Оценка эффективности государственного управления экономикой издательства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Василовская, Марианна Викторовна

• Василовская, Марианна Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Василовская, Марианна Викторовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы государственного управления в условиях рыночной экономики.

1.1. Сущность государственного управления и основные формы участия государства в современной рыночной экономике.

1.2. Теоретические аспекты государственного регулирования.

1.3. Особенности государственного регулирования в издательском бизнесе.

Выводы по главе 1. лава 2. Методические основы оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств.

2.1. Обзор методик оценки эффективности деятельности государственных предприятий.

2.2. Информационное обеспечение оценки эффективности государственного управления.

2.3. Разработка методики оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота.

Выводы по главе 2.

Глава 3. Применение методики оценки эффективности государственного управления экономикой издательств.

3.1. Проведение оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота.

3.2. Рекомендации по внедрению методики оценки эффективности государственного управления на основе построения баланса экономического оборота.

Выводы по главе 3.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Оценка эффективности государственного управления экономикой издательства»

Актуальность исследования. В условиях перехода российских предприятий к рыночной экономике, при которой активно развивается частное предпринимательство, особого внимания требуют методы государственного управления органов исполнительной власти государственными предприятиями и оценка эффективности воздействия государства на экономику предприятий. Это связано с тем, что государство продолжает оставаться самым влиятельным экономическим субъектом. На это есть, по крайней мере, две причины. Во-первых, при отраслевых министерствах еще остается значительное количество государственных унитарных предприятий. Во-вторых, в ходе приватизации все тех же государственных предприятий в руках государства, выступающего в качестве основного собственника, оказались значительные пакеты акций.

Функционирование федеральных государственных предприятий (ФГУП) в современной рыночной экономике Российской Федерации является одной из форм участия государства в экономике. Эти предприятия являются не только производителями общественно-значимых товаров, потребность в которых рынок не в состоянии удовлетворить из-за нерентабельности их производства, но и выступают в качестве одного из источников неналоговых доходов государственного бюджета в виде доходов от использования государственной собственности.

Особого внимания требует и проблема государственного управления пакетами акций, находящимися в собственности государства, а также оценки эффективности управления ими.

Особенно актуальна эта проблема в издательском бизнесе. Доля государственного сектора в издательском бизнесе одна из самых высоких в России. Количество ФГУП, издательств и полиграфических предприятии, находящихся в подчинении Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Министерства культуры и массовых коммуникаций

Роспечать), по состоянию на 1 января 2003 года составляло 351 предприятие. Но одновременно намечаются серьезные изменения в связи с реализацией «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». Эта концепция нацелена на акционирование, а далее и на частичное выведение из государственной собственности ряда издательств. Поэтому возникает проблема разработки оценки эффективности такого рода мероприятий. Полученная оценка будет весьма значима при принятии дальнейших решений органом исполнительной власти в лице Роспечати. Необходимость в исследованиях такого рода объясняется тем, что, несмотря на исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 № 1165-р, в соответствии с которым большая часть государственных издательств и полиграфических предприятий будет акционирована, образуется значительное количество открытых акционерных обществ, часть акций которых будет находиться в руках государства. Эта новая форма государственной собственности тоже будет нуждаться в эффективном управлении и, далее, в его оценке.

Проблема участия государства в рыночной экономике рассматривалась в трудах многих экономистов (К. Маркс, Дж. М. Кейнс, Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчел), представителей различных направлений экономической мысли. До сих пор окончательная точка в споре о выборе оптимальных пределов участия государства в рыночном механизме так и не поставлена.

Проблемами государственного управления на современном этапе занимались такие экономисты как Бальцерович Л., Бирюков В., Корнай Я., Кузнецова Е., Мизес Л., Савицкий К., Стиглиц Дж., Эллерман Д.

В отрасли книгоиздания этой проблеме посвящены работы Борисовой С.Г., Кублашвили О.В., Мерзликиной Е.М.

Но на современном этапе встают практические задачи, которые обозначены в распоряжении Правительства Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности государственных унитарных предприятий».

Этот несомненно важный вопрос не находит пока должного теоретического обоснования с точки зрения современной экономической науки. При этом он уже нуждается в практическом решении. Необходима разработка методики оценки эффективности, отражающей все аспекты и особенности управления государственным предприятием на современном этапе, в частности, на этапе приватизации.

Актуальность этой проблемы и ее практическая значимость для экономики в целом, а особенно для отрасли книгоиздания на данном этапе — этапе акционирования, с целью дальнейшей приватизации некоторых издательств, — определили выбор темы диссертационного исследования и содержание работы.

Цели н задачи исследования. Целью исследования является разработка методики оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств различных организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с поставленной целыо были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотрены теоретические аспекты государственного управления с точки зрения различных научных концепций;

- выделены функции, выполняемые государством в современной рыночной экономике, и формы воздействия государства на экономику, в том числе и на издательский бизнес;

- уточнены понятия «функции государства» и «формы государственного воздействия»;

- составлена схема взаимодействия государственного органа исполнительной власти в лице Роспечати с государственными предприятиями - издательствами;

- рассмотрено понятие «оценка эффективности управления» с точки зрения современного менеджмента;

- оценены методики оценки эффективности деятельности государственных предприятий, применяемые на государственном уровне в настоящее время;

- предложена методика оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота;

- применить предложенную методику на выбранных предприятиях, входящих в базу исследования.

В качестве базы исследовании выбраны следующие предприятия отрасли книгоиздания: ГУП Издательство «Художественная литература», ГП Издательство «Республика», ФГУП «Издательство «Русская книга», ЗАО «Роман-газета».

Выбранные предприятия для целей исследования разделены на две группы. Первая группа включает в себя предприятия: ГУП Издательство «Художественная литература», ГП Издательство «Республика», ФГУП «Издательство «Русская книга». Все три предприятия являются федеральными государственными предприятиями, функционирующими в условиях практически полного регулирования государством их деятельности. Особенностью является и то, что все предприятия из первой группы ведут подготовку к акционированию в соответствии с постановлением Правительства РФ.

Четвертое предприятие — ЗАО «Роман-газета» — прошло процедуру акционирования ранее. Его деятельность регулируется государством в меньшей степени.

Источниками фактических данных стали отчетные данные вышеуказанных издательств за 2002 — 2003 гг.

Объектом диссертационного исследования является методология и практика государственного управления и регулирования деятельности издательств.

Предметом настоящего исследования является эффективность государственного управления деятельностью издательств в Российской Федерации.

Теоретическую п методологическую основу исследования составили положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных специалистов в области государственного регулирования экономики, в том числе и в отрасли книгоиздания, публикации в периодических изданиях экономической и отраслевой тематики, законодательные акты различных уровней. При проведении исследований использован системный подход, общенаучные методы анализа и синтеза, методы выполнения общих функций государственного управления.

Научная новизна исследования заключается в следующих результатах:

1. Систематизированы научные взгляды на проблему государственного участия в экономике, что позволило сформулировать современный подход к вопросу оценки эффективности государственного управления.

2. Классифицированы формы государственного регулирования и управления, применяемые в настоящее время в издательском бизнесе, на основе исследования механизма государственного управления и регулирования деятельности федеральных государственных унитарных предприятий в издательском бизнесе с учетом существующих законодательных норм. Это позволило сделать выводы о недостатках государственного регулирования издательского бизнеса и наметить пути его совершенствования.

3. Проанализирована методика оценки эффективности деятельности государственных предприятий, применяемая в настоящее время, и отмечены ее недостатки, на основе чего выдвинуто предложение об использовании показателя добавленной стоимости для оценки эффективности государственного управления деятельностью предприятия.

4. Разработаны предложения по применению статистических данных, формируемых в Российской Федерации, в качестве источника информации для оценки эффективности государственного управления деятельностью государственных предприятий.

5. Предложена методика оценки эффективности государственного управления, разработанная с применением метода построения баланса экономического оборота, что позволит создать более гибкую систему государственного управления деятельностью государственных предприятий.

6. Предложены рекомендации по практическому внедрению разработанной методики, способствующие повышению эффективности использования государственного имущества.

Практическая значимость работы заключается в том, что применение разработанной методики оценки эффективности государственного управления будет способствовать не только принятию обоснованных управленческих решений на уровне государства в целом и органа исполнительной власти, контролирующего данный вид деятельности в частности, но и поможет самим предприятиям наиболее целесообразно использовать ресурсы в виде имущества, переданного на основе права хозяйственного ведения, путем: оценки и анализа получаемого дохода от данного имущества не только его собственником, но и предприятием; выявления имущества, используемого неэффективно, с целью дальнейшего принятия решений по его использованию собственником данного имущества.

Полученные результаты могут быть применены предприятиями, в частности, издательствами, а также Федеральным Агентством «Роспечать», контролирующим данную сферу деятельности, для оценки эффективности управления предприятиями и принятия оптимальных управленческих решений.

Апробация работы и реализация результатов исследования. В диссертационной работе приведены результаты апробации теоретических исследований по предмету диссертации на предприятиях отрасли книгоиздания, являющихся объектами диссертационного исследования: ГУП Издательство «Художественная литература», ЗАО «Роман-газета», что подтверждено соответствующими справками. На основе проведенного исследования законодательных актов в этой сфере, данных статистической и бухгалтерской отчетности и опросов руководителей ряда предприятий эмпирически подтверждена актуальность теоретических исследований диссертанта.

Материалы исследования могут быть применены в деятельности Федерального Агентства «Роспечать», контролирующего данную сферу деятельности, в частности, экономического отдела.

Результаты выполненного исследования могут найти применение в учебном процессе на факультете Экономики и менеджмента МГУП при изучении курсов: «Экономическая теория», «Экономика отрасли», «Основы предпринимательства», «Анализ хозяйственной деятельности издательств».

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности ОАО НИЦ «Экономика» для совершенствования методов государственного регулирования при оценки перспектив функционирования государственного сектора издательского бизнеса.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 75 наименований, шести

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Василовская, Марианна Викторовна

Выводы но главе 2

В результате исследований, проведенных во второй главе:

1. Изучено две методики оценки эффективности управления деятельностью государственных предприятий, применяемых Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Рассмотрена методика образования реестра показателей эффективности деятельности ФГУП и ОАОФС. Проанализирован состав показателей, включаемых в данный реестр.

Также оценена методика оценки эффективности коммерческого и некоммерческого использования имущества.

2. На основании рассмотрения двух методик, используемых Федеральным Агентством, сделан вывод об их неприемлемости для использования в качестве системы оценки эффективности деятельности государственного предприятия в силу следующих обстоятельств:

1) не содержат ни одного показателя эффективности, в них включены только показатели, характеризующие эффект;

2) отсутствует понятие «эффективности деятельности государственного предприятия», но одновременно предлагается понятие «эффективности государственного управления», которое в корне противоречит теории эффективности. В нем отмечается, что эффективность достигается ценой максимальной экономии ресурсов, тогда как в теории она должна достигаться максимизацией результата при минимальных затратах ресурсов;

3) не содержится ни одного показателя эффективности государственного управления, тогда как эффективность деятельности государственного предприятия невозможно рассматривать, по нашему мнению, в отрыве от государственного воздействия на его деятельность.

3. Предложены изменения, которые необходимо внести в систему показателей эффективности деятельности государственных предприятий, применяемую Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом:

• Используя имеющиеся показатели эффекта деятельности государственных предприятий, предложить к использованию показатели эффективности;

• Сформулировать понятие эффективности деятельности государственного предприятия, а также переформулировать понятие эффективности государственного управления;

• Дополнить систему показателями эффективности государственного управления.

Выдвинуто предложение о том, что показатели, входящие в систему, должны быть дополнены показателем эффективности государственного управления, рассчитанного на основе показателя добавленной стоимости.

4. Рассмотрены информационные возможности статистических данных, формируемых в Российской Федерации в качестве источника информации для оценки эффективности деятельности государственных предприятий. Сделан вывод о приемлемости в качестве источника информации для оценки эффективности государственного управления.

5. Рассмотрены этапы исследования эффективности государственного управления деятельности предприятия (ФГУП и ОАОФС):

• оценка степени воздействия государственного управления;

• определение конкретных мер воздействия или мероприятий органа исполнительной власти в лице Роспечати, а также периода, в течение которого они проводились;

• по сгруппированным данным за указанный выше период производится расчет перечисленных ранее показателей;

• проведение расчета показателей эффективности государственного управления, их интерпретация и оценка деятельности органа исполнительной власти, в частности, воздействия Роспечати на экономику издательств.

6. Предложена методика расчета показателей оценки эффективности деятельности государственный предприятий, включающая в себя показатели интенсивности и эффективности, разработанная с применением методики построения баланса экономического оборота: Показатели интенсивности:

• Доля доходов к выплате в произведенной добавленной стоимости;

• Соотношение произведенной добавленной стоимости чистой и доходов от собственности;

• Доля предприятия в полученных доходах;

• Доля государства в полученных доходах;

• Производительность экономических активов;

• Доля текущих финансовых ресурсов предприятия;

• Интенсивность использования основного капитала;

• Интенсивность использования целевого финансирования; Показатели эффективности:

• соотношение добавленной стоимости чистой и суммы затрат на оплату труда;

• соотношение добавленной стоимости валовой к сумме заработной платы и величине амортизации; ф Глава 3. Прпмснспнс методики оценки эффективности государственного управлении экономикой издательств

3.1. Проведение оценки эффективности государственного управлении экономикой издательств на основе баланса экономического оборота

Характеристика предприятий. В целях проведения оценки эффективности государственного управления в отрасли книгоиздания была выбрана группа из четырех предприятий, в том числе: три государственных унитарных предприятия, готовящихся к приватизации — ГУП Издательство «Художественная литература», ФГУП Издательство «Русская книга», ГП Ф Издательство «Республика», и одно предприятие, акционированное ранее путем разделения баланса — ЗАО «Роман-газета». Соответственно, степень государственного воздействия на эти предприятия различна: по отношению к первым трем — это полное подчинение и контроль основного вида деятельности с предоставлением отчетов об издательской деятельности, а также отчетов о деятельности руководителя ФГУП. По отношению к последнему воздействие государства на данный момент носит информационный характер, то есть в Роспечать поступает определенная информация о деятельности ЗАО «Роман-газета». Воздействие государственного управления ограничивается # только этим, так как в собственности государства не находится акции этого предприятия.

В качестве показательного периода для первых трех предприятий наиболее приемлемо выбрать 2002-2003 годы, когда вышло распоряжение Правительства Российской Федерации об акционировании части предприятий отрасли книгоиздания. Оценка эффективности государственного управления на этом этапе позволит оценить целесообразность приватизации данных предприятий на основе предложенной группы показателей. В отношении ЗАО т

Роман-газета» проведение оценки эффективности позволит оценить результаты акционирования и приватизации по состоянию на 2002-2003 годы.

Для расчета показателей эффективности управления необходим расчет показателя добавленной стоимости, а также других показателей, применяемых при расчете эффективности. Наиболее приемлемый способ — это построение баланса экономического оборота.

Для составления баланса экономического оборота необходимо модифицировать бухгалтерский баланс. В бухгалтерском балансе по предприятиям, представленным в Приложении 2 в таблицах 1-8, некоторые строки не имеют номера, так как их нет в форме № 1. Эти строки введены дополнительно и являются подготовительными для перехода к расчетам по методологии системы национальных счетов. В модифицированных балансах добавлена графа «Прирост», которой также нет в ф. № 1, но показатели пророста статей актива и пассива могут быть использованы при анализе финансового состояния предприятия. В нашем случае мы применим сгруппированные таким образом данные для составления трех вариантов баланса экономического оборота.

По методологии, предложенной Абрютиной М.С. в книге «От бухгалтерского учета к национальным счетам»[2], баланс экономического оборота может быть построен как на основе данных ф. №1 и ф. №2, дополняемых данными годовой бухгалтерской отчетности, так и по данным оборотной ведомости. В нашем случае будет использован первый вариант.

Абрютина М.С. выделяет три варианта баланса экономического оборота (БЭО): БЭО-брутто, БЭО интегрированный, БЭО-нетто. Таблица БЭО-брутто наиболее тесно связана с данными бухгалтерского учета, таблица БЭО-нетто идентична с экономическими счетами предприятия, построенными по методологии национальных счетов. Таблица БЭО интегрированного наиболее привлекательна с точки зрения экономического анализа.

Так как построение баланса экономического оборота имеет своей целью переход к СНС, то ключевым понятием является «добавленная стоимость на валовой основе», т.е. доход вместе с амортизацией. Для этого при построении дезагрегированного баланса-брутто (БЭО-брутто) в составе нефинансовых активов выделяется сумма амортизации (Приложение 3, табл. 1 - 8, строки 1.1.1.1 и 1.1.1.2). Сумма нефинансовых активов и амортизации для исследуемых предприятий представлена в таблице 3.1:

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Василовская, Марианна Викторовна, 2005 год

1. Доля предприятия в полученных доходах 0,0009 0,111 0,013 0,057 0,081 0,006 0,106 0,036

2. Доля государства в полученных доходах 0,0004 0,021 0,020 0,025 0,026 0,06 0,05 0,023

3. Производительность экономических 0,086 0,065 0,073 0,126 0,137 0,08 0,56 0,890активов

4. Первый рассчитанный показатель — «Доля доходов к выплате (ДД),включая оплату труда, в произведенной добавленной стоимости».

5. Значение показателей представлено на рисунке 3.1.12 ю е б 4 2 0гооэг

6. ГУП ОД>Т«Л*С1«0 'Художественная пят*рвтурв'гуп Иад«твльстю *Pycciu • и*

7. Г Г №д1»ел*ство 'РеспуСпма*2002г 2003г1. ЗАО "Роив" г«е»»

8. Рис. 3.1. Доля доходов к выплате в произведенной добавленной стоимости

9. Оптимальное соотношение этих показателей среди ФГУП наблюдается у ГП Издательства «Республика» в 2003 году (0,006 и 0,06). По всем остальным

10. ГУП Издательство "Художественная литература"

11. ФП'П Издательство "Русская книга"

12. ГП Издательство "Республика'1. ЗАО "Роман-газета"

13. Рис. 3.2. Доля государства в полученных доходах

14. ЗАО "Роман-газета'1 имеет аналогичное соотношение данных показателей (0,106 и 0,05 за 2002 год, 0,036 и 0,023 за 2003 год), но так как данное предприятие является частным, то для него данное соотношение оптимально.012 0,1 0.08 0,06 0.04 0,02 0