Правовое обеспечение благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России в XVIII – ХХ вв. (историко-правовое исследование) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат наук Медведева Екатерина Алексеевна

• Медведева Екатерина Алексеевна
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Медведева Екатерина Алексеевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы и исторические предпосылки развития правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи

§1.Теоретические основы правового регулирования благотворительной деятельности в сфере сохранения историко-культурного наследия

§2.Предпосылки правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи

Глава 2. Организационно-правовые основы регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи в XVIII - XX вв

§1.Законодательство Российской империи XVIII - XX вв. о благотворительной деятельности в сфере сохранения историко-культурного наследия

§2.Правовое регулирование реализации благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи в XVIII-XX вв

Глава 3. Роль Министерства внутренних дел Российской империи в регулировании благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия

§1.Организационная и нормотворческая деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по обеспечению развития благотворительности в сфере сохранения историко-культурного наследия

§2.Контрольно-надзорная функция Министерства внутренних дел Российской империи в сфере благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия

Заключение

Список используемой литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России в XVIII – ХХ вв. (историко-правовое исследование)»

Введение

Актуальность темы исследования. В современной России достаточно остро стоит вопрос о сохранении историко-культурного наследия, решение которого является важнейшей функцией государственной власти в сфере культуры. Оно осложнено несовершенством законодательной базы, некоторыми финансовыми и организационными факторами.

Министерство культуры Российской Федерации в 2017 г. поставило задачу возрождения 1162 исторических городов России. Заместитель министра О. В. Рыжков подчеркнул, что эта масштабная задача требует титанических усилий государства и общественности, привлечения самых разных ресурсов, планомерной работы с опорой на научные исследования и достижения.1 Деятельность по сохранению историко-культурного наследия требует постоянных усилий специальных государственных и общественных структур, то есть реализуется совместными усилиями государства и гражданского общества. Именно активное взаимодействие государственных органов с благотворительными обществами, организациями и частными лицами может способствовать повышению эффективности деятельности в сфере сохранения историко-культурного наследия.

На Форуме малых городов и исторических поселений России в Коломне 17 января 2018 г. была отмечена важность задачи сохранения исторического наследия, которое является частью национальной культуры и

Л

богатой истории нашей Родины. Возрождение и сохранение историко-культурного наследия требует комплексного использования правовых, организационных, финансовых и иных ресурсов, имеющихся у благотворительных организаций и частных лиц. На это направлена и

1 http://hraniteli-nasledia.com/articles/nasledie-rossii/oleg-ryzhkov-my-khotim-vosstanovit-ne-3-a-1162-istoricheskikh-goroda/? sphrase_id=24104

http://hraniteli-nasledia.com/articles/nasledie-rossii/vladimir-putin-reshit-zadachu-sokhraneniya-istoricheskoy-identichnosti/

политика государства. Как отметил Президент России В.В. Путин в послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 года, «необходимо всемерно поддерживать волонтерство, деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций. Это будет способствовать сбережению народа России как нашего главного национального достояния,

-5

обладающего богатым культурным и историческим наследием».

Действующее в Российской Федерации законодательство о благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия имеет ряд пробелов и нуждается в совершенствовании. Например, нет четкого определения некоторых фундаментальных понятий. Кроме того, несовершенен ряд норм в части регулирования государственного контроля над благотворительностью в сфере охраны историко-культурного наследия и определения финансовых основ ее деятельности. Совершенствование действующего законодательства Российской Федерации в сфере благотворительности по охране историко-культурного наследия должно осуществляться с опорой на доктринальные разработки и мнение ученых.

Решению этих проблем несомненно может способствовать использование опыта правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России, накопленного в прошедшие исторические периоды. В связи с этим особое значение приобретает изучение опыта становления и развития правового обеспечения благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России в XVIII - XX вв. В Российской империи имелся определенный как позитивный, так и негативный опыт в означенной сфере, что позволяет выявить эффективные средства и выработать конкретные рекомендации по совершенствованию правовых основ и организационных форм благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия современной России.

http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957

Степень научной разработанности темы. Несмотря на высокую степень актуальности историко-правового анализа вопросов правового обеспечения благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России в XVIII - XX вв., данная проблематика не подвергалась специальному исследованию, монографические работы по этой тематике отсутствуют. Но в отечественной историко-правовой науке имеются публикации, которые затрагивают отдельные ее аспекты. Причем, в одних работах рассматриваются проблемы правовых основ благотворительной деятельности, а в других - вопросы правовой регламентации охраны историко-культурного наследия.

Вопросы развития правового регулирования благотворительности в Российской империи исследовали такие ученые, как И.А. Кеня, А. Линдермейр, Д.А. Пашенцев, С.В. Пашенцева, Т.А. Хорева, С.В. Ширяева, И.Л. Яковенко и другие4. В их работах были проанализированы наиболее значимые правовые акты в сфере светской и церковной благотворительности, а также практика их применения. Например, И.А. Тарасова проанализировала роль полиции в обеспечении благотворительной деятельности в дореволюционной России.5

Кеня И.А. Правовое регулирование благотворительной деятельности в дореволюционной России // История государства и права. 2014. № 24; Линдермейр А. Добровольные благотворительные общества в эпоху великих реформ //Великие реформы в России, 1856-1874. М.: МГУ, 1992; Пашенцев Д.А. Российские правовые традиции в социальной сфере (историко-правовой аспект) // Вестник СПбГУ. Серия Право. 2018. № Т. 9. № 2; Пашенцева С.В. Правовое регулирование благотворительной деятельности в Российской империи // Государство и право. 2006. № 12; Хорева Т.А. Основные этапы истории приказов общественного призрения в Российской империи // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 2; Ширяева С.В. Основные тенденции развития частной благотворительности в Российской империи XIX - начала XX века // Локус: люди, общества, культуры, смыслы. 2013. № 4; Яковенко И.Л. Поощрительная политика благотворительной деятельности в Российской империи // История государства и права. 2011. № 16.

5 Тарасова И.А. Роль полиции в обеспечении благотворительной деятельности в дореволюционной России XVIII - начало XX века: историко-правовой аспект: дисс... канд. юрид. наук. М., 2001.

Проблемам правового обеспечения охраны историко-культурного наследия посвящены работы, в которых частично нашел отражение период Российской истории XVIII - XX веков. Это труды Ю.Г. Галая, Ю.Н. Жукова, Л.А. Карапетян, Н.В. Михайловой, И.В. Михеевой, И.Г. Пирожковой, Л.В. Порватовой, Т.В. Растимешиной, И.М. Чуковой, М.С. Шалюгиной.6

В работах И.В. Михеевой7 рассматривается правотворческая деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по охране памятников истории и культуры в XIX - XX вв. В трудах Л.В. Порватовой, И.М. Чуковой, М.С. Шалюгиной и других авторов в контексте исследования законодательства по охране церковных памятников старины дореволюционной России затрагивается и интересующий нас период российской истории.

6 Галай Ю.Г. Деятельность государственных органов власти Российской Федерации по охране памятников истории и культуры. 1917 - 1929 годы: историко-правовой аспект. Дисс... доктора юрид. наук. Н.-Новгород, 1997; Жуков Ю. Н. Становление и деятельность советских органов охраны памятников истории и культуры, 1917-1920 гг. М., 1989; Карапетян Л.А. Охрана культурного наследия в России в начале XX века: к вопросу о законопроекте «Об охране древностей» // Культурная жизнь юга России. 2017. № 1; Михайлова Н.В. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй половине XX века: дисс. доктора юрид. наук. М., 2002; Пирожкова И.Г. Нормативные основы охраны архитектурных памятников в Российской империи // Евразийский юридический журнал. 2012. № 1; Растимешина Т.В. Памятники культуры и культурные ценности в Российском и советском законодательстве: понятие, социально-политическая сущность, содержание // Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2015.№ 3.

Михеева И.В. Правотворческая деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по охране памятников истории и культуры в XIX - начале XX века (историко-правовой аспект): дисс. канд. юрид. наук. Н.-Новгород. 1999; Она же. Правотворческая деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по охране памятников истории и культуры в XIX - начале XX века: монография. Н.Новгород, 2009.

Порватова Л.В. Организационно-правовые основы взаимодействия государства и Русской православной церкви по сохранению памятников православной религиозной культуры (историко-правовое исследование): дисс. канд. юрид. наук. М., 2011; Артамонов Ю.А., Журов А.Н., Михайлова Н.В., Порватова Л.В. Организационно-правовые основы взаимодействия государства и Русской православной церкви по сохранению памятников православной религиозной культуры: Монография - Изд-во Моск. гуманит. ун-та; 2011; Чукова И.М. Государственно-правовая охрана церковных памятников старины в дореволюционной России: дисс. канд. юрид. наук. Н.-Новгород,

Некоторые вопросы благотворительности и охраны историко-культурного наследия России в XVIII - XX вв. изучены в трудах историков, культурологов, музееведов О.В. Галковой, А.Н. Журова, А.В. Работкевич, А.В. Смирновой, О.Н. Шматько.9 Например, А.Н. Журов затрагивает проблемы роли органов внутренних дел в охране историко-культурного наследия России. В работе Смирновой А.В. освещаются вопросы взаимодействия государственных учреждений и общественности в вопросах сохранения историко-культурного наследия. В трудах этих авторов в силу соответствующих научных специальностей практически не уделяется внимание правовым аспектам исследования, причем некоторые из этих работ выполнены на региональном материале.

Таким образом, в отечественной научной литературе представлены лишь отдельные аспекты темы, отсутствуют комплексные исследования означенной проблемы, не решена важная задача изучения в историко-правовом аспекте правового обеспечения благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России в XVIII - XX вв. Степень научной разработанности темы не соответствует ее значимости, поэтому проведение специального историко-правового исследования заявленной проблемы представляется оправданным. Данные обстоятельства не только определили выбор темы диссертации, но и объект, предмет и задачи работы.

2006; Шалюгин М.С. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия в дореволюционной России: дисс... канд. юрид. наук. Н.-Новгород, 2006.

9 Галкова О.В. Российские традиции охраны культурного наследия: дисс. доктора историч. наук. Волгоград, 2012.; Журов А.Н. Роль органов внутренних дел Российской Федерации в охране историко-культурного наследия в конце XX века: на материалах ОВД Москвы и Московской области: дисс. канд. ист. наук. М., 2001; Работкевич А.В. Государственная политика в области охраны памятников истории и культуры в России в

XVIII - начале XX века: дисс. канд. культурологии. М., 1999; Смирнова А.В. Взаимодействие государственных учреждений и общественности в области сохранения и изучения историко-культурного наследия в Сибири (на примере Иркутской губернии

XIX - начала XX вв.): дисс. канд. ист. наук (07.00.02). М., 2001; Шматько О.Н. Становление российской системы охраны историко-культурного наследия в XIX -первой трети XX века: дисс. канд. ист. наук (07.00.02). 2011.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи XVIII -XX века.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулировавшие благотворительную деятельность по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи XVIII -XX вв.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении закономерностей и особенностей правового регулирования благотворительной деятельности в сфере охраны историко-культурного наследия в Российской империи XVIII - XX вв., которые могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства Российской Федерации.

Достижение сформулированной цели осуществляется посредством решения следующих исследовательских задач:

- охарактеризовать формирование и соотношение основных понятий темы исследования;

- выявить правовые предпосылки становления благотворительной деятельности в сфере охраны историко-культурного наследия;

- обосновать особенности законодательства Российской империи XVIII -XX вв. о благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия;

- раскрыть специфику нормативно-правовой базы и организационных форм благотворительной деятельности в сфере образования как основы для сохранения историко-культурного наследия в Российской империи XVIII -XX вв.;

- определить особенности реализации благотворительной деятельности по охране объектов историко-культурного наследия в Российской империи XVIII - XX вв.;

- раскрыть роль МВД Российской империи в регулировании благотворительной деятельности в сфере охраны историко-культурного наследия;

- охарактеризовать осуществление контрольно-надзорной функции МВД Российской империи в сфере благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия.

Методологическую основу исследования составляют принципы объективности, системности и историзма. При решении конкретных задач использовались общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция), а также апробированные юридической наукой методы: формально-юридический, историко-сравнительный и системно-структурный. Главные аспекты темы исследования проанализированы на основе современного социологического типа правопонимания, что позволило исследовать правовые нормы с точки зрения их практической реализации, показать факторы, влиявшие на развитие правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко -культурного наследия в Российской империи.

Хронологические рамки исследования. Начальная граница исследования определяется тем, что в восемнадцатом столетии стали складываться предпосылки развития законодательства о благотворительной деятельности, появились первые нормативные акты, относившиеся к охране памятников истории и культуры. В начале XIX в. Можно было наблюдать определенную активизацию благотворительной деятельности в сфере сохранения историко-культурного наследия. В это время и общество, и государство начинают осознавать необходимость стимулирования

соответствующей деятельности благотворителей; для этой деятельности формируются легальные основы. Возникают первые благотворительные общества, которые ставили своей целью сохранение историко-культурного наследия. После революционных событий 1917 г. государство перестало поощрять благотворительную деятельность, заменив ее политикой по сохранению историко-культурных ценностей без опоры на благотворительность.

Источниковая база исследования представлена четырьмя группами источников. Первая группа включает в себя законодательство Российской империи, регулировавшее вопросы благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия. Нормы этого законодательства содержатся в Полном собрании законов Российской империи и Своде законов Российской империи. Во вторую группу входят подзаконные нормативные акты, такие, как циркуляры и положения, принимавшиеся МВД Российской империи, зарегистрированные МВД уставы благотворительных обществ и учреждений, которые были опубликованы в Правительственном вестнике и других официальных изданиях. Третья группа источников представлена материалами из архивных фондов Российского государственного исторического архива, в первую очередь, фонда 1287 - Xозяйственное управление МВД Российской империи, ф. 1280 - Государственная Дума Российской империи; ф. 746 - Русское историческое общество. Также были использованы материалы из фонда 64 -Московское губернское по делам об обществах присутствие - Центрального исторического архива Москвы. Четвертую группу источников составили статистические сборники, изданные Министерство внутренних дел до 1917 г. и посвященные благотворительности, труды археологических съездов и исторических научных обществ, таких, как «Императорская археологическая комиссия», «Московское археологическое общество» и «Общество истории и древностей российских», материалы периодической

печати Российской империи («Правительственный вестник», «Трудовая помощь», «Исторические записки» и другие). Таким образом, исследование опирается на значительное количество ценных источников, проанализированных в диссертации.

Теоретической базой исследования послужила юридическая литература теоретического и историко-правового характера. В основу работы легли идеи дореволюционных правоведов: Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича и других, а также современных отечественных специалистов по теории права и государства, таких, как Н.А. Власенко, В.В. Лазарев, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, А.В. Поляков, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров, И.Л. Честнов и другие. Историко-правовой характер исследования определил необходимость обращения к идеям и концепциям, которые обоснованы в работах современных отечественных специалистов по истории государства и права России: А.А. Дорской, Н.Н. Ефремовой, И.А. Исаева, С.В. Кодана, В.М. Курицына, Н.В. Михайловой, М.В. Немытиной, Д.А. Пашенцева, В.А. Томсинова и других. Важное для исследования значение имели труды зарубежных авторов, представителей исторической школы права: Г. Гуго, Ф. Пухта и К. Савиньи, а также представителей иных научных направлений: Г. Дж. Бермана, Р. Дворкина, Р. Паунда, О. Эрлиха и других.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- в работе обосновывается авторское определение благотворительности по сохранению историко-культурного наследия;

- сделано принципиальное дополнение в общепринятое перечисление компонентов историко-культурного наследия - в качестве отдельного компонента в работе рассматриваются культурно-исторические традиции народа;

- выявлены предпосылки становления правовой регламентации благотворительной деятельности по охране памятников историко-культурного наследия в Российской империи в XVIII - XX вв.;

- определены особенности становления законодательства о благотворительной деятельности в сфере сохранения историко-культурного наследия в Российской империи XVIII - XX вв.;

- выявлены особенности нормативно-правового регулирования благотворительной деятельности в сфере народного образования как важного условия сохранения историко-культурного наследия России XVIII - XX вв.;

- обоснована роль Министерства внутренних дел Российской империи в организационно-правовом механизме благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России;

- раскрыто содержание контрольно-надзорной функции МВД Российской империи в благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России;

- сформулированы рекомендации по совершенствованию современного российского законодательства в сфере благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России.

Научную новизну диссертации отражают положения, выносимые на защиту, сформулированные на основе проведенного исследования:

1. Правовое регулирование благотворительной деятельности по сохранению памятников истории и культуры имело в Российской империи следующие особенности: единый нормативный правовой акт, регулировавший вопросы охраны памятников истории и культуры, отсутствовал; не были четко определены критерии отнесения того или иного здания к числу памятников истории и культуры; не был решен вопрос с финансированием деятельности по охране памятников истории и

культуры. Эти особенности негативно сказывались на благотворительной деятельности по сохранению памятников истории и культуры.

2. Сложности становления нормативной правовой базы в исследуемой сфере были связаны с принадлежностью компонентов историко-культурного наследия к разным формам собственности: государственной, церковной, частной. Различие форм собственности затрудняло формирование единого механизма правового регулирования отношений по сохранению историко-культурного наследия. Помимо этого, разные формы собственности порождали ситуацию недостаточно эффективного правоприменения, что нередко влекло за собой случаи утраты ценных зданий или их первоначального облика.

3. В рассматриваемый период существовали определенные противоречия между государством, церковью и общественными структурами по вопросам охраны памятников истории и культуры. Эти противоречия определялись существовавшими противоречивыми интересами в отношении памятников истории и культуры. Если государство, а также часть общества, представленная благотворительными обществами и археологическими комитетами, была заинтересована в сохранении памятников истории и культуры, то церковь, напротив, нередко выступала за реконструкцию или даже снос старых церковных зданий, что влекло за собой утрату древних памятников. Наличие различных и порой противоречивых интересов осложняло благотворительную деятельность по сохранению памятников истории и культуры.

4. В законодательство Российской империи XVIII - XX вв. о благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия входили нормы, которые принадлежали к различным отраслям права: государственного, гражданского, уголовного, полицейского права и др. Это определяло сложности систематизации соответствующего законодательства, осложняло подготовку и принятие единого закона о

регулировании благотворительной деятельности по сохранению историко -культурного наследия, так как технико-юридические приемы того времени не позволяли эффективно соединить нормы различных отраслей в едином законе.

5. Опыт изучения благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи XVIII - XX вв. свидетельствует о существовании определенного противоречия между стремлением правительства поощрять и стимулировать эту деятельность и настороженным отношением к ней, вплоть до создания бюрократических препятствий в работе благотворительных обществ и отдельных меценатов. С одной стороны, правительство было заинтересовано в развитии благотворительности, чтобы использовать ее ресурсы для сохранения историко-культурного наследия. С другой стороны, оно боялось проявлений общественной инициативы, видело в добровольных благотворительных обществах относительно автономные структуры, которые могли нести в себе угрозу для установившегося правопорядка. Данное противоречие негативно сказывалось на развитии благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия.

6. Важную роль в организационно-правовом механизме деятельности по сохранению историко-культурного наследия в XVIII - XX вв. играло Министерство внутренних дел Российской империи. Эта роль определялась следующими факторами: положением МВД в государстве и системой возлагавшихся на него задач; отсутствием иных государственных органов, целенаправленно занимавшихся данной деятельностью; относительно слабым развитием общественных и благотворительных структур, которые могли бы взять на себя заботу о сохранении историко-культурного наследия в масштабах страны.

7. Благодаря Министерству внутренних дел благотворительная деятельность по сохранению историко-культурного наследия в Российской

империи осуществлялась в правовом поле, поскольку именно на Министерство были возложены полномочия по организации этой деятельности, ее нормативно-правовому обеспечению и контрольно-надзорной практике.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется наличием в нем выводов, способствующих пониманию природы, сущности и содержания правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи. Исследование вносит определенный вклад в развитие и совершенствование отдельных положений теории и истории государства и права, истории учений о праве и государстве в сфере познания закономерностей и особенностей правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи.

Материалы диссертации могут быть использованы органами государственной власти в процессе совершенствования нормативного правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в современной России. Материалы и выводы работы могут быть также использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «История отечественного государства и права», «Истории органов внутренних дел», «История России» и отраслевых юридических дисциплин обучающимся юридических факультетов и институтов.

Апробация результатов исследования. Выводы работы излагались в выступлениях автора на международных научных конференциях в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя и Московском городском педагогическом университете.

Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, использовались при подготовке

вспомогательных материалов по теме: "Роль МВД Российской империи в регулировании благотворительной деятельности по сохранению историко -культурного наследия" к фондовой лекции по учебной дисциплине "История органов внутренних дел". Указанные вспомогательные материалы к фондовой лекции использовались в учебном процессе на всех факультетах Московского университета МВД России имения В.Я. Кикотя. Материалы диссертации использовались при подготовке к занятиям в системе профессиональной служебной и физической подготовки сотрудников органов внутренних дел МУ МВД России "Люберецкое".

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Медведева Екатерина Алексеевна, 2019 год

Список используемой литературы I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.01.1996, № 5, ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4553.

5. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ действует в ред. от 05.02.2018) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3340.

6. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.07.2002, N 26, ст. 2519.

7. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 05.12.2017) // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.11.1992, N 46, ст. 2615.

8. Положение о Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности, утверждено Указом Президента РФ от 30.09.2015 № 491 // Собрание законодательства РФ, 05.10.2015, № 40, ст. 5533.

9. Устав об общественном призрении // Свод законов Российской империи. СПб., 1832. Т. XIII. Ч. 2.

10. Устав строительный // СЗ РИ. СПб., 1832. Т. 12.

11. Устав духовных консисторий // СЗ РИ. СПб., 1842. Т. 12. Раздел 3. Ст. 655.

12. Устав благочиния или полицейский 1782 г. // ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. 21. СПб., 1830. № 15379.

13. Положение о приходских попечительствах при православных церквах // ПСЗ РИ, Собр.2, СПб., 1867, Т.39, отд.1, с.689.

14. Положение о губернских и областных строительных и дорожных комиссиях. СПб., 1854.

15. Положение Комитета министров о Приказах общественного призрения // ПСЗ РИ. Собр. II. Т. II. № 835.

16. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // ПСЗ РИ. Собр. 2. Т.39. № 40457.

17. Городовое положение от 16 июня 1870 года // ПСЗ РИ. Собр. 2. Т.40. Отд.1. №48498.

18. Городовое положение 1892 г. // ПСЗ РИ. Собр. 3-е. Том XII. № 8708.

19. Строительный устав // Свод законов Российской империи. Т. 12. Ч. 1. СПб., 1857.

20. Пожарный устав // Свод законов Российской империи. Т. 12. Ч. 1. СПб., 1857.

21. Положение об Императорской Археологической комиссии, утвержденное 2 февраля 1859 г. // ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XXXIV, отд. I, № 34109.

22. Указ 11 марта 1889 г. о предоставлении Императорской Археологической комиссии исключительного права выдачи разрешений на проведение археологических раскопок и обязательного согласования с комиссией и Академией художеств реставрации памятников древности // ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. IX, № 5841.

23. Временный Устав Императорской Академии художеств // ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. XIII, № 9982.

24. «Об отпуске Императорскому Российскому историческому музею в Москве имени Александра III пособия в течение трех лет, в размере 10 000 рублей ежегодно, на приобретение памятников древности» // ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. 28. № 31232.

25. «Об отпуске из государственного казначейства средств на приведение в порядок и содержание памятников и исторических мест Севастопольской обороны» // ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. 30. № 33504.

26. Указ от 8 мая 1863 г. «Об упразднении Нарвской крепости» // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. 1866. Т. 38. С. 434.

27. Указ Святейшего Синода от 12 апреля 1722 г. «О позволении иметь домовые церкви по крайней нужде, об исчислении приходских церквей в Москве и об уничтожении излишних //ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. VI. № 3964.

28. Положение об Императорской Археологической комиссии от 2 февраля 1859 г. // ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XXIV. Отд. I. № 34109.

29. Устав строительный, измененный по продолжениям 1876 и 1879 г.г. с разъяснением по решениям Уголовного Кассационного Департамента Правительствующего Сената и приложением

циркуляров Министерства внутренних дел и позднейших узаконений. Изд-е 3. СПб., 1881.

30.Адресная книга русских библиофилов, собирателей гравюр, литографий и прочих произведений печати. М., 1904.

31. Благотворительные учреждения Российской империи. В 3-х тт. СПб., 1900, т. 1.

32.Все высшие женские учебные заведения России. М., 1916.

33. Записки и труды Общества истории и древностей российских. Ч. 1. М., 1815.

34. Материалы по сохранению древних памятников, собранные Московским археологическим обществом. М., 1911.

35. Министерство внутренних дел. 1802-1902. СПб., 1902. Т. 1.

36. Общий наказ Министерства внутренних дел гражданским губернаторам // ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. 12. Отд. 1. № 10303.

37.Отчет о деятельности Общества вспомоществования нуждающимся ученицам Владимирской земской женской гимназии за 1892/1893 г. Владимир, 1893.

38.П.А. Столыпин: Программа реформ. Документы и материалы. В 2 т. Т. 2. М.: РОССПЭН, 2003.

39.Примерный устав обществ пособия бедным // Правительственный вестник, 1897, 12 июля.

40.Сборник сведений о благотворительности в России с краткими очерками о благотворительных учреждениях в Санкт-Петербурге и Москве. СПб., 1899.

41. Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1862, 1863 и 1864 годы. СПб., 1873.

42. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел за 1866 г. СПб., 1878.

43. Сохранение памятников церковной старины в России XVIII - начала XX вв.: сб. док. М., 1997.

44. Труды первого археологического съезда в Москве. М., 1871. Т. 1/2.

45.Высочайше утвержденный устав Русского исторического общества // ПСЗ. Собр. 2. Т. 41. Отд. 1. № 43333

46. Устав общества вспомоществования учащимся женщинам в Москве. М., 1898.

47. Устав Общества вспомоществования обучающимся Высших женских курсов. СПб., 1898.

48.Устав русского женского взаимо-благотворительного общества в С.Петербурге // Приложение к журналу «Детская помощь». 1895.

49.Устав Императорского Русского археологического общества. СПб.: Тип. И.Н. Скороходова, 1902.

50. Циркуляр хозяйственного департамента МВД от 16 июня 1897 г. № 5398 об отверждении «Примерного устава обществ пособия бедным» // Правительственный вестник. 1897. 12 июля. С. 2-3

51. Примерные правила о городских попечительствах, учреждаемых для сбора пожертвований, оказания помощи нуждающимся и постоянного наблюдения за ними // Трудовая помощь. СПб., 1904. № 2.

52. Циркуляр Министерства Внутренних Дел «О доставлении сведений об остатках древних зданий в городах и о воспрещении разрушать оные» от 31 декабря 1826 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. 1830. Т. 1. С. 1573-1574.

53. Постановление Московского Армянского Лазаревых института восточных языков // Под Высочайшим покровительством состоящий Московский Армянский Лазаревых институт восточных языков. М., 1830.

54.Письмо председателя Московского археологического общества П.С. Уваровой Николаю II с просьбой о предоставлении Обществу права

самостоятельного решения вопросов по охране и реставрации памятников древности // Охрана памятников истории и культуры России. XVIII - начало XX века. Сборник документов. М., 1978. С. 154-158.

55.Российский государственный исторический архив (Далее - РГИА). Ф. 1287 - Хозяйственный департамент МВД. Оп. 20. 3 стол. 2 отд. Д. 924.

56.РГИА. ф. 1287 - Хозяйственный департамент МВД, оп. 20. д. 995.

57.РГИА. ф. 1287 - Хозяйственный департамент МВД, оп. 20. д. 908.

58.РГИА. Ф. 1278 - Государственная Дума. Оп. 6. Д. 94.

59. По вопросу об опасности, грозящей некоторым памятникам родной старины в г. Новгороде от проведения железнодорожной линии Новгород - Валдай // Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 746 - Русское историческое общество. Оп. 1. Д. 89. Л. 2.

60.РГИА. Ф. 746 - Русское историческое общество. Оп. 1. Д. 101.

61.Центральный исторический архив Москвы. Ф. 64 - Московское губернское по делам об обществах присутствие. Оп. 1. Д. 197. Л. 12. Устав общества вспомоществования нуждающимся учащимся женской Богородской гимназии.

II. Монографии, учебники, справочная и иная литература

1. Амирханян А.Т. Армянский переулок, 2. М.: Московский рабочий,

1989.

2. Артамонов Ю.А., Журов А.Н., Михайлова Н.В., Порватова Л.В.

Организационно-правовые основы взаимодействия государства и русской православной церкви по сохранению памятников православной религиозной культуры. М., 2011.

3. Веселовский Н.И. История Императорского Русского

археологического общества за первое 50-летие его существования. 1846 - 1896. СПб., 1900.

4. Галай Ю.Г. Законодательные и практические проблемы охраны церковных памятников старины в России (XIX - начало ХХ века) // Михайлова Н.В. Традиции и инновации в постижении истории государства и права. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009.

5. Галкова О.В. Российские традиции охраны отечественного культурного наследия: монография. Волгоград, 2011.

6. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 тт. Т.1. СПб.: ТОО «Диамант», 1998.

7. Дорская А.А. Государственное и церковное право Российской империи: проблемы взаимодействия и взаимовлияния. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004.

8. Древности: Труды комиссии по сохранению древних памятников Московского археологического общества. М., 1907-1915. Т. 1-6.

9. Егоров В.Л. Становление и развитие понятия «памятник истории» // История СССР. 1988. № 1. С. 100-106.

10. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Третий Рим, 1997.

11. Жуков Ю. Н. Становление и деятельность советских органов охраны памятников истории и культуры, 1917-1920 гг. М., 1989.

12. Историческая записка о деятельности Московского архитектурного общества за первые 30 лет его существования. М., 1897. 79 с.

13. Исторический очерк мер, принятых в России для сохранения и исследования древностей // Журнал общественных сведений. СПб. 1869. № 5. С. 180 - 182.

14. История и методология юридической науки. СПб., 2014.

15.Кананов Г.И. Семидесятилетие Лазаревского института восточных языков. 1815-1890. М., 1891.

16. Карапетян Л.А. Охрана культурного наследия в России в начале XX века: к вопросу о законопроекте «Об охране древностей» // Культурная жизнь юга России. 2017. № 1.

17.Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века). М.: Статут, 2006.

18. Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (постатейный) / Аверина К.Н., Борисов А.А., Воробьев Н.И. и др. // СПС «Консультант плюс»

19. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1907.

20.Линдермейр А. Добровольные благотворительные общества в эпоху великих реформ //Великие реформы в России, 1856-1874. М.: МГУ, 1992.

21.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2002.

22. Менталитет и культура предпринимателей России XVIII - XIX веков. Сб. статей. М., 1996.

23. Михайлова Н.В. Традиции и инновации в постижении истории государства и права. М.: Юнити-Дана, 2009.

24.Михеева И.В. Правотворческая деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по охране памятников истории и культуры в XIX - начале XX века. Н.-Новгород, 2009.

25.Немытина М.В. Интересы в правовом измерении // Интересы в праве. Жидковские чтения. Материалы Всероссийской научной конференции. М.: РУДН, 2017.

26. Новгородцев П.И. Историческая школа юристов. Ее происхождение и судьба // Немецкая историческая школа права. Челябинск: Социум, 2010.

27. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 28-е изд. Под ред. Л.И. Скворцова. М.: Русский язык, 2014.

28. Памятники российского права: в 35 тт. Т. 9. Законодательство первой половины XIX в. в сфере публичного права. М.: Юрлитинформ, 2017.

29. Пашенцев Д.А. Финансово-правовая традиция России. М.: Кнорус, 2017.

30.Пашенцева С.В. Женские благотворительные общества Российской империи. М., 2003.

31.Писарев А.А. Речь о пользе отечественной археологии. М., 1827.

32. Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права. 2-изд. СПб., 2015.

33. Порватова Л.В. Становление законодательства по охране церковных памятников в России // Традиции и инновации в постижении истории государства и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 850-861.

34.Российский гуманитарный энциклопедический словарь: в 3 тт. М.: ВЛАДОС, 2002. Т. 1.

35. Россия: энциклопедический словарь. Л., 1991.

36.Сахаров И.П. Записка для обозрения русских древностей. СПб., 1851.

37. Сидорова А.С. Благотворительность и меценатство в жизни В.Н. Тенишева // Социальные трансформации. 2014. № 24.

38. Соловьева И.Е. Меценатство на рубеже XIX - XX веков как феномен отечественного предпринимательства и культуры // Традиционные национально-культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития России. 2013. № 6.

39.Честнов И.Л. Диалогическая методология юридической науки // Методологические проблемы современной юридической науки. М.: Русайнс, 2015.

40.Эрлих О. Основоположение социологии права. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2011.

41. Эффективность правового регулирования. М.: Проспект, 2017.

42. Юргенич В.Н. Исторический очерк 50-летия Императорского Одесского общества истории и древностей. Одесса, 1889.

III. Научные статьи

1. Андреев С.А. Социально ориентированная деятельность Симбирского земства // Поволжский педагогический поиск (научный журнал). 2013. № 2.

2. Баранова Е.В., Баранова В.В. Социально значимые статьи бюджета пореформенного губернского центра (на материалах города Тамбова второй половины XIX - начала ХХ вв.) // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 3.

3. Билибин И. Памяти кн. М. К. Тенишевой // Возрождение. 1928. №

1052.

4. Богданова А.В. Культурные ценности как объект публичной

собственности // Публично-правовые исследования: электрон. журн. 2015. N 1.

5. Бычева В.А. Александр Бурцев - коллекционер и меценат // Международная научно-практическая конференция «М.К. Тенишева и ее время». Брянск, 2008. С. 60-61.

6. Галкова О.В. Проблемы изучения культурного наследия в

отечественной историографии XVIII - первой половины XIX в. // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. 2008. № 3. С. 108-111.

7. Галкова О.В., Петров О.В. Традиции и инновации в сохранении российского наследия // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2012. № 3. С. 153-157.

8. Глинка С.Н. Исторические памятники в России // Русский вестник. М., 1809. № 1. С. 3-38.

9. Данилов И.Г. Правительственные распоряжения относительно отечественных древностей с императора Петра I, особенно в царствование Александра II // Вестник археологии и истории. СПб., 1886. Вып. 6. С. 1-50.

10. Дорская А.А. Развитие системы права в России: проблемы периодизации (продолжение) // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2011. №1.

11.Журавлев В.И. Конституционная политика государства в области благотворительности и ее значение для развития гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 8.

12. Игнатович И.М. К истории Московского Румянцевского музея // Румянцевские чтения. М., 2001.

13. Кадыркулова А.М., Карасев В.А. Сходства и различия понятий спонсорства и благотворительности // Вестник научных конференций. 2017. № 3-3.

14. Кеня И.А. Правовое регулирование благотворительной деятельности в дореволюционной России // История государства и права. 2014. N 24.

15. Лазарева С.И. Особенности становления системы благотворительности в России (XIX - начало XX века) // Россия и АТР. 2008. № 3.

16. Малахов В.П. Многообразие методологий современной теории государства и права // История государства и права. 2010. № 6.

17. Малинин В.Б., Берзина Н.Г. Благотворительность в России: историко-правовой аспект // Юридическая мысль. 2015. № 4.

18. Медведева Е.А. Правовое регулирование охраны архитектурных памятников истории и культуры в Российской империи // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2018. 3 2. С. 96-101.

19. Медведева Е.А. Деятельность органов внутренних дел Российской империи в развитии благотворительности // Вестник Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя. 2018. № 3. С. 19-25.

20. Медведева Е.А. Особенности становления законодательства Российской империи о благотворительной деятельности // Основные тенденции и перспективы развития современного права: материалы межд. науч. конф. памяти проф. Ф.М. Рудинского. М., 2018. С. 69-71.

21. Михайлова Н.В. Некоторые аспекты правового регулирования взаимодействия государства и Русской православной церкви по сохранению памятников православной религиозной культуры // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 7.

22. Михеева И.В. Генезис законодательного оформления «частновладельческих» памятников в контексте экономической безопасности российского государства (историко-правовой аспект) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2009. № 2.

23. Пашенцева С.В. Правовое регулирование благотворительной деятельности в Российской империи // Государство и право. 2006. №12.

24. Пирожкова И.Г. Нормативные основы охраны архитектурных памятников в Российской империи // Евразийский юридический журнал. 2012. № 1.

25. Пирожкова И.Г. Система источников нормативно-правового регулирования градостроительства в Российской империи // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Право. 2009. Вып. 11.

26. Пирожкова И.Г. Нормативные источники по истории градостроительства в Российской империи // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 2.

27.Растимешина Т.В. Памятники культуры и культурные ценности в Российском и советском законодательстве: понятие, социально-политическая сущность, содержание // Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2015. № 3.

28.Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Правовая политика как управление позитивным правом: новая версия теории правовой политики // Lex Russica. 2015. № 3.

29. Савченко Н.А. О юридических (в том числе политико-правовых) последствиях сенаторской ревизии Ф.А. Дурасова Курской губернии в 1850 г. // История государства и права. 2014. № 16.

30. Сафина Г.Ф. О мусульманской благотворительности в дореволюционный период Российского государства // История государства и права. 2014. № 12. С. 36 - 41.

31. Старостина Ю.Н. Правовое регулирование охраны памятников культуры в России в XVIII - начале ХХ века: обзор законодательных материалов // Сибирский юридический вестник. 2007. № 2.

32. Тарасова И.А. Деятельность Министерства внутренних дел Российской империи в сфере общественного призрения в XIX -начале ХХ века // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9.

33. Фалько Е.И. Из общественной жизни дореволюционной России: Русское женское взаимноблаготворительное общество (1895-1918) (краткий очерк истории) // Женщина в российском обществе. 2000. № 2.

34. Хитров А.А. Ведомство учреждений императрицы Марии в Санкт-Петербурге и Петербургской губернии // Вестник РГУ им. И. Канта. 2006. Вып. 12. Гуманитарные науки.

35. Хорева Т.А. Основные этапы истории приказов общественного призрения в Российской империи // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 2.

36. Ширяева С.В. Основные тенденции развития частной благотворительности в Российской империи XIX - начала XX века // Локус: люди, общества, культуры, смыслы. 2013. № 4.

37. Шпилевский М.М. О благотворительности // Детская помощь. 1885. № 24.

38. Яковенко И.Л. Поощрительная политика благотворительной деятельности в Российской империи // История государства и права. 2011. № 16.

IV. Диссертации и авторефераты

1. Галай Ю.Г. Деятельность государственных органов власти Российской Федерации по охране памятников истории и культуры. 1917 - 1929 годы: историко-правовой аспект. Дис... доктора юрид. наук. Н. -Новгород, 1997.

2. Галкова О.В. Российские традиции охраны культурного наследия: дис. доктора ист. наук. Волгоград, 2012.

3. Михайлова Н.В. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй половине XX века: дис. доктора юрид. наук. М., 2002.

4. Михеева И.В. Правотворческая деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по охране памятников истории и культуры в XIX - начале XX века (историко-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук. Н. -Новгород. 1999.

5. Порватова Л.В. Организационно-правовые основы взаимодействия государства и Русской православной церкви по сохранению памятников православной религиозной культуры (историко-правовое исследование): дис. канд. юрид. наук. М., 2011.

6. Работкевич А.В. Государственная политика в области охраны памятников истории и культуры в России в ХУШ - начале XX века: дис. канд. культурологии. М., 1999.

7. Смирнова А.В. Взаимодействие государственных учреждений и общественности в области сохранения и изучения историко -культурного наследия в Сибири (на примере Иркутской губернии XIX - начала XX вв.): дис. канд. ист. наук (07.00.02). М., 2001.

8. Тарасова И.А. Роль полиции в обеспечении благотворительной деятельности в дореволюционной России. XVIII - начало XX века: историко-правовой аспект: дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

9. Шматько О.Н. Становление российской системы охраны историко-культурного наследия в XIX - первой трети XX века: дис. канд. ист. наук (07.00.02). 2011.

10.Шалюгин М.С. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия в дореволюционной России: дис. канд. юрид. наук. Н. -Новгород, 2006.

11.Чукова И.М. Государственно-правовая охрана церковных памятников старины в дореволюционной России: дис. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2006.