Особенности модернизации политической системы российского общества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Баширина, Евгения Николаевна

• Баширина, Евгения Николаевна
• кандидат политических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат политических наук Баширина, Евгения Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Методологические и теоретические аспекты исследования политической системы.

1.1. Концепции и модели политической системы.

1.2. Структура и функции политической системы.

ГЛАВА 2. Совершенствование механизмов функционирования органов государственной власти.

2.1. Новые подходы к реализации функций современного российского государства.

2.2. Особенности модернизации органов представительной и исполнительной власти.

ГЛАВА 3. Взаимодействие органов государственной власти с организациями гражданского общества.

3.1. Особенности формирования контура гражданского общества на современном этапе.

3.2. Роль политических партий в оптимизации функционирования политической системы российского общества.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности модернизации политической системы российского общества»

Актуальность темы исследования. Рассмотрение особенностей модернизации политической системы российского общества, в настоящее время, приобретает особую значимость. Познание политической системы необходимо для того, чтобы в критические моменты развития общества и государства знать способы и механизмы возможного предотвращения революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества.

В настоящее время российская политическая система переживает период осовременивания - это процесс длительный, противоречивый и болезненный.

Политическую систему необходимо рассматривать, прежде всего, как систему управления, с помощью которой общество регулирует все существующие в нем социально-политические процессы. Значимость политической системы, целесообразность ее изучения определяются тем, что здесь проходит нерв социально-экономической и духовной жизни общества, что именно здесь, через столкновение и согласование воли различных общественных сил, принимаются решения, имеющие властный характер и способные оказать влияние на разные стороны жизни общества.

Политическая система Российской Федерации находится в состоянии постоянного развития и совершенствования, она до сих пор не достигла уровня полной адекватности менталитету народа, его культуры. На наш взгляд, она достигнет устойчиво-динамической стабильности лишь тогда, когда будет четкая определенность в целях и путях развития нашего общества, когда будет достигнут цивилизованный консенсус между политическими силами в российском социуме.

Наблюдается усиление централизации вертикали власти, при этом происходит непомерное увеличение государственного аппарата, усиливается его бюрократизация.

Гражданское общество находится на стадии реформирования, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Формирование гражданского общества начато "сверху" и осуществляется в основном государственными структурами.

Российское общество оказалось перед императивом "креативной модернизации", не решив задач модернизации более низкого порядка -назовем ее "первичной", призванной освободить социум от традиционалистских и тоталитарных наслоений, очистить от деформаций "дикого капитализма", провести реиндустриализацию страны. При этом два вида модернизации - "первичную" и "креативную" - нельзя разделить во времени, хотя первая логически предшествует второй и является ее предпосылкой. В этом состоит главная проблема и главная трудность нынешнего этапа российской реформации.

Таким образом, актуальность изучаемой проблемы связана с необходимостью научного обобщения практики функционирования политической системы и имеющихся взглядов на модернизацию политической системы российского общества.

Степень разработанности проблемы. В качестве теоретико-методологической основы диссертационного исследования выступили труды Г. Алмонда, Т. Парсонса, Дж. Пауэлла, П. Шарана1.

В отечественной и зарубежной политической литературе, в зависимости от подходов и использованных при этом критериев, существуют самые различные точки зрения на понятие политической системы. Последняя определяется как комплекс взаимодействующих элементов, посредством

1 См.: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие / Под ред. М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля. Сокр. пер. с англ. A.C. Богдановского, Л.А. Галкиной. - М.: Аспект Пресс, 2002; Парсонс Т. Общий обзор. - Американская социология. Перспективы, проблемы, методы. - М.: Наука, 1972; Шаран П. Сравнительная политология. В 2-х ч. - М.: Проспект, 1992. -Ч. 1. которых распределяется властное распределение ценностей (Д. Истон), как совокупность взаимодействующих ролей (Т. Алмонд).

В развитие этих концепций политическую систему рассматривают как систему государственных, общественных организаций и трудовых коллективов, участвующих в реализации власти и управления в обществе (М.Н. Марченко), как систему, состоящую из идей и политических ценностей, организаций, институтов, норм, отношений, традиций (А. Лопатка)1.

Такое разнообразие мнений само по себе естественно, ибо, с одной стороны, отражает закономерный процесс постоянного накопления и развития научных данных о политической системе, подчеркивает её сложный и противоречивый характер, а с другой стороны - выделяет различные субъективные методологические и идеологические позиции авторов.

Внимания заслуживают исследования отечественных ученых Е.В. Безвиконной, С.П. Перегудова, О.Ф. Шаброва, посвященные осмыслению перспектив развития политического пространства2.

Достаточно много публикаций, относятся к проблемам классификации политических моделей:

1) модели-концепции, основанные на выявлении и анализе общих закономерностей и представлении их в виде когнитивных схем, описывающих логические связи между различными факторами, влияющими о на политические процессы (Г. Алмонд, Д. Истон) . Такие модели отличаются высокой степенью обобщения и обладают исключительно логическим, концептуальным характером;

См.: Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - 3-е изд. - М.: Зерцало, 2008; Лопатка А. Государство и его политическая среда // Политические науки в Польше. - Варшава, 1975.

2См.: Безвикоиная Е.В. Системно-синергетическая модель политической системы // Полис. - 2009. - № 3. -С. 113-124; Перегудов, С.П. Политическая система России: опыт коллективного проектирования // Полис. -2009. - № 6. - С. 33-47; Шабров О.Ф. Системный подход и моделирование: общие принципы и специфика применения в политической сфере // Моделирование в социально-политической сфере: электронный журнал. - 2007. - № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.humanities.edu.ru/db/rnsg/82399 (дата обращения: 12.08.2010).

3См.: Истон Д. Категории системного анализа политики / Пер. с англ. К.А. Зубова // Антология мировой политической мысли. - М.: Аспект Пресс, 1997. - Т. И.

2) частные математические модели имитационного типа, посвященные описанию конкретных политических событий и процессов (В.И. Ковалев, С.С. Лобов)1. В подобных моделях основное внимание уделяется учету и описанию факторов и процессов, оказывающих влияние на рассматриваемые явления;

3) математические модели, являющиеся промежуточными между двумя указанными типами. Эти модели описывают несколько политических процессов. Их задачей является выявление базовых закономерностей, характеризующих протекание процессов рассматриваемого вида (С.Ю. Мал ков)2.

Вопросу модернизации политической системы посвящены труды з ученых Л. Гудкова, А. Глуховой, Ю. Дорожкина, Б. Дубина, А. Чириковой .

Различные проблемы совершенствования механизмов функционирования органов государственной власти представлены в работах О. Гаман-Голутвиной, А. Зудина, В. Иноземцева, С. Перегудова, Н. Саркисова, Д. Фурмана, С. Хантингтона4.

См.: Малков С.Ю., Ковалев В.И., Лобов С.С. Логико-математическое моделирование социально-экономических систем. Методический аспект // Стратегическая стабильность: электронный журнал. - 2002. - № 3 [Электронный ресурс], URL: http://evomag.narod.ru/Articles/04SUMalkov.htm (дата обращения: 12.06.2010). " См.: Малков С.Ю. Указ. соч.

3См.: Гудков Л., Дубин Б. Иллюзия модернизации: российская бюрократия в роли «элиты» // Pro et Contra: электронный журнал. - 2007. - № 3 (37) [Электронный ресурс]. URL: www.carnegie.ru/proetcontra/ (дата обращения: 02.02.2010); Глухова A.B. Российское общество перед модернизационным вызовом (конфликтологический анализ) // Полис. - 2009. - № 6. - С. 105-118; Дорожкин Ю.Н. Современный этап политического процесса в России: стабильность или модернизация? (теоретико-методологический аспект) // Современное развитие регионов России: политико-трансформационные и культурные аспекты: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Уфа: БАГСУ, 2010. - С. 16-22. Чирикова А.Е. Вертикаль власти в оценках региональных элит: динамика перемен //Полис. -2008. -№ 6. -С. 99-112.

4См.: Гаман-Голутвина О., Соловьев А. Эффективность государственного управления, компетентность государства / Ежегодный доклад ИнОП «Оценка состояния и перспектив политической системы России». 2009. [Электронный ресурс]. URL: http://www.inop.ru (дата обращения: 24.11.2009); Зудин А. Неокорпоративизм в России? Государство и бизнес при Владимире Путине // Pro et Contra: электронный журнал. - 2001. - № 4 [Электронный ресурс]. URL: www.carnegie.ru/proetcontra/ (дата обращения 23.12.2009); Иноземцев В. Пршыв к порядку // Свободная мысль: электронный журнал. - 2008. - № 10 (1593) [Электронный ресурс]. URL: http://postindustrial.net/tog/svobodnaya-mysl/ (дата обращения: 25.07.2010); Перегудов С.П. Конвергенция по-российски: «золотая середина» или остановка на полпути? // Полис: электронный журнал. - 2008. - № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://vvwvv.politstudies.rU/fulltext/2008/l/7.htm (дата обращения: 13.01.2010); Перегудов С.П. Политическая система России после выборов 2007-2008 гг.: факторы стабилизации и дестабилизации. Часть II // Полис. - 2009. - № 3. - С. 145-161; Саркисова H.A. Государство в политической системе общества переходного периода // История государства и права: электронный журнал. - 2009. - № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 29.04.2009); Фурман Д. Политика сиамских близнецов // Независимая газета. 21.01.2009 [Электронный ресурс]. URL: http://vvvvw. nevvsru. com russia/18nov2008/medvedizhevsk prinLhtml. (дата обращения 25.01.2009); Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. - М.: Изд-во Прогресс Традиция, 2004.

В последнее время в работах исследователей рассматриваются актуальные проблемы взаимодействия органов государственной власти с организациями гражданского общества. Это касается работ С.А. Абакумова, Л.Ю. Грудцыны, В.И. Ерыгиной, Ш.Ш. Какабадзе, Ю.Н. Никифорова, A.A. Уварова1.

Тем не менее, комплексных исследовательских работ, посвященных особенностям модернизации политической системы российского общества сегодня недостаточно. Необходимо исследовать также новые подходы к реализации функций современного российского государства как элемента политической системы, особенности формирования контура гражданского общества на современном этапе, роль политических партий в оптимизации функционирования политической системы российского общества.

Таким образом, актуальность и недостаточная научная разработанность, теоретическая значимость проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является политическая система российского общества.

Предметом исследования выступают особенности модернизации политической системы России.

Цель диссертационного исследования заключается в определении факторов, влияющих на модернизацию политической системы российского общества.

Достижение данной цели требует решения следующих задач:

1 См.: Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? - М.: Галерея, 2005; Грудцына Л.Ю. Гражданское общество и государство: диалог или конфронтация // Право и политика. - 2008. - № 12. - С. 2982-2990; Ерыгина В.И. Теоретические проблемы ответственности политических партий за предвыборные обещания // Конституционное и муниципальное право: электронный журнал. - 2008. - № 11 [Электронный ресурс]. URL: http.7/www.consultant.ru (дата обращения: 13.12.2008); Какабадзе Ш.Ш. Институты согласования интересов федерального государства и структур гражданского общества // Право и политика. - 2008. - № 10. - С. 2430-2437; Никифоров Ю.Н., Никифоров А.Ю. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития. - Уфа: Восточный университет, 2002; Уваров A.A. Правовые основы взаимодействия гражданского общества с государством // Право и политика. - 2009. - № 4. - С. 724-733.

1. Определения теоретико-методологических основ исследования политической системы современного российского общества;

2. Рассмотрение особенностей модернизации органов представительной и исполнительной власти;

3. Изучение механизма взаимодействия органов государственной власти с организациями гражданского общества;

4. Анализ роли политических партий в оптимизации функционирования политической системы российского общества.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы стали основы теории политической системы разработанные Г. Алмондом, Д. Истоном, Т. Парсонсом, О. Шабровым, П. Шараном. Существенное значение для исследования проблемы политической модернизации имели подходы A.B. Глуховой, В. Иноземцева, С. Хантингтона.

Важнейшими методами исследования явились: институциональный, сравнительный, проблемно-теоретический. При исследовании диссертант использовал такие общенаучные методы, как анализ и синтез, индукция и дедукция.

Гипотеза исследования. В рамках современных политических интерпретаций теории политических изменений и модернизационная теория не могут претендовать на роль всеобщего научного знания о причинах и механизмах политического развития и социальных изменений, так как не обладают развитой систематизированной предсказательной силой и опытной подтверждаемостью. Вместе с тем, главные положения современной теории модернизации могут составить развитую методологическую основу стратегии развития и компаративистского анализа модернизационных процессов в современных обществах. Они также позволяют создать версию ответа на вопрос о конечной цели модернизации. Важным итогом анализа основных положений теории модернизации является выделение особой роли государственных политических институтов в реализации стратегии развития, а также политического режима как функционального и интеграционного ядра политической системы.

Можно предвидеть все более усиливающуюся роль институтов гражданского общества, особенно политических партий, в осовременивании политической системы.

Эмпирическую базу исследования составили различные источники: нормативно-правовые акты Российской Федерации, научные публикации, статьи в периодической печати, сети Интернет, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, доклады, дискуссии, отражающие точки зрения их участников по различным аспектам исследуемых проблем.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Выявлено, что осовременивание политической системы необходимо для осуществления всесторонней модернизации и демократизации общества. Ее конструкция должна быть выстроена под решение больших, сложных и долговременных задач обновления России, а не только и не столько, чтобы удовлетворять лишь демократическим нормативным требованиям.

2. Установлено, что демократический принцип разделения властей, провозглашенный в Конституции РФ, в практической политике реализуется относительно неполностью. Это проявляется: в неопределенности тандема верховной власти, в отсутствии реальной независимости суда и СМИ; в подчиненности законодательной власти воли политического руководства, исполнительной и президентской власти.

3. Показано, что необходимость модернизации обусловлена самим характером нынешнего политического и социально-экономического развития России (столкновением традиций и инноваций, национальных ценностей и универсальных стандартов, увеличения посягательств на власть со стороны преступных сообществ).

4. Сделан вывод, что одна из главных целей модернизации политической системы является демократизация власти, создание эффективного государственного управления, совершенствование деятельности административных структур, осовременив их регламенты, правила поведения, внедрения новых управленческих технологий, чтобы само государство стало правильным инструментом модернизации.

5. Констатировано, что на низком уровне находится политическая конкуренция, сохраняется практика административного давления, существующая полуторапартийная система не позволяет существенно продвинуть демократизацию общественно-политической жизни, укрепить организации гражданского общества.

6. Уточнены некоторые актуальные направления модернизации политической системы: нормализация политических институтов, разграничения их функций, усиление роли парламента, повышение эффективности государственного управления; создание устойчивых форм интеграции страны, оптимизации и демократизации функционирования вертикали власти; создание полноценной политически конкурентной среды для партий, организаций и граждан; осуществление системной ротации кадров, отделение чиновников государственной службы, депутатов от бизнес-перспектив, коррупции.

7. Обосновано, что реальная модернизация политической системы невозможна без союза (альянса) , или согласия высшей власти с оппозиционными образованиями и организованными группами в гражданском обществе, что позволит расширить базу политической интеграции страны.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется стремлением расширить границы познания в области, прежде всего, политологии. Сформулированные в диссертации теоретико-методологические основы, категориально-понятийный аппарат исследования модернизации политической системы современного российского общества вносят существенный вклад в дальнейшую разработку проблем в данной предметной области. и

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и их аргументация могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти в процессе реформирования политической системы; специалистами в сфере высшего профессионального образования при совершенствовании учебных программ, курсов и подготовке учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования, проведенного автором, представлены на Международной научно-практической конференции, посвященной 450-летию вхождения Башкортостана в состав России «Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе». Уфа, 10-11 апреля 2007 г.; Второй Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке». Уфа, 28-29 апреля 2010 г.; Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 450-летию вхождения Башкортостана в состав России «Башкортостан и Россия: историко-правовые аспекты». Уфа, 5 декабря 2006 г.; Второй Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические реформы: проблемы и пути решения в условиях современного общества». Москва, 1531 декабря 2009 г.

Итоги проведенной работы отражены в 10 публикациях, в том числе, одна статья в лицензируемом журнале из списка рекомендованных ВАК.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 119 источников. Общий объем диссертации 151 страница.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Баширина, Евгения Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ темы «Особенности модернизации политической системы российского общества» приводит к выводам о том, что суммируя подходы по определению политической системы, мы можем четко обозначить ее отличительные особенности:

1. Верховенство политической системы. Это означает, что политическая система олицетворяет верховную власть в обществе. Главное, что характеризует политическую систему, - это власть, в отличие, например, от экономической системы, для которой главное - собственность. Поэтому социальная характеристика особенно важна для определения политической системы.

2. Обусловленность политической системы экономической, социальной и культурной структурой общества.

3. Относительная самостоятельность и "высокая степень активности политической системы, определяемая наличием механизма власти, возможности и права распоряжаться ресурсами всего общества.

4. Управление как основная субстантивная характеристика политической системы. В процесс управления вовлечены и другие системы, но только для политической системы оно является проявлением ее сущности.

Под политической системой понимаем целостную, упорядоченную совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных существующим в нем политическим, социальным, юридическим, идеологическим, культурным нормам, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

Рассматривая существующие подходы к определению политической системы, целесообразно, уточнить само понятие «политическая система». Политическая система — это совокупность структурно-связанных между собой элементов (государство, партии, общественно-политические движения, средства массовой информации, гражданское общество, церковь и т.п.), способствующих осуществлению и развитию политической власти на определенной территории.

В каждом конкретном обществе его политическая система и соответствующие ей политические идеи, представления, политическое сознание не существуют изолированно, как нечто обособленное, положенное извне. Выступая как совокупность важнейших политических институтов, возникающая и функционирующая на основе определенных политических идей, политическая система того или иного общества и соответствующие ей идеи непрерывно взаимодействуют друг с другом, оказывают постоянное влияние, предполагают друг друга.

Сложившаяся практика организационно-структурного контроля за функционированием общественных институтов, общественным мнением, подавление любых его функциональных отклонений прямыми управленческими воздействиями неизбежно приведет к закрытию политической системы, приостановке процессов ее самоорганизации и в последующем направит ее в русло деградации. Определяющей задачей российской политической системы должно стать обеспечение условий для раскрытия и реализации самоорганизационного потенциала общества. Для решения данной задачи необходимо заменить силовое управленческое воздействие информационно-коммуникативными методами организации, посредством слабых сигналов (стимулов) вовлекать население в сферу принятия политических решений, ориентироваться в управленческом процессе на формирование положительной обратной связи политических институтов и населения, дифференцировать управление с учетом особенностей процессов самоорганизации на различных этапах жизненного цикла политической системы.

Комплекс мер предложенных президентом Д. Медведевым, и его попытки найти для себя политическую опору в лице партий и парламента, т.е. в рамках представительной системы, свидетельствуют о его осознанном стремлении опереться на гражданские структуры в реализации амбициозных планов "четырех 'И"'. Частое подчеркивание президентом роли закона в общественно-политической жизни страны позволяет надеяться на то, что одно из условий демократии — правовой формализм — начинает находить своих сторонников и в России, включая верховную власть. Что касается институциональной демократии, то основа для нее уже есть: даже самые отъявленные скептики соглашаются с тем, что институциональный дизайн в России вполне пригоден для развития в демократическом направлении. Однако для этого нужно дать возможность институтам работать, исполнять отведенные им Конституцией функции. Не исключено, что именно на этом пути в стране, наконец, сформируется не показное (декоративное), а подлинно общенациональное согласие как наиболее прочный фундамент для демократического развития России и главный фактор ее модернизации.

Необходимость модернизации обусловлена самим характером нынешнего политического и социально-экономического развития России (столкновением традиций и инноваций, национальных ценностей и универсальных стандартов, увеличения посягательств на власть со стороны преступных сообществ).

Одна из главных целей модернизации политической системы является демократизация власти, создание эффективного государственного управления, совершенствование деятельности административных структур, осовременив их регламенты, правила поведения, внедрения новых управленческих технологий, чтобы само государство стало правильным инструментом модернизации.

Президент Д.А. Медведев предложил критерии, которым должно соответствовать государство XXI века. Универсальные стандарты демократии: 1) правовое воплощение гуманистических ценностей и идеалов; 2) способность государства обеспечивать и поддерживать высокий уровень технологического развития. Стимулирование научной деятельности, стимулирование инноваций; 3) способность демократического государства защищать своих граждан от посягательств со стороны преступных сообществ; 4) высокий уровень культуры, образования, средств коммуникации и обмена информацией; 5) убежденность граждан в том, что они живут в демократическом государстве.

В диссертации уточняются некоторые актуальные направления модернизации политической системы: нормализация политических институтов, разграничения их функций, усиление роли парламента, повышение эффективности государственного управления; создание устойчивых форм интеграции страны, оптимизации и демократизации функционирования вертикали власти; создание полноценной политически конкурентной среды для партий, организаций и граждан; осуществление системной ротации кадров, отделение чиновников государственной службы, депутатов от бизнес-перспектив, коррупции.

Тенденции, формирующиеся в сфере согласования интересов власти и гражданского общества, достаточно сложно интерпретировать. С одной стороны, прослеживается очевидное движение в сторону авторитаризма и ограничения деятельности общественных объединений. Период наибольшей активности российских НПО в их взаимодействиях с властью приходится на начало и середину 90-х годов. Затем государство начинает сворачивать институты согласования интересов. Тенденция усиливается в начале нового века. Принятие закона, ограничивающего деятельность НПО в декабре 2005 года, по сути является частичной деинституционализацией гражданских объединений. Но в то же самое время власть, во-первых, признает наличие гражданского общества (хотя и слаборазвитого), связывает его с общественными движениями, и, во-вторых, активно начинает заниматься институционализацией согласования интересов с теми же НПО, которые она же пытается убрать с общественной и политической арены.

Обобщая положения о роли политических партий в оптимизации функционирования политической системы российского общества необходимо отметить, что политические партии: регулярно участвуют в выборах в федеральные и региональные органы исполнительной власти (необходимо отметить, что такое участие является не только правом, но и своего рода обязанностью партии, так как в противном случае она будет принудительно ликвидирована в судебном порядке); инициируют или участвуют во всероссийских и региональных референдумах, результаты которых прямо или косвенно затрагивают всю систему функционирования государственной власти; в региональном законодательстве ряда субъектов РФ предусмотрен институт общественных помощников должностных лиц исполнительной власти, назначаемых, как правило, из представителей политических партий.

Наличие в ряде министерств и ведомств на федеральном уровне значительных полномочий по осуществлению различных форм контроля за деятельностью партий (например, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц осуществляют ЦИК России и соответствующая избирательная комиссия субъекта РФ, формируемые с участием органов исполнительной власти; контроль за источниками иных доходов партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы; органы исполнительной власти контролируют минимальную численность партии и количество ее региональных отделений); уполномочена участвовать в финансировании деятельности партий (за политическими партиями, прошедшими в Государственную Думу, было закреплено право на государственную поддержку, что в абсолютных показателях составляет почти полмиллиарда рублей ежегодно).

По нашему мнению, следует предусмотреть обязанность Президента РФ вносить в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства РФ только из числа предложенных политической партией (или коалицией политических партий), обладающей большинством мест в нижней палате парламента, что можно осуществить, изменив отдельные нормы Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Согласно Конституции РФ Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства, но это право нивелировано полномочием главы государства по роспуску Государственной Думы в случае троекратного неутверждения ею предложенной кандидатуры. Поэтому следует подчинить инициативу главы государства мнению партийного большинства. Как видно из опыта европейских демократий, подобная модель назначения главы правительства укрепляет статус и роль самого правительства; придает полномочиям парламента по формированию правительства реальный, а не фиктивный характер; позволяет политическим партиям активно участвовать не только в парламентской жизни страны, но и в деятельности системы исполнительной власти. Такое изменение порядка назначения Председателя Правительства РФ узаконит сложившуюся после выборов в марте 2008 г. главы государства практику наличия двух сравнительно самостоятельных центров исполнительной власти, а также предотвратит возможные конфликты и противоречия между ними. Федеральных министров, руководителей федеральных служб и агентств необходимо назначать из числа кандидатур, предложенных политической партией (или их коалицией), обладающей большинством мест в нижней палате парламента. Это приведет к созданию двух дополнительных механизмов контроля парламента за деятельностью федерального правительства, что особенно актуально с принятием трехлетнего федерального бюджета: члены Правительства РФ будут подконтрольны нижней палате (парламентский контроль) и, как назначенные из числа членов политической партии, будут ответственны за реализацию единой политической программы и платформы партии (партийный контроль). Подобные изменения порядка формирования Правительства не потребуют внесения изменений в Конституцию РФ, так как сам механизм назначения Правительства РФ не меняется, а уточняется процедура подбора кандидатур на высшие должности.

Другой мерой могло бы стать изменение процедуры назначения на должность руководителей исполнительной власти субъектов РФ таким образом, чтобы их кандидатуры представлялись Президентом РФ в региональные парламенты только после согласования с политической партией (их коалицией), имеющей большинство в региональном парламенте. Указанные изменения позволят сформировать в субъекте РФ систему государственной власти с минимальными политическими противоречиями, а также дадут возможность политическим партиям, обладающим наибольшим влиянием в данном субъекте РФ, реально участвовать в формировании и реализации исполнительной ветви государственной власти. Кроме того, политические партии, пользующиеся поддержкой большинства избирателей в РФ, смогут разрабатывать и реализовывать программы социально-экономического развития страны комплексно как на федеральном, так и на региональном уровне.

За сравнительно короткий исторический срок партийная система России в своем развитии прошла ряд состояний - от однопартийной до атомизированной и достигла состояния системы поляризованного плюрализма, при котором центр политического спектра ослаблен, центробежные тенденции преобладают над центростремительными, а власть имеет дело не с одной, а с несколькими оппозициями. С конца 1990-х гг. по 2003 г. наблюдалась стабилизация плюралистичной системы, когда по итогам череды парламентских выборов выявились основные партии-лидеры по всем составляющим идейно-политического спектра. В связи с объединением «Отечества» и «Единства» в 2001 г. в «Единую Россию» стала оформляться тенденция к складыванию партийной системы с доминирующей партией. Тенденция эта усилилась после победы «Единой России» на парламентских выборах 2003 г. и особенно в 2007-2008 гг., когда победившая партия получила квалифицированное большинство в нижней палате парламента и в подавляющем большинстве законодательных собраний субъектов Российской Федерации. Однако делать выводы об устойчивости такой тенденции в долгосрочной перспективе пока преждевременно.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Баширина, Евгения Николаевна, 2011 год

1. Официальные документы и материалы:

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" У/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Электронный ресурс. URL: http: //www.rg.ru/2006/01 /17/ (дата обращения: 19.02.2008).

4. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. -№21. -Ст. 1919.

5. Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 15. - Ст. 1277.

6. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. -№29. -Ст. 2950.

7. Федеральный закон от 08.05.1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 28. - Ст. 3466.

8. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 42. - Ст. 4108.

9. Приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. № 68 "Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения огосударственной регистрации" // Российская газета. 2003. - № 65. - 5 апреля.

10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, 8 июля 2000 г. Электронный ресурс. URL: http://ww.h45mlin.rn/2000/07/08/0000/ (дата обращения: 20.08.2008).

11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2008 г. Электронный ресурс. URL: http://www.rg.nl/2008/ll/05/poslanie-kremlin.html (дата обращения: 10.01.2011).

12. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, 13 ноября 2009 г. Электронный ресурс. URL: http://www.rg.ru/2009/l 1/13/poslanie-tekst.html (дата обращения: 10.01.2011).1. Список литературы:

13. М.Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М.: Галерея, 2005. - 296 с.

14. Абубакиров 3.3. Общество и политическая система современной России: вопросы теории и практики: Монография. Уфа: Изд-во Уфимского юридического института, 2006. - 155 с.

15. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие / Под ред. М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля. Сокр. пер. с англ. A.C. Богдановского, JI.A. Галкиной. М.: Аспект Пресс, 2002. - 537 с.

16. Аршинов В.И., Буданов В.Г. Синергетика эволюционный аспект. -Самоорганизация и наука: опыт философского осмысления. - М.: Арго, 1994.-293 с.

17. Баранов Н. Политические отношения и политический процесс в современной России. 2008. Электронный ресурс. URL: http://www.politnauka.org/library/iichebnik/baranov.php (дата обращения: 31.05.2009).

18. Безвиконная Е.В. Системно-синергетическая модель политической системы // Полис. 2009. - № 3. - С. 113-124.

19. Боришполец К.П. Методы политических исследований. М.: Аспект Пресс, 2005.-221 с.

20. Буюк Т.Р. Становление системы с доминирующей партией в современной России // Вестник Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Серия 18. Социология и политология. 2009. - № 4. - С. 213-217.

21. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации Электронный ресурс. URL : http: // www.vybory.izbirkom.ru (дата обращения: 12.11.2010).

22. Глухова A.B. Российское общество перед модернизационным вызовом (конфликтологический анализ) //Полис. 2009. - № 6. - С. 105-118.

23. Госкорпорации. Электронный ресурс. URL: http: // nova, rambler, ru (дата обращения: 12.09.2010).

24. Гражданский форум. Московские соглашения // Правозащитник: электронный журнал. 2001. - № 4 Электронный ресурс. URL: http: //www.hrpublishers.org/ru/pravozaschitnik/ (дата обращения: 15.12.2010).

25. Гражданское общество: истоки и современность / Науч. ред. проф. И.И. Кальной. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. - 495 с.

26. Грудцына Л.Ю. Гражданское общество и государство: диалог или конфронтация // Право и политика. 2008. - № 12. - С. 2982-2990.

27. Гудков JL, Дубин Б. Иллюзия модернизации: российская бюрократия в роли «элиты» // Pro et Contra: электронный журнал. 2007. - № 3 (37) Электронный ресурс. URL: www.carnegie.ru/proetcontra/ (дата обращения: 02.02.2010).

28. Делягин М. «Великий ноябрь» президента // Независимая газета. Политика. 2008. - 18 ноября Электронный ресурс. URL: http: // www.ng.ru (дата обращения: 25.12.2009).

29. Ежегодный доклад ИнОП «Оценка состояния и перспектив политической системы России». 2009 Электронный ресурс. URL: www.inop.ru. (дата обращения: 24.11.2009).

30. Иванченко A.B., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект Пресс, 2007. - 222 с.

31. Иммунитет к партийности // Рос. газ. 2006. - 6 июля.

32. Иноземцев В. Призыв к порядку // Свободная мысль: электронный журнал. 2008. - № 10 (1593) Электронный ресурс. URL: http://postindustrial.net/tag/svobodnaya-mysl/ (дата обращения: 25.07.2010).

33. Институт современного развития (ИСР). 2008. Электронный ресурс. URL: http: // www.rb.ru/topstory/economics (дата обращения: 25.07.2009).

34. Исследования // Ведомости. — 2008. — 07 мая Электронный ресурс. URL: http:// www, vedomosti ,ru/smartmoney/ (дата обращения: 14.04.2009).

35. Исследования // Ведомости. 2008. — 09 июня Электронный ресурс. URL: http://www.vedomosti.m/smartmoney/article/2008/06/09/5663 (дата обращения: 14.04.2009).

36. Исследования // Ведомости. 2008. - 17 июня Электронный ресурс. URL: http ://www. vedomosti.ru/smartmoney/ (дата обращения: 14.04.2009).

37. Исследования // Ведомости. 2008. - 18 июня Электронный ресурс. URL: http ://www.vedomosti.ru/smartmoney/ (дата обращения: 14.04.2009).

38. Истон Д. Категории системного анализа политики / Пер. с англ. К.А. Зубова // Антология мировой политической мысли. М.: Аспект Пресс, 1997. Т. II.-652 с.

39. Какабадзе Ш.Ш. Институты согласования интересов федерального государства и структур гражданского общества // Право и политика. -2008. № 10. - С. 2430-2437.

40. Козырнин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М.: Спарк, 2002. - 37 с.

41. Кочетков Г.Б., Супян В.Б. Корпорация: американская модель. М.: Юнити-Дана, СПб.: Питер, 2005. - 320 с.

42. Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2005. -384 с.

43. Лопатка А. Государство и его политическая среда // Политические науки в Польше. Варшава, 1975. - 136 с.

44. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. — 3-е изд. М.: Зерцало, 2008.-352 с.

45. Мировой политический форум в Ярославле / Тезисы выступления президента России Д.А. Медведева 2010 Электронный ресурс. -URL: http://www.rg.ru/2010/10/15/yar-forum.html (дата обращения 12.01.2011).

46. Мухаев Р.Т. Политология. М.: Проспект, 2009. - 640 с.

47. Никифоров Ю.Н. О проектах совершенствования политической системы / Материалы «Круглого стола»: «Становление и развитие политической системы Российской Федерации». Уфа: РИЦ БашГУ, 2008.-386 с.

48. Никифоров Ю.Н. Политические исследования проблем трансформации / Материалы конференции «Политические трансформации: общероссийский контекст и региональная специфика». Уфа: БАГСУ, 2004. - 264 с.

49. Никифоров Ю.Н. Политическая система. Политология. Курс лекций. -Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. 151 с.

50. Никифоров Ю.Н. Проблемы политической трансформации всовременной политической науке / Материалы конференции

51. Политические трансформации: общероссийский контекст и региональная специфика». — Уфа: БАГСУ, 2004. 264 с.

52. Никифоров Ю.Н. Современная политическая система: теоретическое осмысление и практика функционирования. В сборнике «Политическая система в современной России». Уфа: РИО РУНМЦ, 2006. - 140 с.

53. Никифоров Ю.Н., Никифоров А.Ю. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития. Уфа: Восточный университет, 2002. - 124 с.

54. Общественная палата Российской Федерации. Рабочие группы Электронный ресурс. URL: http: // www.oprf.ru (дата обращения: 07.12.2010).

55. Основы теории политической системы / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин. М.: Наука, 1985. - 325 с.

56. Парсонс Т. Общий обзор. Американская социология. Перспективы, проблемы, методы. - М.: Наука, 1972. - 382с.

57. Перегудов С.П. Конвергенция по-российски: «золотая середина» или остановка на полпути? // Полис: электронный журнал. 2008. - № 1 Электронный ресурс. URL: http://www.politstudies. ru/fulltext /2008/ 1/7.htm (дата обращения: 13.01.2010).

58. Перегудов С.П. Политическая система России после выборов 20072008 гг.: факторы стабилизации и дестабилизации. Часть II // Полис. -2009.-№3.-С. 145-161.

59. Перегудов С.П. Политическая система России: опыт коллективного проектирования // Полис. 2009. - № 6. - С. 33-47.

60. Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. М.: Логос, 2001. -296 с.

61. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учебное пособие / Под общ. ред. В.И. Коваленко. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.-384 с.

62. Политология: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во МГУ, 2007. - 252 с.

63. Политология: хрестоматия / Сост. Б.А. Исаев, A.C. Тургаев, А.Е. Хренов. СПб.: Питер, 2006. - 464 с.

64. Политология: хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 1999. - 844 с.

65. Путин В.В. Жить по-человечески // Рос. газ. 2008. - 09 фев.

66. Рабочая группа ИС РАН. Российская повседневность в условиях кризиса: взгляд социолога // Полис: электронный журнал. 2009. - № 5 Электронный ресурс. URL: http://www.politstudies.ru /arch/2009 / 5/ index, htm (дата обращения: 12.11.2009).

67. Рогожников M.B. Введение и основные выводы. Ежегодный доклад ИнОП «Оценка состояния и перспектив политической системы России». 2009. Электронный ресурс. URL: www.inop.ru. (дата обращения: 24.11.2009).

68. Роккель А.И. Формирование и развитие системы финансового обеспечения социальной защиты в России: Дис. . канд. эк. наук. -Самара, 2005. 133 с.

69. Садриев М.М. Политическая система России и ее особенности. Уфа: Изд-во БГПУ, 2000. - 75 с.

70. Саркисова H.A. Государство в политической системе общества переходного периода // История государства и права: электронный журнал. 2009. - № 4 Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 29.04.2009).

71. Симонов К.В. Политический анализ. М.: Логос, 2005. - 152 с.

72. Уваров A.A. Правовые основы взаимодействия гражданского общества с государством // Право и политика. 2009. - № 4. - С. 724-733.

73. Фарукшин М.Х. Политическая система общества // Электронный ресурс. URL: http://www.politnauka. org/library/ teoria/ farukshin.php. (дата обращения: 24.05.2010).

74. Фурман Д. Политика сиамских близнецов // Независимая газета. 21.01.2009 Электронный ресурс. URL: http:/Avww. newsru. com /russia/18nov2008/medved izhevsk print.html. (дата обращения: 25.01.2009).

75. Хакен Г. Тайны природы. Синергетика: учение о взаимодействии. -Ижевск: НИЦ РХД, 2003. 320 с.

76. Халий И.А. Современные общественные движения: инновационный потенциал российских преобразований в традиционалистской среде. -М.: Институт социологии РАН, 2007. — 300 с.

77. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.: Изд-во Прогресс Традиция, 2004. - 202 с.

78. Чирикова А.Е. Вертикаль власти в оценках региональных элит: динамика перемен // Полис. 2008. - № 6. - С. 99-112.

79. Шаран П. Сравнительная политология. В 2-х ч. М.: Проспект, 1992. Ч.1.-181 с.

80. Электоральный рейтинг политических партий Электронный ресурс. URL: http: // www.wciom.ru (дата обращения: 12.12.2010).

81. Литература на иностранных языках:

82. Ake A. Definition of Political Stability // Comparative Politics. 1975. - №2.-P. 273-275.

83. Almond C. The Return to the State // American Political Science Review. -1988.-№3.-P. 196-197.

84. Almond G. Developmental Approach to Political Systems // World Politics.- 1965.- №2. -P. 191-197.

85. Almond G.A, Powell G.B. Comparative Politics: A Theoretical Approach. N. Y.: New York University Press, 1996. P. 548.

86. Comparative Politics Today: A Worid View. Eds. By Almond G. Powell G. — N.Y.: World View (Pie), 1996. P. 832.

87. Easton D. A sistem analysis of political life. N.Y.: New York University Press, 1965. P. 228.

88. Easton D. Systems Analysis: An example of fimctionalism // Gould J., Thuarsby V. Contemporary Political Thought. Issues in Scope, Value and Direction. New York: Wiley, 1969. P. 475.

89. Easton D. The Political System. An inquiry into the State of Political Science. N.G.: University of Chicago Press, 1964. P. 338.

90. Goldman R. Contemporary Perspectives on Politics. N.G., 1972. P. 468.

91. Goldman Sh., Jahnige Th. The Federal Courts as a Political System. N.G., 1971. P. 438.

92. Goldsmith A. Does Political Stability Hihder Economic Development? // Comparative Politics. 1987. - № 4. - P. 471-480.

93. Green R. Political Structures as a Predictor of Radical Political Change // The Columbia Journal of World Business. 1974. - № 1. - P. 2930.

94. Hermens F. Electroral Systems and Political Systems: Recent Developments in Britain // Parliamentary. Affairs. 1976. - № 1. - P. 19-31.

95. Hoos I. Systems Analysis in Public Policy. A. Critique. London: Univ. Press, 1974. P. 306.

96. Huntington S. Political Development and Political Decay // World Politics. 1964/65. - № 17. - P. 399-402.

97. Kaplan M. Macropolitics: Selected Essays on the Philosophy and Science ofpolitics. N.Y.: The Free Press, 1969. P. 169.

98. Mehden F. von. Comparative Political Violence. Prentice Hall. Chicago: University oi Chicago Press, J. 1973. P. 486.

99. Pye W., Verba S. Political Culture and Political Development. Princeton, N.J. Chicago: University oi Chicago Press, J., 1965. P. 88.

100. The Federal Judicial System: Readings in Process and Behavior / Ed. by Th. Jahnige and Sh. Goldman. N.G. New York: Holt, Rinehart and Winston, Inc, 1968. P. 370.

101. U.S. News and World Report. 1991. - 18 February.

102. Weinstein M. Systematic Political Theory. Columbus (Ohio), 1971. -P. 389.

103. Weltman J. Systems Theory in International Relations: A Critique // Polity. 1971. - № 3. - P. 305 - 310.

104. Wiseman H. Rolitical Systems Some Sociological Approaches. N.G. 1964/65.-P. 114-128.