Правовое регулирование городского местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Томилов, Алексей Валерьевич

• Томилов, Алексей Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Томилов, Алексей Валерьевич

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава Общие основы правового регулирования городского местного самоуправления в Российской Федерации

§ 1. Основные принципы и элементы правового регулирования местного самоуправления.

§ 2. Анализ федеральной законодательной базы осуществления местного самоуправления.

§ 3. Анализ нормативно-правовой базы городского местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации и на местном уровне.

Глава II. Особенности правового регулирования местного самоуправления в городах различного типа.

§ 1. Общие условия осуществления местного самоуправления в городских образованиях.

§ 2. Особенности правового регулирования местного самоуправления в крупных, средних и мелких городах.

§ 3. Специфика правового регулирования правоохранительной функции местного самоуправления в городах Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование городского местного самоуправления в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Дальнейшее укрепление и развитие социально-экономического потенциала России связано во многом с формированием эффективно функционирующей системы самоуправления в рамках различных территориальных образований. Такая постановка вопроса основана на опыте последних десяти лет практической реализации реформ, который показал основные проблемные узлы и противоречия, возникающие именно в контексте взаимодействия государственных структур разного уровня, т.е. на уровне согласования социально-экономических и политических интересов федеральной власти, и во многом достаточно специфических проблем тех или иных региональных образований. Накопившийся опыт правового регулирования взаимоотношений федерального центра с местными муниципальными образованиями свидетельствует, что ввиду многообразия особенностей социально-экономического уклада российских регионов и связанных с ними конкретных правовых и политических проблем дальнейшее становление системы российской государственности как гаранта прочного международного положения страны в качестве одной из важнейших своих составляющих должно подразумевать баланс систем государственной самоорганизации на всех уровнях.

В наибольшей степени это относится к проблеме формирования систем власти и управления в городах. Во-первых, Российская Федерация - это высоко урбанизированная страна, где 73 % населения проживает в городах (из них 61 % в крупных). Во-вторых, наметившиеся тенденции дальнейшего развития российского общества предполагают формирование высокоорганизованных и многоуровневых систем федеральной власти и местного самоуправления, которые могут быть апробированы и реализованы лишь в территориальных образованиях соответствующего ранга, масштаба и правового статуса. Такими качествами обладают в современной России только городские образования как наиболее концентрированные (и по форме, и по содержанию) структуры организации жизни общества, определяющие и задающие контекст развития той или иной территории (района, области, края и даже федерального округа). В данном случае статус города характеризуется как подсистема государственного управления в нынешних условиях социально-экономического развития и его правового оформления.

Очевидно, что правовое обеспечение построения системы органов управления в городских муниципальных образованиях, определение зон их компетенции в решении вопросов в правовой и социально-экономической сферах ставят перед юридической наукой и практикой целый ряд проблем. Во-первых, как справедливо отмечает В.В.Таболин, «процессы развития города, складывающиеся правовые отношения уже не могут обеспечиваться простыми вертикальными административными связями. И чем крупнее город, тем менее результативно такое администрирование, оно не обеспечивает все многообразие управленческих решений, так как они чаще всего носят глобальный и неочевидный характер»1. Во-вторых, городское местное самоуправление, являясь, по существу, одним из важнейших элементов конституционного строя современного индустриального государства, представляет собой самостоятельную структуру, которая активно участвует в реализации функций государства. Кроме того, многие социальные противоречия, имевшие и продолжающие иметь место на уровне локальных муниципальных образований, связаны с неурегулированностью правовых вопросов взаимоотношений центра и регионов в области экономического развития территорий, финансовой, социальной, политической и правоприменительной самостоятельности последних.

Поэтому по отношению к муниципальным образованиям городского типа теоретическое осмысление ситуации становления принципиально Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М., 1999, с.80 4 нового муниципального законодательства необходимо прежде всего для достижения реального баланса между центром, регионами и муниципальными образованиями как в сфере взаимодействия органов представительной и исполнительной властей, так и в сложнейшем вопросе согласования политических позиций и экономических интересов, с одной стороны, центральной власти, а с другой - ее территориальных структур, осуществляющих свои функции в особых, иногда характерных лишь для данной территории, социально-экономических условиях и при исторически сложившемся местном укладе (национальном, религиозном и т. д.). Следует особо подчеркнуть, что указанные процессы становятся в политической истории России (по крайней мере, с начала глобального реформирования общества в конце 80-х годов) новым институциональным фактором, реально влияющим на содержание и ход общественного развития. В этой связи возникает проблема правового оформления статуса крупных, средних и мелких городов с точки зрения возможной степени их самостоятельности в выборе форм и способов реализации решений, принимаемых в высших инстанциях, и согласования этих решений с сугубо местными экономическими и социально-политическими условиями.

В настоящей работе города рассматриваются как «точки сборки» и управления всеми ресурсами, находящимися в распоряжении тех или иных территорий (регионов), что неминуемо приводит к ускоренной урбанизации последних за счет концентрации механизмов управления общественной жизнью и управления общественно значимыми ресурсами (в том числе «внегородскими») именно в городах. Причем, речь идет не только о крупных городских образованиях (мегаполисах), но и о городах среднего и мелкого уровней, все более интенсивно вовлекающих прилегающую территорию в присущий им социально-экономический и организационно-правовой режим.

Правоприменительная практика последнего десятилетия свидетельствует, что реализация двух важнейших составляющих общественной жизни - конституционный строй и общегосударственная политика (равно как и возникновение объективных и субъективных препятствий для их реализации) - происходит преимущественно на уровне городских образований, как обладающих наибольшими возможностями для нормотворчества, так и находящихся в условиях гораздо большего количества самих контекстов правоприменения. Именно эти обстоятельства и определяют актуальность целей и задач данного исследования, его основные предпосылки и методологическую базу.

Степень разработанности темы исследования. Исследование проблем правового регулирования деятельности территориальных, в том числе городских, органов местного самоуправления становилось актуальным в периоды значительных социально-политических преобразований в жизни общества. Именно поэтому циклы наиболее многочисленных публикаций по комплексу данных проблем относятся к концу 20-х, 60-м годам и к последнему периоду развития российского общества начиная с конца 80-х годов. За это время общетеоретические концепции местного самоуправления и постановка проблемы правового статуса различных городских образований претерпели значительные изменения. В частности, серьезному переосмыслению и анализу подвергся соответствующий опыт, накопленный западными странами. Расширение участия России в процессах общеевропейского и мирового развития, в том числе в вопросах согласования правовых систем, обеспечивающих государственный режим, диктует необходимость учитывать как очевидные достижения, так и ошибки и просчеты, имевшие место при формировании систем согласования интересов центральной и местной власти в развитых демократических государствах.

Изучение философско-методологических, политико-экономических и правовых аспектов проблемы местного самоуправления было осуществлено в ставших классическими работах Л.А.Велихова, Н.М.Коркунова,

B.В.Лазарева, А.М.Кононова, И.И.Веремеенко, В.Д.Волкова, Л.С.Явича,

A.М.Димиденко, С.С.Алексеева2.

Данной проблеме посвящены работы многих современных авторов:

C.А. Авакьяна, И.А. Азовкина, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, А.К. Белых, А.И. Васильчикова, Ю.Е. Волкова, Б.Н. Габричидзе, А.П. Герасимова, А.Д. Градовского, Л.А. Григоряна, H.A. Емельянова, В.Л. Зайченко, Д.А. Керимова, А.И. Коваленко, А.Е. Когута,

B.C. Кронского, O.E. Кутафина, А.И. Ласковского, А.И. Лепешкина, Г.В. Мальцева, В.А.Пертцика, A.B. Пикулькина, М.И. Пискотина, А.Е Постникова, В.В. Пылина, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, P.P. Сидцикова, В.И. Фадеева, И.Е. Фарбера, К.Ф. Шеремета, И.А. Чичеровой, Л.М. Энтина, Д.О. Якубовского и других3.

Велихов Л.А. . Опыт муниципальной программы: материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства: учебное пособие для вузов. - М., 1926; Основы городского хозяйства: В 2ч. - М„ 1928; Коркунов Н.М. Русское государственное право - СПб., 1909, Т.2; Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Сов. го-во и право. 1979. №11; Определение сферы правового регулирования //Правоведение. 1980. №5; Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права. - М., 1998; Конституционное право: Учебник / Под ред.проф. В.В. Лазарева, -М., 1998; Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. - Саратов, 1997;Местное самоуправлении и общественный порядок. - М., 2000; Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Дис .докт юрид. наук. - М., 2000; Веремеенко И.И. Сущность и понятие порядка // Сое. гос-во и прово. 1982. №3; Волков В.Д. Город как субъект советского государственного права. - М., 1984; Демиденко A.M. Демографические проблемы и перспективы больших городов. - М., 1980; Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М., 1996.

3 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1996; Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России. - М., 1992; Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Гос-во и право. 1996. №11; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления: опыт зарубежных стран. Положение и роль муниципальных органов в современном капиталистическом государстве (США, Великобритания): Афтореф. дис. докт. юрид. наук. - М., 1993; Когут А.Е. Система местного самоуправления. — СПб., 1995; Таболин В.В. Правовое регулирование деятельности управления муниципального округа в Москве (Анализ и перспективы). -М„ 1998; Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. 7

В работах указанных авторов сформулированы многие положения, имеющие принципиально важное значение для понимания принципов и методологии рассмотрения проблемы местного самоуправления в городах в рамках юридической науки. Тем не менее необходимо отметить, что организационно-правовые основы местного самоуправления в городах как особом типе муниципальных образований с точки зрения комплексного подхода практически не рассматривались. Достаточно насыщенное информационное поле, существующее вокруг данного вопроса, как показал предварительный этап настоящего исследования, состоит по большей части в констатации ситуативно возникающих правовых противоречий между действиями федеральной и региональных властей, а также в непосредственно вытекающих из такой констатации попытках предложить собственный проект согласующегося с Конституцией нормативно-правового акта, призванного раз и навсегда разрешить зафиксированные противоречия. Целесообразность такого подхода с точки зрения практики правоприменения не вызывает сомнений, однако столь же очевидным является и то обстоятельство, что реальный ход событий в отношениях органов государственного управления на различных уровнях практически ежедневно демонстрирует наличие гораздо большего количества правоотношений, подлежащих регулированию, по сравнению с

М.: Академия управления МВД России, 1996; Таболин В.В. Право муниципального управления. - М„ 1997; Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах // Комитет по коммуникациям и средствам массовой информации правительства г. Москвы. - М., 1998; Таболин В.В. Местное самоуправление: понятие, структура, принцыпы и полномочия // Местное самоуправление: теория и практика. - М., 1998; Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированныхрегионах): Дис. докт. юрид. наук. —М., 1999; Фадеев В.И. Проблема реализации конституционной модели местного самоуправления // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей. - М., 2000; Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. докт. юрид. наук. — М., 1994; Емельянов М.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: Автореф. дис. докт. юрид. наук. — М., 1998; Зайченко B.JI. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М„ 1995. тем, которое в настоящее время действительно находится в режиме этого регулирования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие на уровне городского самоуправления, регулируемые правом.

Предмет исследования составляет сложившаяся к настоящему времени нормативно-правовая база регулирования местного самоуправления применительно к городским образованиям, включающая федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и местный уровень.

Цель исследования состоит в^выявлении основных направлений развития систем городского местного самоуправления в условиях существующей нормативно-правовой базы и особенностей этого развития, связанных с различным статусом городских муниципальных образований.

Задачи исследования:

1. Провести историко-сравнительный и правовой анализ становления и развития городского самоуправления в России, включая опыт зарубежных стран; на основе проведенного исследования раскрыть понятие, основные принципы и элементы правового регулирования городского местного самоуправления как особой системы правоотношений на современном историческом этапе.

2. Провести анализ существующей системы правового регулирования городского самоуправления как на федеральном и региональном уровнях, так и на местном, принимая во внимание социально-экономические и политические интересы всего государства и его отдельных территорий.

3. Исходя из существующих аналитических данных, выявить специфические условия осуществления городского местного самоуправления в городах различного типа и связанные с ними особенности правового регулирования.

4. На основе некоторых характеристик городов (таких, как: территориальная основа и состав территории; административное значение поселения; численность населения; площадь и др.) разработать типологию городских муниципальных образований.

5. Опираясь на существующий опыт взаимодействия федеральных и региональных структур государственной власти с городскими муниципалитетами, выявить возможности совершенствования законодательства по вопросам городского местного самоуправления и, учитывая положительный опыт решения муниципалитетами тех или иных вопросов, внести предложения по возможным механизмам правового регулирования существующих противоречий.

6. Обосновать необходимость проектирования программ городского местного самоуправления (как объекта правового регулирования) на современном этапе через последовательные стадии развертывания соответствующей системы в городах.

6. В качестве особой задачи настоящего исследования выделить анализ сложившейся системы правового регулирования осуществления правоохранительной функции местного самоуправления в городах, опыт создания и правового обеспечения деятельности местных органов охраны правопорядка (в частности, муниципальной милиции).

Методологическая база исследования строилась исходя из принципа диалектической взаимосвязи политических и социально-экономических процессов, происходящих в обществе, и нормативно-правовой базы, оформляющей и регулирующей эти процессы. Поэтому в ходе исследования теоретико-юридическая интерпретация вопросов, относящихся к теме исследования, сопровождается конкретно-историческим анализом реальных общественных процессов и сопутствующего им развития форм правовых отношений. Рассмотрены и учтены также достижения отечественной и зарубежной юридической науки и практики правоприменения в области городского местного самоуправления, привлечены работы, касающиеся экономических и управленческих аспектов развития городов как субъектов и объектов правового регулирования. Это позволило реализовать в рамках диссертационного исследования многофакторный подход, позволяющий достичь объективности анализа ситуации и выделить наиболее значимые составляющие ее развития. В исследовании использован также метод сравнительно-исторического анализа, допускающий выявление основных закономерностей развития систем правового регулирования городского самоуправления и их специфические особенности.

С методологической точки зрения необходимо указать на то, что в данном исследовании не проводится существенного различения между содержанием и, соответственно, употреблением понятий «городское местное самоуправление» и «местное самоуправление в городах», которое предлагается в дискуссиях некоторыми правоведами и имеет определенное методологическое значение. Действительно, первое из этих понятий может применяться преимущественно, когда речь идет о «городе в условиях местного самоуправления», а второе — напротив, когда речь идет о «местном самоуправлении в условиях города». Однако в данной работе оба понятия трактуются как синонимы, поскольку темой работы является не отношения «города» и «местного самоуправления» друг с другом, а «правовое регулирование» по отношению к единому комплексу проблем, задаваемых парой «город - местное самоуправление».

Научная новизна и теоретическая значимость настоящего исследования состоят: в рассмотрении принципиально различных общетеоретических подходов к проблеме местного самоуправления в городах как к проблеме юридического характера; в выделении содержательных противоречий между федеральным законодательством, нормативно-правовыми актами субъектов Федерации и местными правовыми актами, регулирующими вопросы местного самоуправления; в определении роли городов как организационно-правовых центров хозяйственного и политического развития отдельных территорий и анализе различных форм закрепления их особого положения в местных правовых актах; в обосновании необходимости законодательно зафиксированного и обязательного для городских муниципальных образований различного типа механизма формирования местных бюджетов как основы социально-экономической и политической самостоятельности регионов.

В рамках разработки специфического направления муниципального права - городского права — результаты данного исследования дают возможность целенаправленного формирования правовой, организационной и экономической основ власти и местного самоуправления в городах, использования правовых механизмов и структурных моделей соответствующих систем для городских образований различных типов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Одной из наиболее серьезных проблем правового регулирования местного самоуправления в городах является на сегодняшний день отсутствие полноценного института распределения полномочий и системы ответственности в органах самоуправления (в первую очередь механизмов и средств контроля населения за действиями муниципальных властей и должностных лиц). Решение этой проблемы предполагает обязательную выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, его регулярную сменяемость и отчетность перед избирателями. Кроме этого необходимой представляется унификация процедуры осуществления правотворческой инициативы граждан, проживающих на территории городского муниципального образования. В балансе исполнительной и представительной властей в городах, находящихся в той или иной системе территориального подчинения (областной центр по отношению к центру федерального округа, районный центр по отношению к областному и малые города в составе районов субъектов Федерации), роль администраций возрастает в силу смещения их непосредственных функций от установления общих норм к конкретной исполнительно-распорядительной деятельности. Это обстоятельство должно найти свое отражение в организационно-правовых моделях систем самоуправления в городах различного типа.

2. Автор считает, что к специфическим условиям осуществления правового регулирования городского местного самоуправления относятся: социальный статус образования; национально-исторические традиции; географическое месторасположение; численность; политические условия и некоторые др. Следует указать, что данные условия не имеют иерархичности, так как применительно к тому или иному городскому образованию любое из них может играть первостепенное значение.

3. При построении структурно-правовых моделей городских муниципальных образований, учитывая указанные выше характеристики, при этом, с одной стороны, сохраняя единство городского хозяйства и управления, а с другой - обеспечиваться конституционное право жителей на самостоятельное решение местных вопросов, автору представляется наиболее оптимальной следующая типологизация городских поселений:

Группа I. Муниципальные образования городского типа

1.1. Города - центры Субъектов Федерации

1.1.1. Крупные города (свыше 250 тыс.)

1.1.2. Средние города (от 50 до 250 тыс.)

1.2. Городские поселения (средние и малые города) республиканского, краевого, областного значения

1.2.1 Средние города (от 50 до 250 тыс.)

1.2.2. Малые города (до 50 тыс.)

1.3. Городские поселения (средние и малые города, в основном бывшие районные центры).

1.3.1. Средние города (от 50 до 250 тыс.)

1.3.2. Малые города (до 50 тыс.)

1.4. Поселки городского типа, рабочие поселки, военные городки Группа II. Муниципальные образования комплексного типа

2.1. Агломерационные муниципальные образования (центральный город с прилегающими поселками и сельскими территориями).

2.1.1.агломерационные центры - средние города (свыше 50 тыс.)

2.1.2. агломерационные центры - малые города (до 50 тыс.)

2.2. Районы с городским центром.

2.2.1 очень крупные районы (свыше 100 тыс.)

2.2.2. крупные районы (от 50 до 100 тыс.)

2.2.3. средние районы (от 25 до 50 тыс.)

2.2.4. малые районы (до 25 тыс.)

4. На основе обобщения опыта разработки и принятия уставов городов различного типа необходимо утвердить на федеральном уровне типовые уставы городских образований соответствующего типа, которые могли бы стать важным организационно-правовым инструментом разрешения конфликтных вопросов, возникающих во взаимодействии структур управления городом. Система финансирования (и в первую очередь, механизмов привлечения внебюджетных источников) многих муниципальных образований городского типа часто никак не связана с реальным вкладом городского хозяйства в доходную часть областного или федерального бюджета, что приводит к многочисленным конфликтам во взаимоотношениях городских властей как с вышестоящими инстанциями, так и с населением. Во многом это связано с отсутствием четкой концепции правового регулирования вопросов формирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней. Разработка подобной концепции вполне может быть осуществлена на основе уже имеющегося опыта российских городов в создании эффективных правовых механизмов обеспечения своей финансовой самостоятельности.

5. Представляется необходимым создание программ развития правового регулирования городского местного самоуправления по следующим этапам: первая стадия - оформление муниципального образования; вторая стадия — правовое закрепление местного самоуправления; третья стадия — создание механизмов местного самоуправления; четвертая стадия - запуск реализационных механизмов местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена тем, что сформулированные в диссертации выводы имеют определенное значение для науки муниципального права, развивают его разделы, в первую очередь касающиеся правового регулирования деятельности городского местного самоуправления на различных уровнях власти. Материалы по данному вопросу могут быть использованы для дальнейшего общетеоретического и особенно отраслевого исследования данной тематики. Положения диссертационного исследования в определенной мере развивают и дополняют те разделы науки муниципального права, которые посвящены правовому регулированию местного самоуправления, а также могут быть использованы в учебном процессе, учебниках и пособиях, в преподавании курсов по теории государства и права, муниципального права.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования, широким использованием юридической и иной литературы, нормативных источников. В работе применялись различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления сравнения и анализа сведений, взятых из многочисленных источников. Автором был изучен большой объем работ по теории государства и права, конституционному праву, муниципальному праву, отраслевым юридическим наукам, нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, а также исторические материалы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Исследование проводилось на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений. Основные положения диссертации докладывались автором на заседании кафедры.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в двух публикациях «Правовой институт местного самоуправления»// «Анализ правового регулирования городского местного самоуправления», а также докладывались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Кроме того, результаты исследования использованы в рамках Программы развития образования в Северном округе г. Москвы при разработке программы курса лекций по муниципальному праву, для средне-специальных и высших учебных заведений, а также при организации консультационной работы по разработке нормативно-правовых актов Головинским муниципалитетом г. Москвы, что отражено в соответствующих актах о внедрении.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Томилов, Алексей Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе настоящего исследования были выделены основные проблемы, связанные с правовым регулированием городского местного самоуправления. Анализ существующего в этой области федерального и местного законодательства и реальной практики правоприменения органов самоуправления в городских образованиях различного типа позволяет наметить пути дальнейшего совершенствования моделей городского местного самоуправления.

1. Развитие городских муниципальных образований в России как объектов правового регулирования является одной из важнейших задач становления новой российской государственности. В ходе этого длительного процесса потребуется разрешение целого комплекса не только социально-экономических и политических противоречий, но и проблем, связанных с законодательным обеспечением и правовым регулированием местного самоуправления в городах.

2. Как показывает реальная практика правового регулирования на уровне городских муниципальных образований, создание универсальной модели городского местного самоуправления в первую очередь связано с решением проблемы децентрализации государственной власти с тем, чтобы местные вопросы решались городскими органами управления самостоятельно и под их ответственность. Только в таком случае будут реально учтены национальные и исторические традиции и особенности отдельно взятых городов, а также конкретные социально-экономические и демографические факторы их развития.

3. В настоящее время наиболее сложными вопросами правового регулирования городского местного самоуправления являются вопросы финансирования хозяйственной деятельности, поиска ресурсов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности городских муниципальных образований. На законодательном уровне должен быть урегулирован порядок предоставления городским муниципальным образованиям государственных субсидий. Кроме этого, необходимо учесть и закрепить в нормативно-правовом порядке накопившийся за последние годы положительный опыт многих российских городов по решению вопросов формирования местных бюджетов, создания реальной экономической и правовой базы осуществления местного самоуправления.

4. Сегодня в российском обществе существует реальная потребность юридического оформления условий поступательного развития городского местного самоуправления. Необходимо принятие пакета законов и нормативных актов, конкретизирующих, с одной стороны, характер взаимоотношений городских органов самоуправления с органами государственной власти различных уровней, и с другой стороны, четко фиксирующих распределение полномочий и ответственности между представительными и исполнительными звеньями городского самоуправления.

5. Городское местное самоуправление в Российской Федерации необходимо понимать как гарантируемое Конституцией РФ право и реальную способность населения города на самостоятельную и под свою ответственность публично-властную деятельность по решению непосредственно или через представительные и иные выборные органы местного самоуправления вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуя в рамках закона и в интересах населения, учитывая его исторические и иные местные традиции. Исходя из этого, встает вопрос об определении законом пределов реальной способности населения и городских властей по решению вопросов, отнесенных к их компетенции, вариантов субсидиарного вмешательства (субсидиарной ответственности) государства в решение вопросов местного значения, способы и пределы такого вмешательства. Для более точного определения таких пределов необходимо уточнить компетенцию городского местного самоуправления, объем предметов ведения городских муниципальных образований Представляется целесообразным разделить совокупную компетенцию местного самоуправления н конституционную (вытекающую из Конституции РФ), переданную государственную, собственную обязательную (установленную законом) и собственную дополнительную, исполняемую городским муниципальным образованием в объеме имеющихся дополнительных ресурсов. При этом необходимо подчеркнуть, что обязательная компетенция — та, которая напрямую установлена законом, а дополнительная компетенция — та, которую закон не запрещает исполнять. Разумеется, объем компетенции зависит от возможностей конкретного города, определяемых и качественными характеристиками. В связи с этим представляется целесообразным в Федеральном законе установить типологизацию городских муниципальных образований, учитывающую не только такие общие характеристики, как численность населения и территория, но и конкретный правовой статус в рамках более крупного образования, социально-экономический потенциал городского хозяйства (в том числе, его реальный вклад в обеспечение благосостояния данного региона).

6. Необходимо поставить вопрос о принципе правовой дифференциации городских муниципальных образований. Дифференциация городских поселений по качеству, по численности населения, по критерию особого регулирования может быть закреплена в виде следующей типологизации: 1) города федерального значения; 2) города - центры субъектов РФ; 3) города (малые и средние); 4) закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО); 5) поселки (поселки городского типа); 6) городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (наукограды, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями, с особо неблагоприятными экологическими условиями и пр.). Компетенция городского муниципального образования, структура органов местного самоуправления должны строиться в зависимости от типа муниципального образования. Полезно было бы в законе прописать достаточно подробно и процедуру обретения поселением статуса городского муниципального образования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Томилов, Алексей Валерьевич, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации, М, 2001.

3. Сборник Кодексов Российской Федерации. М., 2002.

4. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №3.

5. Закон РФ "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №5.

6. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991, № 29.

7. Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №1.

8. Закон РФ "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №1.

9. Закон РФ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17.

10. Закон РФ "О статусе столицы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30.

11. Закон РФ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21.

12. Закон РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 31.

13. Закон РФ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2.

14. Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47.

15. Закон РФ "О рынке ценных бумаг" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17.

16. Закон РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" //Российская газета, 02.08.1997.

17. Указ Президента РФ "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 41.

18. Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52.

19. Распоряжение Президента РФ "О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №8.

20. Постановление Верховного Совета РФ "О создании муниципальных банков в городах" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 32.

21. Постановление Правительства РФ "О некоторых мерах по реализации Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 12.

22. Постановление Правительства РФ "О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 12.

23. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 28.

24. Протокол совещания в Правительстве РФ с руководителями органов местного самоуправления № ЕП-П11-5пр от 02.10.1998.

25. Европейская Хартия местного самоуправления. // Народный депутат, 1993, №11.

26. Законы города Москвы. М., 1998.

27. Закон города Москвы "О государственной службе города Москвы". М., 1997.

28. Закон города Москвы "О муниципальной службе в районах города Москвы". М., 1998.

29. Закон Волгоградской области "О местном самоуправлении Волгоградской области" // Российская газета от 28.10.1993.

30. Закон Свердловской области "О местном самоуправлении в Свердловской области" // Ведомости Свердловской областной думы, 1995, №8.

31. Закон Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

32. Закон Новосибирской области "О территориальных органах государственной службы в Новосибирской области" // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

33. Закон Новосибирской области "О местном самоуправлении в Новосибирской области" // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

34. Закон Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия" // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, 1996, № 12.

35. Закон Ростовской области "О муниципальной службе в Ростовской области" // Наше время, № 5, 06.01.1998.

36. Закон Красноярского края "О муниципальной службе в Красноярском крае" // Красноярский рабочий, 28.11.1997.

37. Закон Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

38. Закон Вологодской области "О статусе административного центра Вологодской области" // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

39. Закон Сахалинской области "О статусе административного центра Сахалинской области" // Губернские ведомости, 25.02.1998.

40. Закон Свердловской области "О статусе административного центра Свердловской области" // Собрание законодательства Свердловской области, № 11, 1997.

41. Закон Тюменской области "Об административном центре Тюменской области" //Тюменские известия, 04.12.1997.

42. Закон Республики Башкортостан "О статусе города Уфы -столицы Республики Башкортостан" // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

43. Закон Чувашской Республики "О статусе столицы Чувашской Республики города Чебоксары" // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

44. Закон Республики Бурятия "О статусе столицы Республики Бурятия" // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

45. Закон Республики Коми "О статусе столицы Республики Коми" // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

46. Устав города Москвы. М., 1995.

47. Устав города-героя Волгограда. // Городские вести, 29.10.1996.

48. Устав города Ростова-на-Дону // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

49. Устав города Челябинска // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

50. Устав города Перми // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

51. Устав города Саратова // Информационно-справочная система "Консультант-Плюс: Регионы". М., 1998.

52. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995, Выпуск 1.

53. Местное самоуправление в Российской Федерации // Сборник нормативно-правовых актов. М., 1998.1. Книги, статьи, монографии

54. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологические исследования, 1997, № 1.

55. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве // М. 1966.

56. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

57. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

58. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М., 1998.

59. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России. М., 1992 (Сегодня)

60. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996

61. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право, 1996, №11.

62. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления: опыт зарубежных стран. М., 1991.

63. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

64. Боботов C.B., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М.,1997.

65. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. СПб, 1997.

66. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. // Государство и право, 1993, № 3.

67. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере Ростова-на-Дону). РнД, 1996.

68. Велихов JI.A. Опыт муниципальной программы: материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства / Учебное пособие для вузов. М., 1926.

69. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства / В 2-х частях. М., 1928.

70. Веремеенко И.И. Сущность и понятие охраны порядка. "Советское государства и права" 1982 №3

71. Волков В.Д. Город как субъект советского государственного права. М., 1984.

72. Волохов В., Кононов А. Какая милиция меня сбережет? (Муниципальная милиция) // "Муниципальная власть" 1998 №2

73. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в Российской Федерации. М., 1995.

74. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. М., 1992.

75. Гильченко JI.B. Становление самоуправления в России. // Городское управление, 1996, № 1.

76. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления М., 1996.

77. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2000.

78. Голованов В.И. Развитие местного управления и повышение его результативности. // Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1997.

79. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. М, 2001., с. 111

80. Город Санкт-Петербург1994-1995. СПб., МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 1996.

81. Горожанин В.А. Проблема правового статуса местного самоуправления в Российской Федерации // "Студент и научно-технический процесс" Новосибирск, 1997.

82. Государственное и муниципальное управление: Теория, история, практика / Материалы 6-й межвуз. науч.-практ. Конф., г. Иваново, 15-17 апреля 1998г. Иваново, Ивановский гос. Университет, 1998 г.

83. Государственная служба. Управления городом. Зарубежный опыт / Реферативный сборник. Выпуск 3. М.,РАГС, 1997 г.

84. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ//Государство и право. 1992. - №10.

85. Гранат H.JI. Место и роль муниципальной милиции в системе органов местного самоуправления // "Местное самоуправление: теория и практика" Труды Академии управления МВД России. М., 1998.

86. Грузинов A.C., Рюмин В.П. Город: управление, проблемы. JL, 1977.

87. Демиденко A.M. Демографические проблемы и перспективы больших городов. М.: Статистика 1980 г.

88. Завидов Б.Д. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996. №6.

89. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе. // Российская юстиция, 1996. №8.

90. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления. // Российская юстиция, 1996. №9.

91. За эффективное местное самоуправление // Материалы немецкого союза городов в области местного самоуправления Серия А Выпуск 9 — Кельн, 1990.

92. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону, 2001.

93. Игнатюк H.A. Система органов местного самоуправления // Журнал Российского права. 1998.№6.

94. Ильин Е.А. Экономика городов: региональный аспект развития -М., 1982.

95. Инвестиционный климат городов и регионов: организационные и экономические методы регулирования и прогноз возможных изменений. -СПб., ЕВРОГРАД, 1998.

96. Исаева М. Определение предмета местного самоуправления. // Право и жизнь. 1996. - №10.

97. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России // Учебник. М., Новый юрист, 1998.

98. Кнеймайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право, 1995. №4.

99. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб., 1995.

100. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета / Серия 2. / Право. 1993. - №2.

101. Комментарий к федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / С приложением нормативных актов. М., Инфра.М-Норма, 1997.

102. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 1997.

103. Кононов A.M. Местное самоуправление и общественный порядок. М., 2000.

104. Конституционное право: Учебник / Под ред. проф. Лазарева В.В. М., Новый Юрист, 1998.

105. Коренев А.П. Административное право России: ч. 1,2 / Учебник для образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. // Моск. Юрид. ин-т МВД России М., Щит-М, 1997.

106. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1909.

107. Краснов М.А. Введение в муниципальное право / Академический правовой университет при Институте государства и права РАН. М., ИГПАН, 1993.

108. Кремков В.П. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1993. - №1.

109. Кряжков В. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. - №1.

110. ПЗ.Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995.

111. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права. М., 1998.

112. Лазарев B.B. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право, 1970, №11.

113. Лазарев В.В. Определение сферы правового регулирования // Правоведение, 1980, №5.

114. Лазаревский Н. Самоуправление / Сборник "Мелкая земская единица". СПб., 1903-1904.

115. Лиетенгурт Ф.М. Проблемы интенсификации урбанизации как фактор общественного развития // Вопросы философии. 1985. - №6.

116. Манохин В.М. Нужен ли закон о статусе областного центра // Регион, 1995. -№3.

117. Материалы межрегиональной конференции "Финансово-экономическая основа функционирования городов". М., Серия "Правительство - Город - Люди". - 1995.

118. Махрова А.Г., Трифонов A.A. Проблемы развития и регулирования городских агломераций // Проблемы больших городов. -М., 1987.

119. Межевич М.Н., Сигов И.И. Концепция крупного города // Общественные науки. 1984. - №1.

120. Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России: правовые аспекты // Правоведение. 1995.-№2.

121. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Учебное пособие под ред. проф. д.ю.н. Шеремета К.Ф., доц. к.ю.н. Овчинникова И.И. // Академический правовой университет при Институте государства и права. М., 1998.

122. Местное самоуправление // Национальная ассоциация местных властей Дания и Союз Российских городов. 1995.

123. Местное самоуправление: теория и практика / Труды Академии управления МВД России. М., 1998, с. 6-7

124. Миронов О. О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты. Личность и власть (конституционные вопросы). // Межвузовский сборник научных работ. РнД, 1995.

125. Морозова Н.П. Гражданское общество как отражение государственного и общественного самоуправления. Братск, 1993.

126. Москва: Городские власти (Сост., Полибин П.А.) М., Планета, 1992.

127. Мулукаев Р.С. История системы государственного управления России. М., Академия управления МВД России, 1998.

128. Нерсесянц B.C. Теория права и государства. М., 2001, с. 171 -172

129. Организация местного самоуправления и финансирования с учетом объективных факторов экономического развития городов. СПб., ЕВРОГРАД, 1996.

130. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. // Местное самоуправление: современный Российский опыт законодательного регулирования.

131. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

132. Основин B.C. Городской совет орган социального управления. - М., Юридическая литература. 1983.

133. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. Когута А.Е. СПб., 1995.

134. Петрова Е.В. Самоуправление как социальный институт. -Казань, 1993.

135. Поляков A.A. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Федерализм. 1997 №4.

136. Понятие о городе: Сборник / Сост. и отв. ред. Зинченко А.П. -Тольятти, 1995.

137. Попов А.И. Мегаполис как объект управления: анализ Московского законодательства. М., Изд-во РАГС, 1998.

138. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.,1995.

139. Проект основных положений (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации. // Российская газета. 14.04.1999.

140. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. - №7.

141. Раев Ю. Правовой механизм городского самоуправления // Правила игры. 1994. - №2.

142. Разработка, финансирования и организации городских проектов. -СПб., 1996.

143. Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечение инвестиций / под ред. проф. Гринчеля Б.М. СПб., 1996.

144. Ресин В.И. Управление развитием крупного города: опыт системного подхода. М., Голос, 1996.

145. Роль и значение маркетинга города как новой организационной технологии долгосрочного планирования и привлечения инвестиций. -СПб., ЕВРОГРАД, 1998.

146. Симагин Ю.А. Современный этап субурбанизации в Московском столичном регионе. М., Геовектор, 1997.

147. Строгина М. Местное самоуправление и развитие территорий // Вопросы экономики. 1994. - №5.

148. Структура органов местного самоуправления в городах Германии / Международный проект "ЕВРОГРАД" / Серия: Мировой опыт управления городами / Вып№1 JL, 1991.

149. Таболин В.В. Правовое регулирование деятельности управления муниципального округа в Москве. (Анализ и перспективы) М., Анко. 1993.

150. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М., Академия управления МВД России, 1996.

151. Таболин В.В. Муниципальное право / Лекции по курсу. М., Академия управления МВД России. 1997.

152. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.,ЭЛИГ, 1997.

153. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах / Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации правительства Москвы.-М., 1998.

154. Таболин В.В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

155. Таболин В.В. Государственное управление и местное самоуправление / Лекция М., Академия управления МВД России. 1998.

156. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М., 1999.

157. Теория права и государства (под ред. Лазарева В.В.) / Учебник для юридических вузов. М., 1996.

158. Фадеев В.И. Проблема реализации конституционной модели местного самоуправления // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сборник статей -М., 2000.

159. Целевое стратегическое городское планирование / В 2-х томах. -СПб., 1998.

160. Чаянов A.B. Избранные произведения. М., 1999.

161. Чернецкий A.M. и др. Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизма управления Миасс, Геотур, 1996.

162. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 1992.

163. Широков А.Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления / Городское управление. 1996. - №2.

164. Экономические методы управления городским хозяйством / Сб. науч. Трудов Инженерно-экономического института. СПб, 1992.

165. Явич J1.C. Проблема правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961.

166. Ясюнас В. Местное самоуправление / Комментарии, разъяснения. М., Ось-89, 1997.

167. Диссертации и авторефераты

168. Барабашев Г.В. Положение и роль муниципальных органов в современном капиталистическом государстве (США, Великобритания). Автореферат на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 1993.

169. Белораменский В.В. Городское самоуправление в Российской Федерации (Конституционно-правовые вопросы). Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 1995.

170. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Воронеж, 1995.

171. Воробьев Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР. Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1991.

172. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ. Автореферат на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 1998.

173. Жуков Д.М. Управление краевым промышленным городом в современных условиях (на примере Воронежа). Диссертация на соискании ученой степени кандидата экономических наук. М.,1994.

174. Зайченко B.JI. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе. Диссертация на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1995.

175. Закревская Г.С. Финансовые ресурсы города: структура, формирование, управление. Диссертация на соискании ученой степени кандидата экономических наук. СПб., 1994.

176. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации. Диссертация на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 2000.

177. Кострубин Н.П. Философское содержание понятия "самоорганизация". Автореферат на соискании ученой степени кандидата философских наук. Л.,1977.

178. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Диссертация на соискании ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1997.

179. Ласковский А.И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1992.

180. Никитин B.C. Управление развитием города и урбанизации территорий в условиях перехода к рыночным отношениям. Диссертация на соискании ученой степени кандидата экономических наук. М., 1991.

181. Парадиз А.П. Местное самоуправление в политической системе общества. Автореферат на соискании ученой степени кандидата политологических наук. Саратов, 1994.

182. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 1996.

183. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы: вопросы теории. Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1995.

184. Семенов Ю.Н. Организационно-правовые вопросы совершения финансово-хозяйственной деятельности местных советов народных депутатов. Диссертация на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1989.

185. Слепак В.А. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы). Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

186. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление: теоретические и организационно-правовые проблемы. Автореферат на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 1993.

187. Таболин В.В. Правовые и организационные основы деятельности администрации муниципальных округов (районов) в городе Москве. Диссертация на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994.

188. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах). Диссертация на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 1999.

189. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития. Автореферат на соискании ученой степени доктора юридических наук. М., 1994.

190. Чичерова И.А. Земское и городское самоуправление в России второй половины XIX века (историко-правовой анализ). Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М., 1995.

191. Якубовский Д.О. Местное самоуправление в системе обеспечения народовластия в Российской Федерации. Автореферат на соискании ученой степени кандидата юридических наук. М.,. 1994.