Оценка результативности бюджетного регулирования в условиях модернизации публичного управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Дуплинская, Елена Борисовна

• Дуплинская, Елена Борисовна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Дуплинская, Елена Борисовна

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.1 Генезис публичного управления. Модернизация публичного управления: зарубежная и отечественная практика.

1.2 Бюджетная политика как инструмент публичного управления.

1.3 Инструментарий бюджетного регулирования.

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ. К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

2.1 Эффективность и результативность бюджетного регулирования.

2.2 Оценка налогового потенциала как фактора повышения эффективности бюджетной политики.

2.3 Методические подходы к разработке бюджетной политики в условиях бюджетирования, ориентированного на результат.

3 ОЦЕНКА ПРАКТИКИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ,.

3.1 Анализ практики разработки и реализации бюджетной политики в Новосибирской области.

3.2 Оценка эффективности распределения межбюджетных трансфертов с использованием метода кластерного анализа.

3.3 Оценка результативности бюджетного регулирования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Оценка результативности бюджетного регулирования в условиях модернизации публичного управления»

Актуальность темы исследования. Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблемам модернизации публичного управления (НУ). В основе организационных преобразований, обеспечивающих административную и бюджетную реформы, лежит переход к более децентрализованному ПУ, т.е. стимулированию заинтересованности органов государственной власти (ОГВ) и местного самоуправления, участвующих в управлении публичными финансами, в повышении эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Проводимые мероприятия в сфере ПУ внесли изменения в систему межбюджетных отношений, однако не все инструменты этой предметной области дают ожидаемый эффект. Основная причина этого - недостаточность бюджетных средств, особенно на региональном уровне, а также отсутствие комплексного и системного подходов к исследованию вопросов бюджетного регулирования в условиях модернизации ПУ.

В рамках осуществляемых административной и бюджетной реформ перед органами ПУ встала проблема оценки результативности бюджетного регулирования. Вопросы оценки результативности начали активно подниматься в странах Запада в 70-х годах XX в., что было обусловлено реализацией политики в области приватизации государственной собственности. РФ столкнулась с подобной проблемой в 90-е годы XX в., особое внимание ее решению стали уделять с 2003 г., с началом первого этапа административной реформы, преследующей политическую цель укрепления государственной власти в стране.

Проблемным методическим вопросом бюджетного регулирования в России остается разработка индикаторов и целевых показателей, по которым должна оцениваться эффективность и результативность бюджетного регулирования. Действующее федеральное законодательство недостаточно четко регламентирует новую модель бюджетирования, в том числе и в области понятийного аппарата. В результате органы ПУ субъектов Федерации оказались дезориентированными и зачастую копируют федеральный опыт, не учитывая специфики регионов.

Отсутствие комплексного подхода к оценке результативности бюджетного регулирования приводит к получению неполной, недостоверной информации, ослаблению контроля за формированием и реализацией эффективной бюджетной политики на региональном уровне.

Все вышеназванные причины обусловливают необходимость исследования процесса модернизации ПУ и формирования научно-практического инструментария, обеспечивающего возможность осуществления формализованных оценок бюджетного регулирования и его результативности с учетом специфических особенностей публично-правовых образований (ППО), т.к. в условиях модернизации ПУ актуализируются вопросы оценки результативности бюджетного регулирования.

Степень научной разработанности проблемы. Сущность ПУ исследовались такими отечественными учеными как P.P." Абдулвагапова, A.C. Деев, Н.Ю. Маринчак, Н.П. Носова, В.М. Чибинев, В.Е. Чиркин и др.

Теоретико-методологические основы экономики общественного сектора и публичных финансов нашли отражение в трудах A.M. Бабич, О.В. Вруб-левской, В.В. Казакова, A.A. Кисельникова, A.M. Лаврова,- Г.И. Мальцевой, JI.H. Павловой, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Л.И. Якобсона, М.И. Лндиева, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица и др.

Проблематика модернизации ПУ и совершенствования управления публичными финансами рассматривается'в работах Е.М. Бухвальда, Л.С. Гринке-вич, Д.Ю. Завьялова, О.Б. Ивановой, В'.В. Казакова, A.M. Лаврова, A.B. Улю-каева и др.

Вопросы бюджетного регулирования и оценки эффективности бюджетных средств исследовались в трудах отечественных ученых-экономистов:

A.M. Бабич, И.В. Барановой, Е.В. Боровиковой, Т.В. Брайчевой, A.M. Емельянова, А.Г. Игудина, И.Д. Мацкуляка, Л.Н. Павловой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родиновой, М.В. Романовского, Н.В. Фадейкиной,

B.А. Христенко, Ю.Г. Швецова и др.

Проблемами модернизации ПУ, оценки эффективности и результативности деятельности органов ПУ занимались и зарубежные исследователи: Jle Гофф Ж., В. Мор, Ф. Мошер, Н. Мэннинг, Д. Осборн, П. Пластрик, Н. Парисон, В. Цапф, Г. Хиль и др.

Вместе с тем, в отечественной и зарубежной литературе не получили развития и требуют дополнительного исследования'проблемы оценки результативности бюджетного регулирования в условиях модернизации ПУ.

Необходимость решения данной проблемы обусловила выбор темы, цель и задачи данной работы.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и реализации методических подходов к оценке результативности бюджетного регулирования в условиях модернизации ПУ.

Задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:

- изучение методологических основ формирования и реализации механизма бюджетного регулирования в условиях модернизации ПУ;

- изучение концептуальных основ и систематизация проблем оценки эффективности и результативности бюджетного регулирования как факторов социально-экономического развития 111Ю;

-обоснование необходимости разработки научно-практического инструментария оценки эффективности и .результативности бюджетного регулирования;

-анализ тенденций развития методического инструментария оценки эффективности и результативности распределения межбюджетных трансфертов;

-изучение подходов к распределению межбюджетных трансфертов и особенностей бюджетного регулирования на уровне «регион - муниципальные образования» с учетом специфики системы ПУ;

- разработка и реализация модельно-методического инструментария интегральной оценки результативности бюджетного регулирования на региональном уровне с учетом его влияния на развитие 11110 региона.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)»: п. 10.2 «Сущность, структура и отличительные особенности системы ПУ, основные тенденции и направления ее развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс ПУ», п. 10.3 «Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы ПУ. Реформы в системе ПУ»; специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит»: п. 2.3 «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике», п. 2.5 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» Паспорта специальностей ВАК РФ.

Объектом диссертационного исследования является процесс бюджетного регулирования в условиях модернизации ПУ.

Предмет исследования — оценка результативности бюджетного регулирования, как специфический процесс ПУ.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой исследования послужили научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области исследования экономики общественного сектора и публичных финансов, теории систем, теории организации, финансового и стратегического менеджмента, экономического анализа (на макро-, мезо- и микроуровне) и др.

Методологической основой исследования выступают общенаучные методы познания (в том числе диалектический), предопределяющие изучение социально-экономических явлений, процессов и закономерностей, а также систем в постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе диссертационного исследования для решения поставленных задач использовались методы системного и структурного анализа, методы теории систем и синергетики (абстрагирование, анализ, синтез, моделирование и др.), а также статистические методы (наблюдение, выборка, группировка, графическое моделирование, кластерный метод и др.).

Информационную базу исследования составили законодательные, нормативные и методические документы, регламентирующие: реализацию бюджетного процесса; формирование системы показателей оценки эффективности деятельности ОГВ и местного самоуправления; доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов ПУ. При работе над диссертацией использовались законодательные и нормативные акты РФ и Новосибирской области, статистические данные, характеризующие состояние публичных финансов, Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики (в том числе ее Территориального органа по Новосибирской области), субъектов РФ и их муниципальных образований; результаты исследований ведущих университетов и научно-исследовательских организаций, размещенные на интернет-сайтах; публикации в периодической печати; материалы научно-практических конференций и собственные исследования автора.

Научная новизна полученных и представленных результатов в целом заключается в разработке методического подхода к оценке результативности бюджетного регулирования в условиях модернизации ПУ.

Наиболее важные результаты исследования, полученные лично автором и обладающие научной новизной, заключаются в следующем:

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент):

-на основе изучения дефиниций «управление» предложена авторская трактовка ПУ как процесса целенаправленного воздействия ОГВ и местного самоуправления на объект управления на основе адекватного научно-практического инструментария в целях обеспечения устойчивого экономического роста публично-правовых образований и качества жизни населения; выявлены и систематизированы характерные особенности каждого этапа модернизации ПУ в России (п. 10.2);

- в целях повышения эффективности ПУ расширена система принципов организации ПУ с включением в нее принципов: устойчивости, общественного участия, субсидиарности, ответственности; обоснована целесообразность последовательного внедрения принципа ответственности органов ПУ за конечный результат и совершенствования методических подходов к оценке бюджетного регулирования (п. 10.2); обоснована необходимость представления бюджетного регулирования как сложной системы и определены условия ее существования как экономической категории: наличие закономерных связей между ее элементами и вступление субъектов управления в особые отношения (юридические, финансовые, технологические), связанные с формированием, функционированием и развитием системы ПУ (п. 10.11).

По специальности 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит: разработан методический и модельный инструментарий оценки эффективности и результативности бюджетного регулирования, включающий в себя совокупность методов и инструментов, посредством которых органы ПУ воздействуют на процесс бюджетного регулирования для достижения целей,' определенных социально-экономической политикой государства, и позволяющий осуществлять оценку эффективности и результативности бюджетного регулирования (п. 2.3);

-разработана методика сравнительной комплексной оценки эффективности бюджетного регулирования, основанная на применении метода кластерного анализа, позволяющая при распределении межбюджетных трансфертов ранжировать 11110 по уровню социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности (п.2.5); предложена и реализована методика оценки результативности бюджетного регулирования, позволяющая ранжировать уровень управления публичными финансами в пространственно-временном аспекте (п. 2.5).

Теоретическое значение диссертационной работы заключается в развитии подхода к оценке результативности бюджетного регулирования в условиях модернизации ПУ. Авторский подход к оценке результативности позволяет на основе предлагаемых методических разработок расширить информационно-аналитические возможности оценки, повысить её объективность и достоверность, а также обеспечивает повышение ответственности органов ПУ за эффективное использование бюджетных средств и в конечном итоге эффективности ПУ.

Практическая значимость исследования заключается во внедрении предлагаемых автором методик оценки эффективности и результативности бюджетного регулирования, системного анализа с использованием кластерного метода при оценке бюджетного регулирования, результативности деятельности органов власти в процессе управления публичными финансами и в возможности использования основных положений диссертации для повышения эффективности организации ПУ на региональном и муниципальном уровнях.

Результаты исследования доведены до конкретных методических рекомендаций, что позволит использовать их органами власти и местного самоуправления для оценки эффективности и результативности бюджетного регулирования, и в конечном итоге оценки эффективности деятельности органов ПУ.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в ходе научно-практических конференций и семинаров. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня: «Наука. Технологии. Инновации» (г. Новосибирск, 2004 г.); «Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе» (г. Пенза, 2006 г.); «Актуальные проблемы финансов и учета в организациях потребительской кооперации, других сферах и отраслях» (г. Новосибирск, 2007 г.).

Полученные результаты нашли практическое применение в деятельности Министерства финансов Республики Алтай в качестве методических рекомендаций при подготовке проекта республиканского бюджета, а также в учебном процессе НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и банковского дела» (САФБД), ГОУ ВПО «Сибирский государственный университет путей сообщения» (СГУПС), НОУ ВПО «Сибирский университет потребительской кооперации» (СибУПК) при изучении дисциплин «Бюджетная система Российской Федерации», «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление», что подтверждается-актами-справками о внедрении.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 16 работ общим объемом 4,77 п.л., из них 4 статьи (2,2 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Библиография включает 229 источников. Диссертация содержит 166 страниц основного текста, 26 рисунков, 25 таблиц, 15 приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Дуплинская, Елена Борисовна, 2011 год

1. Абдулвагапова P.P. Публично-правовые образования как субъекты гражданского права и участники обязательственных правоотношений. Казань: Познание, 2008. 79 с.

2. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М: Инфра-М, 2006. С. 25.

3. Административно-процессуальное право Германии: учебное пособие. М., 1996. 240 с.

4. Административные реформы в России: история и современность / под ред. Р.Н. Байгузина. М., 2006. 549 с.

5. Андрющенко А.Н. Понятие эффективности и его философский смысл / Философские и социологические исследования. Ученые записки. Л., 1971. Фил. вып. XII. С. 45.

6. Аникин Б.А. Высший менеджмент для руководителя. М.: Инфра-М, 2007. 129 с.

7. Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. Модернизация государственного управления экономикой // Экономист. 2008. № 2. С. 3-14.

8. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, 1999. 147 с.

9. Бабленкова И.И. Усиление влияние государственного сектора экономики на региональное развитие как антикризисная мера в современный период //Нац. интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 6. С. 3—12.

10. Баранов C.B. Базовые проблемы прогнозирования социально-экономического развития регионов // Экон. стратегии. 2010. № 7-8. С. 142—144.

11. Баранова И.В. Индикативный подход к оценке эффективности управления общественными финансами // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 313. С. 142-147.

12. Баранова И.В. Оценка эффективности использования бюджетных средств: теория и практика. Новосибирск: НГУЭУ, 2009. 218 с.

13. Баранова И.В. Оценка эффективности управления муниципальными финансами: учеб.-метод. пособие. Новосибирск: САФБД, 2009. 47 с.

14. Баранова И.В., ПироговаТ.В. Проблемы регламентации муниципальной бюджетной политики: сб. науч. трудов по материалам международных научно-практических конференций и научных сессий СИФБД. Новосибирск: СИФБД, 2008. 340 с.

15. БарбашовН.Е. Инструменты межбюджетного регулирования в субъектах РФ в условиях нового законодательства. URL: http://www. open-budget.karelia.ru/books/conf4t.htm (дата обращения 21.08.2009).

16. Барулин C.B. Финансы: учебник. М.: КноРус, 2010. 640 с.

17. БарютинЛ., Барютин С. и др. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: учебник / под ред. А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. 2-е изд., пер. и доп. М.: Экономика, 2004. 518 с.

18. Балакина Г.Ф., Мамаш Е.А. Проблемы формирования территориальных кластеров Республики Тыва // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 41. С. 49.

19. Беляев А., Цыганков Д. Измерение эффективности в государственном управлении: международный опыт. URL: http://www.politanaliz.ru (дата обращения 20.08.2009).

20. Богов Х.М. К вопросу о политике бюджетного регулирования в Московской области // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 13. С. 81-91.

21. Большой энциклопедический словарь. М.: ACT, Астрель, 2008. 1248 с.

22. Боровикова Е.В. Методологические основы программно-целевого бюджетирования // Финансы и кредит. 2008. № 31. С. 13-33.

23. БрайчеваТ.В. Государственные финансы: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2001. 288 с.

24. Бриль Д.В. БОР: зарубежный опыт // Бюджет. 2010. № 5. С. 46^17.

25. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: От переходного периода к полномасштабной реализации. М.: Издательская группа «URSS». 2009. 240 с.

26. Вызов JI. Модернизация российский вариант (тезисы к программе исследования). URL: http://www.socpolitika.ru/rus/socialpolicyresearch/ discussion/documentl 2507.shtml (дата обращения 12.12.10).

27. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации / Т.М. Ковалева, C.B. Барулин. М.: КНОРУС, 2006. 208 с.

28. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-Издат, 2008. 564 с.

29. Бюджетная система России / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 550 с.

30. Бюджетная система РФ: учеб. пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. М.: КНОРУС, 2009. 259 с.

31. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. М.: Центр фискальной политики, 2002. 59 с.

32. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008 — 2010 годах». URL: http://www. kremlin, ru / appears /2007/03/09/1351 type63373119311.shtml (дата обращения: 20.09.2010).

33. Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» от 25 мая 2009 г. URL: www.kremlin.ru. (дата обращения: 20.08.2009).

34. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. от 28.12.2010).

35. ВавулинД.А., Федотов В.Н. О некоторых диспропорциях социально-экономического развития регионов России // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 29. С. 39-45.

36. ВаллихК.М. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. М.: Изд-во Всемирного банка. 1993. 208 с.

37. Васильева М.В., Урбанович А.Р. Стратегические направления и ориентиры социально-экономического развития регионов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 2. С. 30—38.

38. Васин A.C., Хасбиулина Т.А. Анализ вопроса выбора индикаторов результативности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. 2008. № 28. С. 45-48.

39. Вачугов И.В. Налоги и налоговый потенциал региона. Нижний Новгород: ИД Гладкова, 2003. С. 25.

40. Владимирова Т.А., Соколов В.F. Риски в сложных системах: управление научно-техническим прогрессом // Сибирская финансовая школа. 1997. № 9. С. 55-57.

41. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2000. 255 с.

42. Войтович Р.В. 1деологш, технология та стиль у державному управлшш. К.: Вид-во НАДУ, 2003. С. 131-140.

43. ВудкокМ., Френсис Д. Инновационный менеджмент. М.: Прогресс, 2007. 210 с.

44. Врублевская О. Бюджетная система РФ. СПб.: Лидер, 2008. 534 с.

45. Всемирный экономический форум: рейтинг глобальной конкурентоспособности 2010-2011. URL: http://gtmarket.ru/ news/ state (дата обращения 12.11.2010).

46. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом. М.: Дело и сервис, 2002. 160 с.

47. ГараджаМ.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2002. 47 с.

48. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: Проспект, 2009. 630 с.

49. Глущенко К.П. Методы анализа межрегионального неравенства по доходам // Регион: экономика и социология. 2010. № 1. С. 54—87.

50. Годин A.M., Горегляд В.П., ПодпоринаИ.В. Бюджетная система РФ: учебник. 6-е изд., испр. и доп. М.: ИТК «Дашков и К», 2008. 568 с.

51. ГолышевМ.А. Экономические аспекты региональной политики России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. №3. С. 56-63.

52. ГоробецЮ.А. Налоговый потенциал как основа прогнозирования налоговых поступлений // Региональная экономика теория и практика. 2009. №21. С. 52-56.

53. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник /B.Н. Архангельский и др.; ред. В.И. Кушлин; Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. М.: РАГС, 2010. 615 с.

54. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. JI.C. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. М.: КноРус, 2007. 560 с.

55. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / под. ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 319 с.

56. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред.C.И. Лушина, В.А. Слепова. М.: Экономистъ, 2006. 763 с.

57. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 611.

58. Гранберг А.Г., МихееваН.Н., Суслов В.И. Результаты экспериментальных расчетов по оценке эффективности инвестиционных проектов с использованием межотраслевых межрегиональных моделей // Регион: экономика и социология. 2010. № 4. С. 45-72.

59. Гриценко Е. Местное самоуправление в системе ПУ федеративного государства (сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России). URL: http://emsu.ru (дата обращения: 22.05.2010).

60. ГрейсонД., О'Делл. Американский менеджмент на пороге XXI века / пер. с англ. М.: Экономика, 1991.

61. Деев A.C., Хвощин A.A. Эффективность и результативность ПУ: учебное пособие. Тюмень: Изд-во Тюменского ГУ, 2007. 260 с.

62. Деньги. Кредит. Финансы / C.B. Галицкая. М.: Экзамен, 2002. С. 150.

63. Доклад Министерства финансов РФ о результатах и основных направлениях деятельности на 2008—2010 гг. URL: http://www.minfin.ru (дата обращения: 14.11.2009).

64. Дойль П., Штерн Ф. Маркетинг менеджмент и стратегии: учебник / пер. с англ. изд. 4-е. СПб.: Питер, 2007.

65. Дуплинская Е.Б. Реформа системы ПУ: цели и результаты // Сибирская финансовая школа. 2011. № 1. С. 9-13.

66. Дуплинская Е.Б. Повышение эффективности распределения межбюджетных трансфертов в Новосибирской области // Сибирская финансовая школа. 2008. № 6. С. 19-23.

67. ДрукерП.Ф. Практика менеджмента: пер с англ.: учеб. пособие. М.: Вильяме, 2000. С. 78.

68. Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996—2000 годы. М., 1996. 323 с.

69. Едронова В.Н., Соловьева Н.В. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития региона на основе выделения наиболее эффективных факторов // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. 2010. №29. С. 7-14.

70. Завлин П.Н. и др. Основы инновационного менеджмента: Теория и практика: учебное пособие для вузов / под ред. П.Н. Завлина. М.: Экономика, 2000. 475 с.

71. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности межбюджетных трансфертов // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: материалы Восьмой научно-практической конференции (16—18 июня 2008 г.). Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. 276 с.

72. ЗигертВ., Ланг Л. Руководить без конфликтов / пер. с нем. М.: Экономика, 1990. 456 с.

73. Зубаревич Н.В. Российские регионы: вызовы кризиса и модернизации // Уровень жизни населения регионов России. 2010. № 5. С. 86—97.

74. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб.: Изд-во СПб университета, 1996. 265 с.

75. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. № 5. С. 8-12.

76. Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственных финансов / РГЭУ «РИНХ». Ростов н/Д., 2001. 179 с.

77. Институт реформирования общественных финансов. URL: http://www.irof.ru (дата обращения: 20.08.2010).

78. Интернет-сайт Городского Совета Новосибирска (Контрольно-счётной палаты города Новосибирска). URL: http://gorsovet.novo-sibirsk.ru/ (дата обращения: 20.08.2010).

79. Инновационный менеджмент: учебник / под ред. С.Д. Ильенковой, 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 335 с.

80. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая правовая культура, 2004. С. 303.

81. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в практике муниципального управления. М.: Институт экономики города, 2009. 20 с.

82. Казаков В.В. Государственные и муниципальные финансы России: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2007. 560 с.

83. Казаков B.B. Государственная антикризисная политика Сибирская финансовая школа, 2009. № 6. С. 3-6.

84. Калинина О.В. Сравнительный анализ основных методов оценки налогового потенциала // Научно-технические ведомости СПбГТУ. 2006. № 4. С. 302-306.

85. Калинченко Л. Вместо дотаций нормативы отчислений // Экономика и жизнь. 2007. № 21.

86. Карчевская С. О наделении ОМСУ государственными полномочиями // Бюджет. 2009. № 3. С. 78-82.

87. Кисельников A.A. Механизм управления субъектом Федерации. Новосибирск: СибУПК, 2001. 208 с.

88. Кисельников A.A. Предварительные итоги социально-экономического развития Сибирского федерального округа и оценка развития событий в первом полугодии 2009 года //Актуальная статистика Сибири. 2009. № 4. С. 42-56.

89. Кисельников A.A. Оптимистическая трагедия России: события 1985—2008 гг. Библиотека «Прикладная статистика». Новосибирск: Институт прикладной статистики и стратегического анализа, «Магназея», 2009. 52 с.

90. Клисторин В.И. Федеративные отношения в периоды экономической турбулентности // Регион: экономика и социология. 2010. № 2. С. 91-104.

91. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование Российской Федерации: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2009. 128 с.

92. Кодекс наилучшей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере: Декларация принципов. URL: http://www.imf.org/ extrenal/standards/index.htm (дата обращения: 20.08.2009).

93. Конституция Российской Федерации. М.: Объединенная редакция МВД России, 2008. 62 с.

94. Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности: утв. решением Коллегии 'Счетной палаты Рос. Федерации от 3 дек. 2004 г. №40/410.

95. Концепция перехода вуза от управления затратами к управлению результатами / Г.И.Мальцева // Сибирская финансовая школа. 2007. № 1. С. 120-131.

96. Корнейчук Б.В. Экономика: учебник. М.: Экономистъ, 2004. 458 с.

97. КуценкоЕ.С. Кластеры в экономике: Основы кластерной политики государства. URL: http://www.promcluster.ru/index.php/publications-cls/63-clsineco3 (дата обращения 07.08.09).

98. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М.: ИЧП «Издательство «Магистр», 1997. 48 с.

99. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. 556 с.

100. Лебедева Т.П., Михайлова О.В. Административные реформы в современных государствах: методологические аспекты // Вестн. Моск. ун-та. Сер.21. Управление (государство и общество). 2010. № 1. С. 27-48.

101. Ле Гофф Ж. Цивилизация средневекового Запада: пер. с франц. / под общ. ред. В.А. Бабинцева; послесл. А.Я. Гуревича. Екатеринбург: У-Фактория, 2007. С. 212.

102. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: словарь современной экономической науки. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2003. 520 с.

103. Макаров В.П., Христоматова Н.Е., Яковенко Е.Г. Справочник экономического инструментария. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. 515 с.

104. Макаров В., Глазырин М. О муниципальной ячейке модернизации // Экономист. 2010. № 7. С. 58-67.

105. Макконнел K.P., Брю С.П. Экономикс: принципы, проблемы, политика в 2-х т. / пер. с англ. М.: Экономика, 1997.

106. Мальцева Г.И. Финансовый механизм и управленческий учет вуза в условиях бюджетных реформ. Владивосток: ВГУЭС, 2006. 350 с.

107. Маринчак Н.Ю. Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти. Уфа: Вост. ун-т, 2009. 85 с.

108. Мартынов A.B. О некоторых важных теоретических характеристиках ПУ в современном Российском государстве // История государства и права. 2010. № 2. С. 39-41.

109. Медынский В. Инновационный менеджмент: учебник для ВУЗов. М.: Инфра-М, 2010. 304 с.

110. Методические основы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов в Саратовской области / под ред. О.В. Александрова. М.: РОХОС, 2004. 328 с.

111. Мещерякова JI.А. Совершенствование бюджетной политики и ее влияние на инновационное развитие региона. Ставрополь: СКСИ, 2007. 151 с.

112. Микитюк В. Долговременная стратегия как основа управления социально-экономическим комплексом региона // Проблемы теории и практики управления. 2010. № 8. С. 74-83.

113. Минакир П.А., Демьяненко А.Н. Пространственная экономика: эволюция подходов и методология // Экономическая наука современной России. 2010. № 3. С. 7-26.

114. Мирзабалаева Ф.И. Социальные последствия экономического кризиса в депрессивном регионе // Уровень жизни населения регионов России. 2010. № 9. С. 71-78.

115. Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2001.446 с.

116. Мошер Ф.С. Программно-целевое бюджетирование: Теория и практика. М., 2001. С. 8.

117. Мустафаев А., СпирягинВ. Модернизация в системах управления экономикой региона: методические аспекты // Проблемы теории и практики управления. 2010. № 8. С. 65-73.

118. МэннингН., ПарисонН. Реформа государственного управления: международный опыт / пер. с англ. М.: Издательство «Весь Мир», 2003. 496 с.

119. Налоги и налогообложение: учеб. пособие для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. СПб: Питер, 2006. С. 368.

120. Налоговые ресурсы Сибири: новейшие тенденции / Б.Л.Лавровский, Е.В. Пель, Е.В.Уварова, И.А. Мурзов // ЭКО. 2010. №6. С. 81-95.

121. Налоговый потенциал в системе методических основ налогового планирования: проблемы и перспективы / Х.Б. Алиев, Х.М. Мусаева. Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 23. С. 15—19.

122. Нещадин А., Прилепин А. Городские агломерации как инструмент динамичного социально-экономического развития регионов России // Общество и экономика. 2010. № 12. С. 121-139.

123. Никифорова Л.Е. Управление инновационным развитием организации на основе принципов стратегического менеджмента // Вестник Томского государственного университета. 2010. № 338. С. 143—148.

124. Ниязметов А.К. О понятийном аппарате межбюджетных отношений // Финансы. 2010. № 8. С. 23-26.

125. Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология. М.: СИНТЕГ, 2007.668 с.

126. Новосибирская область. Методика распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями будет усовершенствована. URL: http://www.sovet-nso.ru (дата обращения: 21.11.2009).

127. Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления: учеб. пособие. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007. 196 с.

128. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 03 декабря 2007 г. № 154-03.

129. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.

130. О мерах по проведению административной реформы в 2003 —2004 годах: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824.

131. О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (с изм. от 22.07.2010 № 4-ФКЗ) URL: http://www.rg.ru (дата обращения 15.01.2011).

132. О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области: закон Новосибирской области от 16 июля 2005 г. № 310-03.

133. Об областном бюджете Новосибирской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: закон Новосибирской области от 24 декабря 2007 г. № 191-03.

134. Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: закон Новосибирской области от 2 декабря 2010 г. № 9-03.

135. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 06 октября 2003 г. № 40. ст. 3822.

136. Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов: Распоряжение Правительства Новосибирской области от 23 июня 2010 г. № 55-рп.

137. Об основных показателях прогноза и приоритетных направлениях социально-экономического развития Новосибирской области на 2010 год и плановый период до 2011 и 2012 годов: Распоряжение администрации НСО от 15 июня 2009 г. № 236-ра.

138. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825.

139. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607.

140. Об утверждении Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах: распоряжение Правительства РФ от 03 апреля 2006 г. № 467-р.

141. Об утверждении методики проведения аудита эффективности использования государственных средств: решение коллегии Счетной палаты РФ от 23 апреля 2004 г.

142. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры. 3-е изд., стереотипное. М,: АЗЪ, 1996. 928 с.

143. Орлов А.И., Федосеев В.Н. Менеджмент в техносфере: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2003. 384 с.

144. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов М.: Прогресс, 2001. 375 с.

145. Основы системного подхода / Б.А. Гладких, В.М. Люханов, Ф.И. Перегудов и др. / под ред. Ф.И. Перегудова. Томск: ТГУ, 1976. 243 с.

146. Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. URL: http://wwwl.minfin.ru (дата обращения: 20.08.2009).

147. Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. URL: http://www.adm.nso.ru/ (дата обращения 20.12.2010).

148. Основные положения Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами: проект МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне». URL: http://wwwl.minfin.ru (дата обращения: 20.08.2010).

149. Официальный сайт Администрации Новосибирской области. URL: http://www.adm.nso.ru/ (дата обращения 02.02.2011).

150. Официальный сайт города Новосибирска. URL: http://www.novo-sibirsk.ru/ (дата обращения: 20.12.2010).

151. Официальный сайт Минфина РФ. URL: http://www.minfin.ru (дата обращения 20.02.2011).

152. Официальный сайт Президента России. URL: www.kremlin.ru. (дата обращения: 20.12.2010).

153. Оценка прозрачности бюджетного процесса и общественного участия: методический инструментарий, опыт и результаты. URL: http://www.cir.ru/docs/; http://www. budgetrf.ru/Publications/Analysis. (дата обращения: 20.08.2010).

154. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. № 5. С. 40-45.

155. Паценко О.Н. Налоговая политика и экономический рост: региональный аспект//Финансы. 2010. № 10. С. 31—34.

156. Побережников И.В. Модернизация: теоретические и методологические проблемы. URL: http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/OB7/poberej.htm (дата обращения: 16.12.2010).

157. Полозков М.Г. Эффективное бюджетное выравнивание в системе межбюджетных отношений региона // Финансы. 2010. № 4. С. 12-15.

158. ПолякГ.Б. Территориальные финансы: учеб. пособие. М.: Вузовский учебник, 2003. 426 с.

159. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективности государства): учебник. М.: Ин-фра-М, 2007. 427 с.

160. Портер М.Э. Конкуренция: учеб. пособие. М.: Издательский дом «Вильяме», 2001. 495 с.

161. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. URL: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/ 2010/02/PPEBRl 90210 .pdf (дата обращения: 16.12.2010).

162. РайченкоА.В. Административный менеджмент: учебник. М.: Инфра-М, 2007.

163. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М.: Весь мир, 2003. 21 с.

164. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами / под общ. ред. A.M. Лаврова. М.: Министерство финансов РФ, 2007. 538 с.

165. Руководство Новосибирской области меняет методику распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями. URL: http://ria-sibir.ru/viewnews/18458.html (дата обращения 07.08.2009)

166. Савина О.Н. Межбюджетное регулирование финансовых потоков на региональном уровне: теоретический аспект // Региональная экономика. 2010. №41. С. 44-48.

167. Самуэльсон П.А. Экономика. М.: Прогресс, 1997. 799 с.

168. Селиверстов В.Е. Региональный мониторинг как информационно-управленческая основа региональной политики и стратегического планирования // Регион: экономика и социология. 2010. № 2. С. 3-40.

169. Сидельников Н.В. Оценка неравномерности развития муниципальных образований // Регион: экономика и социология. 2010. № 1. С. 22—36.

170. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами. URL: http://www.klerk.ru/print.php776532 (дата обращения 20.08.2010).

171. Слободчиков Д.Н., Суглобов А.Е. Налоговый потенциал в системе бюджетного регулирования: этапы развития и перспективы // Налоги и налогообложение. 2009. № 8. С. 4-16.

172. Смирнов В.В. Гипотетические возможности оптимизации процесса эффективного социально-экономического развития региона // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 19. С. 30-42.

173. Современный менеджмент: принципы и правила / под ред. В.И. Данилова-Данильяна. Н. Новгород: НКПЦ, 1992. С. 117.I

174. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / под ред. JI.B. Сморгунова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. 228 с.

175. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М, 1997. 720 с.

176. Сухарев О.С. Теория эффективности экономики. М.: Финансы и статистика, 2010. 222 с.

177. Счетная палата РФ. URL: http://www.ach.gov.ru. (дата обращения: 20.09.2010).

178. ТетеринН.И. Анализ действующих и выявление потенциальных /формирующихся/ кластеров в экономике региона: на примере Саратовской области // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 23. С. 58-67.

179. ТишковЮ.С. Информация как ресурс экономики знаний // Менеджмент в России и за рубежом. 2010. № 1. С. 3-6.

180. Улыбина JI.B. Налоговый потенциал региона: проблемы формирования и перспективы развития: монография // Чебоксары: Новое время, 2008. 131 с.

181. УлюкаевА.В. Проблемы государственной бюджетной политики: науч.-практич. пособие. М.: Дело, 2004. 544 с.

182. Управление государственными финансами. Система оценки эффективности. URL: http://www.pefa.org (дата обращения 15.12.2008).

183. Управление и общество: материалы II Всероссийской науч.-практ. конференции молодых ученых и студентов / Орл. регион, акад. гос. службы, филиал в г. Тамбове. Тамбов, 2007. 470 с.

184. Урман H.A. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям // ЭКО. 2010. № 4. С. 137-145.

185. Устинкин С., Каптерев С., Мартынов А. Административная реформа в условиях модернизации публичного управления // Власть. 2009. №12. С. 48-51.

186. Фадейкина H.B. Модернизация финансового менеджмента в общественном секторе // Сибирская финансовая школа. 2008. № 3. С. 75-82.

187. Фадейкина Н.В., Апсалямов H.A., Азылканова С.А. Современная бюджетная политика Казахстана. Новосибирск: СИФБД, 2002. 414 с.

188. Фадейкина Н.В., ФадейкинГ.А. Модернизация финансового менеджмента в общественном секторе // Сибирская финансовая школа. 2008. № 3. С. 75-82.

189. Фатхутдинов P.A. Инновационный менеджмент: учебник для вузов. М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998.

190. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. М.: Республика, 1992. 642 с.

191. Федеральная служба государственной статистики РФ URL: http://www.gks.ru. (дата обращения: 20.12.2010).

192. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2004. 1165 с.

193. Финансы / А.И.Архипов, И. А. Погосов, И.В.Караваева (и др.); под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2010. 632 с.

194. Финансы / М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, О.В. Врублевская. М.: Юрайт, 2007. 462 с.

195. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др. / под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. 400 с.

196. Финансы: учебное пособие / под ред. А.М. Ковалевой. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2007. 416 с.

197. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИ, 2009. 639 с.

198. Финансы, налоги и кредит: учебник / под ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М.: Изд-во РАГС, 2002. 240 с.

199. Формирование эффективной бюджетной политики Краснодарского края в условиях бюджетной реформы / С.И. Берлин, Н.П. Кравченко, О.Н. Кравченко. Краснодар 2008. 228 с.

200. ХакенГ. Синергетика. Иерархия неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах. М.: Мир, 1985.

201. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. № 3. С. 3—7.

202. Часовский В.П. Кластеры как инструмент формирования устойчивого социально-экономического развития Чукотского автономного округа // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 5 С. 64—69.

203. ЧибиневВ.М., Голованов Н.М. Система публичного управления в России в IX-XIX веках и ее юридическое оформление. СПб.: Изд-во «Лема», 2009. 506 с.

204. ЧиркинВ.Е. Публичное управление: учеб. для вузов. М.: Юрист, 2004. 473 с.

205. ЧичеловМ.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы. 2007. № 1. С. 6-9.

206. Швецов Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ // Финансы. 2002. № 11. С. 6-8.

207. ШеметовП.В., Чередникова Л.Е., ПетуховаС.В. Менеджмент: управление организационными системами: учебное пособие. М.: Омега. Л., 2008. 408 с.

208. Экономика: пер. с англ. / П. Самуэльсон, В.Д. Нордхаус. М.; Спб.; Киев: Вильяме, 2010. 1358 с.

209. Экономический энциклопедический словарь / Авт.-сост. Л.П. Кураков, В.Л. Кураков, A.B. Кураков. М.: Вуз и школа. 2005. 1030 с.

210. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов. М.: ГУВШЭ, 2000. 367 с.

211. ЯндиевМ.И. Финансы региональных органов власти. М.: Финансы и статистика, 2002. 240 с.

212. Afonso A., Schuknecht L., Tanzi V. Public sector efficiency: an international comparison / Europian Central Bank. WP 242, 2003. URL: http://www.europakommissionen.dk/upload/application (дата обращения: 20.08.2009).

213. Bogdan R.C., Biklen S.K. Qualitative research for education: An introduction to theory and methods. 1992. Boston: Allyn and Bacon. URL: http://www.education.umd.edu/EDPL/courses/EDPL700Finkelstein.pdf (дата обращения: 20.08.2009).

214. Kaufmann D., Aart Kraay and Massimo Mastruzzi. 2009. Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996—2008

215. Forsthoff E., Lehrbuch des Verwaltungsrechts. 10. Aufl. 1973. S. 1.

216. Zapf W. Die soziologische Theorie der Modernisierung, Soziall Welt. Cottingen, 1975. Jg. 26. H. 2. S. 212.

217. Wolff H. J., BachofO., Stober R., Verwaltungsrecht I., Muenchen 1994, S.31

218. Jansen M.B. /ed./ Changing japanese Atitudes Toward Modernization. N.Y., 1965. P. 1.

219. Moore W.E. Social change. New jersey, 1964. P. 8.