Особенности законодательного процесса в субъекте Российской Федерации: на примере г. Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Киреев, Иван Иванович

• Киреев, Иван Иванович
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Киреев, Иван Иванович

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, конституционная основа и правовое регулирование законодательного процесса

субъекта Российской Федерации

§ 1. Понятие и конституционно-правовая основа законодательства

субъектов Российской Федерации

§ 2. Система нормативных правовых актов субъектов Российской

Федерации и место в ней региональных законов

§ 3. Нормативно-правовое регулирование законодательного

процесса г. Москвы

Глава 2. Особенности механизма и содержания законодательного

процесса в г. Москве

§ 1. Статус Московской городской Думы как законодательного органа

субъекта Российской Федерации

§ 2. Содержание Устава г. Москвы и Регламента городской Думы как

нормативной основы законодательного процесса в г. Москве

§ 3. Стадии и содержание законодательного процесса в г. Москве

§ 4. Перспективы развития законодательства г.Москвы, регламентирующего законодательный процесс в субъекте Российской

Федерации

Заключение

Список литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности законодательного процесса в субъекте Российской Федерации: на примере г. Москвы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В соответствии со ст. 1 Конституции Российская Федерация является демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления, что определило вектор развития федеративных отношений в части формирования законодательства субъектов Российской Федерации.

Федерализм как принцип государственного устройства является фактором, обусловливающим двухуровневое законодательство - законодательство федерации и законодательство субъектов, что, безусловно, возлагает на субъекты федерации особую ответственность за собственное законотворчество и принятие законов, направленных на эффективное регулирование общественных отношений на территории соответствующего региона, с учетом требований и федерального законодательства в том числе.

Федеративное устройство государства формирует особенную систему законодательства, отвечающую как интересам всего государства, так и интересам жителей отдельно взятого региона.

Однако региональное законотворчество обладает рядом специфических особенностей, выражающихся не столько в соответствии принимаемых актов национальным или историческим особенностям субъекта федерации, сколько в механизме и содержании законодательного процесса, который ранее уже являлся предметом научных исследований1.

Тем не менее, особенности законодательного процесса, способствующие более эффективной реализации законотворческих инициатив, а также

1 См например Гошуляк В В Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации автореф дис дою- юрид наук М , 2000, кумышева М К Законодательство Российской Федерации и ее субъектов проблемы систематизации и оптимизации дис канд юрид наук Ростов-на-Дону 1998, Спирин М Ю Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации Дис канд юрид наук М, 2003 С 153, Сергевнин С Л Теоретические основы регионального законодательства правовые и социально-попитические аспекты дис канд юрид наук СПб 2000 Бекетова С М Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации сравнитепьно-правовой анализ областей Центрального Чернозема дис канд юрид наук Воронеж 1999

принятию действенных по своему содержанию законодательных актов (на примере г. Москвы), еще не являлись предметом научного исследования.

Стремительное развитие законодательства субъектов Российской Федерации и предъявляемые к нему требования на соответствие законодательству федеральному ставят перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации сложные задачи, обусловленные обеспечением своевременного и эффективного правотворчества, отвечающего интересам и потребностям отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования определяется возможностью совершенствования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации на основе анализа его особенностей, способствующих своевременному и обстоятельному рассмотрению общественно-значимых законодательных инициатив и их последующей реализации без утраты актуальности.

Степень научной разработанности проблемы. Важное значение для исследования обозначенных в диссертации вопросов сыграли научные разработки современных авторов, в том числе РГ. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.Г. Анохина, Г.В. Атаманчука, H.A. Батаниной, Ю.С. Васютина, H.A. Емельянова, Р.Х. Макуева, A.A. Мерцалова, В.В. Огневой, А.И. Попова, Е.С. Строева, И.А. Умновой и других, положивших начало современному пониманию отечественного конституционного федерализма как многофункционального института политической системы российского общества и государства, вставшего на путь демократического развития.

В числе авторов, посвятивших свои труды рассматриваемой проблематике, следует отметить: О.Ю. Аболина, A.C. Автономова, Р.У. Айбазова, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, A.B. Безрукова, С.Д. Валентея, М.В. Глигич-Золотарёву, В.В. Гошуляка, А.А.Захарова, Д.Л. Златопольского, В.В. Иванова, JLM. Карапетяна, А.И. Кокотова, Б.С. Крылова, К.Т. Курашвили,

H.A. Михалеву, A.C. Пиголкина, В.И. Радченко, A.A. Сергеева, С.Л. Сергеевнина, С.С. Собянина, Ю.А. Тихомирова, М.Х. Фарукшина, А.Ф. Федорова, Т.Я. Хабриеву, С.Н. Чернова, В.Е. Чиркина, Е.В. Чурсину.

Также существенное значение для исследования оказали работы таких авторов, как К.С. Вельский, Л.Ф. Болтенкова, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, Т.Н. Геворкян, Д.А. Ковачев, В.О. Лучин, Ж.И. Овсепян, A.C. Саломаткин, Б.Н. Топорнин, Л.Е. Ховрина, М.А. Шафир, B.C. Шевцов, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев.

Объектом исследования является законодательный процесс в городе Москве как урегулированная нормативными актами деятельность Московской городской Думы, направленная на принятие, изменение, дополнение и отмену законов субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования являются политико-правовые основы развития федерализма в Российской Федерации и развития регионального законодательства, регулирующего законотворческую деятельность в субъектах Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выявление особенностей законодательного процесса в субъектах Российской Федерации (на примере г. Москвы), для последующего устранения необоснованных барьеров и препятствий в реализации законодательных инициатив, а также для усовершенствования деятельности органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации по осуществлению законодательного процесса.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Проанализировать содержание и конституционно-правовую основу понятия «региональное законодательство» в Российской Федерации.

2. На основании анализа системы нормативных правовых актов в Российской Федерации охарактеризовать значение и место в ней региональных законодательных актов.

3. Выявить содержание и специфику регионального законодательного процесса (на примере г. Москвы).

4. Установить пробелы в правовом регулировании законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

5. Проанализировать статус Московской городской Думы и особенности его реализации в содержании регионального законодательного процесса.

6. Выявить специфику законодательного процесса в содержании Устава г. Москвы, а также разработать предложения по его совершенствованию.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что в нем впервые проводится комплексный анализ особенностей законодательного процесса в субъекте Российской Федерации на примере г. Москвы как города федерального значения. В исследовании анализируется специфика законодательного процесса в г. Москве, как основной деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Московской городской Думы. В работе теоретически обосновывается перспектива развития законодательства г. Москвы, регламентирующего законодательный процесс в субъекте Российской Федерации. Автором вносятся практические предложения по совершенствованию законодательного процесса в городе Москве, в частности с применением информационных технологий, для привлечения общественности к участию в законотворчестве, с целью реализации демократических принципов государства. Автор также вносит предложение о разработке и принятии Закона г. Москвы «О законотворческой деятельности в городе Москве», который в своем содержании определял бы систему нормативных правовых актов г. Москвы, устанавливал бы систему и субординацию органов государственной власти города Москвы при осуществлении законотворческой деятельности, а в содержании отдельной главы подробно раскрывал специфику законодательного процесса в г. Москве.

На защиту выносятся следующие предложения и выводы, полученные в результате исследования, отражающие позицию автора по теоретическим и

практическим проблемам:

1. Региональный закон представляет собой нормативный правовой акт, юридическая сила которого производна от Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном особом порядке или непосредственно путем прямого волеизъявления населения (на референдуме), образующий основу системы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, определяющий природу подзаконных нормативных правовых актов субъекта и направленный на регулирование социально значимых общественных отношений, отвечающих интересам жителей субъекта Российской Федерации.

2. Существует необходимость обеспечения систематизации московского законодательства, регламентирующего вопросы правотворчества и законодательной деятельности в рамках единого законодательного акта, определяющего систему нормативных правовых актов г. Москвы, участников правотворческой и законодательной деятельности, а также процесс осуществления правотворческой и законодательной деятельности в г. Москве.

3. Статус Московской городской Думы определен в федеральных и региональных законодательных актах, но не имеет четкого закрепления в специальном Законе г. Москвы «О Московской городской Думе», в содержании которого следует раскрыть такие элементы правового статуса, как общие и специальные механизмы деятельности регионального законодательного органа, юридические гарантии и ответственность как самого органа, так и его депутатов, а также определить уровень эффективности законодательной работы органа на предмет уставно-политической ответственности органа перед избирателями.

4. Особенностью законодательного процесса в городе Москве является рассмотрение и принятие законов субъекта Российской Федерации, а также осуществление правового мониторинга, анализа существующего состояния регулирования общественных отношений и выявления проблем, подлежащих

разрешению законодательными средствами однопалатным законодательным органом города федерального значения, являющегося столицей государства.

5. Правовая регламентация законодательного процесса в городе Москве выходит за рамки содержания Устава города Москвы и Регламента Московской городской Думы, и, следовательно, нуждается в логической систематизации всего нормативного массива, обеспечивающего законотворческую и законодательную деятельность в городе Москве.

6. Предложение о разработке и принятии Закона города Москвы «О законотворческой деятельности в городе Москве», который определял бы систему нормативных правовых актов города Москвы, устанавливал бы систему и субординацию органов государственной власти г. Москвы при осуществлении законотворческой деятельности, а в отдельной главе подробно раскрывал бы специфику законодательного процесса в г. Москве. Закон также должен предусматривать уставно-политическую ответственность субъектов законотворческой деятельности за принятые решения и возможность общественности обеспечивать контроль за законотворческой деятельностью. В результате принятия указанного закона прогнозируется унификация законодательных процедур, повышение качества законодательной деятельности, обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и общества в рамках правотворческой деятельности.

7. Предложение о внесении дополнений в Закон г. Москвы от 14 декабря 2001 года «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» об обязательном размещении текста проекта закона г. Москвы на интернет-порталах Правительства г. Москвы и Московской городской Думы и обязательном последующем анализе и обработке замечаний по поводу законопроекта зарегистрированных пользователей, с требованием о предоставлении ответов, разъяснений и пояснений авторам замечаний, поправок и дополнений. Выявленные таким образом мнения должны быть учтены при рассмотрении законопроекта в Московской городской Думе.

8. Предложение о внесении дополнений в Закон г. Москвы от 14 декабря 2001 г. «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы», а также постановление Московской городской Думы от 16 ноября 2005 г. № 320 «О Регламенте Московской городской Думы», предусматривающих возможность обеспечения постоянного интернет-мониторинга за обсуждением рассматриваемых Московской городской Думой законопроектов на всех стадиях законодательного процесса, с учетом возможности зарегистрированных пользователей обратиться к законодательному органу с целью обозначения социальной значимости вопросов, рассматриваемых в тексте проекта закона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сделанные в ходе исследования выводы и рекомендации могут быть положены в основу дальнейшего решения проблемы качества и эффективности законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. Диссертационное исследование может быть полезно при дальнейшей научной разработке вопросов правотворчества в Российской Федерации.

Анализ опыта организации региональной законодательной деятельности и выработка рекомендаций по ее совершенствованию имеют важное практическое значение не только для регионального законодательного процесса, но и для федерального.

Выводы и предложения, представленные в диссертационном исследовании, также могут быть использованы при формировании правовой базы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов исследования производилась на различных научно-практических конференциях и круглых столах, посвященных проблемам федерализма, в том числе: на конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей: «Региональный законодательный процесс», (Москва, 2011 г.), круглом столе «Актуальные проблемы федерализма», Москва 2011 г., круглом столе «Актуальные проблемы развития федерализма в

Российской Федерации» Москва 2011 г., семинаре «Региональный закон», Москва, 2011 г., научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей: «Проблемы реализации законодательной инициативы на региональном уровне», (Москва 2011 г.), круглом столе «Региональная законодательная власть: вопросы совершенствования», (Москва, 2012).

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам, а также в заключении.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Киреев, Иван Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам и предложениям по предмету исследуемой темы:

1. Региональный закон представляет собой нормативный правовой акт, юридическая сила которого производна от Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном особом порядке или непосредственно путем прямого волеизъявления населения (на референдуме), образующий основу системы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, определяющий природу подзаконных нормативных правовых актов субъекта и направленный на регулирование социально значимых общественных отношений, отвечающих интересам жителей субъекта Российской Федерации.

2. Существует необходимость обеспечения систематизации московского законодательства, регламентирующего вопросы правотворчества и законодательной деятельности в рамках единого законодательного акта, определяющего систему нормативных правовых актов г. Москвы, участников правотворческой и законодательной деятельности, а также процесс осуществления правотворческой и законодательной деятельности в г. Москве.

3. Статус Московской городской Думы определен в федеральных и региональных законодательных актах, но не имеет четкого закрепления в специальном Законе г. Москвы «О Московской городской Думе», в содержании которого следует раскрыть такие элементы правового статуса, как общие и специальные механизмы деятельности регионального законодательного органа, юридические гарантии и ответственность как самого органа, так и его депутатов, а также определить уровень эффективности законодательной работы органа на предмет уставно-политической ответственности органа перед избирателями.

4. Особенностью законодательного процесса в городе Москве является рассмотрение и принятие законов субъекта Российской Федерации, а также осуществление правового мониторинга, анализа существующего состояния регулирования общественных отношений и выявления проблем, подлежащих разрешению законодательными средствами однопалатным законодательным органом города федерального значения, являющегося столицей государства.

5. Правовая регламентация законодательного процесса в городе Москве выходит за рамки содержания Устава города Москвы и Регламента Московской городской Думы, и, следовательно, нуждается в логической систематизации всего нормативного массива, обеспечивающего законотворческую и законодательную деятельность в городе Москве.

6. Предложение о разработке и принятии Закона города Москвы «О законотворческой деятельности в городе Москве», который определял бы систему нормативных правовых актов города Москвы, устанавливал бы систему и субординацию органов государственной власти г. Москвы при осуществлении законотворческой деятельности, а в отдельной главе подробно раскрывал бы специфику законодательного процесса в г. Москве. Закон также должен предусматривать уставно-политическую ответственность субъектов законотворческой деятельности за принятые решения и возможность общественности обеспечивать контроль за законотворческой деятельностью. В результате принятия указанного закона прогнозируется унификация законодательных процедур, повышение качества законодательной деятельности, обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и общества в рамках правотворческой деятельности.

7. Предложение о внесении дополнений в Закон г. Москвы от 14 декабря 2001 года «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» об обязательном размещении текста проекта закона г. Москвы на интернет-порталах Правительства г. Москвы и Московской городской Думы и обязательном последующем анализе и обработке замечаний по поводу законопроекта зарегистрированных пользователей, с требованием о предоставлении ответов, разъяснений и пояснений авторам замечаний, поправок и дополнений. Выявленные таким образом мнения должны быть учтены при рассмотрении законопроекта в Московской городской Думе.

8. Предложение о внесении дополнений в Закон г. Москвы от 14 декабря 2001 г. «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы», а также постановление Московской городской Думы от 16 ноября 2005 г. № 320 «О Регламенте Московской городской Думы», предусматривающих возможность обеспечения постоянного интернет-мониторинга за обсуждением рассматриваемых Московской городской Думой законопроектов на всех стадиях законодательного процесса, с учетом возможности зарегистрированных пользователей обратиться к законодательному органу с целью обозначения социальной значимости вопросов, рассматриваемых в тексте проекта закона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Киреев, Иван Иванович, 2013 год

Научная литература

20. Авакьян С.А. Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т. 1.

21. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 15 - 21.

22. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Проблемы народного представительства в Российской Федерации: Изд. МГУ,-1998.-С. 5

23. Авакьян С.А. Законодательство в центре и на местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. 1996. N 20.

24. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 89 - 90.

25. Афанасьева О.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Малько A.B. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. A.B. Малько. М., 2004. С. 169.

26. Баглай М.В., Туманов В.М. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Издательство "НОРМА" (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2001. 800 с.

28. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003; СПС "Гарант".

29. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2010. 3 с.

30. Безруков A.B. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: особенности и проблемы реализации. // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: сборник научных трудов. Вып. 5 / Отв. ред.: Пономарева В.В. - Красноярск: Изд-во Сиб. юрид. ин-та МВД России, 2009. С.125.

31. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995. С. 48.

32. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х т. Т. 3. М., 2001. С. 235.

33. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. N 3. С. 3 - 18.

34. Богданова H.A. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве / Проблемы народного представительства в Российской Федерации: Изд. МГУ, -1998. - С. 13.

35. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.

36. Бродский М.Н., Ливеровский A.A. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб., 2000. С. 90.

37. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций / Под ред. О.Н. Булакова. М.: Юстицинформ. 2007. С. 181.

38. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994 - 2003). Издание Государственной Думы РФ. М., 2003.

39. Галенкина В.Е. Новые конституции и вопросы подчиненности правовых актов. М., 1990. С. 19.

40. Гущин A.B. Порядок регистрации ведомственных нормативных актов // Нормативные акты Республики Татарстан. 1999. N 7.

41. Емельянов A.C., Козырин А.Н., Трошкина Т.Н. Комментарий Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (постатейный) / под ред. А.Н. Козырина // СПС КонсультантПлюс. 2003.

42. Закон: создание и толкование / под ред. A.C. Пиголкина. М., 1998; Законотворчество в РФ. М., 1996; Конституция. Закон. Подзаконный акт. М.,1994.

43. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практическое и учебное пособие / Авт. кол.: А.И. Абрамова, Т.В. Голубева, A.B. Мицкевич и др. / Под ред. A.C. Пиголкина. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Формула права, 2000. С. 60.

44. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.И. Новоселова. Саратов: СГАП, 1998. 158 с.

45. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. М., 2008. С. 14.

46. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. С.23-24.

47. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд. // СПС КонсультантПлюс. 2006.

48. Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации / под ред. П.П. Сергуна. Саратов: ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», 2010. С. - 23.

49. Ишеков К.А. К вопросу о правовом регулировании регионального законотворчества // Российский парламентаризм: опыт, проблемы, перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции / Отв. ред.: Кесаев С.М. - Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2011. - 320 с.

50. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998. С.30.

51. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966.

52. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. - Юрист. 2004 г.

53. Комментарий к Уставу города Москвы (постатейный) / под ред. A.B. Петрова, Г.И. Денисова, Д.А. Лебедева, В.В. Балытникова, И.М. Карташова // СПС КонсультантПлюс. 2003.

54. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. JI.A. Окунькова. - М.: БЕК, 1996. С.4.

55. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2000. С. 559.

56. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Головистикова и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007. С.6.

57. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»; Формула права, 2004. С. 338.

58. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации: Монография. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 1999.

59. Кочетков A.B. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики // Вопросы теории государства и права: историко-правовые исследования. Сборник научных трудов / Науч. ред.: Придворов H.A. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2004. С.356.

60. Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. - М., 2000. -С. 92.

61. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009. С. 12.

62. Мадьярова A.B. Г Государственная власть и местное самоуправление в городе Москве // СПС КонсультантПлюс. 2010.

63. Малько A.B. Теория государства и права. - М., 2000. - С.76.

64. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. - М.: Юридическая литература. 1973. С.314.

65. Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010.

66. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: СГАП, 2002. С. 21.

67. Мелехин A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007. С. 117.

68. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1998. С. 225.

69. Морозова JI.A. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004. С. 286.

70. Мониторинг законодательства Республики Татарстан (вып. 1). Панорама-Форум. 1999. №20. Специальный выпуск.

71. Монтескье Ш.О духе законов. - М., С. 18.

72. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001. 670 с.

73. Нестеренко И.А. Правотворчество в Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С.45.

74. Общая теория государства и права. Академ, курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М.: Зерцало, 1998. С. 162.

75. Общая теория государства и права. Академический курс в 3 т. Том. 2 / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. С. 387.

76. Окулич И.П., Павлов П.В. Проблемы эффективности деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2004.

77. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория, практика, методика. Екатеринбург, 2001.

78. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН O.E. Кутафина (официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ д.ю.н., профессора В.Д. Зорькина. ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003.

79. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие /' под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2001.

80. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Отв. Ред. А.Г. Гранберг. М., 2000.

81. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006.

82. Сергевнин СЛ. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999. С. 135.

83. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 182.

84. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учеб.-практ. и справ., пособ. М., 1999.

85. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М.: Юстицинформ, 2002.

86. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского

)

законодательства // Концепции развития российского законодательства. М., 1998. С. 19.

87. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М.: ИНИОН, 1995.

С. 7.

88. Чехарина В.И. Право законодательной инициативы и его влияние на процесс стабилизации закона // В кн.: Концепция стабильности закона. М., 2000. С. 91.

89. Чичерин Б. О народном представительстве. М, 1899. С. 1-3

90. Шебанов А.Ф. Форма советского права. - М.: М. Юридическая литература. 1968. С.69.

Статьи

91. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права, 2007, №2. С. 12.

92. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. №9. С. 61 - 65.

93. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочивания законодательства // Журнал российского права. 2003. №7. С. 62-71.

94. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. №1. Александрова P.C. К вопросу о законотворчестве субъектов РФ в области установления административной ответственности // Российская юстиция. 2010. №9. С. 7.

95. Артамонов А.Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: стадии законодательного процесса // Российская юстиция. 2011. №5. С. 48.

96. Аникин С.Б. К вопросу о соотношении содержания категорий «конкурирующая компетенция» и «совместное ведение» // Административное право и процесс. 2009. №6.

97. Бережнов А.Г. Теоретические проблемы правопонимания и формирования содержания права // Вестник Моск. ун-та. 1999. №4.

98. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. N2. С. 7- 13.

99. Борсова Ж.П. Понятие законотворчества в современном государстве // "Конституционное и муниципальное право», 2008, №3.

100. Борсова Ж.П. К вопросу о принципах законотворчества «Конституционное и муниципальное право», 2008, №12.

ЮЬБрюнин В.В. Ежегодные региональные парламентские доклады как фактор совершенствования и развития законодательства субъектов Российской Федерации // «Конституционное и муниципальное право», 2008, №9.

102.Брюнин В.В. Послания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации как фактор, определяющий стратегическое планирование законодательной деятельности // «Адвокат», 2008, №9.

ЮЗ.Бошно C.B. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // «Журнал российского права», 2004, №12.

104. Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. №4(29).

105.Воровков Р.В. Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // «Юридический мир», 2008, №10.

106. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2002. №7. С. 48 - 56.

107. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. 2003. №4. С. 76 - 84.

108.Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // «Конституционное и муниципальное право», 2005, №4.

109. Гумашвили Л.Э. Влияние федеративного устройства России на государственно-территориальную организацию власти в Чеченской Республике // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №3.

110. Добрынин М.Н. Размышления о проблемах совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации и участия субъектов Российской Федерации в социально-экономическом развитии государства // «Право и политика», 2005, №8.

111. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004. №3.

112.Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // «Правоведение». 1994. №5-6.

113. Дорофеева Л.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Новгородской области) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 1.

114. Дорофеева Л.В. Виды нормативных правовых актов субъектов РФ // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. №1.

115. Зацепа О.О. Публичные слушания как элемент юридического механизма реализации принципа народовластия в России // Конституционное и муниципальное право. 2009. №23.

116. Золотухина Т.А. Общая концепция регионального закона // Актуальные проблемы правоведения. 2004. №3 (9).

117. Казанцев М.Ф. Правотворческий федерализм: конституционная идея и законодательная практика // «Конституционное и муниципальное право», 2007, №16.

118. Каменская Е.В. Региональный закон: проблемы эффективности // Правовая политики и правовая жизнь. -М., Саратов, 2002, №3.

119. Конюхова И.А. Оценка федерального регулирования избирательной системы в субъектах РФ с точки зрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. 2005. №2.

120.Крохина Ю.А. Равноправие субъектов Российской Федерации как принцип финансово-бюджетной политики государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №1.

121. Липатов Э.Г. Законы субъектов РФ как способы осуществления нормотворческих полномочий субъектов Федерации // «Конституционное и муниципальное право», 2009, №5.

122. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // «Журнал российского права». 1988. №8.

123. Мальцев В.А. Право как нормативно-деятельностная система // Журнал российского права. 2002. №4.

124. Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. №11.

125.0рдина О.Н. Актуальные проблемы кодификации российского административного законодательства // Административное право и процесс. 2009. №3.

126. Очеретина M.А. Понятие и типология института публичных слушаний // Конституционное и муниципальное право. 2008. №23.

127.Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 17; Зелепукин A.A. Вопросы эффективности регионального законодательства // «Становление государственности и местного самоуправления в регионах России на примере Саратовской области»: Сборник научных статей. Саратов, 1997.

128. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // «Государственная власть и местное самоуправление», №1, 2001.

129. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации // «Журнал российского права».2001. №12.

130. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. №9.

131. Сильченко Н.В. Кодификационные акты и их типы // Советское государство и право. 1980. №10.

132.Сосенков Ф.С. Актуальные вопросы системы нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации // Инновации в государстве и праве России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Нижний Новгород, 19-20 апреля 2007 г.) В 2-х частях. Ч. 1 / Отв. ред.: Петров A.B. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 2007.

133. Тихомиров Ю.А., Дворникова O.A., Егорова Н.Е., Морозов А.Н., Плюгина И.В., Помазанский А.Е. Юридические приоритеты и коллизии в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2008. №11.

134. Тихомиров Ю.А. О теории правового регулирования: Сравнительный анализ // Журнал российского права. 2009. №12.

135. Тихомиров Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату // Журнал российского права. 2009. №4.

136. Тихомиров Ю.А., Андриченко J1.B. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. №3.

137. Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал российского права. 2008. №10.

138. Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. №2.

139.Тиунова Л. Б. Система правовых норм и отраслевое подразделение права // Правоведение. 1987. № 4.

140. Толмачева H.H. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // «Журнал российского права», 2008, №2.

141.Франчук А.Я. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права // «Конституционное и муниципальное право», 2007,№6.

142. Филимонов В.Д. Норма права и ее функции // Государство и право. 2007. №9.

143. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Право и экономика. 2003. №3.

144. Чашин А.Н. Конституции и уставы как кодификационные правовые акты // «Конституционное и муниципальное право». №2. 2009.

145. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // «Журнал российского права», 2005, №5.

146. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права, 2004, №2.

147. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. 2003. №9.

Диссертации и авторефераты

148. Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2006.

149. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: сравнительно правовой анализ областей Центрального Чернозема: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Воронеж. 1999.

150. Болтунов Д.В. Регламенты палат Федерального Собрания Ф и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ как источники конституционного права Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

151. Бушуев И.И. Теория разделения властей в федеративном государстве. - Дисс. ...канд. юрид. наук. - М., 1998.

152.Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - Автореферат дис. ...докт. юрид. наук. - М., 2000.

153. Ерегин А.Н. Принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Архангельск, 2008.

154. Зайцева О.Н. Реализация органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (на примере охраны памятников истории и культуры в Нижегородской области): Дис. канд. юрид. наук. 12.00.02; Казань, 2001.

155. Киселева A.B. Принцип федерализма в Российской Федерации. -Дисс. ...канд. юрид. наук. - Саратов, 1996.

156. Ковалев JT.M. Закон в гражданском обществе: вопросы реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1992.

157. Кумышева М.К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: проблемы систематизации и оптимизации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

158. Миронов В.П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Екатеринбург, 2004.

159. Прокопьев А.Е. Федерализм: анализ правовых теорий и опыта: Дисс. ...канд. юрид. наук. - Дисс. ...канд. юрид. наук. - М., 2003.

160. Реутов В.П. Юридическая практика и развитие законодательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1968.

161. Рябов Е.В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: Историко-теоретический аспект: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Самара, 2006.

162.Салмина С.Г. Конституция Российской Федерации - правовая основа законодательной деятельности субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа): Автореф. дис. ... к.ю.н. Специальность 12.00.02. СПб., 2006.

163. Сергевнин С. Л. Теоретические основы регионального законодательства: правовые и социально-политические аспекты: Автореф. дис. д-ра. Юрид. наук. Спб., 2000.

164. Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 153.

165.Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Дис. д-ра юрид. наук: 12.00.02. Москва, 1997.