законодательства должна основываться на прочном научном базисе. Разработать такой базис мы и постарались в настоящем исследовании, изложив совокупность объективных принципов системогенеза избирательного законодательства и рациональный алгоритм такого системогенеза.

Придя в ходе исследования к выводу о том, что наиболее перспективным путем совершенствования федеральной подсистемы избирательного законодательства в Российской Федерации, отвечающим потребности повышения стабильности и эффективности правового регулирования электоральных отношений в стране, является кодификация федерального избирательного законодательства, мы предложили развернутую концепцию Избирательного кодекса Российской Федерации, включающую его примерную постатейную структуру.

Не претендуя на то, что все предложенные в настоящем диссертационном исследовании подходы являются наилучшими или единственно верными, мы, тем не менее, считаем эти подходы приемлемыми и полагаем, что их реализация позволит существенным образом усовершенствовать систему избирательного законодательства в Российской Федерации.

Хочется выразить надежду на то, что положения настоящей диссертации найдут свое применение в ходе дальнейшей работы по совершенствованию системы избирательного законодательства, а также будут использоваться при последующих научных исследованиях темы развития избирательного законодательства в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Головин, Алексей Геннадьевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 05.07.2004, № 27, ст. 2710.

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями) // «Российская газета», 15. 06. 2002 (первоначальный текст).

4. Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями) // «Российская газета», 25. 12. 2002 (первоначальный текст).

5. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 23.05.2005, № 21, ст. 1919.

6. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // «Российская газета», 16. 01. 2003.

7. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // «Российская газета», 15. 01. 2003.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954 (первоначальный текст).

9. Федеральный закон от 4 марта 1998 года № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», № 10, 09.03.1998, ст. 1146.

10. Федеральный закон от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (с последующими изменениями) // «Собрание законодательства РФ», 16.07.2001, № 29, ст. 2950 (первоначальный текст).

11. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // «Собрание законодательства РФ», 21.06.2004, № 25, ст. 2485.

12. Федеральный закон от 26 сентября 1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с последующими изменениями) // «Собрание законодательства РФ», 29.09.1997, № 39, ст. 4465 (первоначальный текст).

13. Федеральный закон от 18 июля 1995 № 108-ФЗ «О рекламе» (с последующими изменениями) // «Собрание законодательства РФ», 24.07.1995, № 30, ст. 2864 (первоначальный текст).

14. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями) // «Ведомости СНД и ВС РФ», 13.02.1992, № 7, Ст. 300 (первоначальный текст).

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 года № 576 « Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // «Собрание законодательства РФ», 06.08.2001, №32, ст. 3335.

16. Закон города Москвы от 11 июня 2003 года № 36 (в ред. от 13 октября 2004 года) «Избирательный кодекс города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 41, 16.07.2003 (первоначальный текст).

17. Кодекс Республики Башкортостан о выборах от 1 сентября 1997 года № 118-з (в ред. от 4 ноября 2003 года) // Газета «Республика Башкортостан», № 238240 (25218-25220), 07.12.2002 (первоначальный текст).

18. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 8 августа 2003 года № 35-3C (в ред. от 25 декабря 2003 года) // «Сборник законодательства Алтайского края», 2003 г., № 87, ч. 1, с. 31 (первоначальный текст).

19. Избирательный кодекс Приморского края от 22 июля 2003 года № 62-КЗ (в ред. от 29 декабря 2004 года) // «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края», № 32, 22 июля 2003 года (первоначальный текст).

20. Избирательный кодекс Хабаровского края от 26 ноября 2003 года № 154 (в ред. от 30 июня 2004 года) // «Собрание законодательства Хабаровского края» от 10.01.2004, № 12 (17) (первоначальный текст).

21. Закон Амурской области от 17 сентября 2003 года № 239-03 «Избирательный кодекс Амурской области» (в ред. от 9 декабря 2004 года) // «Вестник Амурского областного Совета народных депутатов», сентябрь2003 года (первоначальный текст).

22. Избирательный кодекс Белгородской области от 10 января 2003 года № 64 // «Белгородские известия», «Специальный выпуск», 21.01.2003.

23. Закон Владимирской области от 13 февраля 2003 года № Ю-ОЗ (в ред. от 4 февраля 2005 года) «Избирательный кодекс Владимирской области» // «Владимирские ведомости», № 58-61, 18.03.2003 (первоначальный текст).

24. Закон Воронежской области от 22 июля 2003 года № 42-03 (в ред. от 7 мая2004 года) «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц» // «Коммуна», № 111, 29.07.2003 (первоначальный текст).

25. Закон Костромской области от 30 декабря 1998 года № 39 (в ред. от 19 мая 2004 года) «Избирательный кодекс Костромской области» // «Северная правда», 21.01.1999 (первоначальный текст).

26. Закон Курской области от 10 июня 2003 года № 29-ЗКО «Избирательный кодекс Курской области» // «Курская правда», № 99 101, 21.06.2003.

27. Закон Псковской области от 1 августа 2003 года № 295-оз (в ред. от 2 февраля 2005 года) «Избирательный кодекс Псковской области» // «Псковская правда», № 146, 08.08.2003 (первоначальный текст).

28. Областной закон от 29 апреля 2003 года № Ю-ОЗ (в ред. от 10 декабря 2004 года) «Избирательный кодекс Свердловской области» // «Собрание законодательства Свердловской области», 16.05.2003, № 4, ст. 219 (первоначальный текст).

29. Закон Читинской области от 20 мая 2003 года № 477-340 (в ред. от 23 июня 2004 года) «Избирательный кодекс Читинской области» // «Забайкальский рабочий», № 115, 18.06.2003 (первоначальный текст).

30. Избирательный кодекс Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, № 25, 2/145 (первоначальный текст).

31. Избирательный кодекс Республики Армения от 17 февраля 1999 года (с последующими изменениями) // личный архив автора.

32. Избирательный кодекс Грузии от 8 февраля 2001 года (с последующими изменениями) // личный архив автора.

33. Кодекс Кыргызской Республики о выборах в Кыргызской Республике от 29 апреля 1999 года (с последующими изменениями) // личный архив автора.

34. Избирательный кодекс Республики Азербайджан // личный архив автора.

35. Кодекс о выборах Республики Молдова № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года // личный архив автора.

36. Свод Законов Российской Империи // Электронная версия на интранет-ресурсе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по адресу http://hercules.council.gov.ru/imperi/asp.

37. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // «СУ РСФСР», 1918, № 51, ст. 582.

38. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925)// «СУ РСФСР», 1925, № 30, ст. 218.

39. Постановление Президиума Центрального исполнительного комитета СССР (ЦИК СССР) от 16 января 1925 года «О перевыборах в Советы» // «СЗ СССР», 1925, №6, ст. 54.

40. Постановление ЦИК СССР от 2 октября 1925 года «О порядке выборов в Советы и на съезды Советов» // «СЗ СССР», 1925, № 68, ст. 506.

41. Закон СССР от 25 декабря 1958 года «Об изменении порядка выборов народных судов» // «Ведомости ВС СССР», 1958, № 1, ст. 13.46.3акон РСФСР от 8 августа 1978 года «О выборах в Верховный Совет РСФСР» // «Ведомости ВС РСФСР» 1978, № 32, ст. 845.

42. Закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР» // «Ведомости ВС РСФСР», 1979, № 32, ст. 784.

43. Закон РСФСР «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР» // «Ведомости ВС РСФСР», 1981, № 28, ст. 977.

44. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // «Ведомости ВС РСФСР», 1989, № 44, ст. 1305.

45. Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» // «Ведомости ВС РСФСР», 1989, № 44, ст. 1306.

46. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 25.04.1991, № 17, ст. 510.

47. Закон РСФСР от 24 октября 1991 года № 1803-1 «О выборах главы администрации» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 07.11.1991, № 45, ст. 1491.

48. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. № 1797 «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 01.11.1993, №44, ст. 4197.

49. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 12.12.1994, № 33, ст. 3406.

50. Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 26.06.1995, № 26, ст.2398.

51. Федеральный закон 17 мая 1995 года № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.05.1995, № 21, ст. 1924.

52. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.09.1997, № 38, ст. 4339.

53. Федеральный закон от 6 декабря 1999 года № 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // «Собрание законодательства РФ», 06.12.1999, № 49, ст. 5906.

54. Закон Республики Бурятия от 18 февраля 2002 года № 923-П «О порядке открытия и ведения специального счета для принятия и хранения избирательного залога в Республике Бурятия» // «Собрание законодательства Республики Бурятия», № 3, 2002.

55. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

56. Алехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие избирательного законодательства Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовые основы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2000.

57. Большаков C.B. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2002.

58. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (Проблемы теории и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург. 1999.

59. Пиголкин A.C. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1972.

60. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации. Диссертация в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1997.4. Литература

61. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК. 1995. 320 с.

62. Алексеев С.С. Советское право как система: методологические принципы исследования // личный архив автора.

63. Афанасьев В. Г. Проблема целостности в философии и биологии. М., 1964.

64. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980 — 368 с.

65. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии// Государство и право. №1. 2003.

66. Бержель Ж.-Л. Общая теория права. Под общ. ред. В.И. Даниленко. Пер. с фр. М.: Издательский дом NOTA BENE. 2000 576 с.

67. Биктагиров Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, № 11 (125)2001.

68. Бондарь Н.С., Джагарян A.A. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: «Формула права», 2005. 336 с.

69. Варламова Н.В. Российская Конституция: опыт трехмерной интерпретации // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Вып. 1.М. 1996.

70. Веденеев Ю.А. Выборная демократия действительный, а не мнимый путь к гражданскому обществу и правовому государству // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 1997. №1.

71. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Новый Юрист, 1998. - 624 с.

72. Вешняков A.A. Выступление на XVIII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств // Журнал «О выборах», № 4, 2001.

73. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации (Монографическое исследование). М.: Весь Мир, 1997.

74. Вешняков A.A. Международные избирательные стандарты // Международная жизнь, № 3, 2001.

75. Вопросы кодификации советского права. Вып. 2. Л., 1958.

76. Выборы и референдумы. 2000. № 1.

77. Галушко И.В. Закон о волеизъявлении народа // Журнал «О выборах», № 1, 2005.

78. Гельман В.Я. «Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода» // ПОЛИС: Политические исследования. № 4. 1997.

79. Голиченков А. К. Основные подходы к разработке концепции проекта Экологического кодекса РФ. Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства (Всероссийская научно-практическая конференция) // Право и политика, 2000, № 10.

80. Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // ПОЛИС: Политические исследования, №4. 1997.

81. Голосов Г.В., Шевченко Ю.Д. Независимые кандидаты и зависимые избиратели: влияние социальных сетей на электоральную политику в России //ПОЛИС: Политические исследования, № 4. 1999.

82. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. №9.

83. Дамаскин О.В., Сеченова P.P. Правосознание избирателей и его роль в обеспечении законности избирательного процесса // Современное право. № 1. 2004.

84. Дружинин Б.Б., Канторов Д.С. Проблемы системологии. М., 1976.

85. Законодательная техника. Под реакцией проф. Д.А. Керимова. Л.: Издательство Ленинградского университета. 1965. 143 с.

86. Запольский C.B. Система непрерывной кодификации законодательства в США: опыт восьмидесятых годов / http://www.koroboff.spb.ru/EUROPE/ 851400386.html

87. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. Издательство НОРМА. 2003. 288 с. - (Издательский проект «Зарубежное и сравнительное избирательное право»).

88. Зражевская Т.Д. Проблема конституционного закрепления принципов избирательной системы Российской Федерации // Право и власть. №1, 2001.

89. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. к.ю.н. A.A. Вешняков. М.: Издательство НОРМА, 2003.-816с.

90. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: НОРМА, 1999.

91. Исаев И.А. История государства и права России. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2005. 797 с.

92. Катков Д.Б. Кодификация избирательного права в Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998, №3(57).

93. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА-М), 2000. - 127 с.

94. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962.

95. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения //Правоведение. №1, 1999.

96. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. -3-е изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. - 585 с.

97. Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 2.

98. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ. 1999. - 381 с.

99. Конституции государств участников СНГ. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. 1999. - 736 с.

100. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей редакцией JI.A. Окунькова М.: Издательство НОРМА. 2001.

101. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд., исправ. и доп. М.: Издательство БЕК - 586 с.

102. Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2001. - 448 с.

103. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство БЕК, 1995. -778 с.

104. Конституционное законодательство России. Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 1999. 3 82 с.

105. Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл.-темат. сб./ РАН. ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. Политологии и правоведения; Отв. ред. выпуска Умнова И.А. М., 1999. - 208 с.

106. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

107. Конфликт закона и правовая реформа (Из выступлений участников «круглого стола» в Институте государства и права РАН) / Государство и право, № 12, 1997.

108. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2004. 848 с.

109. Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2004. 392 с. - (Серия «Русское юридическое наследие»).

110. Ксенофонтов В.В. Кодификация избирательного законодательства в контексте создания общего кодекса права Российской Федерации // Журнал о выборах. 2002. № 4.

111. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980.

112. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. 444 с.

113. Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве. М.: Юрид. лит., 1987.

114. Левчик Д. Основные элементы электорального права и их применение в российском законодательстве 1992-1994 гг. //«Кентавр», №5, 1994.

115. Лукьянова Е.Г. Основные тенденции развития российского права в условиях глобализации // Государство и право, 2004, № 7.

116. Международное право: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. -М.: Междунар. отношения, 1998.

117. Мешкова O.E. Соотношение системы права и системы законодательства // Вестник Омского университета, 1998, Вып. 1.

118. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: «Юристъ», 2003.-414 с.

119. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001.-670 с.

120. Николов И. Кибернетика и экономика. М., 1974.

121. Новиков Ю.А. Избирательная система России 90 лет истории. М.: Манускрипт, 1996. — 632 с.

122. О парламентских слушаниях на тему «Основные направления совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. № 1 (43). 1997.

123. О практике информационного обеспечения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2003 2004 годах // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2004, № 14 (176).

124. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М. 2000. — 94 с.

125. Парламентаризм в России: опыт и перспективы. М., 1994.

126. Пилипенко А.Н. Классификация и систематизация законодательства Франции // Журнал российского права. 2001. № 9.

127. Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М., 1976.

128. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.-56с.

129. Поленина C.B. Система законодательства как необходимая предпосылка укрепления законности в Российской Федерации/ Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Проблемы теории и истории. ИГП РАН, МГУ, МГЮА, ИЗИСП. М. 2001.

130. Поленина C.B. Социальные аспекты законодательной деятельности // Советское государство и право. 1981. № 11.

131. Поленина C.B., Гаврилов O.A., Колдаева Н.П., Куманин Е.В., Леванский В.А. Исследование социальных факторов законодательной деятельности союзных республик// Правоведение. 1981. № 3.

132. Поленина C.B., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов. М.: Наука, 1987.

133. Постников А. Е. Избирательное право России. Научное и учебное издание. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА. 1996.

134. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. № 2. 2004.

135. Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения. 1989.

136. Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под общей ред. Ю.А. Веденеева и В.В. Смирнова. М.: Издательство «Весь Мир», 1997.-224 с.

137. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. 2-е изд., доп. - М.: Изд-во МГУ, 2001. - 80 с.-165. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.

138. Руденко В. Институты непосредственной демократии в конституционном законодательстве Российской Федерации: правовое регулирование и проблемы реализации // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. №4 (45). 2003.

139. Садовникова Г.Д. Некоторые направления реформы избирательного законодательства Российской Федерации // Право и власть. №1, 2001.

140. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974.

141. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства: Авт. проекта: Ю.А. Веденеев, В.В. Маклаков / Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Издательство «Весь Мир», 2004. — 464 с.

142. Сетров М.И. Основы функциональной теории организации. JL, 1972.

143. Синтез знания и проблема управления. М., 1978.

144. Соколова A.A. Социальные аспекты понятия «правообразование» // Государство и право. № 7. 2004.

145. Сравнительное конституционное право: Уч. пособие/ Отв. ред. В.Е. Чиркин. М. Междунар. отношения, 2002. 448 с.

146. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов./Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999.

147. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.

148. Теория права и государства: Учебник для вузов. Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 1995.

149. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства. В кн. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2004.

150. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах // Журнал российского права. 2003. № 3.

151. Тюхтин B.C. Отражение, системы, кибернетика. М., 1972.

152. Урманцев Ю.А. Общая теория систем: состояние, приложения и перспективы развития. Система. Симметрия. Гармония. / Под ред. B.C. Тюхтина, Ю.А. Урманцева. М.: Мысль, 1988 315 с.

153. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1999.

154. Худойкина Т.В. Стабильность закона: понятие и способы обеспечения / Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Проблемы теории и истории. ИГП РАН, МГУ, МГЮА, ИЗИСП. М. 2001.

155. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

156. Чистяков О.И. Организация кодификационных работ в первые годы советской власти // Советское государство и право, 1956.

157. Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об изучении электорального поведения в России // ПОЛИС: Политические исследования, № 1. 1998.

158. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. М., 1910.

159. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001.

160. George Barr Carson, Jr. Electoral Practices In The U.S.S.R., Frederick A. Praeger, New York, 1955.

161. Michael Zander. The Law-Malcing Process. Fifth edition. Butterworths. London, Edinburgh, Dublin. 1999.

162. Taagepera R., Shugart M.S. Seats and Votes: The Effects and Determinants of Electoral Systems. New Haven, 1989.

163. Varga Csaba. Codification as a sociohistorical phenomenon. Budapest, Alcad. Kiado. 1991.