Планирование и регулирование бюджета на уровне муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Зуева, Людмила Ивановна

• Зуева, Людмила Ивановна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Зуева, Людмила Ивановна

Введение

1 Теоретические основы планирования и регулирования муниципального бюджета в современных условиях

1.1 Принципы построения местных бюджетов

1.2 Этапы развития бюджетов муниципальных образований

1.3 Методические подходы к планированию и регулированию муниципальных бюджетов

2 Методические рекомендации по планированию 55 и регулированию муниципального бюджета

2.1 Принципы формирования бюджетной политики муниципального образования на базе социально-экономических показателей развития города и района

2.2 Анализ функционирования механизма бюджетного регулирования

2.3 Планирование и использование областного фонда финансовой поддержки бюджета муниципального образования

3 Совершенствование методов планирования и формирования муниципального бюджета

3.1 Преодоления несбалансированности бюджета муниципального образовании

3.2 Механизм планирования бюджета муниципального образования на основе нормативного метода

3.3 Методическое обеспечение совершенствования системы бюджетного регулирования муниципального образования 118 Заключение 136 Список литературы 139 Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Планирование и регулирование бюджета на уровне муниципального образования»

Актуальность темы исследования. Проведение экономических и политических реформ в России, направленных на реализацию конституционных принципов построения федеративных отношений в экономике, является одной из основных задач государственной социально-экономической политики развития муниципальных образований.

Условия; экономической стабилизации и роста в России s во многом зависят от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений. При этом • проблемы вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы делают необходимой разработку и проведение целенаправленной политики бюджетного выравнивания. В то же время, главным недостатком бюджетных взаимоотношений в стране, являющийся следствием низкого уровня собственных доходов большинства муниципальных бюджетов -высокая сфера бюджетного регулирования. Поэтому необходимость разработки нового механизма формирования местных бюджетов обусловлена изменением в настоящее время целей и принципов местного бюджетного регулирования. Создания прочной доходной базы развития муниципальных образований является важной задачей при разработке механизма планирования и регулирования местных бюджетов.

В этой связи представляются особо важными вопросы межбюджетных отношений, несбалансированность доходных источников и текущих обязательств большинства муниципальных бюджетов предполагает излишние системы бюджетного регулирования, совершенствование методов и способов воздействия на экономические и социальные процессы. Важным условием функционирования экономики становится эффективное разграничение полномочий по ведению и регулированию налогов, построение эффективной системы финансовой поддержки муниципальных образований, создание стимулов для рационального управления общественными финансами и осуществлению финансового оздоровления. В связи с этим новым концептуальным подходом к решению социально — экономических поблем муниципальных образований является пересмотр механизма формирования их финансового потенциала, основой которого являются бюджеты.

Таким образом, тема диссертационного исследования, является актуальной как с теоретической, так и с практической точки зрения для экономического развития муниципальных образований.

Степень.разработанности проблемы. Основные принципы диссертационного исследования основаны на экономических законах, опираются на исследования как зарубежных авторов и исследователей в области регулирования бюджетного процесса - Дж. Боекса, К. Балл их, X. Мартинеса, Р. Рефьюза - так и на исследования и работы отечественных экономистов в области планирования бюджетов на разных уровнях - А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, Л.Н. Павловой, И.В. Подпориной и других. Большая роль бюджетному процессу отводилась в идеях видных политических и общественных деятелей как Н.Г. Чернышевский, В.И. Ленин, К. Маркс, Н.Д. Кондратьева.

Из современных научных и общественных деятелей, занимающихся проблемами планирования и регулирования бюджета, на наш взгляд, следует выделить Г.Б. Поляка, В.А. Родионову, М.И. Романовского, В.И; Самаруха, К.И. Таксира, А.Р. Улюкаеву, Н.В. Фадейкина, В.Б. Христенко, М.И. Ходо-ровича, А.Н. Швецову. Но развитие межбюджетных отношений в России требует продолжения углубленного анализа проблем, связанных с планированием и регулированием бюджета муниципального образования.

Наличие дискуссионных аспектов в системе отношений, складывающихся между бюджетами различных уровней, в частности при разграничении бюджетных полномочий, распределении налогов по уровням бюджетной системы РФ. По этому, выбор способов бюджетного регулирования при вступлении в силу Федерального Закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вызвал большой интерес к данным проблемам, необходимость дополнительных научных изысканий и выработки практических рекомендаций, что обусловило выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является выявление теоретических основ и практических закономерностей, формирования местных бюджетов в РФ, выработка рекомендаций по созданию адекватного периоду трансформации рыночных отношений инструментария системы бюджетного регулирования муниципальных бюджетов.

Поставленная цель определила следующий круг задач: исследовать теоретические основы планирования и регулирования муниципальных бюджетов; исследовать действующий в муниципальном образовании механизм формирования бюджета; определить уровень устойчивости муниципального бюджета; оценить влияние различных форм бюджетного регулирования на планирование доходов муниципального бюджета; предложить использование нормативного метода для формирования расходной части бюджета муниципального образования; разработать рекомендации по совершенствованию системы бюджетного регулирования на уровне муниципального образования.

Объектом исследования является бюджетная система муниципального образования

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования бюджета на уровне муниципального образования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения работ отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий по исследуемым вопросам.

В качестве информационной базы использовались законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы

Белгородской области, аналитические и статистические материалы Комитета по бюджету Белгородской области, Комитета финансов и налоговой политики по городу Старый Оскол и Старооскольскому району.

Методической основой изучения проблемы является диалектический метод исследования организационно-экономических и правовых особенностей предмета диссертационного исследования, а также методы абстрактно-логический, монографический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный, экономико-математический.

Научная новизна исследований заключаетсягв теоретическом и прикладном обобщении современных тенденций формирования бюджета муниципального образования, как инструмента государственного воздействия на социально-экономическое развитие системы бюджетного регулирования на уровне муниципального образования. Научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, и выносимые на защиту состоят в следующем: усовершенствованно определение бюджета муниципального образования; выраженное в четком определении экономической категории бюджетных отношений являющихся составной частью финансовых отношений; дополнены и расширены системы вертикального и горизонтального выравнивания бюджетного регулирования в России показывающие оптимальную структуру межбюджетных отношений; разработана структурная модель функционирования бюджетной системы государства на разных этапах социально-экономического и политического развития, основа; которой является анализ предложенных в диссертации этапов развития межбюджетных отношений с целью совершенствования процесса планирования и регулирования бюджета; разработаны методические положения по оценке уровня устойчивости муниципального * бюджета от средств бюджетного регулирования, поступающих из областного бюджета, на основе данных критериев проведена оценка уровня устойчивости муниципального бюджета и на её основе определена степень зависимости муниципального бюджета г. Старый Оскол и Старооскольского района от средств бюджетного регулирования, поступающих из областного бюджета; разработан механизм комплексной оценки вертикальной несбалансированности выравнивания бюджетной системы муниципального образования; на основе обобщенного опыта применения отдельными муниципальными образованиями области, нормативного метода формирования расходной части бюджетов, предложен механизм расчета финансовых нормативов в г.Старый Оскол и Старооскольском районе; обоснована необходимость установления дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов, что позволит более гибко регулировать межбюджетные отношения.

Практическая значимость работы состоит в том что, выводы, предложения и оценка по исследуемым проблемам могут стать базой при формировании программ социально-экономического развития, планирования и регулирования бюджета муниципального образования. Практическое значение имеют научные и прикладные разработки, в которых содержатся: методические положения по анализу уровня устойчивости муниципального бюджета; оценка влияния различных форм бюджетного регулирования на планирование доходов муниципального образования; методические рекомендации по использованию нормативного метода для формирования расходной части бюджета муниципального образовании; рекомендации по совершенствованию системы бюджетного регулирования.

Теоретические разработки данной темы используются в виде практических пособий и методических разработок в учебном процессе на кафедре ЭиМ СТИ МИСиС при подготовке и повышению квалификации работников бюджетно-финансовой сферы управления.

Отдельные положения диссертационной работы нашли практическое применение в работе Комитета по финансовой и налоговой политике г.Старый Оскол и Старооскольского района.

Апробация результатов исследования и публикации по теме диссертации. Основные результаты исследования, сформулированные в диссертации, опубликованы, апробированы в установленном порядке и доложены на IV международных конференциях «Современные процессы управления горно-добывающей промышленности региона» (Старый Оскол 2003), II Международная научно-практическая конференция «Теория и практика антикризисного менеджмента» (Пенза 2004), III Всероссийская научно-практическая конференция «Аудит, налоги и бухгалтерский учет в Российской Федерации: основы, теория и практика» (Пенза 2004), Международная конференция посвящённая 25 литию СТИ МИСиС (Старый Оскол 2004).

Публикации. По результатам выполненного диссертационного исследования опубликовано 7 научных статей общим объёмом 1,8 пл.

Объём и структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, содержащей 173 наименований. Объём работы - 156 страниц основного текста, 16 таблиц, 3 рисунков, 16 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Зуева, Людмила Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В период подготовки реализации Федерального Закона «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. значительно возрастает роль органов местного самоуправления. В связи с этим система оценок потребности финансовых ресурсов в муниципальных образованиях на современном этапе нуждаются в усовершенствовании.

В диссертационной работе рассматривается проблема формирования доходной и расходной части бюджета муниципального образования, которая возникает в результате снижения нормативов отчислений в местный бюджет с одной стороны и увеличением расходов с другой стороны. Целью деятельности муниципальных бюджетов является улучшение социального положения и материального благосостояния граждан путем защиты их финансовых интересов.

История становления и развития бюджетной системы в России, изученная в процессе диссертационного исследования, позволила более четко обосновать и показать основные идеи, принципы и механизмы бюджетных процессов,, более точно и четко показана социальная и экономическая значимость муниципальных бюджетов в современной жизни России. Одним из решающих факторов эффективного исполнения муниципальных бюджетов является грамотная и четкая постановка системы планирования доходов бюджета. Нами предложена единая бюджетная классификация сочетающаяся с определенными правами законодательных органов местного самоуправления, не нарушающая при этом общих принципов ее построения и единства.

Для формирования доходной части местного бюджета, возможно, использовать мероприятия, которые обеспечат существенный прирост поступлений в бюджет. ц> Во-первых, отказ от погашения задолженности предприятий бюджету по налогам и пеням в форме безвозмездного списания или принятия в муниципальную собственность производственных и социальных объектов по балансовой стоимости, многократно завышенной по сравнению с рыночной стоимостью, влекущих дополнительных расходов на их содержание вместо получения доходов.

Во-вторых, при взыскании задолженности предприятий в бюджет на требования к должникам этих предприятий, на их доли в уставном капитале предприятий, имеющих задолженность в бюджет, на готовую продукцию или на непроизводственные фонды с последующей продажей их по рыночной цене.

По нашему мнению, необходимо оптимизировать систему местных налогов и сборов, с этой целью следует:

- передача муниципального заказа на выполнение работ и услуг за счет бюджета города должна предоставляться организациям, которые осуществляют их по оптимальной цене, с высоким качеством и в установленные сроки.

- формирование доходов бюджета муниципального образования должно осуществляться при условии обязательного выполнении всех бюджетных обязательств органами местного самоуправления.

В процессе написания работы исследованы различные подходы к планированию и регулирования доходов муниципального бюджета. Оптимальной, возможно, будет являться такая процедура налогового планирования, которая осуществлялась бы в соответствии с принципом

Л' единства бюджетной системы Российской Федерации.

Методика такого рода планирования предполагает свое осуществление в три этапа.

На первом - производится расчет на уровне местных органов исполнительной власти: они прогнозируют каждый из налогов, которые поступят в бюджеты всех уровней от местных налогоплательщиков. Каждый т из налогов прогнозируется в полном объеме, а не только в той его части, что зачисляется в муниципальный бюджет.

На втором - эти сведения суммируются в финансовых органах субъекта федерации, в результате чего определяются налоговая база уже региона в целом и ее структура по отдельным налогам. Субъект федерации обобщает результаты расчетов местных властей.

На третьем этапе - региональные данные суммируются в Минфине Российской Федерации и, с учетом данных по ЗАТО, определяется общая налоговая база страны и ее структура по отдельным налогам. Таким образом, Минфин лишь суммирует все предоставленные прогнозные показатели.

Зная общую сумму налога, которая должна поступить в бюджеты всех уровней с конкретной территории, каждый из органов власти применяет законодательно установленную ставку отчислений и получает размер поступлений в свой бюджет по каждому из налогов.

Таким образом, сам расчет и ответственность за него возлагаются на финансовые органы местного самоуправления, максимально «приближенные» к налогоплательщикам и в силу этого хорошо представляющие его финансовое состояние и перспективы развития. Кроме того, им представится возможность осуществлять планирование по возможному количеству налогоплательщиков, что также облегчает задачу и повышает достоверность расчетов.

Подводя итог анализа выбора механизма бюджетного регулирования, следует отметить, что идеальной формы нет. На наш взгляд, оптимальным решением является создание Фонда финансовой поддержки муниципальных бюджетов из бюджетов субъекта Федерации. При этом формирование трансфертной политики на уровне субъекта осуществляется исходя из собственных приоритетов региона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Зуева, Людмила Ивановна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М: ТЕИС, 1996.-48с. Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М: Проспект, 2000. -160с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. -М.: Проспект, 2000. 288с.

3. Бюджетный кодекс Бел88городской области: Закон Белгородской области от 28 июля 1999 г. №. 152//Сборник нормативных актов законодательной думы Белгородской области. 1999. № 7, часть вторая.

4. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991.-№46

5. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации. 1997. - №39.

6. О бюджете развития Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 26 ноября 1998 г. № 181 ФЗ // Российская газета. - 1998. - 2 декабря.

7. О федеральном бюджете па 2000 год: Федеральный закон РФ от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ // Российская газета. -2000.- 5 января.

8. О федеральном бюджете па 2001 год: Федеральный закон РФ от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ // Российская газета. 2000.- 28 декабря.

9. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 г. № 194 ФЗ // Российская газета. - 2001. - 31 декабря.

10. О бюджетной системе Белгородской области на 2002 год: Закон Белгородской области от 2 июня 2001 г. № 123 // Белгородские вести . -2001. 24 июня.

11. О налогах, и сборах Белгородской области: Закон Белгородской области от 24 декабря 2002 г. № 163 // Белгородские вести. 2002. -№ 1.

12. О бюджетной системе Белгородской области на 2002 год: Закон Белгородской области от 28 декабря 2001 г. № 164 // Белгородские вести. 2001. № 1.

13. О бюджетной системе Белгородской области на 2003 год: Закон Белгородской области от 27 декабря 2002 г. № 278 // Белгородские вести. 2003.- 26 января.

14. О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 // Российская газета. -1998,- 8 августа.

15. О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций па реализацию федеральных законов «О социальной защите инвалидов и Российской Федерации» и «О государственных пособиях фажданам, имеющим детей»:

16. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2001 г. № 536 // Российская газета. 2001.- 25 июля.

17. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 // Российская газета. 2001. - 21 августа.

18. Постановление Белгородской областной Думы «Об областном бюджете на 2003 год» от 28.12.2002 г. № 4 с изменениями и дополнениями.

19. Постановление Главы местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского р-на Белгородской области «Об усилении контроля за поступлением налоговых платежей в местный бюджет» от 29.06.2000 г. № 1211.

20. Аксенова JI.K. Особенности трансфертной модели финансирования субцентральных бюджетов в Италии // Федерализм. 2000. - № 1. -С. 199-226

21. Антоненко Л.П., Коновалова Т.Н., Стрелов С.Н. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы. 1999. - №11. С. 12-14

22. Аринин А.П., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М.: Интел тех, 1999. 234с.

23. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист. 2001. № 1. С.57-65

24. Бабич A.M., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ГОПИТИ, 1999. 687с.

25. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. д.э.п. М.А. Яхова.- М.: Экзамен, 2001 .-128с.

26. Беловодова Н.В. Проблемы нефинансируемых мандатов // Финансы. -2000. -№ 8.-С. 16-18

27. Берг О.В. Некоторые вопросы методики организации межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации имуниципальных образований// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001 .- № 3. С.25 31

28. Берг О.В. Об установлении и изменении показателей межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001.- № 1. — С. I 1-13

29. Берг О.В. Проблемы контроля бюджетов муниципальных образований субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит. -2000. -№2.-С.6-8

30. Бирюков Л.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. № 4. С. 10-12

31. Богачева О.В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Российской Федерации // Регион: экономика и социология.- 1999.-№ 1.-С.38-58

32. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы. 2001. №7. - С. 12-14

33. Борескова Н.В., Китова Л.Ю. Некоторые особенности межбюджетных отношений па субфедеральном уровне//Финансы. 2000. -№ 5. С. 12-15

34. БрайчеваТ.В. Государственные финансы. СПб.: 2001 .-288с.

35. Бухвальд Р.Ю. Альтернативы российской модели бюджетного федерализма // Федерализм. 2001. № 3. С.143-166

36. Бушмин К.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы. 2000. - № 6. - С.4-8

37. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М: ЮНИТИ-ДАПА, 2000.- 550с.

38. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт, 1999. -621с.

39. Бюджетное право: Учебное пособие для вузов / П.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова и др.; Под ред. проф. A.M. 11 икитина. М.: ЮНИТИ-ДАПА, 2001. 463 с.

40. Бюджетные средства: на что они пошли. М.: МУП «НИЦ», 2000.-88с.

41. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевекая и др. М.: Перспектива, ИНФРЛ-М, 1998.-222с.

42. Виричен Л.О. Проблемы определения критериев обоснованности расходов бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2000. № 11. С.35-39

43. Виноходова А.Ф., Найденова Р.И., Карпов Э.А. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. Старый Оскол: издательство ТНТ, 2004. 628 с.

44. Волков JI.J1, Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. 2001. № 9. С.7-9

45. Вопросы формирования нормативной базы финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 1999. -66с.

46. Гвоздева С. Становление бюджета развития // Экономист. 1999.-№8. - С.44-46

47. Годин A.M., Подпорипа И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М: Издательский Дом «Дашков и Ко», 2001.-276с.

48. Государственный бюджет СССР: Учебник/ Мод ред. ГЛ. Рабиновича, М.В. Романовского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988. -383с.

49. Гранберг Л. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. -М., 2000.- 445с.

50. Гришин В.И. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах// Финансы. -2001. -№ 8. С.35

51. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона//Финансы. 2001.-№8. С.8-10

52. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Концептуальные основы осуществления бюджетной реформы в Российской Федерации // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001.-№ 7. С.37-44.

53. Дубов С. К вопросу о взаимоотношениях региональных и местных бюджетов // Федерализм. 2001. - № 3. - С.201-212

54. Железнова Л.И. Стратегия российских экономических реформ до 2005 года и бюджетный федерализм // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. № 4. - С. 4-12

55. Журавлев А.В. Анализ современного этапа реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. №6. С.27-33

56. Журавлев В.В., Савруков П.Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. СПб.: Политехника,2000. 196 с.

57. Зайцев А., Тресков В. Проблемы бюджетного федерализма // Налоги. 2001. - № 23. - С.4

58. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации// Финансы. 2001 .-№11. С. 18-21

59. Зуева Л.И., Виноходова А.Ф. «Функции местного бюджета в рыночной экономике». Сб. статей II Международная научно-практическая конференция «Теория и практика антикризисного менеджмента» Пенза, 2004, - С.23.

60. Зуева Л.И, Виноходова А.Ф. Налогово-бюджетная система. Учебно-методическое пособие. Издательство ТНТ, Старый Оскол, 2004, -С.42.

61. Иванова П.И, Канкулова ML И. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие. СПб.: Изд во СПб УЭФ, 1995. - 104с.

62. Кальван Г. Л., Нужно ли отказываться от регулирующих налогов?// Финансы. 2000 №10. С. 14-16

63. Караваева И.В. Местные бюджеты в системе бюджетного федерализма//Законодательство и экономика. 1997.-№ 23-24. н С.22-29

64. Каримов P.M. Совершенствование финансовой системы в трансформационной экономике, региона: Учебное пособие. Ижевск: Институт экономики и управления, 1998, 232с.

65. Карпов Э.А., Колерко Г.В. Социально-экономические отношения предприятий и муниципальных образований Издательство ТНТ, Старый Оскол, 2001,- 120 с.

66. Клисторин В.И., Новикова Т.С. Суспицын С.А. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе / Под ред. д.э.н. Г.Л. Унтуры. — Новосибирск: Изд-во, 2000.- 163с.

67. Клисторин В.И., Селиверстов Н, Суспицын С.А. Концепция межбюджетных отношений в регионе // Регион: экономика и социология. — 2001.-ЖЗ. С.21-34

68. Клюшкин Г.М. Пути совершенствования финансового нормирования социальных расходов // Финансы. 1999. № 9. (115-16)

69. Коков В.М., Любимцев К.И. Проблемы оптимизации межбюджетных отношений // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. -№ 6. -(194104

70. Колесников А.С. Финансовые проблемы муниципальных образований // Финансы. 2001. № 6. С.77

71. Колесо» А.Л. Можбюджетные отношения в Российской Федерации и пути их совершенствования // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. -№ 6. С. 120-126

72. Колесом А.С., Ревайкин А.С., Сидорова Г.А. Важный инструмент регулирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. № 10. — С.8-13

73. Коломак И.А., Сумская Т.В. бюджетная региональная политика и стимулы экономического развития регионов // Регион: экономика и социология. 2000, № 3.- С. 133 143

74. Комягип Д.Л. Разграничение уровней бюджетной системы // Финансы. 2001. № 1. С.73

75. Костюченко В.Ф., Лазарева П.В. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами федерального казначейства//Финансы. 1999. № П, С.7-9

76. Крутышов А. Бюджетный кодекс РФ нуждается в доработке // Законодательство и экономика. 2000. № 10.- С. 170.

77. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. 2000. - № 9. С.50-52

78. Крылов П.З. Какой кодекс нам предлагают // Финансы. 1999. № 9.-С.20-22

79. Кузнецова Шестакова ML, Шоховцов А. Федеральные округа России: социально-экономическое развитие в 1996-1999 гг.// Вопросы экономики. 2000. № 10. С.49-73

80. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм. -2000.- № 3. -С.5-46

81. Лавров А., Климанов В., Онищенко В. Перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне//Экономист. 2001.-№ 8.— С.77-82

82. Лавров А., Кузнецова О. Оценка бюджетного потенциала регионов России // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 5. -С. 38-41.

83. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. -№ 4. - С.32-51

84. Лазарева И.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории // Финансы. 2001. № 3. С.8-9

85. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 18-37

86. Лексин В., Швецов А. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местными уровнями // Российский экономически журнал. 2001. № 2. С.36-52

87. Лексин В.II., Швецов А.II. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2001. №3. -С.45-61

88. Любимцев Ю Необходимо наращивание бюджетного потенциала // Экономист. 1999. № 12. С.53-57

89. Лютенко А.А. Проблемы управления бюджетным обеспечением деятельности муниципальных образований // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001, -№ 6, С.51-57

90. Ляско А.К. Перспективы формирования региональных бюджетных доходов в 1999 году//Финансы. 1999. №6. С.16-19

91. Маевский В., Амосов А., Френкель А. Перспективы социально-экономического развития России па 2000-2002 годы//Финансовый бизнес.— 2000. № 5. С.2-7

92. Максимова II.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. 2001. -№ 10. -С.3-5

93. ЮО.Мартипес X., Боскс Дж. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации: Проект содействия налоговой реформе в Российской Федерации. Университет штата Джорджия, 1998.- 184с.

94. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит. 2000. № 1. -С. 13-21

95. Матесюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы. 2000. -№ 11, С. 18-20

96. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие/

97. B.И. Васильев. М.: 1999. 453с.

98. Молчанов И.Л. Проблемы бюджетов муниципальных образований. Пути их решения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001, № 6. С.22-26

99. Молчанов И.Л. Проблемы финансирования социальной сферы в условиях федерального государства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001.- № 4. С. 18 24

100. Юб.Мухотдинова М. Новые механизмы финансирования социальныхрасходов // Экономист. 2001.- № 2. G. 69-78 Ю7.Паквасина Г. Муниципальная власть: межбюджетные отношения и налоги // Налоги - 1999. № 1, - С.65-74

101. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2000 году//Российская газета. -2001.-14 февраля.

102. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в первом полугодии 2001 года//Российская газета. 2001. - 4 августа.

103. Ю.Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений//Российский экономический журнал. 1998. №1 1-12.1. C.64-77

104. Ш.Панскова Р.Г. Правовое обеспечение расходов бюджета // Бухгалтерский учет и бюджетных и некоммерческих организациях. -2001.-№ 4. С.25-30

105. Панскова Р.Г. Финансовая стратегия государства в области расходов бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. № 8. С.31-37

106. Перфильев С.М., Терехин В.И., Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территории. М.: Экономика, 2000. -215с.

107. Пенгин IIJI. Муниципальная финансовая система РФ: Научно-практическое пособие. М.: Формула права, 2000. -448с.

108. Подпорина И.В. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений // Экономист. 1997. № 9. С.69-77

109. Нодпорина ИЛ Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование//Финансы. 1999.-№ 10.

110. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) // Вопросы экономики. 2000. №10.

111. Поляк Г Б„ Анализ территориальных бюджетов // Финансовая газета. Региональный выпуск 1998. №7.

112. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов//Финансы.— 2001.-№9.

113. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика, 1991. 152с.

114. Пономаренко И. О бюджетно-налоговой политике на 2001 год (анализ концепции) // Экономист. 2000.- №11. С.59-66

115. Проблемы финансовой стабилизации муниципальных образований: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, Ростов па - Дону, 26 — 27 апреля 2000 г. - М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2001. 251 с.

116. Программа финансовой стабилизации Иркутской области. -Иркутск: Изд-во, 1999. 160с.

117. Пронина Л.И. Есть ли место для местных финансов?//Экономика и жизнь.-1999.-№45.

118. Пронина Л.И. О налоговых доходах региональных и местных бюджетов в проекте Федерального бюджета на 2002 год // Налоги. — 2001.-№37. -С.4

119. Пронина Л.И. Законодательное регулирование местных финансов в Федеральном законе; «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Юридический мир. 1999.-№ 5-6.-С.20-29

120. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении доходов местных бюджетов // Финансы. 2001. № 5. -С.ЗО-ЗЗ

121. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. 2001.- № 11. — с.114-17

122. Пушкарей P.M. Регулирование финансовых отношений между муниципальными образованиями административного района // Регион: экономика и социология. 2000. № 4 с.1138-149

123. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений па этапе перехода к инвестиционному росту//Финансы. 2001.- № 10. С.6-10

124. Пыхова И. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения на территории // Федерализм. 2001. - № 3. С. 167-188

125. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов: Материалы семинара для руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации, Ростов на -Дону, 28-30 мая 2001 г. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2001.-224с.

126. Рекомендации но разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2000. — 203с.

127. Рекомендации по разработке программ финансовой стабилизации субъектов Российской Федерации. М.: Изд во Академии бюджета и казначейства, 1999.- 168с.

128. Россия в цифрах. М.: Госкомстат, Россия,2003. 136 с.

129. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма: Перевод / Под общей ред. К. Валлих. М.: Известия. 1993. 207с.

130. Рынок ценных бумаг: Учеб. пособие. Сост. Э.А. Карпов, Д.А. Игнатьева, А.Ф. Виноходова. Старый Оскол: ТНТ, 2001. 312 с.

131. Седова M.J1. Некоторые вопросы организации исполнения бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. №1.С.17

132. МО.Силуанов A.J1. Федеральный бюджет и экономическая политика в 2002 году // Финансы, 2001. № 9. - С.3-6

133. Солянникова С.11. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики России // Финансы и кредит. 2000. № 2. С.3-6

134. Солянникова С.П. Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001 . № 2. с.22 29

135. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.96с.

136. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб.: Изд во СПбГУЭФ, 1999.- 209с.

137. Ступакова Д.В. Местные налоги в местные бюджеты // Российский налоговый курьер. 2000. № 6. С. 58-59

138. Суслон В.И. Проблемы совершенствования межбюджстных отношений//Регион: экономика и социология. — 1999. № 3. С.81-96

139. Суспицып C.J1. Укрепление межбюджетных отношений па субфедеральном уровне // Регион: экономика и социология. 2000. -№ 1. —С.49-68

140. Тимощук В.П. Финансовые основы местного самоуправления: вопросы распределения федеральных и региональных налогов между уровнями бюджетной системы // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. №12. С. 1721

141. Толковый словарь современных бюджетных терминов. М.: Национальный фонд подготовки кадров; «Баренц Групп, Лтд», изд-во «Димитрэйд График Груп», 1999.-224с.

142. Улюкаев Л. Государственные финансы и региональное развитие// Вопросы экономики 1998.- № 3.- С.4-17

143. Улюкаев Л.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. № 2. - С. 13-16

144. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. Центр Ин-та «Восток-Запад». ML: Диалог МГУ, 1999. 235с.

145. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия //Вопросы экономики. 2000. № 1. С.88-98

146. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993.- 400с.

147. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. JI.JI. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 527с.

148. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Сабанти. М.: Перспектива, Юрайт,2000. -520с.

149. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999.- 496с.

150. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Л.И. Сергеев, A.II. Соколов, В.И. Жданов, Л.Г. Мнацаканяп и др.; Под ред. проф. Л.И. Сергеева. Калининград.: ВЮФ, 1999.- 1036с.

151. Фролова П.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России// Финансы. 2000. -№ 1. - С. 7-8

152. Фролова П.К. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2000.,-52с.

153. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система: Учебное пособие. М.: Экономическое образование, 1993. 147с.

154. Христенко В. Межбюджетные отношения важнейший фактор кредитоспособности субъектов РФ // Рынок ценных бумаг. 1999.- № 5.-С.32-34

155. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Российская газета.2001.-17 февраля.

156. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи// Вопросы экономики. 2000. № 8. С. 4-14

157. Христепко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. -№ 3. С.3-7

158. Хурсевич С.П. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. № 4. С.31-35

159. Хурсевич С.П. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения // Финансы. 2000. № 9. С.7-9

160. Хурсевич С.П., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. 2000. -№1. С. 18-20

161. Чичелев М.Н. О реструктуризации бюджетной системы//Финансы.-1999.-№5.-С.21-23

162. Чуйко JI.K. Перспективы развития межбюджетных отношений // Дайджест Финансы. 2000.-№ 1.С. 10-13

163. Шалимов С. Опасность усиления административного подхода в межбюджетных отношениях// Федерализм. 2001. № 3. С. 189-200

164. Шведов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. -2001. №> 7. С. 17-39

165. Швецов JI. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики. 2001. № 8 С.142-157.

166. Основные показатели сводного финансового баланса Белгородской области за 2002-2003 гг.в млн, руб.)

167. Показатель Получено на территории области, в том числе Поступило из федерального центра Доходы области Итого

168. Средства, направленные в федеральный центр Средства области2002 г. 2003 г. 2002 г. 2003 г. 2002 г. 2003 г. 2002 г. 2003 г. 2002 г. 2003 г.

169. Доходы бюджета области (налоговые и неналоговые) 8406,0 10537,0 3100,4 3632,3 5305,6 6904,7 5305,6 6904,7

170. Средства целевых бюджетных фондов 1534,4 2123,1 520,6 575,1 1022,8 1548,0 273,1 69,6 1295,9 2239,6

171. Таможенные платежи 1626,7 3391.0 1626 .7 3391,0 • 49,5 - 49,5