Педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 13.00.01, доктор педагогических наук в форме науч. докл. Кязимов, Карл Гасанович

• Кязимов, Карл Гасанович
• доктор педагогических наук в форме науч. докл.
• 1999

Оглавление диссертации доктор педагогических наук в форме науч. докл. Кязимов, Карл Гасанович

Разработать модель управления системой профессионального обучения незанятого населения.

5. Осуществить мониторинг, проверить эффективность и наметить перспективы развития системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения для обеспечения занятости и социально-производственной адаптации кадров.

Методологической основой исследования являлись: концептуальные положения философии, социологии, педагогики, психологии; теория о деятельностной сущности человека и творческой активности, теория систем, теория управления; принципы системного, личностного и деятельностного подходов к формированию личности; концепция непрерывного образования. Существенное влияние на логику проведенного исследования оказали фундаментальные работы в области теории развития личности, деятельности и общения (Л.С.Выгодский, А.Н.Леонтьев, Б.Ф.Ломов, С.Н.Рубинштейн, А.В.Петровский, В.Д.Шадриков и др.); дидактики общего и профессионального образования; теории разносторонней подготовки преподавателей и учителей трудового и профессионального обучения (П.Р.Атутов, П.Н.Андрианов, Н.И.Бабкин, С.Я.Батышев, М.А.Жиделев, А.М.Новиков, В.А.Поляков, И.А.Сасова, В.Д.Симоненко, С.Н.Чистякова, Н.А.Шайденко, В.В.Шапкин и др.).

Теоретическим фундаментом исследования являлись личносгно-деятельно-стный и личностно-ориентированный подходы (С.Н.Рубинштейн, А.Н.Леонтьев, Б.Ф.Ломов, А.М.Матюшин, А.В.Петровский, В.В.Сериков, И.С.Якиманская и др.).

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕНак 5 И 5 Л И СIБК А

Важное значение имели положения о сущности педагогического процесса (В.В.КраевЬкий, Т.И.Шамова, Г.И.Щукина и др.); об активизации познавательной деятельности посредством реализации форм и методов обучения (С.И.Архангельский, М.М.Зиновкина, В.М.Казакевич, И.Я.Лернер, В.А.Поляков и др.); о педагогических и психологических аспектах системного анализа (М.Н.Алексеев, П.Р.Атутов, Ю.К.Бабанский, С.Я.Батышев, Л.В.Занков, В.А.Поляков, М.Н.Скаткин, др.). Методы исследования.

Изучение литературных источников по вопросам труда и занятости, общего и профессионального образования; анализ проблем управления, теории систем, социальной психологии; теоретический анализ и синтез, индуктивные и дедуктивные методы принятия решений, методы констатирующего и конструирующего эксперимента, информационные методы обработки учебных материалов, мониторинг, моделирование, массовый эксперимент, методы социологических исследований на основе разработанных тестов, анкет, статистических материалов;

Исследования проводились с 1990 по 1998 гг. - в три этапа.

Первый этап (1990 - 1992 гг.) - поисковый.

На основе многолетнего опыта преподавательской деятельности в учебных заведениях, органах управления профессиональным образованием, опыта работы в Государственной службе занятости РФ, формировалась концепция исследования. Анализировалась отечественная и зарубежная научно-педагогическая литература по проблемам профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройства незанятого населения; изучались вопросы общей теории управления и менеджмента; определялись требования общества и рынка труда к профессиональному образованию и переподготовки кадров. На данном этапе был разработан рабочий вариант концепции системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, ряд учебно-методических материалов, необходимых для педагогического обеспечения предложенной системы.

Второй этап (1992 - 1995 гг.) - осмысливание процессов, происходящих в сфере занятости в связи с нарастанием безработицы и необходимостью приведения в соответствие социально-профессиональных характеристик незанятого населения требованиям рынка труда. Были сформулированы рабочая гипотеза, задачи и программа исследования. Уточнен понятийный аппарат. Корректировалась гипотеза, начат мониторинг по апробации основных компонентов организационного и педагогического обеспечения системы.

Третий этап (1995 - 1998 гг.) - завершение теоретических обоснований основных направлений развития качества рабочей силы на рынке труда, цели, задач и принципов формирования системы. На данном этапе была завершена теоретическая разработка концепции формирования системы, методики проектирования целевых региональных и федеральной программ профессионального обучения, модели управления системой. Разработан комплекс учебно-методических документов, обеспечивающих функционирование и развитие предложенной системы. В рамках мониторинга проведена проверка результативности разработанной системы. На защиту выносятся следующие положения:

1. Обоснование социально-педагогических предпосылок необходимости создания системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения в общей системе непрерывного профессионального образования с позиций социально-профессиональной ситуации и особенностей положения на рынке труда этой категории населения в условиях переходного периода экономики.

2. Концепция формирования системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения, включающая в себя: теоретическое обоснование создания гибкой, многоуровневой и многофункциональной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных на рынке труда; обоснование цели, задач, структуры и принципов формирования системы; уточненный понятийный аппарат.

3. Педагогическое описание цели, задач, принципов, направлений содержания профессионального обучения, комплексов учебно-методических материалов, которые выражают педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и незанятого населения, соотнесенные с социально-экономическими предпосылками профессионального образования в условиях рынка труда.

4. Структура и составляющие целевых федеральной, региональных и территориальных программ профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения (трехуровневый подход, программно-целевой метод, составляющие и этапы разработки программ, критерии конкурсного отбора учебных заведений для профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения).

5. Совокупность основных принципов построения модели управления системой профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения: оптимальность управления и функционирования, децентрализация, самоуправление, тесное сотрудничество с органами образования и работодателями, ориентация на интересы безработных и образовательные потребности регионов, широкое применение образовательного маркетинга, новых механизмов финансирования. Научная новизна

1. Обоснованы тенденции и новый подход к проведению активной политики на рынке труда, направленный, прежде всего, на развитие качества рабочей силы, обеспечение трудоустройства и социально-профессиональной адаптации безработных граждан и незанятого населения.

2. Теоретически и методологически обоснована необходимость формирования в сфере непрерывного образования системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения с учетом потребностей незанятого населения, работодателей и прогнозов развития динамики рынка труда и профессий.

3. Разработана научная концепция гибкой, многофункциональной и многоуровневой системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения.

4. Определены цель, задачи, принципы, направления содержания обучения, технологическое обеспечение процесса профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения с использованием методики блочно-модульного обучения, комплексного учебно-методического обеспечения учебного процесса с позиций деятельности как обучаемого, так и педагога, соотнесенные с современными социально-экономическим условиями, личностными и деловыми качествами данной группы населения РФ.

5. На основе трехуровневой дифференциации полномочий, социально-профессиональных прогнозов и социальной стратификации безработных граждан и незанятого населения разработаны структура и содержание целевых федеральной, региональных и территориальных программ профессионального обучения.

6. Построена модель управления системой профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, в которой определены структурные элементы и обоснованы связи межведомственных компонентов.

Теоретическая значимость исследования

1. Разработанная научная концепция гибкой, многофункциональной и многоуровневой системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения, включающей все характерные признаки образовательной системы и построенной на основе содержательно-структурного подхода (обоснованы цель, задачи, принципы формирования системы, раскрыты сущность, социально-педагогические функции и характерные признаки системы), дополняет педагогическую науку новым направлением ее развития.

2. Полученные выводы, касающиеся теоретического обоснования и практической реализации педагогических основ профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения (совокупность цели, задач, специфических принципов формирования содержания обучения, новых форм, методов и средств обучения), конкретизируют общетеоретические представления о педагогических системах.

Практическая значимость исследования

Разработаны рекомендации по педагогическому обеспечению и построению новой системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения в условиях рынка труда экономики переходного периода. (1,2,3,4)

Разработаны предложения для федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ организации профессионального обучения безработных. (3,51) Для служб занятости, учебных заведений создано новое поколение нормативных документов и учебно-методической литературы, определяющих цели, задачи и содержание профессионального обучения безработных граждан незанятого населения. (1,4,9,13,14,15,22,24) Апробация и внедрение результатов исследования

Результаты исследования на всех этапах обсуждались на международных и национальных семинарах, совещаниях и конференциях по проблемам занятости, профессионального образования и переподготовки кадров: международная конференция по проблемам занятости (Москва, 1992, 1993, 1995 гг.); международный Форум «Новые профессии» (Москва, 1993,1994,1995 гг.); международные совещания - семинары (Стокгольм, 1992, 1995,1997 гг.; Дюссельдорф, 1995, 1997 гг.); международное совещание - семинар «Внедрение модульной системы обучения в странах с переходной экономикой» (Москва, 1997 г.); международный конгресс «Занятость 2000» (С. Петербург, 1995, 1997 гг.); совещаниях и семинарах в Минтруде РФ, Минобразовании РФ, на заседаниях ученых советов Института развития профессионального образования Минобразования

России, РГАТиЗ Минтруда России; на совещаниях и семинарах в гг. Москве, Люберцы, Смоленске, Омске, Ростове, Воронеже, Саратове, Самаре, Челябинске, Иркутске, Нижнем Новгороде и др.

В 84 субъектах Федерации созданы региональные системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения.

Результаты исследования положены в основу принятия важных постановлений и решений по вопросам профессионального обучения незанятого населения на уровне Правительства РФ, бывшей Федеральной службы занятости России, Министерства труда РФ.

Материалы исследования используются в деятельности региональных служб занятости при планировании и организации профессионального обучения незанятого населения. Монографии, учебники и учебные пособия, разработанные автором, широко используются в практической деятельности служб занятости и учебных заведений.

Основные результаты исследования нашли отражение в Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1998 - 2000 годы, постановлениях Правительства РФ от 14.05.1992г. № 315 «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения», от 25.11.1994г.« № 1300 «О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих, и граждан уволенных с военной службы», от 7.03.1995г. № 224 «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности», а также решениях коллегий, приказах и письмах Федеральной службы занятости России, Министерства труда РФ, Министерства образования РФ.

Результаты исследования внедрены в региональных службах занятости 84 субъектов Российской Федерации.

По результатам исследования опубликованы 2 монографии, два учебника, а также учебно-методические пособия, брошюры, статьи и другие работы - всего более 58 работ с общим объемом авторского материала свыше 124 п.л.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Тенденции, движущие силы в сфере занятости населения и проблемы повышения качества рабочей силы па рынке труда

Современная ситуация на рынке труда характеризуется сокращением численности занятого населения, ростом безработицы, увеличением продолжительности периода незанятости трудом. В каждой второй территории России уровень безработицы превышает среднероссийский, а в отдельных территориях наблюдается тенденция к появлению массовой безработицы. Резко возросла так называемая профессиональная миграция населения.

В период переходной экономики ситуация с занятостью населения определяется следующими факторами: уменьшением общего объема экономически активного населения и снижением численности населения, занятого экономической деятельностью; перераспределением рабочей силы по формам собственности; несоответствием предложений рабочей силы по профессионально-квалификационной структуре требованиям работодателей; несоответствием структуры и качества профессиональной подготовки кадров в образовательных учреждениях потребностям рынка труда; насыщением рынка труда выпускниками школ и профессиональных учебных заведений; превышением численности выбывших с предприятий и организаций над численностью принимаемых; активизацией процессов высвобождения работников.

В целом конъюнктура рынка труда регионов РФ характеризуется превышением предложения рабочей силы над спросом. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) составляет более 6 человек на одно свободное рабочее место.

В дополнение к этому снижение объемов производства и услуг по ряду предприятий не сопровождается адекватным сокращением численности работников. На подобных предприятиях наблюдаются значительные размеры излишней численности работников, что фактически является скрытой безработицей.

Сокращение спроса на рабочую силу в большей степени затронуло высокотехнологические отрасли, а также науку и научное обслуживание. Среди безработных увеличилась доля лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование. Каждый второй безработный имеет среднее общее или начальное профессиональное образование. Острой проблемой стала безработица среди молодежи: на протяжении ряда лет около трети зарегистрированных безработных - лица в возрасте до 30 лет. Среди них - каждый четвертый является выпускником профессионального учебного заведения.

Рынок труда повысил требования к качеству рабочей силы, вырос спрос на квалифицированные кадры, изменяется состав безработных в зависимости от имеющегося образования. С наибольшими трудностями в трудоустройстве сталкивается молодежь, не имеющая квалификации, а также лица, имеющие только неполное среднее и общее среднее образование. (4)

Анализ процессов, происходящих в сфере занятости и на рынке труда, позволил сделать вывод о значительном несоответствии качественного состава высвобождаемых работников и незанятого населения структуре спроса на рабочую силу и необходимости расширения объемов профессиональной подготовки и переподготовки на качественно новом уровне (1,2,4).

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся ростом безработицы, в ближайшей перспективе важной проблемой является перелив рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости. Здесь главным направлением является организация упреждающей профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения. При этом следует иметь в виду, что особым контингентом мобильного резерва рабочей силы является молодежь, завершившая образование, и лица потерявшие работу в результате высвобождения с тех предприятий, где по объективным структурным сдвигам будет и дальше сокращаться спрос на рабочую силу. Отмеченные выше обстоятельства требуют регулирования процессов, происходящих на рынке труда, проведения новой активной политики в сфере занятости.

Основные направления воздействий активной политики занятости: от стимулирования создания гибкого рынка труда, проведения активных действий по его регулированию, до формирования квалифицированной и динамичной структуры рабочей силы с помощью систем профессионального образования и переподготовки кадров. Именно такой подход, предусматривающий преобразующие действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства граждан может обеспечить максимально возможную занятость населения, выпуск конкурентоспособной продукции и экономическое процветание общества (47,50).

В связи с этим возникает необходимость формирования в сфере непрерывного образования системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения, способной в современных условиях смягчить последствия безработицы и обеспечивать опережающие меры по развитию качества рабочей силы (1,2,3,4).

В целом по результатам педагогического исследования определены основные направления развития качества рабочей силы на рынке труда. (2) Разработаны научно-методические рекомендации по развитию качества рабочей силы на рынке труда, которые нашли отражение в Федеральной программе содействия занятости населения на 1998 - 2000 гг. и соответствующих региональных программах субъектов Федерации (51).

2. Концепция системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения

Педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения рассматриваются нами как совокупность положений, определяющих важнейшие признаки, особенности, принципы, содержание, средства и организационные формы обучения, устанавливающие сущность и развитие профессионального обучения в новых социально-экономических условиях. В комплексе мер по поддержанию сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышению качества рабочей силы на рынке труда важное значение имеет создание в сфере непрерывного образования гибкой, ориентированной на трудоустройство, системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения, включающей как педагогические, так и организационные, нормативные и управленческие составляющие.

Применительно к новым социально-педагогическим реалиям нами уточнено понятие "система профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения". Система профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения является гибким и мобильным звеном целостной системы непрерывного образования и представляет собой совокупность взаимодействующих: нормативно-правовых актов, преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети инфраструктуры для оказания населению широкого спектра профориентационных услуг; сети образовательных учреждений независимо от их орга?1изационно-правовых форм, типов и видов, реализующих образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения; органов управления профессиональным обучением.

Педагогические и психологические аспекты исследования системного подхода в образовании рассмотрены в многих трудах, относящихся к проблемам образования. В построении и выделении элементов системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения нами использовался системно-структурный подход, разработанный В.А.Поляковым применительно к системе трудовой подготовке молодежи.

С этих позиций процесс создания системы включал: теоретическое обоснование иерархии ее целей и задач, структуры и принципов формирования системы; уточнение основных понятий, относящихся к системе подготовки и переподготовки безработных и незанятого населения; педагогическое обеспечение профессионального обучения безработных и незанятого населения; построение целевых программ профессионального обучения; определение критериев конкурсного отбора учебных заведений для профессионального обучения; разработка принципов построения модели управления предложенной системой.

Основные цель, задача и принципы построения системы

Главной целью системы подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения является обеспечение права незанятого населения на широкий спектр образовательных услуг, направленных на повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности, содействие в трудоустройстве, а также, поддержание сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижение социальной напряженности в обществе. Задача системы - оптимизировать процесс подготовки и переподготовки кадров, согласовав психолого-педагогические, социально-экономические и организационно-управленческие факторы.

На основе сопоставительного анализа существовавших и существующих образовательных систем в содержательном и историческом ракурсе нами определены следующие принципы построения системы: гибкость, многоуровне-вость и многофункциональность; учет общих тенденций развития образования; доступность для всех категорий незанятого населения при одновременном приоритете для слабо защищенных слоев; удовлетворение потребностей незанятого населения в профессиональном обучении, предоставление им широкого спектра услуг в выборе профессии, специальности и возможностей обучения; ориентация обучения на новые сферы трудовой деятельности; содействие трудовой активности, предпринимательству и других форм самозанятости; профориентация с актуализацией психологической поддержки населения; децентрализация, расширение самостоятельности, оптимальность управления; многока-нальность источников финансирования, оптимизация сроков и стоимости обучения; тесное взаимодействие с социальными партнерами.

Однозначность трактовок положений системы и соответственно эффективность ее реализации на всех уровнях будет определяться понятийной точностью основных семантических категорий, которыми выражаются составляющие системы. К ним относятся: «рынок труда», «квалификация», «конкурентоспособность», «компетентность», "профессиональная подготовка", "профессиональная переподготовка", "стажировка". Обоснование и определение взаимосвязей этих понятий с существующими категориями профессиональной педагогики позволили раскрыть место и роль профессионального обучения безработных в системе общественных отношений.

В настоящее время нет единства в определении понятия «рынок труда». Это понятие было бы неправильно определять узко как сферу обращения рабочей силы, где совершается увязка спроса на труд со стороны работодателей и предложения со стороны лиц, желающих работать по найму. Нам представляется, что рынок труда - это социальный механизм воспроизводства способности к труду и включения людей в систему его общественного разделения.

Понятие "квалификация" в профессиональной педагогике употребляется в двояком смысле: как мера освоения работникам соответствующего круга работ и операций и как качественный уровень рабочей силы, обусловленный общественно необходимыми затратами рабочего времени на подготовку к трудовой деятельности. Как правильно отмечает А.Н.Лейбович, квалификация - категория порожденная научно-техническим прогрессом, на стыке интересов производства и личности. Поэтому термин «квалификация» выражает требования к уровню профессионального образования работника, выполняющего трудовые функции, а также научно-технические и технологические характеристики труда работника в том или ином технологическом процессе.

Вместо термина «квалификация» часто применяется термин «компетентность». Компетентность, по нашему мнению, выражается не только объемом и качеством профессиональных знаний, навыков и умений, но и опытностью, которая, как отмечает в своем докторском исследовании В.М.Казакевич, характеризуется способностью предвидеть и не допускать ошибок в трудовой деятельности, а при их возникновении - быстро устранять.

В условиях рыночной экономики для создания востребуемой продукции увеличивается спрос на работников нового типа, которые могут создавать и эффективно использовать технику, технологию и продукцию новых поколений.

Эти качества работника выражает его конкурентоспособность. «Конкурентоспособность» работника, как социально-педагогическая категория, определяется: дефицитностью его профессиональных знаний, навыков и умений на рынке труда и профессий; его коммуникабельностью с работодателями и партнерами по трудовым и экономическим связям.

Профессиональная подготовка» (согласно Закону об образовании) имеет целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Нам представляется, что в нормативном положении это понятие трактуется слишком узко, так как формирование многих навыков требует освоения специальных знаний. Мы исходим из того, что «профессиональная подготовка» имеет целью ускоренное приобретение обучающимися специальных знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ.

В современной педагогической литературе и в Законе об образовании нет четкости в дифференциации понятий "профессиональная переподготовка" и "стажировка". Мы даем следующие определения этим понятиям. Профессиональная переподготовка - получение гражданами по соответствующим образовательным программам дополнительных знаний и умений, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности и присвоения им соответствующей квалификации. Стажировка - формирование и закрепление на практике профессиональных знаний и умений, полученных в результате теоретического обучения.

Исследование действующих систем профессионального образования показало, что инновации должны, наряду с использованием действующих законодательных и нормативно-правовых актов, опираться на новые нормативно-правовые акты и учебно-методические материалы, учитывающих новизну этой проблемы и специфику профессионального обучения незанятого населения. Поэтому создание системы должно включать в себя разработку этих составляющих. (2).

Эффективное функционирование системы профессионального обучения незанятого населения требует реализации следующих условий: систематическое прогнозирование наиболее востребуемых профессий и специальностей и проведение на этой основе профессиональной информации, консультации и ориентации населения; создание инфраструктуры для профориентации и психологической поддержки населения; отбор на конкурсной основе многоуровневых и многопрофильных учебных заведений для профессионального обучения незанятого населения по различным профессиям и возможностью оперативного обновления перечня профессий и учебно-программной документации; разработка и использование в учебном процессе комплекса учебно-методических материалов как для обучаемых, так и для преподавателей; разработка критериев эффективности профессионального обучения, систематическая оценка результатов обучения и внесение необходимых коррективов в педагогический процесс.

При этом должна учитываться специфика профессионального обучения безработных. Она состоит в большом разнообразии профессий и специальностей (более 800), форм подготовки (подготовка, переподготовка, освоение смежных профессий, повышение квалификации, стажировка), сжатыми сроками обучения (до одного года), быстрыми темпами обновления учебно-программной документации. С учетом этого нами была предложена двухуровневая система разработки нормативно-правовых актов и учебно-методических документов. На первом уровне (федеральном) принимаются основополагающие документы, определяющие стратегию формирования и развития создаваемой системы и обязательные для всех субъектов Федерации. На втором уровне (субъектов Федерации) принимаются соответствующие нормативно-правовые акты и документы, обязательные для данного региона (2).

На основе проведенного исследования были определены действующие нормативно-правовые акты и документы Федерального уровня (2) и разработаны новые документы и учебно-методические материалы, необходимые для функционирования и развития предложенной системы (2,9,21,22,24,33,34). 3. Педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения

Закон об образовании определяет общие требования к целевой сущности образования, которое должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление правового государства. В настоящее время возникает принципиально новый подход к профессиональному образованию, под которым следует понимать процесс и результат профессионального обучения и воспитания, профессионального становления и развития личности. При этом меняются многие акценты и приоритеты профессионального обучения. Анализ литературных источников позволил нам выделить следующие основные факторы, влияющие на развитие профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. (С. Я. Батышев, Г. М. Романцев).

1. Развитие научно-технического прогресса требуют высокой профессиональной компетентности и конкурентоспособности кадров на рынке труда. Отражением этого является усиливающееся требование работодателей к качеству рабочей силы и соискателям рабочих мест.

2. Интеграционные процессы, происходящие на предприятиях, способствуют расширению трудовых функций работников и обуславливают необходимость подготовки работников широкого профиля.

3. Развитие рыночной экономики, жесткая конкуренция товаропроизводителей, усложнение трудовых функций работников требуют от них высокой профессиональной мобильности, способности к творчеству, перемене труда.

4. В современном обществе наблюдается усиление демократических тенденций и повышение роли общечеловеческих ценностей. Это приводит к тому, что главным заказчиком на образование и обучение становится не только государство и работодатели, но, прежде всего, сам человек - заказчик образовательных услуг.

Основными направлениями разработки педагогических основ профессионального обучения являлись: определение новых целей, обоснование направлений содержания и структуры процесса обучения, технологий управления познавательной деятельности обучаемых, выбора процедур, оптимальных направлений обучения; обоснование специфических принципов формирования содержания обучения, внедрения новых форм, методов и средств обучения.

В публикациях соискателя по результатам исследования определены цель, задачи, принципы профессионального обучения незанятого населения. (1,2,3,4,9,13,14,15).

Главной целью профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения является такая подготовка к труду, которая обеспечивает их конкурентоспособность и профессиональную мобильность, повышение вероятности трудоустройства посредством предоставления различных образовательных услуг с учетом потребностей граждан, предложений работодателей и прогнозов спроса на профессии рынком труда.

Задачи профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения имеют социальную, экономическую, научно-техническую, культурологическую и психолого-педагогическую ориентации. Образовательный процесс должен:

• способствовать социальной реабилитации безработных;

• с высокой вероятностью гарантировать по окончании обучения занятость по освоенной профессии, обеспечивая в будущем достойное проживание;

• обеспечивать адаптивность и мобильность в будущей профессиональной деятельности;

• информационно соответствовать уровню производства в конкретном регионе с учетом тенденций его материально-технического перевооружения;

• ориентировать обучаемых на новые производственные отношения, основанные на частной собственности на средства производства;

• обеспечивать высокую интенсивность подготовки по критериям объема, качества и временных затрат.

Процесс профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения должен строиться на следующих общих и специфических принципах профессионального обучения:

• прогностичность, ориентация обучения на освоение новых сфер трудовой деятельности в том числе в области предпринимательства;

• индивидуализация и дифференциация процесса обучения, оптимальное сочетание групповых и индивидуальных форм обучения;

• опережающий характер обучения, учет требований работодателей и образовательных стандартов;

• взаимосвязь общего, политехнического и профессионального образования, оптимальное сочетание базового и дополнительного образования;

• модульный принцип конструирования содержания обучения, много-уровневость подготовки и ступенчатость обучения;

• гибкость, вариативность и адаптивность учебно-программной документации, форм и методов обучения;

• маневренность и преемственность профессиональных образовательных программ; комплексный подход к обучению, включающему в себя не только приобретение знаний и умений, но и профориентационную работу с актуализацией психологической поддержки;

• технологичность процессов преподавания и учения.

Перечисленные принципы обуславливают необходимость внедрения в учебный процесс новых направлений содержания, специфических форм и методов обучения; интенсификации, дифференциации и индивидуализации обучения средствами современных педагогических технологий; применения модульного принципа, компьютерных средств и нового поколения учебно-программной документации.

Направления содержания (отрасли, группы смежных профессий и т.п.) профессионального обучения безработных и незанятого населения должны отражать требования современного производства, учитывать территориальные особенности сфер труда, иметь обоснованное соотношение федерального, регионального и территориального компонентов образовательных стандартов, учитывать интересы и индивидуальные склонности, образовательный и производственный опыт обучаемых, соответствовать принципам дидактики.

Профессиональное обучение должно проводиться, главным образом, по профессиям, специальностям, видам деятельности, пользующихся спросом на региональном рынке труда и дающим гражданам возможность трудоустроиться. При этом необходимо ориентироваться не на временную конъюнктуру рынка труда, а на тенденции развития рынка труда и профессий. (2,4,9).

Направления содержания (особенно для учреждений профессионального образования) должны отражать стратегические цели профессионального обучения, прежде всего, относительно ее вклада в развитие кадрового потенциала, возвращения в активную трудовую деятельность безработных граждан. Это особенно касается профилей для высококвалифицированных специалистов, у которых основным мотивом переподготовки является невозможность трудиться по ранее полученной специальности. Направления содержания должны предусматривать не столько механическую смену профессии и специальности, сколько повышение квалификации или получение смежной профессии (специальности), когда накопленный потенциал не утрачивается, а обогащается новыми знаниями и умениями для успешного применения в новых сферах трудовой деятельности. (1,2).

Направления содержания должны обеспечивать вариативный подход к организации обучения. При низком уровне безработицы и наличии вакантных рабочих мест лица, не имеющие профессии, могут проходить первичное обучение по профессиям, пользующихся спросом на рынке труда. Для безработных граждан, которым невозможно предложить подходящую их подготовке и квалификации работу и лиц, не способных по психофизиологическим данным или медицинским показаниям трудиться по прежней профессии (специальности), должна быть рекомендована переподготовка или освоение вторых (смежных) профессий. При этом приоритетным направлением может стать обучение предпринимательству, самозанятости в ремеслах или надомной деятельности. (4,9).

Исследование теоретических и методических работ по проблемам производственного обучения показало, что традиционное учебно-методическое обеспечение не в полной мере отвечает задачам профессионального обучения безработных и незанятого населения. При обосновании подходов к разработке новой технологии проектирования обучения с учетом образовательных стандартов и требований работодателей мы исходили из того, что государственной стандарт профессионального образования имеет межведомственный характер и устанавливает обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки и требования к уровню подготовки выпускников. (2,4).

Основой при новом подходе к определению структурных компонентов учебного процесса является государственный стандарт обучения на профессию, который является минимально нормативной базой для разработки всего учебно-методического обеспечения учебного процесса. Предметное наполнение учебных курсов осуществляется строго в соответствии с требованиями образовательных стандартов и профессиональных характеристик. На основе проведенных теоретических и экспериментальных исследований по отдельным направления профессиональной подготовки ( 1,4,13) разработана новая модель учебного плана, в которой выделены федеральный и региональный компоненты. Разработка учебных планов и программ осуществлялось с использованием методик, применяемых при разработке стандартов по отдельным профессиям и предметам в части отбора содержания обучения, его структурирования и составления профессиональных характеристик. Таким образом, были созданы предпосылки для реализации стандарта профессионального образования в учебно-программной документации.

Особенностью нового подхода к содержанию программ является то, что они разрабатываются на блочно-модульной основе, что позволяет формировать содержание обучения как хорошо структурированную и легко адаптирующуюся систему, строить учебный процесс в максимальном соответствии целям обучения безработных и их исходного уровня подготовки.

Переход к многоуровневой подготовке кадров, а также блочно-модульный принцип построения обучения потребовали создания целостного учебно-методического комплекса. Приоритетным в комплексе был учебник, который создавался в соответствии с программой. Именно учебником задается объем, уровень и специфические характеристики изложения материала для данной профессии с учетом условий научно-технического прогресса и предполагаемого образовательного уровня обучаемых. Программа и учебник представляют собой базисное звено в цепи взаимосвязанных мероприятий по созданию учебно-методического комплекса. Это обусловлено тем, что оптимизация учебного процесса (по Ю.К. Бабанскому) и обеспечение индивидуализации обучения возможны при наиболее полном использовании органической связи программы, учебника с системой других средств обучения. (1,4).

Комплексы учебно-методических материалов призваны осуществить педагогическое управления системой профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения. Эффективное обеспечение связей всех составляющих в методическом обеспечении учебного процесса дает системный подход, предполагающий создание средств обучения профессии как для деятельности обучаемого, так и обучающего. В качестве системообразующих были выбраны проектировочный, адаптационный, инновационный, учебно-производственный, конструктивно-систематизирующий критерии проектирования и организации учебно-воспитательного процесса.

С учетом необходимости обеспечения деятельности двух субъектов учебного процесса вся совокупность средств учебно-методического обеспечения должна состоять из учебного комплекса для обучаемых и методического комплекса для преподавателей и мастеров производственного обучения. Первый включает в себя учебник, справочник, обучающие мультимедийные программы, учебные и технические средства познавательной и трудовой деятельности (5,7,17,53,54). Ко второму комплексу относятся государственный стандарт обучения по профессии, учебная программа, методика обучения (теоретического и практического), учебно-наглядные пособия, учебные фильмы, ТСО, справочно-информационные материалы о передовом педагогическом опыте, научно-технических достижениях в данной области профессионального труда, уровне технической вооруженность предполагаемых для трудоустройства предприятий (12,14,15,16). Особенность перечисленных комплексов учебно-методического обеспечения процесса обучения является то, что они могут рассматриваться как целостная методическая система организационно-методического обеспечения учебного процесса.

Пилотажные исследования эффективности применения комплексов учебно-методического обеспечения для начального профессионального образования осуществлялись на примере профессии «слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования» - одной из массовых профессий, по которой осуществляется профессиональное обучение безработных. Был разработан и директивно утвержден стандарт по этой профессии и в соответствии с ним создана вся система средств для обучающихся и обучающих, включая мультимедийные компьютерные программы (5,6,16,23,53,54). Полученные данные свидетельствуют о высоком качестве подготовки обучаемых при оптимизации деятельности и минимизации усилий педагогов. Эти данные позволили разработать общие рекомендации по созданию учебно-методических комплексов для любых профессий системы начального профессионального образования, а также при подготовке и переподготовке безработных и незанятого населения (1,18).

Результаты проверки перечисленных процессуальных компонентов нашли отражение в "Положении об организации профессиональной подготовки, повышении квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения", которое прошло апробацию в 46 регионах РФ и утверждено совместным Постановлением Минобразования РФ и Минтруда РФ ( 22).

В целом, построение процесса профессиональной подготовки и переподготовки безработных и незанятого населения на основе обоснованного целепо-лагания, выбора направлений содержания, положений учебно-методического обеспечения позволяет: осуществить личностно ориентированный, индивидуализированный подход к обучению с позиций как обучаемого, так и педагога; учесть начальный уровень знаний и умений, психологические и возрастные особенностей обучаемых; организовать учебный процесс с учетом уровня интеллектуального развития обучаемых; на основе блочно-модульного дифференцированного подхода использовать учебные материалы различной сложности с комплексным обеспечением всеми средствами обучения; использовать эффективные формы и способы руководства познавательной деятельности обучаемых с использованием мультимедийных программ для ЭВМ; проводить при необходимости профессиональную переориентацию с учетом объективных и субъективных факторов.

4. Построение целевых программ профессионального обучения

Общие тенденции развития образования в РФ являются основой разработки федеральной и региональных программ, входят в нее как обязательный и инвариантный компонент, на основе которого формируются региональные особенности конкретной программы. В основу технологий разработки программ был положен программно-целевой метод, как система организационных и управленческих мероприятий, направленных на решение вопросов планирования и реализации комплекса задач по направлениям обучения.

При построении целевых программ профессионального обучения мы исходили из того положения, что их действия направлены на решение первоочередных задач в области повышения качества рабочей силы на региональных рынках труда:

• в краткосрочном аспекте - смягчение социальной напряженности на региональных рынках труда, сокращение масштабов и продолжительности безработицы, повышение конкурентоспособности безработных и их трудоустройство;

• в долгосрочной перспективе - подготовка кадрового потенциала высокопрофессиональных работников для приоритетных сфер хозяйства регионов.

• основой региональных программ должно быть согласование рынка образовательных услуг и рынка профессий с учетом территориальных потребностей в кадрах.

Построение комплекса целевых программ профессионального обучения осуществлялось на основе следующих положений. Такие программы строятся по социальным и профессиональным приоритетам, которые определяются исходя из запросов общества и тенденции развития рынка труда. Целевые программы профессионального обучения следует разрабатывать на трех уровнях: федеральном, региональном и территориальном. Совокупность и взаимодействие программ различных уровней определяют структуру программно-целевого метода построения программ. Целевые программы являются эффективным инструментом регулирования занятости населения, приведения в соответствие качества рабочей силы со спросом на рынке труда.

Исходным моментом является разработка схемы федеральной программы профессионального обучения, как единой основы. Наполнение этой схемы конкретным содержанием должно составить суть соответствующей региональной программы.

Федеральная целевая программа реализуется на общегосударственном уровне и включает ряд программ, значимость которых определяется социально-экономической ситуацией в стране. К ним относятся программы профессионального обучения: молодежи, не имеющей профессии (специальности); граждан, уволенных из вооруженных сил; женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов, а также обучение предпринимательской деятельности и самозанятости.

На региональном и территориальных уровнях структура целевых программ аналогична, но учитывает специфику регионов и конъюнктуру рынка труда. В свою очередь эти целевые программы, как компонент единой общегосударственной программы развития образования в РФ, являются одновременно составными частями Федеральной программы содействия занятости населения.

Программно-целевой метод разработки программ является эффективным инструментом создания рынка образовательных услуг, оперативно реагирующим на динамичные изменения потребности экономики в квалифицированных кадрах. Параметры программ рассчитываются, исходя из прогнозов социально-экономического развития региона и тесно увязываются с территориальными программами развития образования.

Конкурсный отбор учебных заведений

Конкурсный отбор учебных заведений для обеспечения деятельности системы подготовки и переподготовки безработных и незанятого населения должен строиться на основе следующих критериев: ориентация на государственные образовательные стандарты и наличие лицензии; уровень квалификации и опыт педагогических работников; состояние учебно-материальной базы; оптимальная стоимость обучения; адаптированность учебных программ к потребностям безработных и требованиям работодателей; применение новых технологий и интенсивных методов обучения; стабильность связей образовательных учреждений с предприятиями, предоставляющих рабочие места для практического обучения и последующего трудоустройства; транспортная доступность, возможность организации питания. При отборе учебных заведений необходимо учитывать также их возможности и способности по профориентации.

На основании разработанных в ходе исследования критериев в целом по РФ отобраны более 3,0 тыс. учебных заведений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учебные центры службы занятости, учебно-курсовые комбинаты и др., в которых к настоящему времени ежегодно обучается около 400 тыс. безработных.

При отборе инфраструктуры по профориентации максимально использовались существующие учреждения органов образования, по труду и занятости ( центры профориентации и психологической поддержки населения, лаборатории и отделы профориентации и др.), которые ежегодно оказывают населению более 5,0 млн. услуг, в том числе более 0,6 млн. по выбору профессии и направлений обучения.

Предложенная педагогическая система - это не простая совокупность входящих в нее элементов, а взаимосвязанная совокупность. Сбои в функционировании любого элемента сказываются на функционировании системы в целом. Поэтому исключительно важно согласование динамики рынка труда и профессий с вышеперечисленными элементами педагогической системы - инфраструктурой по профориентации и учебными заведениями. 5.Моделирование управления системой профессионального обучения незанятого населения

Разработка модели управления системой профессионального обучения безработных и незанятого населения осуществлялась на основе прогноза тенденций развития профессионального обучения. При этом мы исходили из того, что основными требованиями, предъявляемыми к структуре системы управления, являются минимальное число управленческих звеньев, их рациональная соподчиненность, устранение дублирования, четкое распределение функций, ответственность за принимаемые решения, оперативность и гибкость в работе.

На основе проведенных теоретических и экспериментальных исследований выделены основные принципы построения модели управления предложенной системой: минимизация структурных составляющих; оптимальность управления и функционирования; децентрализация, самоуправление; тесное сотрудничество с органами образования, работодателями; демократизм, гибкость и открытость; сочетание региональных интересов с общегосударственными; ориентация на интересы безработных, образовательные потребности региона и потребности рынка труда; работа на развитие системы; применение образовательного маркетинга, новых механизмов финансирования.

Центральными организующими звеньями на федеральном и региональных уровнях должны быть департаменты, отделы профессионального обучения и профориентации, которые изучают спрос на образовательные услуги, потребности в обучении, прогноз развития рынка труда, организуют профессиональное обучение и профориентацию, размещение заказов по учебным заведениям. Основными исполнительными звеньями являются учебные центры службы занятости с привлечением базовых и сторонних учебных заведений. В соответствии с основными положениями и требованиями системы профессионального обучения незанятого населения обоснованы основные аналитические, прогностические и организационно-методические функции органов управления: целе-полагание, анализ и контроль, прогнозирование, планирование, принятие решения, координация и регулирование, стимулирование и мотивация, учет. На рисунке 1 представлена графическая модель регионального управления системой профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения.

Модель регионального управления системой профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения

6. Направления развития и социально-педагогическая эффективность системы профессионального обучения незанятого населения

Подготовленные и реализованные на начальных этапах организационно-педагогические меры позволили нам на заключительном этапе исследования перевести систему из режима опытного функционирования в режим пролонгированной диагностики и развития. Это потребовало дальнейшей работы по изучению состояния системы, анализа полученных результатов ее деятельности, осмысления новых процессов и явлений в сфере образования и занятости.

В качестве критериев оценки эффективности реализации и развития системы профессионального обучения безработных были приняты: объем трудоустройства после обучения; качество подготовки обучаемых; удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных; удовлетворение запросов регионального рынка труда и работодателей; адаптация к новым видам деятельности после обучения.

Мониторинг эффективности профессионального обучения безработных, анализ их адаптации к труду по полученной профессии (специальности) выявил следующие закономерности. С вводом системы постоянно уменьшается количество лиц, повторно признанных безработными после завершения обучения. Если в 1995 году этот показатель составил 16,2% ,то в 1998 году -лишь 3,5%. Прослеживается тенденция сокращения затрат на содержание безработных до их трудоустройства. Сравнение показателей трудоустройства лиц, завершивших обучение в целом по РФ в 1998 году (89,8 %) и граждан, не проходивших обучение (26,0 %) показывает, что уровень трудоустройства после обучения достаточно высок. Эти тенденции прослеживаются на протяжении последних трех лет во всех регионах страны.

Установлено, что профессиональное обучение большинства безработных в рамках системы проходит достаточно успешно и помогает им не только трудоустроиться по полученной профессии, но и решать более широкие задачи социальной и личностной ориентации. Оно компенсирует недостатки предыдущей подготовки, повышает их конкурентоспособность, помогает найти себя людям, чья профессия оказалась невостребованной на рынке труда. (2).

По результатам исследования установлено, что наиболее эффективной формой профессионального обучения незанятого населения является получение новой или смежной профессии, содержательно близкой к предыдущей, а также повышение квалификации по имеющейся профессии при наличии спроса на нее на рынке труда. Эффективность обучения выше у лиц, имеющий высокий уровень базового образования и активно ищущих работу. В тоже время более низкие показатели трудоустройства выявлены у лиц, не имеющих профессионального образования, пассивно ведущих себя на рынке труда и не имеющих опыта работы.

На основе системного анализа статистических данных, как совокупности методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом, обосновать и подготовить инновационные решения, установлено, что разработанная система профессионального обучения способствует изменению структуры занятости, сокращению доли занятых в сферах, не пользующихся спросом на рынке труда и увеличению количества работающих в перспективных отраслях хозяйства. Наметилась тенденция повышения качества профессиональной подготовки и переподготовки безработных и незанятого населения. Система профессионального обучения позволила смягчить негативное последствие безработицы и сократить масштабы безработицы в регионах примерно на 12 - 15 %.

В таблице 1 представлены данные, характеризующие эффективность реализации системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения РФ в период 1996- 1998 гг.

Таблица 1.

Результаты профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения РФ пп Наименование показателей 1996 чел.(%) 1997 чел.(%) 1998 чел.(%)

1 Проходили профессиональное обучение в том числе безработных

2 Направлено на профессиональное обучение в том числе безработных ко всей численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных (3,4) (3,8) (4,9)

Безработные, направленные на обучение: на рабочие профессии 139883 (69,8) 140472 (69,6) 159725 (70,0) молодежь в возрасте от 16 до 29 лет 124498 (62,1) 118937 (59,0) 135026 (59,1) граждан, уволенных с военной службы 6296 (ЗД) 8649 (4,3) 10489 (4,6) в целях предпринимательской деятельности 14003 (7,0) 20785 (10,3) 22787 (10,0)

3 Закончили профессиональное обучение в том числе безработных в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования 94480 (39,0) 61724 (33,8) 79380 (35,7) в учебно-курсовых комбинатах, технических школах, отделах предприятий 88781 (36,6) 64946 (35,6) 73546 (33,1) в учебных центрах службы занятости 28224 (11,6) 28500 (15,6) 39306 (17,7) получили профессиональную подготовку 80930 (33,4) 51385 (28,2) 63102 (28,4) прошли переподготовку 121724 (50,2) 92738 (50,8) 108764 (48,9) освоили вторые (смежные) профессии 21143 (8,7) 18896 (10,4) 24019 (10,8) повысили квалификацию 18495 (7,6) 19429 (10,6) 26546 (12,0)

4 Из всей численности безработных, закончивших обучение, трудоустроено 182375 (75,3) 162044 (85,8) 199709 (89,8) признано безработными после обучения 29973 (12,4) 9165 (5,0) 7760 (3,5)

Существенным результатом экспериментального исследования стало'то, что полученные данные позволили выявить направления перевода системы профессионального обучения в режим эффективного функционирования и развития. Определяющими направлениями среди них являются: приведение содержания обучения в соответствие с требованиями государственных образовательных стандартов, работодателей и тенденций развития рынка труда; внедрение эффективных программ, организационных форм, методов и новых технологий обучения; повышение уровня профессионализма и аттестация преподавателей; конкурсный отбор и развитие сети образовательных учреждений; совершенствование научно-методического и информационного обеспечения процесса обучения; дальнейшее развитие профориентационных услуг и психологической поддержки населения; проведение мониторинга рынка труда для выявления современных требований к уровню квалификации, профессиональной мобильности и личностным качествам работников.

С учетом этих направлений был обоснован комплекс организационно-педагогических мероприятий, обеспечивающих развитие система подготовки и переподготовки незанятого населения, и разработаны соответствующие научно-методические рекомендации, которые нашли отражение в Федеральной программе содействия занятости населения на 1998 - 2000 гг., директивном Положении о профессиональном обучении высвобождаемых работников и незанятого населения и других материалах. В них вошли мероприятия по повышению технологического мастерства педагогических кадров, актуализации учебных планов учебных заведений, информационному обеспечению, работе с молодежью, профессиональной ориентации и др.

С учетом определяющей роли педагогических кадров в деле образования совместно с Министерством образования РФ и фондом НОУ-ХАУ Великобритании проведено повышение квалификации 1200 российских преподавателей и работников служб занятости, осуществляющих обучение незанятого населения. Основной акцент был сделан на освоение преподавателями новых педагогических технологий теоретического и практического обучения с применением ЭВМ, обеспечивающих возможность персонификации технологий.

Учитывая недостатки традиционной системы профессионального образования и, в частности, недостатки в работе профессиональных учебных заведений, обосновано осуществление ряда мер, направленных на совершенствование профессиональной структуры подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с целью формирования конкурентоспособности выпускников системы профессионального образования на рынке труда. Для этого (с участием специалистов Минтруда РФ и Минобразования РФ) разработаны методическая схема согласования объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования и рекомендации по организационно- методическому применению схемы (1). Указанные документы утверждены Правительством РФ и направлены территориальным органам образования и служб занятости. Для формирования у выпускников учебных заведений социальной активности, инициативы, самостоятельности, стремления стать конкурентоспособными субъектами на рынке труда дополнительно разработано и проверено в массовом эксперименте введение в учебные планы учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования курсов «Введение в рыночную экономику. Навыки поиска работы».

Для информационного обеспечения учебных заведений профессионального образования данными перспективной конъюнктуры рынка труда на основе анализа информационных материалов региональных служб занятости сформирован банк данных профессий, специальностей и видов деятельности, пользующихся спросом на региональных рынках труда, который передан в органы образования с целью перепрофилирования образовательных учреждений. В соответствии с этими данными во многих территориях за счет фонда занятости производится коррекция профилей и осуществлено дополнительное обучение студентов выпускных курсов. Это в значительной степени устраняют риск безработицы среди выпускников учебных заведений.

Особое внимание в мероприятиях по развитию системы подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого было уделено молодежи, численность которой по годам колеблется в пределах 30-40 % от общего количества зарегистрированных безработных. Для направления выпускников общеобразовательных школ и незанятой молодежи, не имеющей профессии, в профессиональные образовательные учреждения в целях получения рыночно ориентированного профессионального образования до начала трудовой деятельности разработаны целевые рекомендации по работе с молодежью региональным службам занятости. Это позволило к 1998 году в целом по РФ оказать образовательные услуги более 140 тыс. молодым людям, не имевшим профессиональной подготовки.

В условиях развития рыночной экономики, когда выбор профессии стал серьезной жизненной проблемой для различных групп населения, на первый план выдвигаются вопросы, связанные с оказанием профориентационных" услуг. Поэтому в системе мероприятий обоснована необходимость усиления работ, связанных с профориентацией, оценкой профессиональной пригодности и психологической поддержки безработных, организацией их упреждающей профессиональной подготовки и переподготовки. Соответствующие рекомендации, с опорой на исследования и методические разработки ученых РАО, направлены региональным службам занятости населения (2,21,33,42). Общие выводы

1. Рынок труда России в условиях экономики переходного периода характеризуется значительным несоответствием профессионального состава и уровня квалификации высвобождаемых работников, безработных, незанятого населения структуре спроса на рабочую силу, что обуславливает необходимость серьезных перемен как в системе профессионального образования, так и в переподготовке, повышении квалификации кадров. Исходя из прогнозируемой ситуации в сфере занятости, организационно-педагогическими средствами необходимо обеспечить перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости, повысить мобильности и конкурентоспособность высвобождаемых работников и незанятого населения, увеличить объемы переподготовки кадров в соответствии с перспективным спросом на рынке труда. Это предполагает рационализацию связей между педагогической системой образования и социально-экономической системой обеспечения занятости. Возникает необходимость формирования в сфере непрерывного образования системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения, адекватной потребностям рыночной экономики.

Основными социально-педагогическими предпосылками формирования системы профессионального обучения незанятого населения являются: структурные изменения на рынке труда, влекущие за собой рост безработицы, возрастание конкуренции за рабочее место, повышение требований к профессиональным знаниям и умениям населения; развитие противоречий между потребностями незанятого населения в профессиональной подготовке, переподготовке и отсутствием условий для реализации этих целей; рост актуальности профессионального обучения как действенного средства повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности граждан на рынке труда и их социальной защиты; усиление приоритетности развития личности и возрастание потребностей граждан в индивидуально-ориентированных программах обучения.

2. Разработана научная концепция формирования системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения. В ней обоснованы цель, задачи, принципы формирования системы, раскрыты ее сущность и социально-педагогические функции; уточнено и конкретизировано содержания базовых понятий « рынок труда», «система профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения»,«профессиональная подготов-ка»„"профессиональная переподготовка», «стажировка». Концепция определяет основные стратегические направления профессионального обучения, гибкую реакцию служб занятости на конъюнктуру рынка труда.

Главной социально-экономической целью такой системы является обеспечение права незанятого населения на широкий спектр образовательных услуг, направленных на повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности, содействие в трудоустройстве, снижение социальной напряженности в обществе.

Задача системы - оптимизировать процесс подготовки и переподготовки кадров, согласовав психолого-педагогические, социально-экономические и организационно-управленческие факторы.

Основными принципами построения системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения являются: гибкость, многоуров-невость и многофункциональность; учет общих тенденций развития образования, ориентация на образовательные потребности региона, сочетание региональных интересов с общегосударственными; доступность для всех категорий незанятого населения при одновременном приоритете для слабо защищенных слоев населения; ориентация обучения граждан на новые сферы трудовой деятельности и социальная адаптация; содействие трудовой активности, предпринимательству и других форм самозанятости населения; профориентация с актуализацией психологической поддержки населения; децентрализация, расширение самостоятельности, оптимальность управления; многоканальность источников финансирования, оптимизация сроков и стоимости обучения; тесное взаимодействие с социальными партнерами.

3. Образовательной целью подготовки и переподготовки незанятого населения является развитие обучения квалифицированному труду, обеспечивающее их конкурентоспособность и профессиональную мобильность, повышение вероятности трудоустройства посредством предоставления различных образовательных услуг с учетом потребностей граждан, работодателей и прогнозов развития рынка труда. Решение этих задач призвано: способствовать социальной реабилитации безработных; гарантировать занятость по освоенной профессии; обеспечивать адаптивность и мобильность в будущей профессиональной деятельности; соответствовать характеру производства в регионе; ориентировать обучаемых на новые производственные отношения; обеспечивать высокую интенсивность подготовки.

Процесс профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения должен строиться на следующих общих и специфических принципах профессионального обучения: прогностичность, ориентация обучения на освоение новых сфер трудовой деятельности, в том числе в области предпринимательства; индивидуализация и дифференциация процесса обучения, оптимальное сочетание групповых и индивидуальных форм обучения; опережающий характер обучения, учет требований работодателей и образовательных стандартов; взаимосвязь общего, политехнического и профессионального образования, оптимальное сочетание базового и дополнительного образования; модульный принцип конструирования содержания обучения, многоуровневость подготовки и ступенчатость обучения; гибкость, вариативность и адаптивность учебно-программной документации, форм и методов обучения; маневренность и преемственность профессиональных образовательных программ; комплексный подход к обучению, включающему в себя не только приобретение знаний и умений, но и профориентационную работу с актуализацией психологической поддержки; технологичность процессов преподавания и учения.

Направления содержания профессионального обучения должно отражать требования современного производства, учитывать территориальные особенности сфер труда, иметь обоснованное соотношение федерального и регионального компонентов образовательных стандартов, учитывать интересы и индивидуальные склонности, уровень общего и профессионального образования, производственный опыт обучаемых, соответствовать принципам дидактики. Профессиональное обучение должно проводиться по профессиям, специальностям, видам деятельности, пользующихся спросом на рынке труда и дающим гражданам возможность трудоустроиться.

С позиций деятельности обучаемого и педагога вся совокупность средств учебно-методического обеспечения должна состоять из учебного комплекса для обучаемых и методического комплекса для преподавателей. Структурную основу комплексов эффективно обеспечивает блочно-модульная система построения содержания обучения.

4. Адекватность построения целевых региональных и федеральной программ профессионального обучения незанятого населения социальноэкономическим и педагогическим условиям обеспечивает применение программно-целевого метода, чем достигается комплексность организационных и управленческих мероприятий, направленных на решение вопросов планирования и реализации совокупности задач по направлениям профессионального обучения. Проектирование программ осуществляется на трех административных уровнях: федеральном, региональном и территориальном. Федеральная целевая программа реализуется на общегосударственном уровне и включает ряд программ, значимость которых определяется социально-экономической ситуацией в стране. На региональном и территориальном уровнях структура программ аналогична, однако учитывает специфику регионов и конъюнктуру рынка труда.

Целевые программы строятся по социальным и профессиональным приоритетам, которые определяются исходя из запросов безработных и тенденций развития рынка труда. Действия программ направлены на решение первоочередных задач развития качества рабочей силы: в краткосрочном аспекте - смягчение социальной напряженности на региональных рынках труда, сокращение масштабов и продолжительности безработицы; в долгосрочном аспекте - подготовка кадрового потенциала высококвалифицированных работников для приоритетных сфер хозяйства регионов.

5. Моделирование управления системой профессионального обучения незанятого населения должно осуществляться на основе следующих принципов: системность, оптимальность управления и функционирования; децентрализация, самоуправление, тесное сотрудничество с органами образования, работодателями, социальными партнерами; демократизм, гибкость и открытость; сочетание региональных интересов с общегосударственными; ориентация на интересы незанятого населения, образовательные потребности региона и потребности рынка труда; работа на развитие системы; широкое применение образовательного маркетинга, новых механизмов финансирования. К основным функциям управления отнесены: целеполагание, анализ и контроль, прогнозирование, планирование, принятие решения, организация и обеспечение, координация и регулирование, стимулирование и мотивация, учет. Центральными звеньями управления на федеральном и региональном уровнях выступают департаменты, отделы занятости, которые изучают спрос на образовательные услуги, потребности в обучении, прогноз развития рынка труда, организуют профессиональное обучение и профориентацию, размещение заказов по учебным заведениям.

6. Данные пилотажных исследований, статистические материалы анализа эффективности системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения подтвердили правильность исходных посылок гипотезы исследования. Разработанная система профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения в современных условиях успешно выполняет функции образовательной и социальной реабилитации лиц, потерявших работу, оказания им широкого спектра образовательных услуг, направленных на повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда, содействия в трудоустройстве. Важнейшими направлениями дальнейших исследований являются: научная разработка автоматизированных систем мониторинга состояния и динамики рынка труда и наиболее востребованных профессий; подготовка учебно-методических материалов для обучения незанятого населения.

Список основных публикаций автора по теме исследования

Монографии, учебники, концепции, учебно-методические пособия:

1. Профессиональное обучение и содействие занятости безработных: Монография - М.: Международный центр развития модульного обучения (проект МОТ), 1998.-219с.

2. Формирование системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных в России: Монография - Саратов: ПМУЦ, 1998. - 134с.

3.Профессиональное обучение безработных и незанятого населения: Учебное пособие. - М.: Российский учебный центр ФСЗ России, 1994.- 51с.

4.Профессиональное обучение безработных и незанятого населения: Учебное пособие-М.: Российский учебный центр ФСЗ России, 1995. - 227с.

5. Устройство и эксплуатация газового хозяйства: Учебное пособие. - М.: Колос, 1997. - 403с. (в соавт.).

6.Эксплуатация и ремонт подземных газопроводов: Учебник, 3 - изд. переработанное и дополненное -М.: Стройиздат, 1987 (1972,1981) - 335с.

7.Основы газового хозяйства: Учебник, 2-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Высшая школа, 1987 (1981). - 332с.

8.Концепция проф.-техн. образов.-JL: ВНИИ ПТО, 1989.-24с.(в соавт.).

9. Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения. - М.: Российский учебный центр ФСЗ России, 1994. - 14с.(в соавт.).

10. Человеческие ресурсы. Концепция развития. - М.: Министерство труда РФ, РГАТиЗ,1998. - 74с. (в соавт.).

11. Проблемно-развивающее обучение в практике работы средних профтехучилищ. - М.: Высшая школа, 1986. - 45с.(в соавт.).

12. Производственное обучение газовиков широкого профиля: Методическое пособие. -М.: Высшая школа, 1987. - 119с.

13. Профессиональное обучение незанятого населения в Росси и Швеции: Учебн.-метод, пособ. - М.: РУЦ ФСЗ России, 1996. — 168 (вавт.).

14. Модульное обучение незанятого населения: Учебн.-метод, пособ. -М.: Минтруд РФ, РГАТиЗ, 1998. - 81с. (в соавт.).

15. Дистанционное обучение незанятого населения: Учебн.-метод, пособ. - М.: Минтруда РФ, РГАТиЗ, 1998. - 84с. ( в соавт.).

16. Практическое обучение газовиков широкого профиля: -Учебн.-метод, пособие. - М.: Новь, 1998. - 223с (в соавт.).

Методические рекомендации, программы, статьи, тезисы докладов:

17. Справочник газовика: Справочное пособие, 2-е изд., дополненное. -М: Высшая школа, 1997 (1991). - 279с.

18. Дидактические основы разработки учебника для профтехучилищ: Методические рекомендации. - М.: ВНМЦ, 1989. - 71с.

19.Совершенствование подготовки квалифицированных рабочих широкого профиля по эксплуатации и ремонту газового оборудования: Методические рекомендации-М.: РУМК профтехобразования, 1983 — 59с.

20. Совершенствование подготовки квалифицированных рабочих широкого профиля в средних ПТУ: Метод, рекомендации. - М.: ВНМЦ, 1986. - 64с.

21. Основные положения политики в области профориентации в государственнойужбе занятости на 1994 - 1995 гг. - М.: ФСЗ России, РУЦ, 1994. -15 (вавт.).

22. Сб. нормативных, учебно-метод. материалов и документов по профессиональному обучению незанятого населения: Справочное пособие. Часть II. / Выпуск третий. - Саратов: ПМУЦ, 1999. - 270 (руководитель коллектива).

23. Сборник учебных планов и программ для подготовки квалифицированных рабочих в средних профессионально-технических училищах. Профессии: слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования; слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов. - М.: ВНМЦ, 1986. - 134с. (в соавт.).

24. Региональные программы организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. Методические рекомендации (научный редактор). - М.: ФСЗ России. РУЦ, 1996. -34с.

25. Проектирование учебника для средних профтехучилищ // Советская педагогика, 1985. № 7. - С.75-78.

26. С чистого листа? (от учебника к дидактическому комплексу) // Проф. -тех. образование. - 1986. -№ 1. - С.42.

27. Профтехшкола РСФСР на путях перестройки // Советская педагогика.

- 1986. - № 11-С. 92-94.

28. Реформа - время перемен. Теория и практика, единство и борьба противоположностей // Проф.-техн. образование. - 1987. - № 5. - С.12-14.

29. Учебный план: модель России // Проф.-техн. образование. 1989. № 7.

- С.23-28.

30. Дидактические основы разработки учебника для подготовки рабочих широкого профиля: Сб. науч. тр. отдела профтехучилищ НИИ школ Минобразования РСФСР -М.: НИИ школ Минобразования РСФСР, 1989. - С.57-73.

31. Вычислительная техника в системе средств обучения // Использование ЭВМ при подготовке рабочих: Материалы Всероссийского научн.-практ. семинара -Москва-Череповец. - М.: Минобразования РСФСР, 1990. - С.4-8.

32. Педагогика действия // Проф.-техн. образование. 1990. № 6. - С.2-6.

33. Профконсультационная служба: пора становления // Человек и труд. 1993. №2.-С. 64-66.

34. Профессиональное обучение незанятых; концептуальные подходы// Человек и труд. 1993. № 10.-С.18-22.

35. Комментарий специалиста к Концепции профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения // Человек и труд. 1994. № 2. - С. 12-14 (в соавт.).

36. Франция: подготовка преподавателей для переобучения безработных И Человек и труд. 1994. № 3. - С.42-43 (в соавт.).

37. Как организуют профессиональное обучение безработных во Франции // Сб. уровень жизни населения регионов России - М.: Всероссийский центр уровня жизни Минтруда РФ, 1994. №10-11 - С.74-77 (в соавт.).

38. Проблемы профессионального обучения безработных // Проблемы профессиональной переподготовки безработных: Материалы Республиканской научн.-метод. конференции. - Минск: Республиканский научн.-метод, и учебный центр, "Алгоритм". 1994.-С. 104-105.

39. Рынок труда и подготовка кадров: Основные доклады, выступления и рекомендации Всероссийского совещания по проблемам подготовки рабочих кадров, незанятой молодежи и переподготовки незанятого населения. - М: Минобразования РФ, Федеральная служба занятости России, 1994. - С.36-43.

40. Найти свое место в гражданской, жизни // Человек и труд. 1995. № 2. - С.47-48.

41. Профессиональное обучение важнейшее направление активной политики занятости П Разработка и внедрение системы модульного обучения незанятого населения по методике МОТ. - Материалы научн.-практ. конф. - Кострома, 1995. - С. 2-9.

42. Повышать уровень профориентационной работы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Челябинск: ФСЗ России, 1995.-4с.

43. Профессиональное обучение безработных // Материалы Всероссийской научн.-практ. конф-Саратов: ФСЗ России, ПМУЦ, 1996. - С. 11-15.

44. О некоторых проблемах профессионального обучения и обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей — М.: Правит. комиссия по соц. вопросам военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, 1997, № 9. - С. 9-12 (в соавт.).

45. Управление человеческими ресурсами как элемент активной социальной политики государства // Проблемы и перспективы социально-экономического развития Самарской обл. - Самара, 1997. - С. 17-22.

46. Развитие человеческих ресурсов - важнейшая стратегическая задача органов труда и занятости // Социальные проблемы развития человеческих ресурсов. - Саратов: Поволжский межрегиональный учебный центр, 1997. -С. 48-60.

47. Нельзя отказываться от активной политики занятости // Человек и труд. 1997. № 10. С. 54-57.

48. Профессиональное обучение и развитие человеческих ресурсов // Профессиональное образование. 1997. № 11. - С. 24-25.

49. Активная политика занятости и повышение качества рабочей силы на рынке труда // Сб. Всероссийской научн.-практ. конф. - Челябинск: Челябинский ИРПО, 1998.-С. 13-15.

50. Активная политика занятости - // Человеческие ресурсы. 1998. №1 -С. 11-13.

51. Рабочей силе - новое качество - // Человеческие ресурсы, 1998. № 4. -С. 2-5.

52. Политика занятости и повышение качества рабочей силы на рынке труда // Профтехобразование России. Итоги XX века и прогнозы. Том I. - М.: ИРПО, 1999.-С. 294

Авторские свидетельства :

53. Программа для ЭВМ N 980652. Слесарь по эксплуатации и ремонту бытового газового оборудования. Заявка N 980524 от 08.09.1998.

54.Программа для ЭВМ N 980654. Оператор газовой котельной. Заявка N980526 от 08.09.1998.

Pedagogical fundamentals of vocational training and retraining of unemployed population

Summary of the Doctorate Thesis in Pedagogics. 13. 00. 01 General Pedagogic.

13. 00. 08 Theory and Methods of Vocational Education.

Prepared at Labour and Employment Academy, Ministry of Labour and Social Development, Russian Federation.

The Doctorate Thesis is due to be defended at the General Secondary Education Institute, The Russian Academy of Education, on '.' 1999.

The Dissertation analyses the problems of organisation and implementation of training and retraining of unemployed population in Russian Federation in the time of deep economic transformations on the labour market as well as new trends in development of vocational training, ways and means of improvement of the quality and productivity of the labour force.

Within the existing system of continuous vocational education the necessity of creation of a new system of vocational training for unemployed labour force seems to be evident. The proposed new system promises much in answering to the identified current and prospective needs of labour market under present recession due to it's flexibility, multy-functionality and general coverage of all levels of education.

Scientific concept of the new system have been worked out, which includes background, aims, tasks, principles of formation, socially-pedagogical functions, close ties with vocational orientation and more specific features. Selection criteria have been established for competitions among educational establishments for vocational training which may participate in formation of the network. A guideline for and model schemes to prepare regional and federal unemployed vocational training programmes has been recommended. Specific training media for the vocational training and train the trainers have been worked out. Basic principles which may contribute to building up of the relevant managerial system' structure has been determined.

The obtained results are expounded in 54 publications.