Правовое положение публичных предприятий в Анголе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Альберту Маба Шоколате

• Альберту Маба Шоколате
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Альберту Маба Шоколате

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МЕСТО ПУБЛИЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АНГОЛЕ.

§ I. Общая характеристика законодательства Анголы о публичных предприятиях.

§ 2. Понятие публичного предприятия.

§3. Виды (формы) публичных предприятий, порядок их создания и деятельности.

ГЛАВА II. ПРАВА ПУБЛИЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ОТНОШЕНИИ ЗАКРЕПЛЕННОГО ЗА НИМИ ИМУЩЕСТВА.

§1.Содержание права на имущество, закрепленное за публичными предприятиями.

§2. Сделки, заключаемые публичными предприятиями в процессе своей деятельности.'.,.

§3.Особенности имущественной ответственности публичных предприятий по своим обязательствам.

ГЛАВА Ш. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ПРИВАТИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ.

§ 1. Прекращение деятельности предприятия и формы реорганизации. 124 т

§ 2. Приватизация как форма преобразования публичных предприятий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое положение публичных предприятий в Анголе»

Изучение правового положения и проблем публичных предприятий в Анголе актуально по ряду причин. Эти предприятия играют весьма важную роль в решении социально-экономического развития страны. С принятием в 1992 г. Конституции Анголы, экономическая и социальная системы страны основываются на осуществлении двух разных типов собственности, а именно: государственной и частной. Последняя может быть индивидуальной, семейной, собственностью хозяйственных обществ и кооперативов. В условиях, когда в национальной экономике преобладающая роль принадлежит сельскому хозяйству, а хозяйственная и социальная инфраструктура недостаточно развиты, решение основных социально-экономических проблем возлагается на государственный сектор. Последний по законодательству Анголы представлен в основном публичными предприятиями, к которым отнесены не только государственные предприятия, но и предприятия с публичным капиталом, созданные на основе частного капитала и объединениями смешанного типа, в которых преобладающей единицей являются публичные предприятия (ст.20 Закона №10 О предпринимательской деятельности 1988 г.).

Однако, монопольное участие в хозяйственной сфере различного рода государственных хозяйственных организаций в последнее время выявило их недостаточную эффективность. Были приняты меры по модернизации предприятий, в первую очередь направленные на совершенствование их организации и управления, разработана экономическая и социальная программы правительства. Основным результатом стал принятый Правительством Закон о публичном предприятии № 9 от 15 сентября 1995г. В соответствии с новыми концепциями, а также с новой конституционной терминологией предприятия, принадлежащие государству (empresas de estado) называются публичными предприятиями (Empresas publicas), и они являются основными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно частные и публичные интересы, осуществляющие деятельность субъектов частного и публичного права. Создание и укрепление государственного сектора в предпринимательской сфере является существенным условием достижения экономической самостоятельности, динамичного развития страны.

Кроме того, был введен целый ряд стимулов, в том числе - отказ от системы, по которой убытки публичных предприятий автоматически покрывались субсидиями государства, право этих предприятий оставлять у себя часть прибыли1. Эти меры, однако, были в своем большинстве вынужденными, а главное, навязанными извне, т.к. проводились они в соответствии с программами структурной перестройки экономики, которые были разработаны для африканских государств МБРР и МВФ, и осуществление которых выдвигается в качестве необходимого условия продолжения ими экономической помощи государствам-должникам.

Изменяющееся во времени отношение государства к публичным предприятиям свидетельствует об актуальности этой организационно-правовой формы и необходимости ее изучения. Потребность в теоретическом исследовании этих предприятий подтверждается и нестабильностью законодательства, регулирующего их правовое положение. Здесь уместно заметить, что низкая экономическая эффективность присуща не только ангольским государственным предприятиям, но и всему африканскому государственному сектору. О ней давно говорят и пишут в других странах ми

1 Hodges Т., Angola to the 1990s. The potential for recovery-The Economic Intelligent Unit: Special report N 1079-1987-January, P.50-51 pa. Таким образом, данная проблема носит общий характер и заслуживает пристального исследования как экономистов, так и юристов.

В настоящее время, ангольское государство поставлено перед необходимостью решения многих новых проблем, учета новых факторов в экономическом развитии страны. Это относится к поиску источников внутренних резервов, модернизации и повышения эффективности работы традиционных отраслей публичного сектора, передаче многих предприятий в частный сектор путем их приватизации, поиска инвестиций и укрепления доверия кредиторов, включения экономики Анголы в мировой коммерческий оборот и др.

Опыт Анголы в решении задач переустройства экономики может иметь практическое значение для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Он позволяет выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования общих экономических отношений.

Отмеченное выше предопределило выбор данной темы в качестве предмета диссертационного исследования. Кроме того, при выборе темы было принято во внимание отсутствие научной разработанности данной проблематики в трудах ангольских ученых и правоведов.

Однако, основная задача повышения экономической эффективности государственного сектора в Анголе как и в других странах Африки, пока остается нерешенной, что требует глубоких исследований и на их основе дальнейшего совершенствования экономической жизни страны и ее законодательства.

Цель и предмет исследования - проанализировать правовое положение публичных предприятий в Анголе.

Такая цель предопределяет следующие задачи исследования:

-выявить роль госсектора в решении социально-экономических задач, стоящих перед Анголой;

-дать периодизацию развития законодательства Анголы о публичных предприятиях;

-уяснить существующие научно-теоретические представления, касающиеся понятия публичного предприятия и его виды, а также порядок их создания и функционирования;

-раскрыть содержание прав публичных предприятий в отношении закрепленного за ними имущества;

-исследовать договорно-правовые отношения, возникающие между публичными предприятиями и другими субъектами;

-проанализировать вопросы прекращения, реорганизации и приватизации публичных предприятий.

Нормативную базу диссертации составили нормативные акты Анголы, других развивающихся стран, близких по социально-экономическому развитию к Анголе, Португалии, Российской Федерации, а также документы международных экономических организаций.

В работе использованы формально-догматический, историко-правовой и сравнительно-правовой методы исследования.

Значительную помощь в написании работы оказали труды российских юристов. Таких как: Безбах В.В., Брагинский М.И., Витрянский В.В., Дойников И.В., Зайцев В.М., Кулагин М.И., Масевич М.Г., Пучинский В.К., Сосна С.А., Суханов Е.А., Телицин В.М. и др.

Весьма полезными оказались труды таких иностранных авторов, как Грин Р., Давид Р., Кристиансен Р., Ласк Г., Посен Р., Ромеро М., Янг Р., Мануэла С., Лаубадере А., Марсель К., Фрейтас ду Амарал, Риверо Ж., Фаржат Ж., и др.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в правовой литературе исследованы правовые вопросы функционирования публичных предприятий в Анголе.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1). Особенностью формирования госсектора в Анголе является то, что он в значительной степени сложился в результате национализации собственности португальских предпринимателей: причем в целом ряде случаев национализация являлась со стороны молодого ангольского государства вынужденной мерой, поскольку многие предприятия были оставлены их владельцами на произвол судьбы. Этим и объясняется то обстоятельство, что в Анголе госсектор являлся одним из самых крупных в Африке.

2). Государственная политика и законотворчество в отношении госсектора, и соответственно публичных предприятий, прошли два этапа. На первом этапе (начало 70-х - конец 80-х годов), когда руководство страны придерживалось социалистической ориентации, госсектор рассматривался как главный фактор социально-экономического развития страны.

Второй этап (конец 80-х годов - по настоящее время) характеризуется общей переориентацией страны на путь развития рыночной экономики, развития частной и других форм собственности, избирательным подходом в том, что касается использования госсектора в экономике страны, а также значительной приватизацией ряда публичных предприятий.

3). Из анализа ангольского законодательства явствует, что понятие "публичное предприятие" включает в себя как предприятия собственно государственные, принадлежащие центральной власти и органам местного самоуправления, так и предприятия с участием государственной собственности.

4). В Анголе наглядно проявляется присущая другим развивающимся странам тенденция к формированию специального законодательства о договорном режиме публичных предприятий, который становится для них основным источником правового регулирования. Это проявляется в том, что в актах о создании публичных предприятий указывается, что общие нормы гражданского и торгового законодательства распространяются на их договорные отношения только субсидиарно т.е. при отсутствии специального законодательства.

5). Современному законодательству Анголы присущи достаточно детальные нормы, касающиеся прекращения и реорганизации публичных предприятий, что объясняется большим значением политики реструктуризации госсектора и его приватизации и реприватизации;

6). Процесс приватизации публичных предприятий можно разделить на два этапа. Первый этап - начался с конца 80-х годов с провозглашением политики пересмотра объема государственного сектора до начала 90-х годов. Характерным для этого этапа являлось то, что приватизация имела незначительные масштабы.

Второй этап приватизации начался с принятия 31 августа 1994 г. Закона о приватизации, реализация которого предполагает значительное сокращение участия государства в сфере экономики, за счет развития частного сектора.

7). Во многих своих чертах процедура проведения приватизации и реприватизации соответствует модели приватизации, применявшейся в Португалии с 1990г.

Теоретические положения и выводы сделанные в диссертации могут быть использованы в процессе совершенствования ангольского законодательства о публичных предприятиях.

Содержащийся в работе материал может быть использован в высших учебных заведениях Анголы и России в процессе преподавания курсов "Гражданское право", "Предпринимательское право", а также спецкурсов

Правовые вопросы деятельности публичных предприятий в развивающихся странах".

Диссертация обсуждена на кафедре гражданского и трудового права юридического факультета РУДН. Ряд положений и выводов работы использован при проведении семинарских занятий со студентами по курсу предпринимательского права. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях общим объемом 2,0 п.л.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов и библиографии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Альберту Маба Шоколате, 1998 год

1. Нормативные актыа) законы и подзаконные акты:

2. Lei constitucional 1992 da Republica de Angola.

3. Lei № 11/90: lei quadro das Privatizacoes de 5 de Abril (Portugal).

4. Lei №10/88: das actividades economicas.

5. Lei №10/89: regime disciplinar do gastor publico.

6. Lei №10/94: das Privatizacoes.

7. Lei №11/88: empresas estatais.

8. Lei №13/94: de delimitacao dos sectores de actividade economica.

9. Lei №15/94: do Investimento estrangeiro.

10. Lei №17/77: de empresas estatais.

11. Lei №19/91: da Revisao constitucional.

12. Lei №23/92: de Revisao constitucional.

13. Lei №260/76: de empresa Publica de 8 de Agosto (Portugal).

14. Lei №3/76: de nacionalizacao e confisco.

15. Lei №39/81: de empresas estatais (Mocambique).

16. Lei №9/95: de Empresa Publica.

17. Decreto № 11/95 : Regulamento do processo de Investimento Publico.

18. Decreto № 12/95 : Regulamento da lei do Investimento estrangeiro.

19. Decreto № 13/90 : Estatuto tipo das empresas estatais de media dimen-sao e о estatuto tipo das empresas estatais de pequena dimensao.

20. Decreto № 25/90 : Revisao da lei das empresas estatais.

21. Decreto № 32/89: Redimensionamento do sector Empresarial do Estado.

22. Decreto № 34/89 : Criterios de tratamento uniforme e justa dos dif-erentes sectores de actividade economica e social.

23. Decreto № 36/89 : Criacao do gabinete de redimensionamento empresarial.

24. Decreto № 5/89 : Central izacao dos lucros das empresas estatais noOGE.

25. Decreto № 6/89 : Piano de recuperacao economica.

26. Decreto-executivo № 16/89 : Estatuto do Gestor Publico.

27. Decreto-executivo № 22/88 : Levantamento do sector empresarial.

28. Decreto-executivo № 33/89 : Classificacao das empresas estatais e seus indicadores.

29. Decreto-executivo № 45/89 : Estatuto tipo de empresas estatais de Grande dimensao.

30. Decreto-executivo №24/89: Regulamento sobre cedencia de esta-belecimentos comerciais.

31. Decreto-lei № 128/75 : Intervencao do Estado nas empresas privadas.

32. Despacho conjunto №62/89: Cria empresa Regional do Norte UEE.32. Estatuto da endiama UEE.

33. Resolucao №1/90: Saneamento financeiro das empresas estatais.

34. Resolucao Resolucao №1/90: Saneamento financeiro das empresas estatais.

35. Алжирский закон № 88- 02 от 1988г.

36. Германское Гражданское уложение.

37. Гражданский Кодекс РФ от 21 октября 1994 г.

38. Закон №85-98 о судебном восстановлении и судебной ликвидации предприятий от 25 января 1985 г. (Франция).

39. Закон о купле-продаже и залоге торгового фонда от 17 марта 1909 г. (Франция).

40. Закон ФРГ об акционерных обществах от 6 сентября 1965 г.

41. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997г. // Собрание законодательств РФ 1997, № 40.

42. Конвенция 1980 г. ООН о договорах международной купли-продажи.

43. Римский договор ЕЭС 1958 г.

44. UN Doc. А/51/48. Доклад Специального Комитета полного состава Генеральной Ассамблеи по среднесрочному обзору осуществления новой программы ООН по обеспечению развития в Африке в 90-е годы. Нью-Йорк, 1996.

45. Rapport du cycle d'etudes des Nations Unies sur l'organization et administration des enterprises pubiliques, NU, New York, 1967.

46. Organization, management and supervision of public enterprises in developing countries. N.Y. 1974.1.. Научные издания и монографии а) на русском языке:

47. Африка: Страны социалистической ориентации в революционном процессе. / Отв. ред. А.А. Громыко. М.: Наука. 1984.

48. Белых B.C. Теория хозяйственного права в условиях становления и развития рыночных отношений в России. Государство и право. 1995. №11.

49. Брагинский М.И. Государственные предприятия Право и экономика. 1994. №17-18.

50. Ведель X. Административное право Франции. М.: 1973.

51. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность.

52. Власов В.Н. Соглашения и коллективные договоры: защита от безработицы. Государство и право. 1995. №8.

53. Гражданское право России. Курс лекций, М. 1996

54. Гражданское право развивающихся стран, М. 1989

55. Дойников И.В. предпринимательское(хозяйственное право). Учебное пособие М.: Изд-во "Брандес",1997.

56. Драго Р. "Нынешнее положение и будущее публичных предприятий во Франции", 1968.

57. Зайцев В.М. Природа прав на имущества государственных промышленных предприятий в Мексике. Политические и правовые системы стран Азии, Африки и Латинской Америки. М. 1983

58. Зинченко С.А., Лапач В.А. Субъект предпринимательства как юридическое лицо. Государство и право. 1995. №7.

59. Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М. . Фонд "Правовая культура", 1995.

60. Конституция Народной Республики Анголы. М.: Юрид. лит.,1977.

61. Корнеев С. М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М.: Изд. Моск. ун-та, 1964.

62. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М.: Изд-во УДН, 1987.

63. Ласк Г. Гражданское право США. М. : Иностранная литература,1961.

64. Мартышин О.В. Социализм или национализм в Африке. М., 1972.

65. Масевич М.Г. Правовое регулирование отношений по поводу недвижимости (аналитический обзор федеральных нормативных актов. Гл.УП. Нормативные акты РФ, регулирующие предприятия как единый имущественный комплекс. Право и экономика. 1996. №12.

66. Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. М., 1986.

67. Мозолин В. П. Личность, право, экономика Индии. М., 1979.

68. Национальная Хартия АНДС- М.,1979.

69. Рост или стагнация: Экономика Африки вчера и сегодня. М.: Наука, 1991.

70. Сосна С.А. Государственный сектор в экономике развивающихся стран. М. 1989.

71. Сосна С.А. Правовое положение государственного предприятия в развивающихся странах. М.: 1976.

72. Телицин В.М. Правовое положение государственных предприятий в Народной Республике Мозамбик М.: Изд-во УДН. 1996.

73. Фитуни Л.Л. Развитие экономики независимой Анголы, М: Наука,1984.б) на иностранных языках:

74. Assuncao J O. Estudos sobre expropriates e nacionalizacoes. Lisboa,1989.

75. Antonio A.M. О sector empressarial do estado (SEE) em Portugal. Lisboa, 1981.

76. Aurora S.N. Colectania da legislacao comercial. Lisboa, 1993, 7aed.

77. Manual de financas publicas e de direito financeiro, Lisboa, 1974.

78. Marcelo Caetano, Manual do direito administrativo -vol. II.

79. Chevallier F. Les enterprises publiques en France (col. La documentation francaise). P., 1979.

80. Chenot, "Entreprise nacionalite" Paris, 1969.

81. Dellion A. Le statut des enterprises publique. P., 1963.

82. Laubadere A. Droit publique economique. Dallor, 1979.

83. Louit C. Les finances des enterprises publiques (LGDT). 1974.

84. R.Drago, Situtation et avenir des enterprises en France-Bulletin de L'Institut Inf d'Adm. Pub.

85. Rivero. Droit administrativ. Paris, 1960.

86. Vlachos G. S. Institutions administratives et economiques de Algerie. Alger, 1973.

87. Adamolekun L. Public administration, negerian and comparativ perspective. London Lagos - New York, 1983.

88. Administration for development. New York: UN, 1972.

89. Administrative management of public enterprises.-ХШ-th International Congress of administrative sciences. General report. Brussels, 1965.

90. Angola: a country study- Journal; Federal research division, February of Congress, 1991.

91. Calleghy Th. M. Wilgon E.Y. Africa: Policy, reality or ritual // The promise of privatization: A challenge for US policy N.Y.: Council of foreign affairs. 1989.

92. Charlesworth and Cain Company Law.

93. Cristiansen R.E. Editor's introduction World development Oxfors etc. 1989. Vol. 17. № 5.

94. Financing adjustment with growth in Subsaharan Africa., 1980-1990, World Bank-February 1986

95. Gokal A.K. Zaheer Z. Mohammed Tajuddin Bin Mohamed Ghazali. Privatization in the third world// Pakistan and Guef economist Karachi - 1989. Vol. 8. №51.

96. Green R. H. Law, laws and public enterprise planning in Africa. -Law in the political economy of public enterprise (African perspwctive). Uppsala, 1977

97. Hodges Т., Angola to the 1990s. The potential for recovery-The Economic Intelligent Unit: Special report N 1079-1987-January.

98. Keyser W., Ralph W. Public Enterprise in the EE. Oxford, 1978.

99. Legal aspects of privatization in industry Geneva. UN, 1992.

100. Ogwuritke С. Concept of law in english speaking countries. New York Londom - Lagos, 1979.

101. Pozen R.C. Legal choises for State enterprises in the Third world. N. Y. 1976,

102. Privatization and development / Ed. By Hanke S.H. San Francisco: Intern, center for econ. 1987

103. Public Enterprise in less-developed countries. Cambridge, 1982.

104. Robson W.A. Nationalized industry and owership. Allen Unwin,1961.i

105. Schnider B.R. Partly for sale: Privatization and state strength in Brasil and Mexico. J., 1988 1989. Vol 30 - №4

106. Stiglitz J.E. Some theoretical aspects of the privatization; Applications to eastern Europe// Rivista Di politica economica. Roma, 1991. Vol 81. №12

107. The law of business organization in East and Central Africa. Nairobi Kampala - Dar es Salaam, 1976.

108. Young R.A. Privatization in Africa// Rev. Of African political economy Sheffiel, 1991 -№51.

109. Alvarez-Gendin, La industrialization estatal, Madrid. 1969.

110. Carrilo Castro A., Garcia S. Las empresas publicas em Mexico. Mexico, 1983

111. Oropesa M. G. El regime patrimonial de la UN AM. Mexico, 1977

112. Romero M. A. Teoria general del derecho administrativo. Mexico,1975

113. Valcarcel, Participation del Personal en las Entidades Publicas, in laempresa Publica.Ш. Периодические издания 114. Право и экономика115. Свод законов РФ.

114. Собрание законодательств РФ 1997.117. Analise social.

115. Boletim da Republica. Suplemento.119. Cadernos do SEE.120. Economia e socialismo.121. Diario da Republica.122. Diario oficial123. Economie et Politique.124. Revue economique.125. Finance et Developement.

116. Journal Officiel de la Republique Algerienne Democratique et jPopulaire.

117. The Federal Republic of Negeria.

118. Transnational corporations in world developments: Trendsand prospects.129. World westment report.130. The law of busines.

119. Journal officiel de la Republique Gabonaise.

120. Revista de la Administracion Publica.