Правовое регулирование государственной службы в Монголии тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Нямцэрэн Дэмбэрэл

• Нямцэрэн Дэмбэрэл
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Нямцэрэн Дэмбэрэл

ГЛАВА I. Становление и развитие института государственной службы в Монголии.

1.1.Предыстория государственной службы Монголии (Ш в. до н.э. - XII в. н.э.).

1.2.Формирование государственной службы в период Объединенного Монгольского государства (ХШ — XVI вв.).

1.3 .Императорская служба в период Маньчжурского правления (XVII-начало XX вв.).

1.4 .Государственная служба в период автономии Монголии (1911гг.).

1.5.Становление государственной службы Монгольской Народной Республики (1921-1991 гг.).

ГЛАВА II. Организация государственной службы в Монголии

2.1.Понятие государственной службы и её правовые основы.

2.2. Организация государственной службы.

2.3. Правовой статус государственных служащих.

2.4. Особеннности правового регулирования административной государственной службы.

ГЛАВА III. Функционирование института государственной службы

3.1. Изменение подходов к организации государственной службы.

3.2. Проблемы этизации государственной службы

Монголии.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование государственной службы в Монголии»

Актуальность темы исследования. Монголия стала одной из первых азиатских стран, в которой в условиях кризиса и распада социальной модели развития начали осуществляться кардинальные политические и экономические реформы. События, происходящие в обществе, показали, что ведущую роль в процессах реформирования играет государственная служба. При построении общества нового типа, основанного на принципах свободы и независимости, где человеческая личность, её права и свободы действительно должны иметь высшую ценность, особое внимание следует уделять структурной и кадровой перестройке государственного аппарата.

На современном этапе развития монгольского права основной задачей является создание такого правового механизма, который на должном уровне обеспечил бы целенаправленное воздействие государства на происходящие в стране процессы. Умелое сочетание рыночных отношений с публичными интересами при построении нового общества должно стать концептуальной основой дальнейшего развития законодательства Монголии. Это особенно важно при регулировании государственной службы - центрального государственного института, от нормального и стабильного функционирования которого зависит состояние всей страны.

Государственная служба Монголии до начала 1990-х годов не считалась самостоятельной сферой законодательного регулирования. Лишь многочисленные уставы и положения о дисциплинарной ответственности определяли вопросы правового положения служащих. Подбор и расстановка кадров осуществлялись с учетом политических, деловых и личных качеств работников по свободному усмотрению начальства, а высшей организационной формой, определявшей круг руководящих лиц, являлась партийная номенклатура.

Правовые основы государственных служащих Монгольской Народной Республики регулировались, главным образом, нормами трудового законодательства. Исключение делалось для особых видов милитаризованной службы (военной, службы в органах внутренних дел и т.д.), которые регулировались законами, в большей или меньшей степени закреплявшими правовые основы деятельности, принципы организации и функционирования отдельных видов государственной службы, в частности службы в органах прокуратуры, милиции и вооруженных сил. Правовой статус государственного служащего определялся неполно, немногочисленными и весьма разрозненными нормативными актами.

После принятия Конституции Монголии 1992 г. и Закона «О государственной службе Монголии» 1994 г. началось формирование новой системы государственной службы. Особенности государственной службы в отдельных государственных органах стали устанавливаться законами на основании базового закона о государственной службе.

Минуло 10 лет после того, как Монголия перешла на путь обновления и реформ, отказавшись от прежней социальной, политической и экономической системы. В последние 10 лет вопросы государственной службы весьма активно обсуждаются в правовой, политической и экономической литературе. Характер процессов, происходящих сейчас в государственном аппарате Монголии, требует не только обновления метода правового регулирования служебных отношений, но и формирования качественно новой государственной службы, которая функционировала бы на основе принципов законности, гласности, профессионализма, экономности, эффективности и компетентности государственных служащих.

Специфика нынешней ситуации в Монголии состоит в том, что формирование государственной службы как социально-правового института идет на фоне переосмысления, полной смены идеологии и теоретических конструкций в области государства, права и экономики, интенсивной политизации общества. Обращение к мировому опыту, устойчивым тенденциям развития служебных отношений в развитых странах имеет существенное значение для понимания текущего момента и возможных перспектив осуществления реформы государственной службы в Монголии.

Исследование тенденций развития государственной службы и её современного правового положения позволяет обнаружить как позитивные стороны новых форм государственного управления, так и их недостатки, прогнозировать возможные изменения, предложить более эффективные пути реформирования. Повышение эффективности государственной службы, установление её связей с населением, учет в её деятельности интересов граждан будет способствовать демократическим политическим реформам, ускорению общественного прогресса.

Представление о сущности любого общественного явления, а в особенности такого сложного правового феномена как государственная служба невозможно без теоретических исследований, посвященных данной проблематике. К сожалению, следует признать, что на сегодняшний день ощущается явный недостаток комплексных научных исследований по этой теме. При всей важности проблем регулирования государственной службы их анализ в монгольской научной литературе является неполным, эпизодическим. Правовая природа государственной службы пока ещё мало изучена, что требует глубокого всестороннего подхода к исследованию данного правового института, изучения практики его применения, выявления характерных черт и особенностей. Это и обусловливает актуальность данного диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования. Проблемы формирования надлежащей государственной службы и обеспечения её качественным персоналом в Монголии не получили должного и полного разрешения. До настоящего времени глубоких теоретических исследований в этой сфере практически не проводилось. Проблемы государственной службы частично рассматривались в рамках учебников1, в некоторых статьях популярного характера, а также в отдельных монографиях близкой тематики2.

До 1950-х годов практически не было специальных работ, посвященных государственной службе Монголии. Некоторые материалы (например, брошюра "Образование и развитие народной власти Монголии", изданная Министерством внутренних дел в 1926 г.) освещали лишь процедуру образования хуралов или давали толкование отдельным статьям конституции и действовавших актов о хуралах. В монгольском журнале «Хозяйство Монголии» был опубликован ряд материалов об очередных сессиях Великого Государственного Хурала (1926, №6,1929, №2 и др.).

С середины 1950-х годов зарубежные, главным образом советские ученые стали опубликовывать научные исследования о монгольском государстве: Старицына П.П. «О народных хуралах МНР»; Махненко А.Х. «Государственный строй Монгольской Народной Республики»; Линда М.Я. «Первая конституция МНР»; В.Е. Чиркин «Основы государственного права МНР»; И.Я.Златин «Очерки новой и новейшей истории Монголии» и др.

После принятия в 1960 г. Конституции МНР интерес к научному изучению монгольского государства возрос. Вышло несколько научных работ монгольских ученых, наиболее крупной из которых является исследование доктора исторических наук М. Санждоржа «История народного государства»3. В основном эта работа была посвящена общедемократической истории монгольского народного государства (1921-1940 гг.). Она внесла определенный вклад в процесс формирования юридической науки в МНР, поскольку содержала научный анализ процесса формирования и деятельности государства, а также характеристику правовой природы отдельных описываемых институтов.

1 См.: Государственное право МНР / Под ред. Пурэв.Б. - Улан-Батор, 1988; Чимид.Б. Административное право МНР. Общая часть. - Улан-Батор, 1988.

2 См.: Дашцэдэн Д. Формы и методы управленческой деятельности. Улан-Батор, 1984; Он же Некоторые вопросы правовых актов органов управления. Улан-Батор, 1978.

3 См.: Санждорж М. История народного государства. - Улан-Батор, 1967.

По вопросам государственности Монголии были защищены несколько кандидатских диссертаций, которые частично рассматривали вопросы государственной службы. Автор одной из них - Х.Гончигдорж - исследовал процесс возникновения местных хуралов4. В его работе нашли отражение формы и методы осуществления политики МНРП, направленной на слом феодального и создание революционно-демократического государственного аппарата.

Учебник «Государственное право МНР», написанный Э.Авирмэдом,5 обобщил развитие государственного права как отрасли науки и дал научное определение государственной службы. Монгольский историк Ц.Содномдагва6 на богатом фактическом материале показал воздействие административно-территориальных реформ на формирование новой государственной службы.

Советские авторы (Г.С.Матвеева и П.П.Старицына) также исследовали отдельные аспекты государственной службы Монголии.

Проблемы перехода Монголии к рыночной экономике в новых условиях рассматривались в работах ученых - экономистов, среди которых следует назвать С.А. Андрюшина, О.ИЛаврушина, А.В. Молчанова, В.И.Усоскина.

Глубокое изучение теоретических проблем правового регулирования государственной службы практически только начинается. В юридической литературе есть немало исследований, касающихся истории и государственного устройства Монголии. Однако недостаточно исследованы теоретические и практические аспекты государственного управления вообще и государственной службы в частности. Так, учебник Х.Гундсамбуу "Расслоение монгольского общества: развитие и тенденции"7, изданный в 2002 г., рассматривает государственных служащих с точки зрения их социального статуса. Только в последние годы начали опубликовываться результаты исследований по разработке концепции национального развития. Хотя в этих работах

4 Гончингдорж X. Основные функции народного государства на демократическом этапе революции в МНР. 1921 -1940.-М, 1976.

5 См.: Государственное право МНР. - Улан-Батор, 1965. ь См.: Содномдагва Ц. Изменение административно-территориального деления периферии МНР 1921-1965 тт. затрагиваются некоторые вопросы государственной службы, отсутствует комплексное исследование всех сторон новой концепции развития государственной службы в Монголии.

Пытаясь восполнить этот пробел, диссертант на основе комплексного изучения концепций правового регулирования института государственной службы в Монголии, её исторического наследия, а также опыта демократических государств раскрывает пути решения проблем правового регулирования государственной службы в Монголии.

Цель и задачи исследования. Основную цель диссертационного исследования автор видит в том, чтобы на основе комплексного анализа различных форм проявления специфики правовой природы государственной службы на различных этапах её функционирования дать целостную, объективную характеристику правового регулирования государственной службы, с учетом которой выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере государственной администрации и определить основные направления дальнейшего развития государственной службы. Реализация поставленной цели возможна при решении следующих задач:

- выявление исторической роли государственной службы в Монголии, а также определение её сущностных свойств, проявляющихся на различных этапах развития общества;

- анализ динамики развития законодательства о государственной службе, а также отдельных правовых институтов и правовых норм в сфере государственной службы с точки зрения отражения специфики правовой природы государственной службы;

- выявление тенденций дальнейшего развития государственной службы и её основных институтов;

7 Гундсамбуу X. Расслоение монгольского общества: развитие и тенденции. - Улан-Батор, 2002.

- изучение действующих в Монголии и за рубежом правовых механизмов, обеспечивающих внутреннюю стабильность и развитие государственной службы;

- выработка предложений по совершенствованию законодательства, направленных на оптимизацию структуры и функционирования государственной службы.

Объектом исследования в диссертации является государственная служба Монголии в целом.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Монголии, законы, указы президента; постановления правительства и другие нормативные правовые акты Монголии, законопроекты, исторические правовые акты ("Их Засаг", "Закон Монголов и Ойратов", "Халх Джурам" и др.), а также конституции и законы о государственной службе ряда зарубежных государств.

Эмпирической базой исследования послужили материалы и документы Совета по делам государственной службы при правительстве Монголии: материалы совещаний, посвященных основным положениям концепции развития государственной службы в Монголии; материалы международных семинаров по проблемам развития государственной службы в Монголии, а также данные, опубликованные в периодической печати.

Предметом исследования стали понятия, функции, принципы государственной службы, формы и содержание правового регулирования организации и прохождения государственной службы в Монголии.

Методологическая основа исследования. Для анализа законодательных и иных нормативных актов, для обобщения практики, формулирования определений и выводов применялись логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, а также социологический методы исследования. Наряду с теоретическим мы считали необходимыми использовать исторический подход, ибо без этого невозможно было бы выявить основные тенденции развития институтов государственной службы, понять специфику её современного состояния, отличительные свойства и качества, проявляющихся на различных стадиях её функционирования.

Теоретической основой диссертации явились труды ученых, исследующих вопросы теории государства и права, конституционного, административного, трудового, гражданского, уголовного права. В целях решения поставленных задач изучалось дореволюционное законодательство Монголии и законодательство социалистического периода, архивные материалы, а также законодательство и научная литература отдельных зарубежных стран, в том числе России, Германии, Франции, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии. В теоретических выводах автор опирается на работы монгольских и зарубежных учёных. Содержащиеся в исследованиях ценные выводы и результаты были учтены в работе над диссертацией.

Большую помощь в освоении теоретических материалов по теме оказали работы российских ученых: С.А.Авакьяна, А.П.Алехина, А.И.Азовкина,

A.П.Алехина, Г.В. Атаманчука, Г.В.Барабашева, Д.Н.Бахраха, С.В.Боботова,

B.И.Васильева, Л.А.Григоряна, А.А.Гришковца, А.А.Демина, Н.М.Казанцева, А.А.Кармолицкого, В.А.Керимова, КХМ.Козлова, В.А.Козбаненко, А.Н.Козырина, В.Е.Чиркина, К.Ф.Шеремета, И.П.Ильиненко, О.А.Жидкова, Казанцева, В.М.Карабута, Е.М.Ковешникова, Козбаненко, О.Е.Кутафина, Н.А.Куфаковой, Г.В.Мальцева, В.М.Манохина, А.В.Мицкевича, А.В.Оболонского, Л.А. Сергиенко, Ю.Н.Старилова, В.А.Столярова, Н.А.Тарасовой, В.А.Туманова, Н.Ю.Хаманевой, М.А.Штатиной, а также монгольских учёных: Э.Авирмэд, С.Жалан-Аажава, М.Сангдоржа, Б.Ширэндыба и Б.Чимида.

Многогранность проблемы исследования обусловила привлечение материала не только по административному и конституционному праву, но также отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории государства и права, государственному управлению, экономике и истории.

Изучена научная литература по теме на монгольском, русском, английском и немецком языках.

Научная новизна исследования определяется тем, что диссертация представляет собой одну из первых в монгольской юридической литературе попыток комплексного исследования правового регулирования государственной службы в условиях перехода от плановой экономики к рыночной, а также тем, что проблемы государственной службы Монголии впервые исследуются во взаимосвязи с мировыми и региональными экономическими, политическими и правовыми проблемами; уточнены и развиты теоретические положения о государственной службе, её отличительных свойствах и качествах; определены недостатки правового регулирования и функционирования института государственной службы; обоснованы направления совершенствования государственной службы. Впервые в единстве рассматриваются становление, развитие и современное состояние государственной службы в Монголии.

Осмысление дискуссионных теоретических вопросов, критическая оценка мирового опыта решения правовых проблем регулирования государственной службы, связанных с отбором лиц для замещения государственных должностей, порядком замещения государственных должностей, продвижением и перемещением по службе, подготовкой и повышением квалификации персонала государственного аппарата, оценкой труда, стимулированием и ответственностью государственных служащих, а также прекращением государственной службы, позволили диссертанту представить на защиту ряд самостоятельных выводов, новых положений и рекомендаций, направленных на формирование эффективной государственной службы в Монголии.

На защиту выносятся следующие основные положения :

1. Процесс формирования государственной службы в Монголии отличался от других государств, что обусловлено, во-первых, специфическими природными и историческими условиями; во-вторых, традициями и бытом народа; в-третьих, особенностями распределения полномочий между высшими органами власти; в-четвертых, влиянием иностранных государств.

1. Государственная служба Монголии в своем развитии прошла несколько этапов:

I - Основы государственного управления формировались в Ш в. до.н.э. в государстве Хунну, управлявшемся на основе принципов военной демократии и десятичной структуры.

П - Централизованный государственный аппарат и государственная служба сформировались в период Объединенного Монгольского государства в XIII в.

Ш - Становление института чиновничества в государственной службе Монголии проходило с XVII по XIX вв. в период правления Маньчжурского императора, когда Монголия находилась под маньчжурским игом, во время автономии в период правления Богда-Гэгэна.

IV - Развитие государственной службы Монгольской Народной Республики с 1921 по 1991 гг. прошло два исторических периода: в 1921-1940 гг. государственные служащие формировались как особый социальный слой, в 1940-1990 гг. сложилась система социалистической государственной службы.

V - Формирование государственной службы Монголии в условиях демократизации общества и становление рыночных отношений.

3. Государственная служба Монголии как социально-правовой институт представляет собой совокупность правовых отношений, складывающихся в связи с установлением правового статуса государственной должности и государственного служащего, осуществлением полномочий государственных органов и государственных служащих по реализации целей и функций государства, прохождением государственной службы, продвижением и перемещением по службе государственных служащих, профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, оценкой их труда, поощрением и ответственностью государственных служащих и прекращением службы.

4. Реформирование государственной службы Монголии в конце XX в. -начале XXI в. проходит поэтапно. Основной акцент делается не только на структурной перестройке, но и на увеличении открытости государственной службы, расширении сфер применения конкурса при поступлении на неё, демократизации государственной службы.

5. Недостатками правового регулирования государственной службы являются: отсутствие эффективного правового механизма защиты интересов граждан; отсутствие должного контроля за использованием должностных полномочий; снижение общих моральных ориентиров общества в результате негативных и неправомерных действий служащих.

6. Для устранения недостатков правового регулирования государственной службы предлагается: сформировать правовые институты, обеспечивающие открытость государственной службы; расширить контрольные полномочия Совета по делам государственной службы в рамках формирования нейтральной государственной службы; предусмотреть правовые гарантии осуществления прав служащего на повышение квалификации и переподготовку; ввести в действие Моральный кодекс государственного служащего, определяющий нормы морали государственных служащих, общие принципы их деятельности и дисциплины; сформировать институт административной юстиции для защиты прав граждан и контроля за соблюдением законности в деятельности государственного аппарата.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и содержащиеся в диссертации предложения могут быть использованы как для развития теории государственной службы, так и для совершенствования законодательства о государственной службе. Результаты исследования представляют интерес и для практических работников, непосредственно проводящих в жизнь реформу государственной службы и кадровой работы. Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания курса административного права, а также спецкурса «Государственная служба».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов.

Результаты исследования использовались автором и в практической деятельности: в процессе работы в Совете по делам государственной службы Монголии.

Основные положения диссертационного исследования были изложены на научных конференциях и семинарах, в публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Нямцэрэн Дэмбэрэл

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменение концепций общественного развития в Монголии привело к пересмотру подходов к роли государства, к управленческим государственным функциям и целям государственной службы. Реформирование государственной службы стало необходимым, приобрело сущностный и кардинальный характер.

За многовековой период своего развития монгольская государственная служба прошла долгий путь от службы хану до службы государству. В настоящее время государственная служба Монголии все более трактуется как служба обществу.

На пути преобразований многие достижения напрямую связаны с необходимостью повышения роли права и закона в жизни монгольского общества. Впервые за всю историю Монголии государственная служба стала предметом специального комплексного законодательного регулирования. Огромную роль сыграли в этом Закон Монголии «О государственной службе» 1994 г. и сложившаяся на его основе система специальных нормативно-правовых актов. Следует отметить также отчетливо проявляющуюся тенденцию усиления роли административного права в регулировании служебных отношений.

В монгольском законодательстве определяются цели и основное назначение государственной службы, в полной мере раскрывается содержание этого правового института. Важное значение имеет правовая регламентация порядка поступления на государственную службу, прохождения ее, обязанностей и прав государственных служащих.

Правовая регламентация процессов демократизации государственной службы сама по себе не смогла гарантировать решения всех проблем эффективного функционирования государственного аппарата. В связи с этим развитие института государственной службы осуществляется в контексте общих экономических, политических и административных реформ, в том числе и структурных реформ государственного аппарата. Особенностями реформ государственной службы в Монголии стали комплексность и планомерность.

Монгольское государство не отказалось от широкого толкования государственной службы, сложившегося в социалистический период развития Монголии. Работники не только государственных органов, но также государственных учреждений и организаций имеют статус государственных служащих и находятся под особой правовой защитой государства. Однако их правовое положение дифференцировано по видам государственной службы. В последние десятилетия особое значение придается роли действительной государственной службы и прежде всего административной службы.

Неизбежные в переходных условиях трудности во многом связаны с недостаточным правовым регулированием процессов коммерсиализации деятельности государственных служащих, с потерей обществом сложившихся ранее нравственных, ориентиров. В связи с этим особенно остро встают проблемы правового закрепления этических норм государственных служащих. Хотя эти вопросы в Монголии неоднократно пытались решить на уровне закона, до сих пор проблема этизации государственной службы требует своего правового решения.

Представляется, что на современном этапе уже определен вектор развития государственной службы Монголии, поставлены задачи модернизации государственной службы с учетом общемировых тенденций развития государственного управления. Учитывая опыт функционирования монгольского государства и нередко возрождая национальные традиции монгольского общества, законодательство о государственной службе в целом развивается в контексте общемировых тенденций совершенствования государственной службы. Однако, представляется, что успех реформ будет предопределять оптимальное сочетание новых рыночных форм государственного регулирования и традиционных нравственных ориентиров государственной службы, стабильного правового положения служащих и гибкого развития институтов государственной службы. Законодательство закрепило основные подходы, способные обеспечить эффективность государственной службы, но многие проблемы ответственности государственной службы и этики государственной служащих еще предстоит решить.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Нямцэрэн Дэмбэрэл, 2004 год

1. Нормативные правовые акты и документына монгольском языке) 1.1. Конституция (Основной Закон) Монголии // Государственные ведомости. 1992, №2.

2. Закон Монголии «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан со стороны административных органов и должностных лиц» от 23.03.1990 // Государственные Ведомости. 1990, №3.Ст. 103.

3. Закон Монголии "О политических партиях" от 10.05.1990 // Государственные Ведомости. 1990, №6. Ст.220.

4. Закон Монголии "О Центральном банке Монголии (Банке Монголии)" // Государственные Ведомости. 1991, №3. Ст. 186.

5. Закон Монголии "О предоставлении прав Правительству" от 01.01.1991 // Государственные Ведомости. 1991, № 1 .Ст.31.

6. Закон Монголии "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Монголии" от 16.01.1992 // Государственные Ведомости. 1992, №1.Ст.26.

7. Закон Монголии "О выборах в ВГХ" от 04.04.1992 // Государственные Ведомости. 1992, №2. Ст.65.

8. Закон Монголии "О Конституционном Суде" от 08.05.1992 // Государственные Ведомости. 1992, №3. Ст. 143.

9. Закон Монголии "О безопасности" от 29.05.1992 // Государственные Ведомости. 1992, №3. Ст.170.

10. Закон Монголии "О Великом Государственном Хурале (парламенте) Монголии" от 06.07.1992 // Государственные Ведомости. 1993, №6-7. Ст.760.

11. Закон Монголии "О составе Правительства Монголии" от 17.07.1992 // Государственные Ведомости. 1992, №4-5. Ст.211.

12. Закон Монголии " О местном самоуправлении в Монголии" от 18.08. 1992 //Государственные ведомости. 1992, №4-5.Ст.231.

13. Закон Монголии "О государственной налоговой службе Монголии" от 23. 10.1992 // Государственные Ведомости. 1992, №10. Ст. 10.

14. Закон Монголии " О государственном бюджете" от 21.12.1992 // Государственные Ведомости. 1993, № 1. Ст.41.

15. Закон Монголии «О судьях» от 14.01.1993 // Государственные ведомости. 1993, №1. Ст.67.

16. Закон Монголии "О суде" от 04.02.1993 // Государственные Ведомости. 1993, №2. Ст. 156.

17. Закон Монголии "О выборах Президента Монголии" от 25.02.1993 // Государственные Ведомости. 1993, №2. Ст. 184.

18. Закон Монголии "О прокуратуре Монголии" от 23.04.1993 // Государственные Ведомости. 1993, №3. Ст.298

19. Закон Монголии "О Правительстве Монголии" от 06.05.1993 // Государственные Ведомости. 1993, №3. Ст. 314.

20. Закон Монголии "О Президенте Монголии" от 05.06.1993 // Государственные Ведомости. 1993, № 5. Ст.348.

21. Закон Монголии "О медицинском страховании" от 08.07.1993 // Государственные Ведомости. 1993, №4-5. Ст.514.

22. Закон Монголии "Об обороне" от 12.10.1993 // Государственные Ведомости.1993, №4-5.Ст.538.

23. Закон Монголии "О вооруженных силах" от 12.10.1993 // Государственные Ведомости. 1993, №4-5. Ст.558.

24. Закон Монголии "О государственной границе" от 21.10.1993 // Государственные Ведомости.1993, №4-5. Ст.538.

25. Закон Монголии "О трудовых и коллективных договорах и соглашениях" от 02.11.1993 // Государственные Ведомости. 1993, № 16.Ст.801.

26. Закон Монголии "О полицейском управлении" от 02.12.1993 // Государственные Ведомости. 1993, №8. Ст.940.

27. Закон Монголии "О правовом положении городов и деревень" от 20.12. 1993 // Государственные Ведомости. 1994, №2. Ст.77.

28. Закон Монголии "О государственной службе" от 30.02.1994// Государственные Ведомости. 1994, №3. Ст.388.

29. Закон Монголии "О социальном страховании" от 31.05.1994 // Государственные Ведомости. 1994, №8. Ст.669.

30. Закон Монголии "О службе исполнения судебных решений" от 10.05.1994 // Государственные Ведомости. 1994, №6. Ст.425.

31. Закон Монголии "О воинской обязанности и военной службе" от 14.05.1994 // Государственные Ведомости. 1994, №7. Ст.509.

32. Закон Монголии "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу" от 13.06.1994 // Государственные Ведомости.1994, №8. Ст. 710.

33. Закон Монголии " О предоставлении пенсий и пособий по производственным травмам и по болезням из фонда социального страхования" от07.06.1994//ГосударственныеВедомости. 1994,№8. Ст.697.

34. Закон Монголии "О предоставлении пособий по безработице из фонда социального обеспечения" от 09.07.1994 // Государственные Ведомости. 1994, №8. Ст.704.

35. Закон Монголии «О порядке реализации закона о социальном страховании" от 05.07.1994 // Государственные Ведомости. 1994, № 8. Ст.708.

36. Закон Монголии "О государственном контроле" от 27.03.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №4.

37. Закон Монголии "О государственной тайне" от 18.04.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №7. Ст.799.

38. Закон Монголии "О специальной государственной охране" от 27.04.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №7. Ст.815.

39. Закон Монголии "Об образовании" от 13.06.1995 // Государственные Ведомости. 1995, № 10-11. Ст.1089.

40. Закон Монголии "О высшем образовании" от 19.07.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №10-11. Ст. 1111.

41. Закон Монголии "О среднем и начальном образовании" от 22.06.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №10-11. Ст.1122

42. Закон Монголии "О внутренних войсках" от 17.10.1995// Государственные Ведомости. 1995, №12.Ст. 1281.

43. Закон Монголии "О социальном обеспечении" от 12.12.1995 // Государственные Ведомости. 1996, №3. Ст.250.

44. Закон Монголии "О предоставлении пенсий и пособий из фонда социального обеспечения" от 14.12.1995 // Государственные Ведомости. 1996, №3. Ст.259.

45. Закон Монголии "О внесений изменений в Закон "О государственной службе Монголии" от 21.05.1996 // Государственные Ведомости. 1996, №108.

46. Закон Монголии "О предоставлении пенсий по безработице из фонда социального страхования" от 09.06.1994 // Государственные Ведомости. 1994, №8.

47. Закон Монголии "О предоставлении пенсий и пособий из фонда социального страхования" от 07.07.1994 // Государственные Ведомости. 1994, №8.

48. Закон Монголии «О руководстве и финансировании бюджетных организаций» от 03.06.2002 // Государственные Ведомости. 2002, №8.

49. Постановление Великого Государственного Хурала "О принятии мер по реализации Закона «О государственной службе Монголии" от 03.01.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №2.

50. Постановление ВГХ "Об установлении уровня и степени государственных должностей, относящихся к категории высших государственных должностей" от 03.07.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №12.

51. Постановление ВГХ "Об установлении степени и рангов руководящих должностей в некоторых государственных органах" от 03.07.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №10-11.1st

52. Постановление ВГХ "Об утверждении заработной платы и социального обеспечения членов Совета по делам государственной службы" от 17.10.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №13.

53. Постановление ВГХ " О порядке предоставления дополнительных пособий на должностные чины государственных административных должностей " от 17.10.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №12.

54. Постановление ВГХ "О государственной политике обновления, изменения структуры и стратегии деятельности Правительства Монголии": 21.05.1996 №38.

55. Постановление ВГХ "Об установлении должностного оклада и дополнительных льгот государственных служащих, замещающих государственные должности" от 04.06.1995 №65 // Государственные Ведомости. 1995, №12.

56. Постановление ВГХ "О заработной плате и структуре прокуратуры" от 09 июля 1995. №59 // Государственные Ведомости. 1993, №45.

57. Постановление ВГХ "Об назначении штатных кадров Совета по делам государственной службы" от 03.06.1995 №62 // Государственные Ведомости. 1995, №12.

58. Постановление ВГХ "Об назначении председателя Совета по делам государственной службы" от 04.07.1995 №61 // Государственные Ведомости. 1995, №12.

59. Постановление ВГХ "Об заработной плате и социальном обеспечении штатных кадров Совета по делам государственной службы" от 17.10.1995 №72 //Государственные Ведомости. 1995, №12.

60. Постановление ВГХ " О чинах и званиях судей Монголии" от 19.01.1996 №05 // Государственные Ведомости. 1996, №2.

61. Указ Президента Монголии " Об установлении порядка принесения клятвы государственными административными служащими" от 15.05.1995 №109 // Государственные Ведомости. 1995, №5.

62. Постановление Президента Монголии "Об установлении классификационного должностей высшего офицерского и военного звания" от 06.07.1993 №72 // Государственные Ведомости. 1996, №7.

63. Постановление Правительства Монголии " О мерах по реализации Закона о государственной службе Монголии" от 02.05.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №8.

64. Постановление Правительства Монголии " Об обеспечении мер по реализаций Закона о государственной службе Монголии" от 03.05.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №8.

65. Постановление Правительства Монголии " Об установлении классификации и степеней государственных административных обслуживающих должностей" от 14.06.1995 // Государственные Ведомости. 1995, №12.

66. Постановление Правительства Монголии "Об установлении классов и степеней государственных административных и обслуживающих должностей" от 14.06.1995 №94 // Государственные Ведомости. 1995, №12.

67. Постановление Правительства Монголии "Об утверждении должностного оклада государственных административных и обслуживающих служащих" от 14.06.1995 №95//Государственные Ведомости. 1995, №12.

68. Постановление Правительства Монголии "Об утверждении порядка и списка должностей, замещающих государственные административные должности, и должностей, не подлежащих замещению" от 14.06.1995№97 // Государственные Ведомости. 1996, №12.

69. Постановление Правительства Монголии "Об утверждении классов и степеней и заработной платы некоторых должностей в государственных органах" от 22.07.1995// Государственные Ведомости. 1995, №13.

70. Постановление Правительства Монголии " Об утверждении классов и степеней, заработной платы государственных служащих в отдельных органах" от 05.09.1995 №162 // Государственные Ведомости. 1995, №15.

71. Постановление Правительства Монголии «О законопроекте "Об этических нормах государственных политических должностей» от 26.12.1995. №234 // Государственные ведомости. 1996, №1.

72. Постановление Правительства Монголии "Об установлении максимального уровня медицинских затрат и социального страхования" от 28.12.1995 № 242 // Государственные Ведомости. 1996, №1.

73. Постановление Правительства Монголии "Об условиях работы и гарантиях главам администрации провинций" от 28.02.1996 №44 // Государственные Ведомости, 1996 №2.

74. Постановление Правительства Монголии "О заработной плате глав администрации районов, сомонов и округов" от 21.05.1996 №37 // Государственные Ведомости, 1996 №5.

75. Программа Правительства Монголии "О государственной политике обновления и изменения структуры и стратегии деятельности Правительства" от 28.12.1995 №237 // Государственные ведомости. 1996, №1.

76. Постановление Совета по делам государственной службы "Об утверждении норм и порядка проведения профессиональных экзаменов на государственную административную службу " от 30.09.1995 №5 // Государственные Ведомости. 1995, №15.

77. Постановление Совета по делам о государственной службе "Об утверждении порядка оценки профессионального уровня и деятельности государственных административных служащих" от 30.09.1995 №4 // Государственные Ведомости. 1995, №15.

78. Постановление Совета по делам государственной службы "О составе центральной экзаменационной комиссии" от 16.10.1995 №7 // Государственные Ведомости. 1995, №16.

79. Постановление Совета по делам государственной службы "О составе отделений экзаменационных комиссий" от 22.12.1995 №9 // Государственные Ведомости. 1996, №1.

80. Официальные документы Совета по делам о государственной службе "О руководстве оценки профессионального уровня и деятельности государственных административных служащих" от 26.03.1996, №39.

81. Постановление Совета по делам о государственной службе "О руководстве деятельности профессиональных экзаменационных комиссий по государственной административной службе" от 01.04.1996 №44 // Государственные ведомости. 1996, № 5.

82. Постановление Совета по делам государственной службы "Об составе и порядке деятельности отделений Совета по делам государственной службы" от 22.08.1995 №3 // Государственные Ведомости. 1995, №9.

83. Постановление Совета по делам государственной службы "Об утверждении списка должностей, подлежащих рекомендации Совета по делам государственной службы" от 10.08.1995 №2 // Государственные Ведомости. 1995, №9.

84. Постановление Верховного Суда "Об официальном толковании 27 статьи Закона "О государственной службе" от 31.08.1995 №245 // Государственные Ведомости. 1995, №9.

85. Указ министра Вооруженных сил "Об изменении перечня старших и офицерских должностей, соответствующих государственнымадминистративным классификациям" 31.01.1996 №40 // Государственные Ведомости. 1996, №2.1.. Специальная литература

86. Агапов А.Б. Курс административного права. М.: Статут, 2002.

87. Административное право / Под ред. Ю.МКозлова, ЛЛ.Попова. М.: Юристь, 1999.

88. Административное право / Под ред. Л.Л.Попова. М.: Юристь, 2002.

89. Административное право зарубежных стран / Под ред.А.Н.Козырина.- М.: Спарк,1996.

90. Административное право зарубежных стран / Под ред.А.Н.Козырина и М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

91. Азарх А.Э. Государственные служащие Индии. М.: Наука, 1979.

92. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Зерцало, 1998.

93. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Зерцало, 2002.

94. Амарсанаа Ж. Проблемы правотворческого процесса в МНР. М., 1988.

95. Атаев А.А. Научная организация управленческого труда. М.: Экономика, 1980.

96. Атаев А.А. Управленческая деятельность. Практика и резервы организации.- М.: Экономика,1988.

97. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

98. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990.

99. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.- М.: РАГС, 2002.

100. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-Л, 2004.

101. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: 1990.

102. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Реформирование государственной службы. Общий смысл и некоторые направления // Государственная службы Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.

103. Батыр. К.И. Всеобщая история государства и права. М.: Юрист, 1998.

104. Бахрах Д.Н. Административное право России. Екатеринбург. 1996.

105. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2000.

106. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М.: НОРМА, 2002.

107. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. -1992, №3.

108. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988.

109. Булатов А.С. Экономика. М.: Юристь, 2002.

110. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003, №7.

111. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.:Логос, 2001.

112. Васильев Л.С. История Востока. М.: Высшая школа., 1998.

113. Владимерцов Б.Я. Общественный строй монголов. Монгольский кочевой феодализм. Л.: 1934.

114. Воеводин Л.Д., Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных социалистических стран. М.: Издательство МГУ., 1984.

115. Волгин А.П., Матирко В.И., Модин А.А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ).- М.: Дело, 1992.

116. Волкова К.А. Государственное предприятие: структура, положения об отдельных службах. М: 1990.

117. Воробьев В.А. Советская государственная служба. Ростов н/Д: РГУ, 1986.

118. Геобальд Р. Этические принципы в государственных учреждениях // Государственная служба: проблемы профессиональной этики.- М., 1998.

119. Гольман М.И. Изучение истории Монголии на Западе XIII- середина XX вв. М: Наука, 1988.

120. Государственное право зарубежных социалистических стран / Под ред. Чиркина В.Е., Топорина Б.Н.- М.: Наука, 1976.

121. Государственная служба в странах основных правовых систем мира / Под ред. А. А. Демина.- М.: Готика, 2001.

122. Государственная служба за рубежом. Карьера на государственной службе / Отв. Ред. Г.И. Иванов. М.: РАГС, 2001.

123. Государственная служба основных капиталистических стран / Отв. ред.В.АЛуманов. М.: Наука, 1977.

124. Государственная служба: политология, право, экономика, история, страноведение, реформа. Образование / Отв.ред.А.В.Оболонский М.: Дело, 2000.

125. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. -2004, №4.

126. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. М.: Проспект, 2003.

127. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998, № 10.

128. Гришковец А.А. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации // Государство и право.- 2001, №12.

129. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административногои трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право.- 2002, № 12.

130. Гудошников JL, Копков А. Система государственной службы в КНР. М.: Институт Дальнего Востока, 2001.

131. Гусенов А.А., Апресян Р.Г. Этика. М.: Гардарики, 2004.

132. Демин А.А. Государственная служба. М.: Зерцало-М, 2002.

133. Дылыков С.Д. "Халх Джирум» памятник монгольского феодального права XVIII века. - М.: Восточная литература, 1960.

134. Дылыков С.Д. Великое уложение. (Их цааз). М.: Наука, 1981.

135. Жалан-ажав. С. Халх джуром старинный юридический памятник Монголии. - УБ., 1958.

136. Жамбалсурэн Н. и др. МНР в Современном мире. — Иркутск, 1991.

137. Жидков О.А. История государства и права Древнего Востока. М.: Университет дружбы народов им. П.Лумумбы, 1963.

138. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. — М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 2002.

139. Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России история и современность). — М.: Российская академия правосудия, 2001.

140. Егоров К.А. Государственный аппарат КНР, 1967-1981. М.: Наука, 1982.

141. Казанцев Н.М. Концепция реформирования государственной службы в субъекте Российской Федерации. М., 2000.

142. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ. — М.: РАГС, 1999.

143. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: РАГС, 1996.

144. Карьера на государственной службе / Отв.ред. Г.И.Иванов. // Государственная служба за рубежом. Реферативный бюллетень. 2001, №2 -. М.: РАГС, 2001.

145. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих // Государство и право. 2003, №1.

146. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание.- М.: РАГС, 2003.

147. Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Дело, 1996.

148. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М.: Юристъ, 1999.

149. Крылов Б.С. США: Федерализм, штаты и местное управление. М.: Наука, 1968.

150. Кукушкин М.И. Представительные органы государственной власти МНР в механизме народовластия. Иркутск.: Иркутский институт, 1984.

151. Курицын А.Н Управление в Японии: организация и методы. М.: Наука, 1981.

152. Куфакова Н.А. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран. М.: изд-во Университета дружбы народов им. П.Лумумбы, 1967.

153. Лазарев Б.М. Государственная служба. — М.: Институт государства и права РАН, 1993.

154. Майский И.С. Монголия накануне революции. М.: Издательство восточной литературы, 1959.

155. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование.- М.: Юрист, 1997.

156. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. М.: Лениниздат, 1991.

157. Масловский М. Политическая социология бюрократии.- М., 1997.

158. Матвеева Г.С., Старицына П.П. Народная демократия и строительство социализма в МНР. М.: Наука., 1965.

159. Махненко А.Х. Государственный строй МНР.- М.: Юридическая литература, 1955.

160. Мишаткина Г.В., Яскевич Я.С. Этика. Минск.: Новое знание, 2002.

161. Мишаткина Т.В. Этика. Минск.: Новое Знание, 2003.

162. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М.: Весь мир, 2003.

163. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. — Екатеринбург, 2001.

164. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М.: СТАТУТ, 1999.

165. Оболонский А.В. Государственная служба. М.: Дело, 2000.

166. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы: Россия. США. Англия. Австралия. М.: Дело, 2002.

167. Овсянко Д.М. Советская государственная служба: Учебное пособие // ВЮЗИ.-М., 1987.

168. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристь, 1995.

169. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в РФ. М.: Юрист, 1998.

170. Оглоблина О.Г. Исторические аспекты формирования чиновничьего сословия России // Представительная власть — 21 век: законодательство, комментарии, проблемы.- 2001, №1.

171. Пекарев В .Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 2001.

172. Организация государственной службы. Тематический сборник. Выпуск 10. М.: Проблемы теории и практики управления. 2000.

173. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право.- 2003, №9.

174. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект Пресс, 2001.

175. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001.

176. Плано Карпини и Рубрук. Путешествие в восточные страны. М.: Восточная литература, 1957.

177. Попова Л.П. Общественная мысль Монголии в эпоху "пробуждения Азии". М.: Наука., 1987.

178. Пржевальский Н. Монголия и страна Тангутов. М.: Географиз, 1946.

179. Пронин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 1996.

180. Пурэв.Б. Развитие представительных органов государственной власти МНР.-М., 1978.

181. Романов В.Л. Административная этика. М.: РАГС, 1999.

182. Сергиенко JI.A. Совершенствование законодательства о советской государственной службе // Советское государство и право. М.: 1984.

183. Служащий советского государственного аппарата / Отв.ред. Ю.А.Тихомиров.- М.: Юрид. лит., 1970.