Правовое регулирование финансирования образования в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.04, кандидат наук Чеха, Вадим Витальевич

• Чеха, Вадим Витальевич
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Чеха, Вадим Витальевич

Введение................................................................................................................4

ГЛАВА 1. Отношения по финансированию образования:

общие положения.............................................................................................35

§ 1.1. Отношения по финансированию образования:

характерные черты .............................................................................................. 35

§ 1.2. Участники отношений по финансированию образования.................... 52

ГЛАВА 2. Основы правового регулирования

финансирования образования в России...................................................86

§ 2.1. Конституционные основы правового регулирования

финансирования образования ............................................................................ 86

§ 2.2. Источники правового регулирования

финансирования образования .......................................................................... 102

§ 2.3. Система правового регулирования

финансирования образования ..........................................................................125

ГЛАВА 3. Международно-правовое регулирование

финансирования образования....................................................................153

§ 3.1. Международное право как регулятор финансирования

образования в России........................................................................................ 153

§ 3.2. Правовое регулирование финансирования

получения образования иностранными гражданами в России..................... 168

ГЛАВА 4. Системообразующие источники

правового регулирования финансирования образования.................188

§ 4.1. Бюджетный кодекс РФ и законы (решения) о бюджете как системообразующие источники правового регулирования

финансирования образования .......................................................................... 188

§ 4.2. Комплексные системообразующие нормативные правовые акты и их роль в правовом регулировании финансирования образования.......... 216

ГЛАВА 5. Иные источники правового регулирования

финансирования образования....................................................................245

§ 5.1. Прочие нормативные правовые акты,

регламентирующие финансирование образования ....................................... 245

§ 5.2. Локальные нормативные акты образовательной организации,

регламентирующие финансирование образования ....................................... 279

§ 5.3. Нормативные договоры и судебная практика

в системе правового регулирования финансирования образования............ 313

ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................331

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..............................................................................350

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Проект федерального закона

«О внесении изменения в статью 1 Бюджетного кодекса РФ»........419

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в российской федерации»........................420

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Проект приказа Минздравсоцразвития РФ

«О внесении изменений в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного

профессионального образования» ...........................................................422

ВВЕДЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование финансирования образования в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования

Сфера образования является важным элементом, обеспечивающим функционирование государства и общества. Данный вывод подтверждается Конвенцией ООН о правах ребенка1 . Указанная Конвенция в части 1 статьи 28 устанавливает, что государства-участники признают право ребенка на образование и с целью постепенного достижения осуществления этого права они, в частности, вводят бесплатное и обязательное начальное образование, обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого.

В связи с этим особую роль в любой стране мира приобретает финансовый механизм, обеспечивающий функционирование и развитие системы образования. Известный английский исследователь образования Н. Барр отмечал, что проблема финансирования образования, по сути, является главной среди всех иных проблем, которые стоят перед образованием в мире2.

Процесс финансирования образования может осуществляться в рамках, определенных соответствующими нормативными правовыми актами. Таким образом, вопросы правового регулирования финансирования образования как в России, так и в других странах приобретают особую актуальность.

Следует учесть, что российское образование переживает уже достаточно длительный процесс реформирования, взаимосвязанный с реформами экономики и социальной сферы России в целом.

1 Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) См.: Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon (дата обращения: 12.11.2016).

2 Барр Н. Финансирование высшего образования // Университетское управление. 2006. № 3 (43). С. 84.

С момента принятия Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»1 до сегодняшнего периода развития системы образования в России все направления реформирования образования включали также аспекты, связанные с правовым регулированием финансовых вопросов 2.

Опыт правового регулирования финансирования образования в рамках обеспечения вышеуказанных направлений реформирования требует дальнейшего теоретического осмысления. Использование данного опыта позволит усовершенствовать практическую деятельность органов управления образованием различных уровней, образовательных организаций по реализации задач, стоящих в данный момент перед системой образования России.

В настоящее время Россия отстает не только от большинства развитых стран, но и от стран БРИКС по уровню расходов на образование3. Данное обстоятельство актуализирует проблему, связанную с повышением эффективности расходования выделяемых на сферу образования бюджетных средств, которая, в свою очередь, зависит от качества правового регулирования4.

1 Российская газета. 31.07.1992. № 172. (Документ утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.)

2 По поводу реформ образования в 90-х годах советский и российский педагог Э. Д. Днепров, занимавший пост Министра образования РСФСР и России в 1990— 1992 годах, справедливо отмечал, что в России 1990-х и начале 2000-х годов экономика образования и содержание образования существовали в параллельных мирах. Образовательные стандарты не имели никакого отношения к финансированию образования. В результате сфера образования не могла сформулировать какой-либо запрос в отношении даже необходимого объема финансирования образования, не говоря о том, что это также явилось одной из причин финансирования образования по «остаточному принципу» (См.: Днепров Э. Д. Новейшая политическая история российского образования: опыт и уроки. М. : Мариос, 2011. С. 42-52). Данное высказывание отражает важность совершенствования механизмов финансирования образования в ходе реформирования образования, которое обеспечивается правовыми средствами.

3 Глобальная конкурентноспособность ведущих университетов: модели и методы ее оценки и прогнозирования : монография / Е. М. Анохина, И. П. Бойко, Н. Б. Болдырева [и др.] ; под общ. ред В. Г. Халина. М. : Проспект, 2018. С. 46.

4 Наличие и масштабы проблемы эффективности использования бюджетных средств в сфере образования подтверждается в том числе материалами Счетной Палаты Российской Федерации (см., например: представление Счетной палаты РФ от 01.06.2018 № ПР 07-212/07-01 «О результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения

В связи с этим представляется важным разработать научно-практическую концепцию правового регулирования финансирования образования с учетом уже имеющихся в науке финансового права достижений. Также важным видится исследование системы правового регулирования финансирования образования на современном этапе, в том числе определение ее внутреннего содержания и особенностей.

На основе сказанного, можно сделать вывод о том, что дальнейшее изучение правового регулирования финансирования образования позволит усовершенствовать правотворческую деятельность на муниципальном, региональном и федеральном уровнях и повысить эффективность работы органов управления образованием в целом.

Степень научной разработанности темы

Тему, связанную с правовым регулированием финансирования образования, нельзя отнести к числу разработанных в науке финансового права. Тем не менее к настоящему времени накоплен определенный объем правоприменительной практики и практики правотворческой деятельности по данному вопросу.

Уникальность научного исследования, посвященного правовому регулированию финансирования образования, на сегодняшний день обусловлена следующим:

— правовое регулирование финансирования образования включает множество разнообразных взаимозависимых и взаимообусловленных источников регулирования, начиная с международных договоров и Конституции РФ и заканчивая локальными нормативными актами

Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год» в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «В» // Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс» ; Представление Счетной палаты РФ от 30.05.2018 № ПР 12-167/12-04 «О результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год» в Министерстве образования и науки Российской Федерации // Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».

образовательных организаций, включаемых в число источников финансового права. Такого рода массив актов требует детального исследования всех уровней регулирования финансирования образования — федерального, регионального, местного и локального, а также систематизирования и классификации данных источников;

— значительную роль в обеспечении правового регулирования финансирования образования играет правоприменительная деятельность конкретных органов управления образованием, образовательных организаций, а также судебная практика;

— исследование темы правового регулирования финансирования образования предполагает анализ не только собственно финансово-правовых норм, но и конституционных гарантий права на образование во взаимосвязи с финансированием образования за счет бюджетов различных уровней;

— правовое регулирование финансирования образования неизбежно предполагает детальное исследование статуса и значения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1 (далее — Закон об образовании) как нормативного правового акта, содержащего финансово-правовые нормы, и опыта его реализации в контексте правового регулирования финансирования образования;

— проблемы, связанные с правовым регулированием финансирования образования, имеют весьма объемный экономический контекст в части, касающейся формирования и исполнения бюджетов различных уровней и их влияния на экономику образования. Соответственно, в рамках данного исследования затрагиваются вопросы, связанные с экономикой образования;

— правовое регулирование финансирования образования в настоящей работе исследуется комплексно — с учетом различных уровней регулирования, различных типов образовательных организаций, во всем

1 Официальный интернет-портал правовой информации. Ц^: http://www.pravo.gov.ru. 30.12.2012.

многообразии сферы образования, но с учетом необходимости обобщения и поиска наиболее общих закономерностей;

— исследование правового регулирования финансирования образования предполагает изучение финансово-правового статуса органов управления образованием, а также финансово-правового статуса образовательных организаций, которые в большинстве случаев являются государственными и муниципальными бюджетными, автономными и казенными учреждениями;

— правовое регулирование финансирования образования тесно связано с бюджетной политикой государства и государственной политикой в сфере образования в целом и отражает важнейшие решения, принятые соответствующими органами власти, равно как и ожидания общества;

— комплексное исследование правового регулирования финансирования образования проводится в условиях реформирования данной сферы, включающего множество самых разнообразных направлений, например, реализованных в рамках Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» или связанных с реорганизацией образовательных организаций на различных уровнях.

Таким образом, научная разработка данной темы предполагает широкий охват направлений исследований, относящихся к различным отраслям права. В первую очередь, естественно, речь идет о финансовом праве и о его части — бюджетном праве.

В связи с изложенным, при подготовке настоящей работы использовались труды представителей теории и истории государства и права, включая С. С. Алексеева, П. Г. Виноградова, И. А. Исаева, Д. А. Керимова, Н. М. Коркунова, О. Э. Лейста, В. В. Лазарева, М. Н. Марченко, Г. Н. Манова,

A. В. Малько, С. В. Полениной, Ю. А. Тихомирова, И. А. Фаршатова,

B. Н. Хропанюка.

Большое значение при исследовании темы финансирования образования имели достижения представителей конституционного права, касающиеся

правового регулирования образования, в частности работы С. А. Авакьяна, И. Н. Барцица, Н. С. Бондаря, В. П. Григониса, В. А. Лебедева, О. Е. Кутафина, А. В. Мицкевича.

Необходимо также отметить труды представителей гражданского права, например, С. Н. Братуся, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского,

A. В. Венедиктова, В. В. Долинской, В. В. Кваниной, Д. И. Мейера, Г. Ф. Шершеневича, Е. А. Суханова, А. Х. Саидова, О. Н. Садикова.

Специфика настоящей работы требовала и учета исследований в сфере образовательного права. Речь в первую очередь идет о трудах

B. В. Насонкина, Л. В. Санниковой, В. В. Спасской, В. М. Сырых, М. Ю. Федоровой, В. И. Шкатуллы, Д. А. Ягофарова.

В настоящей работе использовались достижения науки административного права, в частности, выводы, концепции и положения, содержащиеся в трудах Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, А. А. Гришковца, А. В. Винницкого, Б. П. Елисеева, В. М. Манохина, И. М. Машарова, Б. В. Россинского, Ю. Н. Старилова, В. Ю. Синюгина.

В основе настоящей работы лежат исследования советских и российских ученых, рассматривавших общие вопросы финансового права и финансов, включая также и бюджетное право. Среди них следует отметить Н. М. Артемова, Л. Л. Арзуманову, Е. М. Ашмарину, Э. Н. Берендтса, Е. Г. Беликова, И. В. Бит-Шабо, О. В. Болтинову, Д. В. Винницкого, Л. К. Воронову, М. Д. Загряцкова, С. В. Запольского, Е. Ю. Грачеву, О. Н. Горбунову, М. Ф. Ивлиеву, М. В. Карасеву, А. Т. Ковальчука, А. Н. Козырина, Д. Л. Комягина, Ю. А. Крохину, С. В. Мирошник, Д. М. Мошкову, М. В. Омелехину, Е. В. Покачалову, С. Г. Пепеляева, А. Г. Пауля, Г. В. Петрову, М. И. Пискотина, Н. А. Поветкину, Е. В. Покачалову, Е. А. Ровинского, И. В. Рукавишникову, Ю. Л. Смирникову, Э. Д. Соколову, Н. И. Химичеву, А. И. Худякова, С. Д. Цыпкина, Н.И. Чужикову, Н. А. Шевелеву, С. О. Шохина, И. И. Янжула, А. А. Ялбулганова.

При подготовке настоящей работы использовались также достижения зарубежных ученых в области финансового права, иных отраслей права и экономики в целом, включая Г. А. Воробья, П. М. Годме, Р. Давида, Я. де Гроофа, Дж. В. Бейли, Н. Барра, О. А. Дмитрик, Р. Саватье, В. Фишера, У. Ф. Шарпа и других.

С точки зрения содержания настоящей работы, отдельно следует отметить представителей науки финансового права, изучавших статус государственных и муниципальных учреждений как субъектов бюджетного права: Е. Г. Беликова, О. В. Болтинову, Е. Ю. Грачеву, Л. Н. Древаль, Д. Л. Комягина, Е. Г. Писареву, Э. Д. Соколову и других исследователей.

Необходимо отметить, что тема, связанная с правовым регулированием финансирования образования, рассматривалась во многих работах, относящихся к финансовому праву, однако эти исследования были посвящены каким-либо отдельным аспектам финансирования образования1.

1 В качестве примера можно привести следующие работы: Бердашкевич А. П., Булаев Н. И. Бюджетные и автономные образовательные учреждения в системе образования // Вестник Саратовской государственной академии права. 2007. № 5. С. 3951 ; Болтинова О. В. К вопросу о финансировании негосударственных образовательных учреждений Российской Федерации // Lex Russica. 2011. № 3. С. 474-483 ; Боташева Л. Э. Законодательные новации в финансировании образования // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 1. С. 76-83 ; Винницкий Д. В. Проблемы финансирования и налогообложения в системе государственного высшего образования // Финансы. 2003. № 3. С. 28-31 ; Грудцына Л. Ю. Структура финансирования высшего образования в Российской Федерации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 4. С. 116-120 ; Гинзбург И. В. Правовое регулирование финансирования общего образования в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 28 с. ; Комягин Д. Л. Проблемы финансирования проведения единого государственного экзамена // Публично-правовое регулирование экономических отношений. М., 2005. С. 90-102 ; Кордюкова Э. А. Правовые основы расходов на высшее образование в СССР : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989. 24 с. ; Рукавишникова И. В. Некоторые направления государственной финансовой политики в области образования // Финансовое право. 2007. № 6. С. 34-36 ; Селюков А. Д. Некоторые аспекты финансирования отечественного образования // Право и образование. 2002. № 6. С. 136-138 ; Тория Р. А. Исторические вопросы финансирования высшего образования в дореволюционной России // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики : сборник научных трудов. Вып. 6. Сыктывкар, 2010. С. 171-181.

В науке финансового права предпринимались попытки рассмотреть вопросы, связанные с финансированием образования в целом1, однако эти попытки не предполагали глубокого обобщения современного опыта правового регулирования финансирования образования, включающего разнообразные источники регулирования, начиная с Конституции России и заканчивая локальными нормативными актами образовательных организаций, формирующих систему правового регулирования финансирования образования.

Тем не менее в настоящей работе использованы положения, касающиеся различных аспектов правового регулирования финансирования образования, содержащиеся в работах Д. А. Беккерской, О. Н. Болтиновой, Ю. А. Варфоломеевой, Л. К. Вороновой, Л. Ю. Грудцыной, А. Н. Козырина, Э. А. Кордюковой, Д. В. Корфа, Д. М. Мошковой, Н. Ю. Пришвы, И. В. Рукавишниковой, А. Д. Селюкова, Э. Д. Соколовой, Р. А. Тория, А. А. Ялбулганова и других.

Предмет исследования предполагал также широкое использование работ представителей экономической науки, теории финансов, теории бухгалтерского учета, экономики образования: И. В. Абанкиной, В. П. Бочарова, А. Б. Вифлеемского, Б. А. Райзберга, Л. Ш. Лозовского, И. В. Миргалеевой, М. М. Мусарского, В. М. Никитина, Д. А. Никитиной, Н. Ю. Кругловой, С. И. Резника, В. И. Панова, Н. А. Цаголова, Г. Р. Хамидуллиной и других.

1 В качестве примера можно привести сборник работ по результатам конференции «Финансирование образования: организационно-правовые проблемы» под редакцией А. Н. Козырина (М., 2002. 67 с.), а также некоторые диссертации (Пришва Н. Ю. Правовые основы финансирования расходов на народное образование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Харьков, 1986. 23 с.), монографии, среди которых особо следует отметить работу Д. М. Мошковой (Мошкова Д. М. Правовое регулирование финансирования образовательных и научных организаций: вопросы теории и практики. М. : РГ-Пресс, 2015. 152 с.), а также некоторые работы, посвященные исследованию системы образования в целом, в существенной части затрагивающие финансовые аспекты (Балыхин Г. А., Бердашкевич А. П., Калинин А. В. Система образования в России. Объекты и субъекты правоотношений, формы и методы государственного регулирования. М. : Издание Государственной Думы, 2009. 208 с.).

В работе использовались труды представителей теории образования, исследователей образовательной политики в России. Здесь следует отметить вклад А. А. Адамского, В. А. Болотова, Л. С. Выготского, В. В. Давыдова, Э. Д. Днепрова, Е. Л. Рачевского, С. Л. Соловейчика, Е. А. Ямбурга.

Специфика настоящей работы предполагала также обращение к философской и социологической наукам. В этой области стоит назвать имена российских и зарубежных ученых, положения исследований которых были использованы при написании данной диссертации: Д. Х. Медоуз, В. В. Омельченко, Ф. И. Перегудов, В. Н. Спицнадель, Ф. П. Тарасенко, Ж. Т. Тощенко, А. И. Уемов, Е. К. Чумаченко.

Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования финансирования образования в России.

Предметом исследования является современное нормативно-правовое регулирование финансирования образования в России, судебная практика, сформировавшаяся на их основе правоприменительная практика органов управления образованием, а также идеи и представления в российской и зарубежной юридической науке по данной проблематике.

Цель диссертационного исследования состоит в формировании системной научно-практической концепции правового регулирования финансирования образования в России, основывающейся на выделении в рамках бюджетного законодательства взаимосвязанных и взаимозависимых источников права, формирующих систему правового регулирования финансирования образования.

В настоящее время в науке финансового права наличествуют работы, касающиеся отдельных проблем, связанных с правовым регулированием финансирования образования, в том числе работы, посвященные исследованию правового статуса образовательных организаций как субъектов финансового права. Вместе с тем до сих пор отсутствует

комплексное научное исследование, которое охватывало бы все элементы и уровни правового регулирования финансирования образования — начиная с федерального и международного и заканчивая локальным уровнем — и при этом обеспечивало формирование методологической базы правового регулирования финансирования образования, включающей необходимые термины и систематизацию норм, направленных на правовое регулирование финансирования образования. Таким образом, данное исследование правового регулирования финансирования образования решает комплексную научную проблему, имеющую одновременно огромное значение для дальнейшего совершенствования деятельности органов управления образованием, включая правотворческое направление.

Задачи диссертационного исследования

К числу основных задач научного исследования возможно отнести следующие:

— формирование концепции правового регулирования финансирования образования, включающей определение основных особенностей и элементов системы правового регулирования финансирования образования;

— введение в научный оборот авторских дефиниций понятий: «правовое регулирование финансирования образования», «система правового регулирования финансирования образования», «отношения по финансированию образования»;

— выявление характерных черт отношений по финансированию образования;

— оценка значения правового регулирования финансирования образования для реализации конституционного права граждан Российской Федерации и иных лиц на образование;

— исследование значения Конституции России в правовом регулировании финансирования образования;

— систематизация и классификация источников регулирования финансирования образования на различных уровнях: федеральном, региональном, местном и локальном;

— выделение системообразующих источников регулирования финансирования образования, определение их места в системе правового регулирования финансирования образования;

— исследование содержания влияния международно-правовых норм в отношении правового регулирования финансирования образования в России;

— разработка обоснованных рекомендаций для федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления по созданию и (или) изменению и применению нормативных правовых актов, регламентирующих финансирование образования, по совершенствованию государственной политики в сфере правового регулирования финансирования образования в целом.

— выявление специфики локального регулирования финансирования образования в корреляции со статусом и особенностями деятельности образовательных организаций.

Методология исследования

Основные положения работы базируются в первую очередь на общих принципах теории права и государства, методологии системного подхода, позволяющей учесть все аспекты, касающиеся правового регулирования финансирования образования в их взаимосвязи и взаимодействии, и обеспечить выявление специфики финансового правового регулирования отношений по финансированию сферы образования.

В работе использовался диалектический метод познания, позволивший всестороннее исследовать систему правового регулирования финансирования образования, выявить присущие данной системе связи, структурные закономерности, значение Конституции РФ, международных договоров, а также системообразующих нормативных правовых актов и локальных нормативных актов образовательных организаций в указанной системе,

исследовать взаимосвязи между правовым регулированием финансирования образования и государственной политикой в сфере образования.

Также в работе применялись общенаучные методы, включая анализ, синтез, индукцию, дедукцию, абстрагирование, конкретизацию, аналогию, которые обеспечили возможность формирования концепции правового регулирования финансирования образования, разработки подходов к систематизации и дифференциации разнообразных нормативных правовых актов, включаемых в систему правового регулирования финансирования образования.

Важное значение при подготовке работы придавалось формально-юридическому, историко-правовому, сравнительно-правовому методам, благодаря которым в работе проведена периодизация процесса развития системы правового регулирования финансирования образования, использованы сравнения между российским и зарубежным опытом правового регулирования финансирования образования, обеспечено формирование методологической базы системы правового регулирования финансирования образования, включая исследование нормативных правовых актов, регулирующих статус участников отношений по финансированию образования.

При написании работы были использованы достижения иных, кроме финансового права, юридических наук (теории права, конституционного, административного трудового, гражданского, международного права), а также достижения представителей других наук, в частности экономики.

Эмпирическая база исследования

Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной и административной практики в сфере правового регулирования финансирования образования, статистические данные органов управления образованием, материалы научно-практических конференций, форумов и других мероприятий в сфере образования, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики, локальные акты и иные документы различных

образовательных организаций, материалы исследовательских организаций в сфере образования.

Научная новизна диссертации

В настоящее время в науке финансового права отсутствует цельное представление о регулировании финансирования образования как о правовом явлении, относящемся к отрасли финансового права.

В связи с этим в работе осуществлено комплексное исследование вопросов правового регулирования финансирования образования и сформирована концепция правового регулирования финансирования образования, содержащая новые для науки финансового права положения, выносимые автором на защиту.

Автором исследовано значительное количество доктринальной литературы и обоснованы новые теоретические выводы по целому ряду направлений исследований в науке финансового права, включая статус образовательных организаций — государственных и муниципальных учреждений. Также в диссертации впервые сформированы подходы к выделению периодов развития современной системы правового регулирования образования в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Чеха, Вадим Витальевич, 2018 год

Научная литература

1. Алексеев А. А. Структура советского права. — М. : Юридическая литература, 1975. — 258 с.

2. Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. — М. : Норма, 2008. — 240 с.

3. Аннерс Э. История европейского права: пер. со швед. / Ин-т Европы. — М. : Наука, 1996. — 395 с.

4. Апресова Н. Г. Правовые основы налогообложения и налогового планирования хозяйствующих субъектов : учеб. пособие. — М. : Проспект, 2014. — 144 с.

5. Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Денежное право (финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации) : коллективная монография. — М. : Элит, 2012. — 272 с.

6. Артемов Н. И., Лагутин И. Б. Системность в финансовом праве: теоретико-методологический аспект // Государство и право. — 2017. — № 3. — С. 67-72.

7. Артемьева И. В., Трошкина Т. Н. Лекции по образовательному праву : учебное пособие. — М. : Фед. центр образоват. законодательства, 2012. — 224 с.

8. Ашмарина Е. М., Горбунова О. Н. Роль финансового права в совершенствовании управления в современной России (Интеллектуальный проект) // Lex Russica. — 2007. — № 2. — С. 265-284.

9. Барр Н. Финансирование высшего образования // Университетское управление. — 2006. — № 3 (43). — С. 84-89.

10. Беккерская Д. А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений : учеб/ пособие. — Одесса : Одесский университет, 1986. — 80 с.

11. Беликов Е. Г. Социальная направленность бюджетного права: проблемы и векторы развития // Lex Russica. — 2016. — № 6. — С. 234-241.

12. Бекяшев К. А. Необходимо ли внесение серьезных изменений в существующую систему норм международного права? // Будущее международного права : сборник статей. — М. : Проспект, 2016. — 224 с.

13. Беляков С. А. Финансирование системы образования в России. — М. : МаксПресс, 2006. — 304 с.

14. Балыхин Г. А., Бердашкевич А. П., Калинин А. В. Система образования в России. Объекты и субъекты правоотношений, формы и методы государственного регулирования. — М. : Издание Государственной Думы. — 2009. — 208 с.

15. Бердашкевич А. П., Булаев Н. И. Бюджетные и автономные образовательные учреждения в системе образования // Вестник Саратовской государственной академии права. — 2007. — № 5. — С. 39-51.

16. Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. — М. : РИОР: Инфра-М, 2013. — 397 с.

17. Бехер В. В. Особенности реформирования бюджетного законодательства в контексте принятия новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации // Информационная безопасность регионов. — 2015. — № 4 (21). — С. 80-83.

18. Бикеев А. А., Васильев М. В., Кириллова Л. С. Трудоправовая деятельность в организации : учебное пособие. — М. : Статут, 2015. — 140 с.

19. Болдырев А. В. В СССР для других бесплатно не учили // Сайт «Законодательная корпорация». URL: http://xn—

7sbaabuimqnfjwejbiastc7a8h2f5ck.xn--p 1 ai/index.php/2016-10-27-11 -09-46/561 -v-sssr-dlya-drugikh-besplatno-ne-uchili (дата обращения 30.06.2018).

20. Болтинова О. В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2008. — 43 с.

21. Болтинова О. В. Бюджетное право : учебное пособие. — М. : Норма: Инфра-М, 2013. — 320 с.

22. Болтинова О. В. К вопросу о финансировании негосударственных образовательных учреждений Российской Федерации // Lex Russica. —

2011. — № 3. — С. 474-483.

23. Болтинова О. В. О развитии основных начал бюджетного процесса в Российской Федерации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2014. — № 4. — С. 41-53.

24. Бюджетное и налоговое правовое регулирование: единство и дифференциация : монография / под ред. М. В. Карасевой. — М. : Кнорус,

2012. — 160 с.

25. Бюджетный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г. № 412-З : Принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.; одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г. — Минск : Амалфея, 2013. — 232 с.

26. Важнова О. В. Готовим документы к проверке. Локальные нормативные акты школы. — Волгоград : Учитель, 2015. — 148 с.

27. Варфоломеева Ю. А. Финансово-правовые институты в механизме государственного регулирования высшего и послевузовского профессионального образования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2006. — 22 с.

28. Ведомственное нормотворчество: теория и практика применения : монография / под ред. М. А. Лапиной, В. А. Баранова. — М. : Проспект, 2014. — 240 с.

29. Винницкий А. В. Государственная собственность в административном праве. — М. : Статут, 2010. — 431 с.

30. Винницкий Д. В. Теория международного финансового (бюджетного) права и проблемы разработки Основ бюджетного законодательства ЕврАзЭС // Финансовое право. — 2012. — № 9. — С. 5-10.

31. Винницкий Д. В. Проблемы финансирования и налогообложения в системе государственного высшего образования // Финансы. — 2003. — № 3. — С. 28-31.

32. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. — СПб. : Юридический центр-Пресс, 2003. — 397 с.

33. Виноградов П. Г. Очерки по теории права. — Изд. 2-е. — М. : Ленанд, 2015. — 160 с.

34. Волохова Е. Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации : монография. — М. : Готика, 2004. — 240 с.

35. Воробей Г. А. Финансовое право Республики Беларусь : учебное пособие. — Минск : Амалфея, 2012. — 432 с.

36. Воронова Л. К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право. — Киев : Вища школа, 1983. — 249 с.

37. Гинзбург И. В. Правовое регулирование финансирования общего образования в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2015. — 28 с.

38. Глава СК предложил исключить из Конституции принцип приоритета международного права: интервью с руководителем Следственного комитета России Александром Бастрыкиным // Взгляд. 26.02.2015. URL: http://vz.ru/news/2015/2/26/731628.html (дата обращения 28.02.2015).

39. Глобальная конкурентноспособность ведущих университетов: модели и методы ее оценки и прогнозирования : монография / Е. М. Анохина, И. П. Бойко, Н. Б. Болдырева (и др.) ; под общ. ред В. Г. Халина. — М. : Проспект, 2018. — 544 с.

40. Годме П. М. Финансовое право. — М. : Прогресс, 1978. — 429 с.

41. Горбунова О. Н. Роль норм финансового права в управлении делами государства и общества // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2014. — № 4. — С. 8-19.

42. Горбунова О. Н. Фонды оплаты труда в государстве -объект изучения финансового права // Финансовое право. — 2012. — № 11. — С. 3-5.

43. Горбунова О. Н., Кочетков Б. С. Конституционные основы советского бюджетного права // Проблемы совершенствования советской финансовой системы в современный период : сборник научных трудов ВЮЗИ. — М., 1981. — С. 19-28.

44. Гражданское право. Часть первая : учебник / отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. — М. : Юрист, 2005. — 719 с.

45. Грачева Е. Ю. Некоторые тенденции развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Современное финансовое право: федеральный и региональные аспекты: сб. науч. тр., посвящ. 80-летию д. ю. н., проф., академика МАН ВШ Н. И. Химичевой. — Саратов : Изд-во Саратов. гос. академии права, 2009. — 396 с.

46. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. — М. : Юриспруденция, 2000. — 192 с.

47. Грачева Е. Ю. Финансовое право России: вчера и сегодня // Вестник Московского университета. — Сер. 11 : Право. — 2012. — № 3. — С. 20-38.

48. Грачева Е. Ю., Щекин Д. М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву. — М. : Статут, 2009. — 1055 с.

49. Грачева Е. Ю., Щекин Д. М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008-2015 гг.). — М. : Статут, 2016. — 1038 с.

50. Грицюк Т. В., Котилко В. В., Лексин И. В. Бюджетная система Российской Федерации : учебно-методическое пособие. — М. : Финансы и статистика, 2013. — 560 с.

51. Гришанков Д. Семь вызовов для русского университета // Эксперт. — 2013. — № 47. — С. 62-71.

52. Грудцына Л. Ю. Структура финансирования высшего образования в Российской Федерации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. — 2014. — № 4. — С. 116-120.

53. Гулидов П. В., Чеха В. В. Размещение заказов на товары, работы, услуги // Справочник руководителя образовательного учреждения. — 2011. № 7. — Спецвыпуск.

54. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности/пер. с фр. В. А. Туманова. — М. : Международные отношения, 1997. — 400 с.

55. Демин А. В. Бинарный подход против относительной нормативности: к дискуссии о «мягком праве» // Закон. — 2014. — № 6. — С. 96-105.

56. Демин А. В. Феномен «мягкого права»: pro et contra // Вестник Омского университета. Серия : Право. — 2014. — № 4 (41). — С. 6-10.

57. Демин А. В. Финансовое право : учебное пособие. — М. : Инфра-М, 2003. — 329 с.

58. Депутат О. Н. Смолин: Действующий закон «Об образовании» оказался неустойчивым // Официальный сайт «Парламентской газеты». URL: https://www.pnp.ru/video/2016/01/25/deputat-smolin-deystvuyushhiy-zakon-ob-obrazovanii-okazalsya-neustoychivym-video.html (дата обращения: 12.11.2016).

59. Дмитрик О. А. Современные представления о понятии и признаках источников финансового права // Очерки финансово-правовой науки современности : монография / под общ. ред. Л. К. Вороновой, Н. И. Химичевой. — Москва, Харьков : Право, 2011. — 592 с.

60. Дмитрик О. А. Соотношение закона и подзаконных нормативно-правовых актов при регулировании финансовых отношений // Проблемы законности. — 2014. — № 125. — С. 186-193.

61. Добрынин Н. М. Теория и практика государственного управления : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция». — Тюмень : Изд-во ТюмГУ, 2007. — 646 с.

62. Древаль Л. Н. Субъекты финансового права: теоретико-правовое исследование : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2009. — 50 с.

63. Дробышевский С. А., Данцева Т. Н. Формальные источники права : монография. — М. : Норма: Инфра-М, 2015. — 160 с.

64. Евсюкова И. Интервью с ректором МГУ Садовничим В. «Мы заменили фундаментальное образование компетенциями» // Официальный сайт газеты «Аргументы и факты». URL: http://www.chr.aif.ru/voronezh/people/ rektor_mgu_my_zamenili_fundamentalnoe_obrazovanie_kompetenciyami#commen t_list (дата обращения: 26.06.2018).

65. Еремин С. Г. К вопросу о современном состоянии источников финансового права // Право и экономика. — 2010. — № 12. — С. 46-53.

66. Еремин С. Г. Концептуальное осмысление международного договора как источника финансового права // Российская юстиция. — 2011. — № 1. — С. 15-16.

67. Еремин С. Г. Проблемы классификации источников финансового права // Финансовое право. — 2013. — № 2. — С. 8-11.

68. Еремин С. К вопросу о современном состоянии источников финансового права // Право и экономика. — 2010. — № 12. — С. 46-53.

69. Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права : монография. — М. : Изд-во РАП, Эксмо, 2008. — 160 с.

70. Звездина Т. М. Образовательное учреждение: проблемы правового регулирования организационно-правовой формы // Право и образование. — 2007. — № 9. — С. 11-18.

71. Злобин А. В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства (вопросы теории) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2013. — 26 с.

72. Иванов В. В. К вопросу о теории нормативного договора // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 01.02.2018).

73. Ивлиева М. Ф. Категория «финансы» и «финансовая деятельность государства» в науке финансового права // Государство и право. — 2004. — № 7. — С. 20-26.

74. Казаков В. В. Развитие категории «финансы» в финансовом праве // Финансове право: прошлое, настоящее, будущее: сб. ст. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 85-летию Н. И. Химичевой). — Саратов : Изд-во Саратов. гос. юрид. академии, 2014. — 380 с.

75. Как платят профессорам? Глобальное сравнение систем вознаграждения и контрактов / под ред. Ф Альтбаха, Л. Райзберг и др. — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. — 439 с.

76. Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. А. Международное право как регулятор современных международно-правовых отношений // Государство и право. — 2013. — № 11. — С. 46-59.

77. Калинин И. Б. Трудоправовая системология. — Томск : Изд-во Томского университета, 2009. — 268 с.

78. Карандаев И. Ю. Финансово-правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2014. — 24 с.

79. Карасева М. В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). — М. : Юристъ, — 2005. — 173 с.

80. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1997. — 304 с.

81. Карнаухова Е. В. Систематизация локальных нормативных правовых актов в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Тюмень, 2011. — 21 с.

82. Кашанина Т. В. Структура права : монография. — М. : Проспект, 2014. — 584 с.

83. Кванина В. В. Гражданско-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2006. — 47 с.

84. Керимов Д. А. Методология права : Предмет, функции, проблемы философии права. — М. : Изд-во СГУ, 2009. — 521 с.

85. Кечекьян С. Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. — М., 1946. — Вып. 116. — Кн. 2.

86. Кириллова А. Ф. Место судебного прецедента в системе источников финансового права // Финансовое право. — 2012. — № 11. — С. 36-40.

87. Клячко Т. Высшее образование: больше, лучше или дешевле? // Официальный сайт Института демографии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0669/tema02.php (дата обращения 25.06.2018).

88. Ковалев А. А. Международная защита прав человека : учебное пособие // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 15.02.2015).

89. Кодекс образования Франции. Законодательная часть. — М. : Статут, 2003. — 270 с.

90. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. — М. : Проспект, 2016. — 592 с.

91. Козлова Н. В. Проблемы правового статуса научно-образовательных учреждений в свете Концепции развития законодательства Российской Федерации о юридических лицах // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2009. — Т. 4. — Вып. 2. — С. 5-7.

92. Козырин А. Н. Финансирование академической мобильности в России: развитие организационно-правовых основ // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2011. — Т. 6. — С. 100-113.

93. Козырин А. Н. Финансово-правовая проблематика регионального законодательства об образовании // Финансирование образования: организационно-правовые проблемы: сб. ст./ под ред. А. Н. Козырина. — М. : Центр образоват. законодательства Минобразования России, 2002. — С. 4-23.

94. Козырин А. Н., Трошкина Т. Н. Правовое регулирование отношений в сфере образования: научно-практический комментарий статьи 4 Федерального

закона «Об образовании в Российской Федерации» // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2013. — Т. 8. — С. 7-25.

95. Конюхова Т. В. Журавлева О. О. Акты Конституционного Суда РФ и развитие финансового законодательства и права // Журнал российского права. — 2011. — № 11. — С. 65-78.

96. Комарова Г. В. Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты : монография. — М. : Проспект, 2013. — 168 с.

97. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. А. Н. Козырин, В. В. Насонкин. — М. : Юрист, 2006. — 509 с.

98. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании / под ред. А. Н. Козырина. — М. : Норма, 2008. — 464 с.

99. Комягин Д. Л. Проблемы финансирования проведения единого государственного экзамена // Публично-правовое регулирование экономических отношений. — М., 2005. — С. 90-102.

100. Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. — 2012. — № 9. — С. 12-17.

101. Комягин Д. Л. Военный бюджет как часть федерального бюджета: правовой аспект // Современное право. — 2008. — № 6 (1). — С. 41-46.

102. Комягин Д. Л. Правовая форма бюджетной политики // Очерки бюджетно-правовой науки современности : монография / под общ. ред. Е. Ю. Грачевой и Н. П. Кучерявенко. — Москва, Харьков : Право, 2012. — 512 с.

103. Комягин Д. Л. Бюджетное право : учебник для вузов / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М., 2017. — 590 с.

104. Кордюкова Э. А. Правовые основы расходов на высшее образование в СССР : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 1989. — 24 с.

105. Костенников М. В., Куракин А. В., Кононов А. М., Кононов П. И. Актуальные проблемы административного права : учебник для студентов

вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». — М. : Юнити-Дана, 2013. — 383 с.

106. Костюков А. Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права : учебное пособие. — Омск: Омский гос. университет, 2002. — 94 с.

107. Крашенинников П. В. Закон и законотворческий процесс. — М. : Статут, 2017. — 160 С.

108. Крохина Ю. А. Бюджетное право России : учебник. — М. : Юрайт, 2011. — 460 с.

109. Крохина Ю. А. Финансовое право России : учебник. — М. : Норма: Инфра-М, 2014. — 624 с.

110. Круглова Н. Ю. Хозяйственное право : учебное пособие. — М. : Высшее образование, 2008. — 875 с.

111. Кутафин О. Е. Избранные труды : в 7 т. — М. : Проспект, 2011. — Т. 2. — 352 с.

112. Лазарев В. В. Проблемы общей теории jus: учебник для магистрантов юрид. вузов / В. В. Лазарев, С. П. Липень, А. Х. Саидов ; отв. ред. В. В. Лазарев. — М. : Норма: Инфра-М, 2014. — 656 с.

113. Лейст О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / под ред. В. А. Томсинова. — М. : Зерцало, 2008. — 452 с.

114. Ломовцева Н. Н. Экономика и бухгалтерский учет : учебное пособие. — М. : Кнорус, 2011. — 192 с.

115. Лукашев А. А. Методологические проблемы финансового права // Очерки финансово-правовой науки современности : монография / под общ. ред. Л. К. Вороновой, Н. И. Химичевой. — Москва, Харьков : Право, 2011. — 592 с.

116. ЛушниковаМ. В., Лушников А. М. Развитие науки финансового права в России : учебное пособие. — СПб. : Юридический центр-Пресс, 2013. — 952 с.

117. Маврин С. П. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: природа и место в национальной правовой системе // Журнал конституционного правосудия. — 2010. — № 6. — С. 23-33.

118. Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Екатеринбург, 1998. — 44 с.

119. Марченко М. Н. Источники права : учебное пособие. — М. : Проспект, 2013. — 768 с.

120. Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права : учебник : в 2 т. — М. : Проспект, 2015. — Т. 2. — 648 с.

121. Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник. — М. : Проспект, 2014. — 640 с.

122. Медоуз Д. Х. Азбука системного мышления / пер. с англ. под ред. чл.-корр. РАН Н. П. Тарасовой. — М. : Бином. Лаборатория знаний, 2010. — 343 с.

123. Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение : монография. — М. : Проспект, 2016. — 296 с.

124. Москалькова Т. Н., Черников В. В. Нормотворчество : научно-практическое пособие. — М. : Проспект, 2014. — 448 с.

125. Мошкова Д. М. Правовое регулирование финансирования образовательных и научных организаций: вопросы теории и практики. — М. : РГ-Пресс, 2015. — 152 с.

126. Мошкова Д. М. К вопросу о финансировании образования в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. — 2013. — № 3 (28).

127. Муромцев Г. И. Источники права: теоретические аспекты проблемы // Правоведение. — 1992. — № 2. — С. 23-30.

128. Налоговое право : учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, О. В. Болтиновой. — М. : Проспект, 2012. — 384 с.

129. Насонкин В. В. Основные проблемы государственной образовательной политики в условиях глобализации. — СПб. : Изд-во РГПУ имени А. И. Герцена, 2013. — 123 с.

130. Никитенко Ю. МЛокальная юридическая деятельность: общетеоретический анализ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2013. — 30 с.

131. Никитин В. М., Никитина Д. А. Теория бухгалтерского учета : учебное пособие. — М. : Дело и сервис, 2008. — 576 с.

132. Никитина И. Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2005. — 29 с.

133. Нисневич Ю. А., Платонов В. М., Слизовский Д. Е. Законодательная деятельность: политико-правовой анализ : учеб. пособие. — М. : Аспеут Пресс, 2007. — 385 с.

134. Образование: закон и гражданин / под ред. А. Н. Козырина. — М. : Редакция «Российской газеты», 2015. — Вып. 17. — 176 с.

135. Общее образование: мониторинг эффективности / Е. М. Аврамова, О. А. Александрова, С. А. Белановский и др. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХи ГС, 2015. — 470 с.

136. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. — М. : Азъ, 1994. — 928 с.

137. ОКоннор Дж., Макдермот И. Искусство системного мышления : Необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем. — М. : Альпина Бизнес Букс, 2006. — 246 с.

138. Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран : учебное пособие / отв. ред. В. А. Белов. — М. : РУДН, 2009. — 426 с.

139. Паукова Н. И. Источники финансового права : монография. — Курск : Изд-во РОСИ, 2009. — 152 с.

140. Паукова Н. И. Особое место Конституции РФ в системе источников финансового права // Символ науки. — 2015. — № 3. — С. 163-164.

141. Пауль А. Г. К вопросу о субъектах бюджетного права // Финансовое право. — 2013. — № 6. — С. 14-18.

142. Пахомова Н. Н. Цивилистическая теория корпоративных отношений : монография. — Екб. : Налоги и финансовое право, 2005. — 336 с.

143. Перегудов Ф. И., Тарасенко Ф. П. Основы системного анализа : учебник. — 3-е изд. — Томск : НТЛ, 2001. — 396 с.

144. Петров А. А., Шафиров В. М. Предметная иерархия нормативных правовых актов : монография. — М. : Проспект, 2014. — 208 с.

145. Петров М. П. Локальные акты организации высшего образования: правовая природа, виды и основания принятия // Сайт Федерального центра образовательного законодательства. URL: http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/analitika/detail.php (дата обращения: 27.08.2015).

146. Петрова Г. В. Конституционное право как системная основа формирования норм международного финансового права // Государство и право: вызовы XXI века : материалы междунар. науч.-практ. конференции (Кутафинских чтений) ; тезисы докладов по кафедре финансового права и бухгалтерского учета. — М. : Элит, 2009. — 160 с.

147. Петрова Г. В. Международное финансовое право : учебник для бакалавриата и магистратуры. — М. : Юрайт, 2015. — 441 с.

148. Петрова Г. В. Научная стратегия формирования системы норм международного финансового права // Актуальные вопросы административного и финансового права : сборник научных трудов. Вып. 4 / Моск. гос. ин-т межд. отношений (ун-т) МИД России, кафедра административного и финансового права. — М. : МГИМО-Университет, 2006. — 184 с.

149. Пешкова Х. В. Бюджетное устройство государства (российская правовая концепция): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2014. — 22 с.

150. Пешкова Х. В. Бюджетное устройство России : монография. — М. : Инфра-М, 2014. — 176 с.

151. Пирогова Е. С. Систематизация законодательства об образовании в Российской Федерации в современных условиях // Систематизация законодательства как способ его развития / отв. ред. В. А. Сивицкий. — М. : ИД ГУ-ВШЭ, 2010. — 535 с.

152. Писарева Е. Г. Государственные учреждения в системе субъектов финансового права : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Саратов, 2011.

153. Пискотин М. И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). — М. : Юридическая литература, 1971. — 312 с.

154. Поветкина Н. А. Источники финансового права: теоретический аспект // Финансовое право. — 2011. — № 2. — С. 17-19.

155. Поленина С. В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. — 1999. — № 9. — С. 5-12.

156. Поленина С. В., Сильченко Н. В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. — М. : Наука, 1987. — 151 с.

157. Потапов В. А. Корпоративные нормативные акты как вид локальных актов : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2008. — 24 с.

158. Правовые акты : учебно-практическое и справочное пособие/ Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. — М., 1999. — 381 с.

159. Правовые основы бухгалтерского учета : учебник / Е. И. Арефкина, Л. Л. Арзуманова, О. В. Болтинова [и др.] ; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Е. И. Арефкина. — М. : Проспект, 2014. — 312 с.

160. Примерная образовательная программа образовательного учреждения. Основная школа / сост. Е. С. Савинов. — 2-е изд. — М. : Просвещение, 2014. — 342 с.

161. Пришва Н. Ю. Правовые основы финансирования расходов на народное образование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Харьков, 1986. — 23 с.

162. Проект «Реформа системы образования: результаты, программы, технологии» / под ред. Е. Я. Когана. — М. : Логос, 2006. — 196 с.

163. Путило Н. В. Социальная природа образовательной деятельности и публично-правовые методы ее регулирования // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2009. — Т. 4. — Вып. 2. — С. 5-17.

164. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — М. : Инфра-М, 1999. — 479 с.

165. Рачевский Е. Л. Новый закон будет полезен всем // Справочник руководителя образовательного учреждения. — 2010. — № 8. — С. 6-7.

166. Реформа высшей школы: проблемы и решения // Юрист вуза. — 2010. — № 8.

167. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права : монография. — М. : Норма: Инфра-М, 2017. -176 с.

168. Ройтер В. Финансирование образования: международные модели, пути, опыт и мышление // URL: http://ecsocman.hse.ru/text/18071517.html (дата обращения: 08.09.2014).

169. Рукавишникова И. В. Актуальные вопросы определения метода финансового права // Очерки финансово-правовой науки современности : монография / под общ. ред. Л. К. Вороновой, Н. И. Химичевой. — Москва, Харьков : Право, 2011. — 592 с.

170. Рукавишникова И. В. Метод финансового права. — М. : Норма: Инфра-М, 2011. — 288 с.

171. Рукавишникова И. В. Некоторые направления государственной финансовой политики в области образования // Финансовое право. — 2007. — № 6. — С. 34-36.

172. Рыбакова С. В. Отдельные направления развития теории финансового права в аспекте определения предмета отрасли финансового права // Вестник ЮУрГУ — 2009. — № 6. — С. 95-100/

173. Рыбакова С. В. Постановка вопроса о разграничении финансового и гражданского права с позиции проблемы коллизий в праве // Вестник ТГУ — 2009. — Вып. 3 (71) 2. — С. 262-267.

174. Рыжкова Е. А. Понятие и источники финансового права зарубежных государств // Актуальные вопросы административного и финансового права : сборник научных трудов. Вып. 4 / Моск. гос. ин-т межд. отношений (ун-т) МИД России, кафедра административного и финансового права. — М. : МГИМО — Университет, 2006. — 184 с.

175. Санникова Л. В. Правовая природа отношений между образовательным учреждением и обучающимся (его родителями и иными законными представителями) // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2009. — Т. 4. — Вып. 2. — С. 38-53.

176. Саттарова А. А. К вопросу об определении базовых категорий в теории финансового права // Современное финансовое право: федеральный и региональные аспекты : сб. науч. тр., посвящ. 80-летию д. ю. н., проф., академика МАН ВШ Н. И. Химичевой. — Саратов : Изд-во Саратовской государственной академии права, 2009. — 396 с.

177. Саттарова Н. А. Современные аспекты межотраслевых связей финансового права // Финансовое право. — 2012. — № 5. — С. 11-14.

178. Саттарова Н. А. Конституционно-правовые основы управления финансами // Финансовое право. — 2012. — № 10. — С. 8-11.

179. Селюков А. Д. Некоторые аспекты финансирования отечественного образования // Право и образование. — 2002. — № 6. — С. 136-138.

180. Сивицкий В. А. Систематизация конституционно-правовых актов в современных условиях // Систематизация законодательства как способ его развития / отв. ред. В. А. Сивицкий. — М. : ИД ГУ-ВШЭ, 2010. — 535 с.

181. Система права: история, современность, перспективы : монография / Т. Н. Радько, Д. М. Азми, А. А. Головина и др. ; под ред. Т. Н. Радько — М. : Проспект, 2018. — 256 с.

182. Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения. — М. : Вердикт-1М, 1999. — 372 с.

183. Словарь современного русского литературного языка. — М -Л. : Наука, 1964. — Т. 16. — 1398 с.

184. Смирнов Д. А., Боташева Л. Э. Законодательные новации в финансировании образования // Правовая политика и правовая жизнь. — 2015. — № 1. — С. 76-83.

185. Смирникова Ю. Л. Регулятивная функция финансового права: системный подход и реализация : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2012. — 42 с.

186. Смолин О. Н. Закон бюджетного нефинансирования образования / интервьюер Н. Бехтина // Юрист вуза. — 2010. — № 8.

187. Советское финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского. — 3-е изд. — М. : Юридическая литература, 1978. — 344 с.

188. Соколов И. А., Тищенко Т. В., Хрусталев А. А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России : монография. — М. : Дело, 2013. — 246 с.

189. Соколова Э. Д. Источники финансового права: понятие и система // Финансовое право: прошлое, настоящее, будущее : сб. ст. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 85-летию Н. И. Химичевой). — Саратов : Изд-во Саратов. гос. юрид. академии, 2014. — 380 с.

190. Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. — М. : Юриспруденция, 2009. — 264 с.

191. Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2008. — 46 с.

192. Спасская В. В. Правовое регулирование образовательных отношений: проблемы теории и практики. — М. : Информ-Право, 2009. — 608 с.

193. Спицнадель В. Н. Основы системного анализа : учебное пособие. — СПб. : Бизнесс-пресса, 2000. — 326 с.

194. Сырых В. М. «Не может быть» — основной аргумент оппонентов образовательного права // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2011. — Т. 6. — С. 7-24.

195. Сырых В. М. Образовательные правоотношения: мифы и реалии // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2008. — Т. 3. — Вып. 2. — С. 42-43.

196. Тарасевич Г. Учителям помогут // Эксперт. — 2011. — Апрель. — С. 66-67.

197. Тедеев А. А. Понятие, виды и система источников информационного права в современных условиях // Вопросы правоведения. — 2009. — № 3-4. — С. 37-76.

198. Теория права и государства : учебник для вузов / под ред. проф. Г. Н. Манова. — М. : Бек, 1995. — 336 с.

199. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. — М. : Норма, 1996. — 432 с.

200. Тихомиров Ю. А. Публичное право : учебник. — М. : Бек, 1995. —

496 с.

201. Толковый словарь по управлению / под ред. проф. В. В. Познякова. — М. : Аланс, 1994. — 252 с.

202. Тория Р. А. Исторические вопросы финансирования высшего образования в дореволюционной России // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики : сборник научных трудов. — Вып. 6. — Сыктывкар, 2010. — С. 171-181.

203. Тория Р. А. Правовое регулирование расходов на высшее образование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 1998. — 23 с.

204. Тощенко Ж. Т. Социология управления : учебник. — М. : Центр соц. прогнозирования и маркетинга, 2011. — 300 с.

205. Тропская С. С. Эволюция понятия «финансы» и предмет финансового права // Государство и право. — 2013. — № 2. — С. 104-115.

206. Уемов А. И. Системный подход и общая теория систем. — М. : Мысль, 1978. — 272 с.

207. Улетова Г. Д. Источники исполнительного права Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2007. — 63 с.

208. Фаршатов И. А. Проблемы правового регулирования общественных отношений в сферах материального, социально-культурного, коммунально-бытового обслуживания сельского населения: застройка сёл : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 1992. — 34 с.

209. Фаршатов И. А. Производные правоотношения // Государство и право. — 1998. — № 2. — С. 28-35.

210. Федеральный закон № 83-ФЗ: основные положения, механизмы и инструменты / Минфин РФ, НИУ «Высшая школа экономики» ; под ред. М. Ю. Алашкевича, Б. Л. Рудника. — М. : ИД ВШЭ, 2011. — 79 с.

211. Финансирование образования : Организационно-правовые проблемы / авт. кол.: А. Н. Козырин, А. А. Ялбулганов, Т. Н. Трошкина [и др.] ; под ред. А. Н. Козырина; Министерство образования РФ ; Центр образовательного законодательства. — М., 2002. — 67 с.

212. Финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского. — М. : Юридическая литература, 1971. — 392 с.

213. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. — М. : Норма: Инфра-М, 2012. — 752 с.

214. Финансовое право : учебник / отв. ред. С. В. Запольский. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Контракт, Волтерс Клувер, 2011. — 792 с.

215. Финансовое право : учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. — М. : Проспект, 2011. — 576 с.

216. Финансовое право Российской Федерации : учебник / кол. авт. ; под ред. М. В. Карасевой. — 4-е изд. — М. : Кнорус, 2014. — 608 с.

217. Финансовый механизм и право : монография / отв. ред. С. В. Запольский. — М. : Контракт, 2014. — 248 с.

218. Финансы : учебник для бакалавров / под ред. Н. И. Берзона. — М. : Юрайт, 2013. — 590 с.

219. Харитонова Ю. С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. — М. : Норма: Инфра-М, 2011. — 304 с.

220. Химичева Н. И. Принципы современного российского финансового права как основы бюджетно-правового регулирования // Очерки бюджетно-правовой науки современности : монография / под общ. ред. Е. Ю. Грачевой и Н. П. Кучерявенко. — Москва, Харьков : Право, 2012. — 512 с.

221. Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 1980. — 38 с.

222. Химичева Н. И. Финансовое право. — 6-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2007. — 784 с.

223. Храмов Д. В. Нетрадиционные источники российского частного права: общетеоретический аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2010. — 26 с.

224. Хропанюк В. Н. Теория государства и права : учебник для бакалавров / под ред. В. Г. Стрекозова. — М. : Омега-Л, 2015. — 323 с.

225. Худяков А. И. Основы теории финансового права. — Алматы : Жет жаргы, 1995. — 288 с.

226. Цинделиани И. А. Советская финансово-правовая литература о предмете и системе финансового права как отрасли права // Избранные труды кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия : сборник статей / под ред. И. А. Цинделиани. — М. : Проспект, 2018. — 368 с.

227. Чеха В. В. Государственное (муниципальное) задание образовательным учреждениям: комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» //

Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2011. — Т. 6. — С. 113-127.

228. Чеха В. В. Качество образования и финансирование образовательных организаций: правовые проблемы // Наука и школа. — 2014. — № 6. — С. 109-114.

229. Чеха В. В. Образовательный бизнес в России. Платные образовательные услуги: вопросы организации и предоставления. — М. : Русское слово, 2013. — 128 с.

230. Чеха В. В. Совершенствование системы регулирования отношений по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Справочник руководителя дошкольного учреждения. — 2012. — № 1.

231. Чеха В. В. Финансирование образования: вопросы правового регулирования // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2013. — Т. 8. — С. 118-136.

232. Чиркин В. Е. Сравнительное правоведение : учебник для магистратуры. — М. : Международные отношения, 2012. — 336 с.

233. Шебанов А. А. О понятиях источника права и формы права // Правоведение. — 1965. — № 4. — С. 23-33.

234. Шевелева Н. А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — СПб., 2005. — 62 с.

235. Шевелева Н. А. Развитие принципа самостоятельности бюджетов бюджетной системы в Российской Федерации // Очерки бюджетно-правовой науки современности : монография / под общ. ред. Е. Ю. Грачевой и Н. П. Кучерявенко. — Москва, Харьков : Право, 2012. — 512 с.

236. Шумилов В. ММеждународное финансовое право: понятие, предмет, система // Внешнеэкономический бюллетень. — 2005. — № 6. — С. 67.

237. Шумилов В. М. Лившиц И. М. Международное финансовое право : учебник. — М. : Юстиция, 2018. — 302 с.

238. Эбзеев Б. С. Конституционные проблемы прав и обязанностей человека в советском обществе : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Свердловск, 1989. — 34 с.

239. Экономика школы: модели финансирования, автономия, развитие сети /И. В. Абанкина [и др.] ; отв. ред. М. А. Ушакова. — М. : Сентябрь, 2008. — 192 с.

240. Юридические лица в гражданском праве : Юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) / отв. ред. В. Н. Литовкин, О. В. Гутников. — М. : ИЗиСП при Правительстве РФ, 2013. — 1024 с.

241. Ялбулганов А. А. Федеральные источники финансового права: вопросы систематизации и классификации // Финансовое право России: актуальные проблемы. — М. : Academia, 2007. — С. 38-56.

242. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. — М. : Статут, 2002. — 555 с.

243. Янкевич С. В. Финансирование науки и высшего образования в Польше: национально-правовое регулирование // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2014. — № 9. — С. 206-222.

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 2 изложить в следующей редакции:

«2. Настоящий Кодекс в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2012 г. № 273-Ф3 «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Структура системы образования

1. Система образования включает в себя:

1) Организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

2) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

Система образования включает также различные организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования, объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, средства массовой информации, профессиональные союзы и другие организации, осуществляющие деятельность в сфере образования.».

2) в статье 78:

а) часть 2 после слов «на общедоступной и бесплатной основе» дополнить словами «при условии законности нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации»;

б) часть 4 дополнить предложением: «При этом иностранные граждане, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, могут быть включены в квоту, предназначенную для обучения иностранных граждан по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета при условии постоянного проживания за рубежом.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Проект

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

О внесении изменений в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования»

Приказываем:

Внести в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденный приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н (зарегистрировано в Минюсте РФ 23.03.2011 № 20237) следующие изменения:

В разделе II «Должности руководителей», по должности «Руководитель (ректор, директор) образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», в подразделе «Должен знать:», после слов: «основы налогового,

экономического и экологического, трудового» дополнить словом «, бюджетного».

В разделе II «Должности руководителей», по должности «Заместитель руководителя (проректор, заместитель директора) образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», в подразделе «Должен знать:», после слов: «основы налогового, экономического и экологического, трудового» дополнить словом «, бюджетного».

Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации