Педагогическое обоснование региональной программы развития образования и ее нормативно-правового обеспечения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 13.00.01, кандидат педагогических наук Макарова, Мария Яковлевна

• Макарова, Мария Яковлевна
• кандидат педагогических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат педагогических наук Макарова, Мария Яковлевна

Введение.

Глава 1 - Региональная программа развития образования и ее нормативно-правовое обеспечение

1.1 Роль образования в современном обществе и положение с реализацией права граждан на образование .2 Проблемы развития законодательной базы образования Приднестровья.

1.3 Нормативно - правовое обеспечение подготовки рабочих кадров.

Глава 1! - Формирование правового обеспечения развития системы образования Приднестровья.

2.1 Анализ Российской реформы образования и ее законодательного обеспечения.

2.2 Развитие правового обеспечения системы образования

Приднестровья.'.

2.3 Проблемы и тенденции регионализации профессионального образования в Приднестровье.

2.4 Правовое регулирование развития системы профессионального образования. i

Глава 111 - Нормат ивно - правовое обеспечение экономического развития системы образования.

3.1 Экономические отношения в образовании.

3.2. Экономическое обеспечение развития системы про® фессионального образования.

3 а к л ю ч е н и е.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Педагогическое обоснование региональной программы развития образования и ее нормативно-правового обеспечения»

Ак I ya.ibiiuCi ь исследования. Создание региональных программ развития образования и нормативно-правовой базы их реализации -основополагающие факторы, обеспечивающие гарантии права граждан па образование, развитие образовательной системы. Необходимость изменения и постоянного развития региональной образовательной политики, законодательной базы системы образования обусловлена радикальными изменениями государственно-политического чсфойства и социально-экономических условий многих стран Восточной Европы, в том числе и Приднестровья. Эти изменения, а также негативное развитие ситуации в системе образования в последнее десятилетие, требуют реализации эффективных региональных программ развития образования, принципиального изменения образовательного законодательства, в том числе, закрепления на государственном уровне четких и реальных государственных гарантий права граждан в области образования, обеспечения его законодательной поддержкой, направленной на стабилизацию положения и п о с: 1 е; {у ю i ц е е раз в ити е.

Проблема исследования. Практика реализации региональных программ развития образования, создания законодательной базы системы образования свидетельствует о необходимости исследования проблем педагогического мониторинга региональных программ и определения самого объекта правового регулирования. Без опоры на результаты таких исследований невозможно гарантировать надежность и эффективность существующих региональных образовательных систем. По этой причине указанная сфера исследований может рассматриваться, как самостоятельная область педагогической на\ки. Об этом свидетельствует то, что в настоящее время проблема недос!a tочно освещена в педагогической литературе, из имеющихся современных публикаций по вопросам развития региональных образовательных систем и образовательного права необходимо отметить работы Е.В. Буслова, В.А. Грачева, И.И. Калины, Л.П. Лиферова. И.П.Смирнова, В.В. Сударенкова, Е.В. Ткаченко. А.К. Черненко. В.И. Шкатулла, а также диссертации В.В. Моисе-енко, В.И. Грибанова. В.М. Петровичева. Исторический анализ документов. представленных в сборнике нормативных документов ; 1888-1999) «профтехобразование России. Итоги XX века и прогнозы» (составитель Ю.А. Якуба), показал нормативное обеспечение развития системы НПО.

Одной из главных должна стать установка на функциональную полноту региональных образовательных систем и образовательного права с точки зрения задач и роли образования в современном обществе. С .'ей час отсутствие подобной методологии значительно затрудняет развитие образования с точки зрения обеспечения ее функциональной полноты. Таким образом, имеет место противоречие между запросами образовательного законодательства и возможностями педагогики. к" а к науки по их удовлетворению. Это противоречие определяет проблем}' настоящего исследования: исследование содержания региональной программы развития образования и ее нормативно-правового обеспечения.

Цель исследования: проанализировать, педагогически обосио-и:\ i ь содержание региональной программы развития образования и ее ; i о р м а т и в 11 о-п р а в о в о г о обеспечения.

Объект исследования: система образования Приднестровья.

Предмет исследования: содержание и нормативно-правовое обеспечение формирования региональной системы образования.

Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что инновационное развитие региональной системы образования, ее эффективное функционирование возможны, если:

- на основе принципов педагогики и теории управления построить региональную программу развития образования;

- нормативно-правовая база в области образования формируется на основе принципа «опережающего развития» с учетом теории и практики образования;

- раскрыты механизмы развития образования, в том числе экономические.

J а л а чи и с с ледования:

- определение принципов построения региональной программы раз-ви г и я образования;

- анализ состояния нормативно-правовой базы, необходимости се развития;

- определение тенденций формирования образовательного права в ! !риднестровье;

- разработка и обоснование функциональной структуры законодательства в области регионального образования; исследование нормативных актов центральных органов власти в области образования в СССР и Закона Российской Федерации «Об образовании», постановлений правительства РФ и других подзаконных актов.

Методологической основой исследований являются: методология и теория системного, комплексного подхода, философские положения, связанные с методологией образования, образовательного менеджмента.

Для решения поставленных задач и проверки выдвинутой гипо-«езы использовались следующие методы теоретического исследовании: анализ педагогической, психологической, дидактической и методической литературы, нормативных документов по проблеме исследования; обобщение, сравнение, прогнозирование, проектирование. а также методы эмпирического исследования: опрос, наолюдение, экспертное оценивание нормативно-правовых документов. Использовались статистические методы обработки данных, определяющих динамику развития образовании Приднестровья.

Научнаи новизна и теоретическая значимость исследования о 1 i редел я юте я: разработкой и практической апробацией принципов построения региональных систем образования - открытости, опережающего развития, вариативности, доступности и автономизации учебных заведений, при реализации которых обязательна диагностика потребностей рынка труда в специалистах;

- созданием системы нормативно-правового обеспечения развития регионального образовательного пространства, включающей принципы нормативного обеспечения (прогностичность, полифункциональность, оптимальность) и основы его структурирования;

- созданием модели правового регулирования развития экономики образования за счет внедрения новых механизмов финансирования. для различных подсистем регионального образования; определением проблем и перспектив развития законодательной базы республиканского образовательного пространства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в развитии региональных систем образования для формирования их содержания, моделей построения нормативно-правовой базы, механизмов экономического развития систем общего и профессионального образования, создание новых механизмов исследований по образованию, лежащих в пограничной зоне педагогики с юриспруденцией.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Принципы построения региональной системы образования;

2. Система нормативно-правового обеспечения развития региона.тьного образования;

3. Модель правового регулирования развития экономики образе) ван и я.

Основные этапы исследования. Исследования проводились в течение пяти лет и состояли из трех этапов.

На первом этане (1996 - 1997гг.) был проведен историко-педагогический анализ содержания региональных программ развития образования, нормативных актов органов власти Царской России, СССР, РФ, Приднестровья по вопросам образования, в том числе профессионального, по результатам которого были сформулированы общие подходы к системе педагогического обоснования в образовательном праве.

Второй этап. В 1998 - 1999 годах на основе разработанных подходов создавался и дорабатывался проект закона «О внесении изменений и дополнений в закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», отрабатывалась «Концепция и Программа реформирования системы образования и науки (на период 1999-2003 гг.)» и других нормативных актов.

Третий этап. В 2000-2001 годах осуществлялась разработка моделей региональной программы развития образования, правового регулирования развития экономики; осуществлялась систематизация и обобщение проведенных исследований.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Общая педагогика, история педагогики и образования», Макарова, Мария Яковлевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования была подтверждена :ипотеза и решены поставленные задачи:

1 . Определены системообразующие принципы построения региональной программы развития образования, связанные с рассмотрением регионализации образования, как комплексной социально-педагогической проблемы, решение которой определяется критериальной диагностикой развития на основе прогнозирования регионального рынка труда.

2. Установлено, что роль образования определяется задачами перехода Приднестровья к демократическому обществу с рыночной экономикой, преодоления опасности отставания от мировых тенденций общественного развития. Задача образования - достижение современного качества образования, его соответствие актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства.

3. Направлениями формирования и развития образовательного права в Приднестровье являются: разработка и принятие отдельных законов для обеспечения наиболее функционально полного правового регулирования отношений в образовании; разработка образовательного кодекса Приднестровья.

4. Доказано. что многие правовые нормы являются функционально недостаточными и требуют развития с учетом складывающихся социально-экономических условий, теории и практики образования.

Исследование позволило внести предложения в проекты законов Приднестровской Молдавской республики «Об образовании» в части расширения права граждан на образование, роста социальных возможностей обучающихся и педагогических работников, организационной и финансовой поддержки системы образования. Проведенное исследование затрагивает сравнительно ограниченный круг проблем нормативно-правового регулирования отношений в системе образования. В перспективе необходимо провести комплексное исследование для всех уровней образования, разработать систему применения теории и практики образования при подготовке законопроектов и проведении их экспертизы на функциональную полноту.

Список литературы диссертационного исследования кандидат педагогических наук Макарова, Мария Яковлевна, 2001 год

1. Активные методы обучения в процессе подготовки рабочих на производстве. - М., 1992.

2. Амонашвили Ш. А. Основы педагогики сотрудничества // Новое педагогическое мышление / Под редакцией А. В. Петровского. М.: Педагогика, 1989.

3. Анайкина Л.И. Из истории становления и развития профессионального образования в Советском Союзе в 20 30-е годы. - М., 1997.

4. Ананьев Б. Г. Избранные педагогические труды: В 2 т. -М.: Педагогика, 1980.

5. Ангресано Д. Педагогика переходного периода: экономическое образование в Центральной и Восточной Европе // Высшее образование в Европе. -1994. Т. 19, N2.

6. Анисимов О. С. Методологическая культура педагогической деятельности и мышления /Инновац. об-ние АЕ1 СССР; Всесоюз. методол. центр. М.: Экономика, 1991. -4 16с.

7. Анисимов О.С. Е1овое управленческое мышление: сущность и пути реформирования. М.: Экономика, 1991.

8. Атугов П. Р. Технологии и современное образование // Педагогика. -1996.-№2.

9. Атшоарена Д., Прохорофф Ж. Организация и Финансирование обучения взрослых во Франции // Профессиональное образование. -1998.-№1.

10. Балыхин Е.А. Система образования в Российской Федерации: финансовое, организационное и нормативно-правовое обеспечение /7 Экономика образования. 2001. - №2(3)

11. Е Бармин Ю. П. Нормативы бюджетного финансирования профессиональной школы. Сб. М., 1994.

12. Батышев С. Я Подготовка рабочих широкого профиля в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1993.

13. Базышев С. >1. Очерки истории профессионально-технического образования в СССР. М.: Педагогика, 1981. - 352 с.

14. Батышев С. Я. Подготовка рабочих в средних профессионально-технических училищах. М.: Педагогика, 1988. -1 76 с.

15. Батышев С. Я. Производственная педагогика. М.: Машиностроение. 1984. - 672 с.

16. Батышев С.Я. и др. Профессиональная педагогика. М., 1 997.1 7. Бацын В. К., Кузьмин М. Н. Национальные проблемы образования в Российской Федерации. М., 1994.

17. Безопасность России. Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии // Сборник материалов Веер. науч. практ. конф. М.: МГФ «Знание», 1 998.

18. Бельченко В. Социально-экономическая модель Приднестровья в переходный период // Экономика Приднестровья. -2000. -№5

19. Беляева Т.Б., Голоухова С.И. О роли нормативов финансирования высшего образования. // Экономика образования.2001. №3

20. Березина Л. Ю., Глазунов А. Т. и др. Структурные и целевые компоненты единой образовательной программы начального профессионального образования. М., 1998. - 136 с.

21. Буслов Г.В. Некоторые аспекты социальной защиты работников образования в образовательном праве // Между-нар. контр. «Экономические реформы в России: новый этан» М., 1997.

22. Бутко Г. Я. Особенности развития системы начального профессионального образования России. М., 1996.

23. Бутко Е. Я. Прогнозные исследования по оценке оптимальных потребностей в подготовке рабочих по отраслям. М., 1991.27