Правовой режим земель охранных зон тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Золотова, Олеся Александровна

  • Золотова, Олеся Александровна
  • кандидат юридических науккандидат юридических наук
  • 2013, МоскваМосква
  • Специальность ВАК РФ12.00.06
  • Количество страниц 207
Золотова, Олеся Александровна. Правовой режим земель охранных зон: дис. кандидат юридических наук: 12.00.06 - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право. Москва. 2013. 207 с.

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Золотова, Олеся Александровна

Введение.

Глава 1. Охранная зона как объект земельно-правового регулирования.

1.1. Понятие и правовое значение охранной зоны.

1.2. Соотношение правового режима охранной зоны с правовым режимом других объектов земельных отношений.

1.3. История правового регулирования и особенности законодательного закрепления правового режима охранных зон.

Глава 2. Правовой режим земель охранных зон отдельных типов и групп.

2.1. Проблема правовой классификации охранных зон.

2.2. Правовой режим земель охранных зон природных объектов и комплексов.

2.3. Правовой режим земель охранных зон антропогенных объектов и комплексов, целью установления которых является охрана объектов охранной зоны.

2.4. Правовой режим земель охранных зон, установленных с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения, а так же установленных как для охраны окружающей среды, так и охраны объекта охранной зоны.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», 12.00.06 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим земель охранных зон»

Актуальность темы исследования. В Градостроительном кодексе Российской Федерации содержится открытый перечень зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в целях охраны окружающей среды или объекта от вредного воздействия. По отношению к ним правомерным является применение общего термина «охранные зоны». В настоящее время в законодательстве отсутствует определение понятия «охранная зона», а в правовой науке не раскрыто и его содержание. Однако действует более 50 нормативных актов, регулирующих их правовой режим. По своему содержанию он сводится к запретам на осуществление одних видов деятельности и к обязанностям совершать установленные. При этом охранные зоны располагаются на земельных участках любых категорий и видов разрешенного использования, находящихся в собственности, владении и пользовании Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Актуальность темы исследования усиливается отсутствием общего законодательного подхода к установлению режима охранных зон и увеличением количества их видов. Так в период с 1917 г. до начала 60-х гг. XX в. в СССР было сформировано 6 их видов, а с начала 60-х гг. по начало 90-х гг. XX в. еще 20. Однако к концу 2000-х гг. их количество в Российской Федерации достигло 31. Вместе с этим только совокупная площадь земель, находящихся в границах охранных зон магистральных газопроводов, составляет около 162 тыс. га, расположенных в 83 субъектах Российской Федерации1.

В настоящее время недостаточная четкость и проработанность ряда законодательных положений и определений оказывается причиной формирования юридически некорректной правоприменительной практики и вызывает правовые коллизии. Вместе с этим не решенным остается и ряд

1 Установлено по результатам исследования автора статистических данных и нормативно-правового акта: Правила охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9; Годовой отчет ОАО «Газпром» за 2012 г. научных проблем. Наиболее существенными из них являются: изучение содержания понятий «охранная зона», «правовой режим земель охранной зоны», правовая классификация охранных зон, установление соотношений правового режима охранной зоны, как формы включения земли в правовые отношения, с режимами других объектов земельных отношений.

Все эти и другие обстоятельства, изложенные в диссертации, свидетельствуют об актуальности избранной темы исследования, ее научной и практической значимости.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Отдельные вопросы правового режима земель охранных зон изучены в работах видных отечественных юристов. Исследования проводились в рамках анализа правового режима категорий земель, на которых могут создаваться объекты, вокруг которых устанавливаются охранные зоны. В основном работы посвящены правовому режиму земель промышленности и иного специального назначения. Первые научные исследования правового режима земель данной категории осуществлены Н.И. Красновым в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук «Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР» (1966) и Р.Д. Боголеповым в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения» (1964). В диссертации Е.В. Старовой на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовое регулирование предоставления и использования земельных участков для размещения и эксплуатации промышленных объектов» (2010) проведено исследование правового режима земель в границах санитарно-защитных зон. В диссертации О.В. Тарасенко на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовой режим земель транспорта» (2009) проведен анализ особенностей правового режима земель охранных зон железнодорожного, воздушного, водного и автомобильного транспорта. Д.Ф. Абузярова в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовой режим земель автомобильного транспорта в

Российской Федерации» (2011) исследован правовой режим придорожных полос.

В работах А.И. Бобылева, В.И. Ивакина, О.В. Лукьяновой, Г.В. Чубукова проведено исследование правового режима земель железнодорожного транспорта и охранных зон железных дорог. В.В. Поповым и Л.В. Солдатовой в разные годы освещался правовой режим земель железнодорожного транспорта. Научные статьи других авторов отражают особенности правовых режимов земель отдельных видов охранных зон . В научных работах недостаточно внимания уделено системному подходу к изучению правового режима земель охранных зон. В настоящее время отсутствуют комплексные исследования, в том числе и диссертационные, специально посвященные выявлению общих характеристик правового режима земель охранных зон и исследованию особенностей правового режима земель отдельных типов и групп охранных зон.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по вопросам законодательного установления и соблюдения правового режима земель охранных зон.

Предмет исследования составляют нормы земельного, градостроительного и экологического законодательства, регулирующие правовой режим земель охранных зон, правоприменительная практика и теоретические воззрения по разрабатываемой тематике.

Целью диссертационного исследования является определение современного состояния правового регулирования отношений, связанных с установлением и соблюдением правового режима земель охранных зон, выявление актуальных теоретических и практических проблем в данной области и определение возможных путей их решения, включая меры по

2 Галиновская Е.А. Правовой режим санитарно-защитных зон // Экология производства. 2007. № 10. С. 56-61; Бобылев А.И., Ивакин В.И. Правовое обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте // Право и государство. 2007. № 1. С. 117-121; Солдатова Л.В. Некоторые проблемы охраны земель железнодорожного транспорта // Вестник СГАП. 2005. № 4. С. 116-121; Чубуков Г.В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта // Аграрное и земельное право. 2007. № 6 (30). С. 81-85; Игнатьева И.А. Санитарно-защитная зона промышленного объекта: некоторые особенности и проблемы правового регулирования // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 1999 - 2000 гг. Под ред. проф. А. К. Голиченкова. М.: ПОЛТЕКС. 2001. совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.

Достижение цели исследования осуществляется постановкой и реализацией в диссертации следующих задач:

- провести анализ основных теоретических положений и понятий, связанных с правовым значением охранной зоны;

- определить понятие «охранная зона»;

- провести сравнительный анализ правового режима охранной зоны с правовыми режимами других объектов земельных отношений в части определения их соотношения и установления общих признаков;

- сформулировать определение понятия «правовой режим земель охранной зоны»;

- изучить историю и социально-экономические предпосылки возникновения и развития законодательного закрепления правового режима земель охранных зон;

- определить метод классификации и провести правовую классификацию охранных зон;

- провести системный анализ правового режима земель отдельных типов и групп охранных зон;

- выявить и исследовать наиболее актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики в сфере правового режима земель охранных зон;

- предложить решение установленных проблем и сформулировать меры по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения в исследуемой сфере.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих ученых в области земельного и экологического права советского и российского периода: Г.А. Аксененка, Р.Д. Боголепова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, И.И. Евтихеева, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Н.И. Краснова,

И.О.Красновой, О.И. Крассова, В.В. Круглова, E.J1. Мининой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, H.A. Сыродоева, Г.В. Чубукова и других.

В работе над диссертацией теоретической базой послужили научные работы признанных специалистов в области общей теории права и гражданского права: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, М.И. Брагинского, H.A. Власенко, В.П. Грибанова, П.В. Крашенинникова, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, В.Н. Протасова, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, Г.Ф. Шершеневича и других.

Основные выводы и предложения диссертанта базируются на положениях Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды» и иных нормативных правовых актов, а также актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Методологическую базу исследования составили диалектический метод познания, общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, формально-логический метод. Использованы частнонаучные методы для юридических наук: историко-правовой, технико-юридического анализа, метод правового моделирования, сравнительного правоведения и толкования права.

Эмпирической базой, обусловившей достоверность исследования, послужили материалы обобщения прокурорской и судебной практики, сообщения, доклады и статические данные, размещенные в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов власти в сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых работ, в которой на основе изучения научной литературы, законодательства и правоприменительной практики автором осуществлено комплексное исследование правового режима земель охранных зон, дается авторское определение понятий «охранная зона» и «правовой режим земель охранной зоны»; проведен анализ развития законодательства, регулирующего правовой режим охранных зон; представлена авторская правовая классификация охранных зон по юридически значимым признакам, отражающим содержание понятия «охранная зона» и характеризующим правовой режим земель охранных зон; на основе разработанной классификации исследованы правовые режимы земель отдельных типов и групп охранных зон; сформулированы предложения по совершенствованию земельного, градостроительного и экологического законодательства, касающегося правового режима земель охранных зон.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В целях решения задач исследования правового режима земель охранных зон автором дано следующее определение: охранная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, представляющая собой полосу земли вокруг объекта охранной зоны, создаваемая с целью охраны окружающей среды, жизни и здоровья граждан и/или объекта охранной зоны от негативного воздействия, в границах которой устанавливаются нормативно закрепленные ограничения в осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе в использовании земельных участков и их частей, а так же обязанности по поддержанию земельных участков и их частей в границах охранной зоны в состоянии, соответствующем цели ее установления.

В диссертации к охранным зонам отнесены зоны с особыми условиями использования территорий, которые обладают такими общими юридически значимыми признаками, как наличие объекта охранной зоны, цель ее установления, правовой режим земель охранной зоны, определенные месторасположение и конфигурация охранной зоны.

2. В диссертации автор определяет правовой режим земель охранной зоны как совокупность нормативно закрепленных ограничений в использовании земельных участков и их частей в границах охранной зоны, а также обязанностей по поддержанию земельных участков и их частей в границах охранной зоны в состоянии, соответствующем цели ее установления. При этом собственники и пользователи объектов охранной зоны обязаны поддерживать ее в определенном состоянии, а так же имеют право требовать осуществления соответствующих действий от других землепользователей. Вместе с этим, собственники, владельцы и пользователи земельных участков обязаны воздерживаться от осуществления запрещенных видов деятельности в ее границах.

Правовой режим земель охранной зоны является неотъемлемым элементом правового режима охранной зоны. Специфика содержания правового режима земель охранной зоны определяется целью ее установления и характеристиками объекта охранной зоны.

3. Исследуя эволюцию правового режима охранных зон, диссертант выделяет три качественно различных периода его развития. Первый - 1917 г. -начало 60-х гг. XX в. - период становления нового законодательного подхода к охране отдельных объектов и земельных участков охранных зон в условиях советского правопорядка. Второй - начало 60-х гг. - начало 90-х гг. XX в. -период развития законодательства и увеличения количества объектов охраны в связи с расширением хозяйственной деятельности, ужесточением режима природоохранных мероприятий и появлением новых видов опасных объектов. Третий - начало 90-х гг. XX в. - по настоящее время - период модернизации земельного законодательства в области охранных зон в новых социально-экономических условиях и роста их видов. Важной особенностью третьего периода является то, что собственники и арендаторы земельных участков, землевладельцы и землепользователи получили право на возмещение убытков, причиненных установлением охранных зон.

4. Для целей установления по правовым основаниям типо-видовых характеристик охранных зон и изучения их правовых режимов диссертантом с учетом отнесения объекта охранной зоны к природному или антропогенному выделяются два типа охранных зон. По цели установления охранные зоны первого типа делятся на две группы: охранные зоны, целью установления которых является охрана объектов охранных зон, и охранные зоны, установленные с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения; второго типа - на три группы: охранные зоны, целью установления которых является охрана объектов охранных зон, охранные зоны, установленные с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения и охранные зоны, установленные как для охраны окружающей среды, так и объекта охранной зоны.

5. Изучение правового режима земель охранных зон позволило установить, что их правовой режим коррелирует с категорией и видом разрешенного использования земельных участков. Это выражается в установлении дополнительных ограничений в границах охранной зоны, которых требует правовой режим земельного участка. В то же время, содержание правового режима земель охранной зоны может быть более строгим, чем правовой режим земельного участка в ее границах. По мнению диссертанта, в этом случае приоритетным для исполнения должен быть режим земель охранной зоны, поскольку она устанавливается в публичных интересах. В исключительных случаях правовой режим земельного участка может быть строже правового режима земель охранной зоны. Тогда в границах охранной зоны должны действовать дополнительные ограничения, учитывающие правовой режим земельного участка.

6. Автор пришел к выводу, что для достижения целей установления охранных зон и обеспечения соблюдения режима земель их отдельных видов, актуальным является изменение законодательного подхода к определению пространственных характеристик охранных зон (их размеров и конфигурации). Особое значение это имеет для водоохранных зон, зеленых и лесопарковых зон, охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, охранных зон железных дорог, санитарно-защитных зон, приаэродромных территорий. Целесообразно закрепить в нормативных актах, что пространственные характеристики указанных охранных зон должны устанавливаться с учетом природных особенностей местности, степени антропогенной нагрузки и характеристик объектов охранных зон. Обеспечить должный уровень качества окружающей среды, защиты населения и объектов охранных зон возможно за счет повышения требований к нормативам предельно допустимых выбросов и предельно допустимых уровней воздействия, использования современной техники и технологий защиты. По мнению диссертанта, необходимо применить функциональное зонирование водоохранных зон, санитарно-защитных зон и приаэродромных территорий.

В целом это приведет к возможности обеспечения охраны окружающей среды, жизни и здоровья населения и объекта охранной зоны, а так же к расширению видов использования земель, осуществляемых в границах охранных зон.

7. В диссертации обосновывается необходимость закрепления в Градостроительном кодексе Российской Федерации особого порядка внесения сведений об охранных зонах в правила землепользования и застройки, которые должны вноситься по обращению органа, принимающего решение об установлении охранной зоны. При этом публичные слушания в связи с отображением охранных зон в правилах землепользования и застройки проводиться не должны и необходимо исключить возможность отказа в отображении границ охранных зон в правилах землепользования и застройки органами местного самоуправления.

Теоретическая значимость исследования состоит в систематизации и развитии научных знаний о правовом режиме земель охранных зон; обосновании теоретических положений, отражающих содержание понятий «охранная зона», «правовой режим земель охранной зоны» и определяющих правовое значение охранной зоны. Эти положения могут служить основой для дальнейших научных исследований, связанных с рассматриваемой тематикой.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и итоговые выводы работы могут служить методическими рекомендациями для органов власти в их правоприменительной деятельности; могут быть использованы при совершенствовании законодательства на федеральном, региональном и местном уровнях, в учебном процессе для подготовки учебных курсов, чтении лекций и проведении семинаров по земельному и экологическому праву в высших учебных заведениях.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждалась в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Положения и предложения, содержащиеся в исследовании, излагались в публикациях диссертанта и в выступлениях на следующих научных и научно-практических конференциях, научных семинарах и круглых столах: Всероссийский земельный конгресс (Москва, 2008); Научно-практическая конференция «Тенденции и перспективы развития земельного законодательства» (Москва, 2008); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (Москва, 2009, 2010, 2011, 2012); Всероссийский Конгресс «Регулирование земельно-имущественных отношений 2009 Осень» (Москва, 2009); XVI Всероссийская школа молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (Екатеринбург, 2011); Заседание Некоммерческого партнерства «Ассоциация собственников и инвесторов земли и недвижимости» на тему «Проблемы установления охранных зон для различных хозяйственных объектов» (Москва, 2011); Научно-практическая конференция «Правовое регулирование использования и охраны лесов» (Мытищи, 2011); Международная научно-практическая конференция «Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического законодательства», посвященная памяти профессора М.И. Козыря (Москва, 2012); Научно-практическая конференция «Водное законодательство и экологические вызовы» (Москва, 2012); XVII Всероссийская школа молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (Женева, Швейцария, 2012).

Теоретические положения и практические выводы автора используются при чтении лекций, проведении семинарских занятий в Государственном университете по землеустройству, Московском государственном техническом университете им. Н.Э. Баумана, Московской академии экономики и права.

Похожие диссертационные работы по специальности «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», 12.00.06 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Золотова, Олеся Александровна

Заключение

В соответствии с действующим законодательством охранные зоны являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. Эти условия определяются необходимостью защиты окружающей среды или отдельных объектов от негативного воздействия. Их охрана достигается путем установления особого пространственного барьера. Его площадь и режим зависят от назначения объекта, для которого создается зона. При этом объект охранной зоны может быть как источником негативного воздействия, так и сам подлежать охране в связи с необходимостью его защиты. В целях обеспечения охраны объекта зоны устанавливаются определенные ограничения в использовании земель в ее границах. Их соблюдение позволяет осуществлять на соседних земельных участках разрешенные виды деятельности. При отсутствии подобного пространственного барьера невозможно было бы их реализовывать.

Под охранными зонами понимаются не только охранные зоны различных объектов, но и иные зоны, устанавливаемые в целях охраны объекта или окружающей среды от вредного воздействия. Элементом, характеризующим охранные зоны в целом, является их месторасположение и конфигурация. Они устанавливаются вокруг объекта охраны и являются полосой. Данный признак позволил обособить охранные зоны от зон, устанавливаемых на территории самих объектов охраны.

Содержание понятия «охранная зона» определяется юридически значимыми признаками охранных зон, а объем понятия - количеством охранных зон, выделенных на основании установленных признаков из множества зон с особыми условиями использования территорий. Правовой режим охранных зон составляет совокупность особых условий использования земель и других природных ресурсов, охраны окружающей среды, охраны объектов, вокруг которых установлена охранная зона, охраны жизни и здоровья граждан, проживающих или осуществляющих трудовую деятельность на территории охранной зоны, их социальных гарантий и льгот.

Важным признаком охранных зон является распространение их режима на все земли и земельные участки, вне зависимости от формы собственности на них, категории и вида разрешенного использования.

Особое значение представляет содержание прав и обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, которые возникают у данных лиц в связи с наличием охранных зон. С одной стороны, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которые распространяется режим охранной зоны, обязаны его соблюдать. С другой стороны, собственники и пользователи объектов, вокруг которых устанавливаются охранные зоны, не обладают правами на земельные участки в границах охранных зон, но обязаны поддерживать территорию охранной зоны в надлежащем состоянии и обладают правом требовать осуществления таких действий от землепользователей. Охранная зона является способом ограничения хозяйственной и иной деятельности субъектов в ее границах, и обременением прав на землю. Определено, что правовой режим земель охранной зоны представляет совокупность нормативно закрепленных ограничений в использовании земельных участков и их частей в границах охранной зоны, а также обязанностей по поддержанию земельных участков и их частей в границах охранной зоны в состоянии, соответствующем цели ее установления.

Установлено, что родовыми признаками охранных зон являются наличие объекта охранной зоны, цель ее установления, правовой режим земель охранной зоны, определенные месторасположение и конфигурация охранной зоны. На основании выявленных признаков выделена 31 охранная зона. Таким образом, понятие «охранная зона» выражено через его содержание и объем. Сформулировано определение понятия «охранная зона» - это зона с особыми условиями использования территорий, представляющая собой полосу земли вокруг объекта охранной зоны, создаваемая с целью охраны окружающей среды, жизни и здоровья граждан и/или объекта охранной зоны от негативного воздействия, в границах которой устанавливаются нормативно закрепленные ограничения в осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе в использовании земельных участков и их частей, а так же обязанности по поддержанию земельных участков и их частей в границах охранной зоны в состоянии, соответствующем цели ее установления.

В результате сравнительного исследования правового режима охранной зоны с правовым режимом земельного участка установлены следующие соотношения. Земельный участок является самостоятельным объектом гражданских прав, недвижимым имуществом, определяет своим правовым режимом статус иных недвижимых вещей, зависимых от него. Охранная зона является одним из способов ограничения прав на землю, устанавливаемых с целью охраны окружающей среды, жизни и здоровья населения, либо охраны объекта охранной зоны. Охранная зона не может выступать самостоятельным объектом гражданских правоотношений, режим охранной зоны влияет на объем и содержание прав на земельный участок в ее границах. Общими элементами, характеризующими земельный участок и охранную зону, являются законодательно закрепленные требования к установлению их границ, месторасположению и площади. Категория и вид разрешенного использования земельного участка коррелируют с правовым режимом земель охранной зоны. Это выражается, во-первых, в установлении дополнительных ограничений в границах охранной зоны, которые согласуются с содержанием правового режима земельного участка. Во-вторых, содержание правового режима земель охранной зоны может быть более строгим, чем правовой режим земельного участка в ее границах. Обосновано, что в этом случае приоритетным для исполнения является режим земель охранной зоны, так как она устанавливается в публичных интересах. В-третьих, в исключительных случаях правовой режим земельного участка может быть строже правового режима земель охранной зоны. Показано, что в этом случае в границах охранной зоны возникают дополнительные ограничения, соответствующие правовому режиму земельного участка. В отличие от земельного участка, характеристики охранной зоны устанавливаются в процессе осуществления землеустройства. Сведения о земельном участке и охранной зоне подлежат учету в государственном кадастре недвижимости. Лица, которые могут обратиться с заявлениями о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках и охранных зонах, принципиально различны. Регистрация прав на земельные участки и регистрация ограничений прав, связанных с установлением охранных зон, осуществляется в разном порядке и по различным основаниям. Государственный земельный надзор за соблюдением законодательства при использовании и охране земельных участков и земель в границах охранных зон осуществляется по аналогичным основаниям. Мониторинг состояния земельных участков и мониторинг состояния земель охранных зон проводится по общим правовым основаниям и в одинаковом порядке. Мероприятия по охране земель осуществляются в отношении любых земельных участков и устанавливаются законодательно. Их содержание меняется в зависимости от принадлежности земельного участка к категории земель. В охранных зонах устанавливаются дополнительные требования по охране окружающей среды, в том числе и охране земель. Определено, что правовое значение охранной зоны заключается в обеспечении защиты окружающей среды, жизни и здоровья граждан и объекта охранной зоны и возможности осуществлять разрешенные виды хозяйственной и иной деятельности в ее границах, не изымая земельные участки из оборота.

На основе ретроспективного анализа законодательства, устанавливающего правовой режим охранных зон, выделено три качественно различных периода его развития. Первый - 1917 г. - начало 60-х гг. XX в. -период закрепления нового законодательного подхода к охране отдельных объектов и земельных участков охранных зон в условиях становления советского земельного законодательства. Период характеризуется как этап формирования нормативно-правовой базы, определяющей порядок установления охранных зон, и законодательного закрепления правового режима их земель. Второй - начало 60-х гг. - начало 90-х гг. XX в. - период развития законодательства в условиях увеличения количества объектов охраны в связи с расширением хозяйственной деятельности, ужесточением режима природоохранных мероприятий и появлением новых видов опасных объектов. Период характеризуется значительным увеличением видов охранных зон; расширением экологических норм и уточнением порядка проведения природоохранных мероприятий, в том числе в отношении земель охранных зон; изменением уровня установления правовых режимов охранных зон, так как частично эти функции были переданы с общесоюзного на республиканский уровень. Третий - начало 90-х гг. XX в. - по настоящее время - период модернизации земельного законодательства в области охранных зон в условиях увеличения их видов. Ключевой особенностью третьего периода является то, что собственники и арендаторы земельных участков, землевладельцы и землепользователи получили право на возмещение убытков, причиненных установлением охранных зон.

Обоснована необходимость правовой классификации охранных зон для целей изучения правовых режимов их земель, выбран метод и правовые показатели классификации, проведена правовая классификация охранных зон. Показателями классификации выбраны: характеристики объекта охраной зоны и цель ее установления. Показано, что они являются юридически значимыми признаками охранных зон и определяют содержание их правового режима. Правовая классификация совокупности охранных зон по отнесению ее объекта к природному или антропогенному позволила установить два типа охранных зон. К первому типу отнесены охранные зоны, объектом которых, являются природные объекты и комплексы. Второй тип включает охранные зоны, объектами которых, являются объекты и комплексы антропогенного характера. Классификация охранных зон по цели их установления позволила автору разделить первый тип на две группы: первая включает охранные зоны, целью установления которых является охрана объектов охранных зон, вторая -охранные зоны, установленные с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения. Классификация охранных зон второго типа по цели их установления позволила выделить три группы: первая включает охранные зоны, целью установления которых является охрана объектов охранных зон, вторая - охранные зоны, установленные с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения, третья - охранные зоны, установленные как для охраны окружающей среды, так и объекта охранной зоны.

На основании классификации дальнейшее изучение правовых режимов охранных зон позволило, во-первых, установить особенности и общие закономерности правовых режимов земель охранных зон в группах и типах. Во-вторых, выявить актуальные практические проблемы соблюдения режима земель охранных зон, определить возможные пути их решения, включая меры по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.

Изучение правового режима охранных зон первого типа позволило сделать ряд общих выводов. Во-первых, правовой режим земель ОЗ может совпадать с правовым режимом ОЗ либо являться одним из его элементов. Во-вторых, порядок установления 03 определен на федеральном уровне, при этом отдельные виды зон утверждаются актами государственных органов исполнительной власти или актами органов местного самоуправления. В-третьих, в основном надзор за соблюдением правового режима ОЗ осуществляется на государственном уровне. В-четвертых, совершенствование правового регулирования режима ОЗ должно быть направлено на: разработку общего законодательного подхода к установлению охранных зон и установление перечня ограничений в осуществлении хозяйственной деятельности в границах охранных зон отдельных видов; использование дифференцированного подхода при установлении правового режима и применение функционального зонирования территории водоохранной зоны; развитие порядка ведомственного согласования осуществления разрешенных видов деятельности в границах земель охранных зон; повышение эффективности ведомственного надзора и муниципального контроля за соблюдением правового режима земель охранных зон; установление особого порядка внесения сведений об охранных зонах в правилах землепользования и застройки; обязательность отображения в кадастровых документах и установления на местности границ охранных зон.

Сформулированы выводы по результатам исследования правового режима земель охранных зон второго типа. Во-первых, правовой режим земель 03 может совпадать с правовым режимом ОЗ либо являться одним из его элементов. Во-вторых, порядок установления 03 определен на федеральном уровне, все виды охранных зон утверждаются актами государственных органов исполнительной власти. В-третьих, надзор (контроль) за соблюдением правового режима ОЗ осуществляется на государственном и муниципальном уровнях. Мониторинг состояния окружающей среды и ее загрязнения на территории охранных зон второй группы осуществляется в особом порядке, обусловленном чрезвычайной опасностью объектов ОЗ. В-четвертых, развитие правового регулирования в области обеспечения правового режима ОЗ целесообразно проводить в направлении совершенствования правотворческой деятельности. В сфере совершенствования управления ОЗ: усовершенствовать порядок ведомственного согласования осуществления разрешенных видов деятельности в границах земель охранных зон; отображать в кадастровых документах и устанавливать на местности границы охранных зон; разработать дифференцированный подход к установлению правового режима и функционального зонирования территории зеленых и лесопарковых зон, охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, охранных зон железных дорог, санитарно-защитных зон, приаэродромной территории; установить особый порядок внесения сведений об охранных зонах в правилах землепользования и застройки.

Исследование правовых режимов земель охранных зон позволило установить, что правовой режим земель охранной зоны является неотъемлемым элементом правового режима охранной зоны. На основании анализа актуальных проблем правового регулирования режима охранных зон и нарушений правового режима их земель предложены меры по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики:

- целесообразным является пересмотр пространственных характеристик водоохранных, зеленых и лесопарковых зон, охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, охранных зон железных дорог, санитарно-защитных зон, приаэродромной территории. Он связан с необходимостью учета природных особенностей местности, степени антропогенной нагрузки и характеристик объекта охранной зоны при определении размеров и конфигурации охранной зоны. Надлежащий уровень качества окружающей среды, защиты населения и объектов охранных зон может быть достигнут путем снижения уровня негативного воздействия при использовании современной техники и технологий защиты. Это позволит уменьшить размеры охранных зон или изменить их конфигурацию, а в отдельных случаях применить функциональное зонирование территории охранной зоны, что приведет к расширению видов использования земель, осуществляемых в ее границах.

- закрепить в Градостроительном кодексе Российской Федерации особый порядок внесения сведений об охранных зонах в правила землепользования и застройки. Он заключается в том, что изменения должны вноситься по обращению органа, принимающего решение об установлении охранной зоны; публичные слушания по вопросам отображения охранных зон проводиться не должны; исключить возможность отказа в отображении границ охранных зон в правилах землепользования и застройки органами местного самоуправления.

Установлено и обосновано, что разработанная классификация охранных зон позволяет при появлении их новых видов по свойствам объекта ОЗ и цели ее установления определить ее тип и группу. При этом возможно определить ключевые элементы правового режима ОЗ и особенности содержания правового режима их земель. Изучение правового режима зон охраны охотничьих ресурсов позволило отнести их к охранным зонам первого типа первой группы. Охранные зоны внеуличного транспорта и объектов его инфраструктуры отнесены к третьей группе второго типа. Охранные зоны территорий, где осуществляется производство ГМО и/или их научные исследования, отнесены ко второй группе первого типа охранных зон разработанной классификации. Сделан вывод об обоснованности использования разработанной классификации в качестве основы классификатора охранных зон.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Золотова, Олеся Александровна, 2013 год

1. Абузярова Д.Ф. Правовой режим земель автомобильного транспорта в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Москва. 2011. 203 с.

2. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М.: Госюриздат. 1958. 424 с.

3. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М.: Госюриздат. 1950. 307 с.

4. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999. - 712 с.

5. Бадулин О.Г. Часть земельного участка как объект земельных отношений // Хозяйство и право. 2006. № 1. С. 86-93.

6. Баскакова С.И., Лихачева Е.Ю. О законодательном регулировании особо охраняемых природных территорий // Российская юстиция. 2011. № 6. С. 50- 53.

7. Бобылев А.И., Ивакин В.И. Правовое обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте // Право и государство. 2007. № 1. С. 117-121.

8. Бобылев А.И., Попов В.В., Лукьянова О.В. Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта: теория и практика. М.: Право и государство, 2003. 289 с.

9. Боголепов Р.Д. Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва. 1964. 16 с.

10. Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем// Экологическое право. 2008. №2. С. 2-9.

11. Бринчук М.М. Экологическое право в публичном и частноправовом контексте// Экологическое право. 2008. № 2. С. 4-8.

12. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2008.

13. Бринчук М.М. Экосистемный подход в праве// Экологическое право. 2008. №1. С. 6-14.

14. Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право. 2009. № 2/3. Специальный выпуск. С. 56 67.

15. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 18-28.

16. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению// Экологическое право. 2005. № 2. С. 29-32.

17. Волков Г.А. Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма (в развитие идей В.В. Петрова)// Экологическое право. 2009. №2/3. Специальный выпуск. С. 40-47.

18. Волков Г.А., Голиченков А.К., Хаустов Д.В. Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений// Экологическое право. 2006. №2. С. 16-25.

19. Галиновская Е.А Правовой режим санитарно-защитных зон // Экология производства. 2007. № 10. С. 16-19.

20. Галиновская Е.А. Природный объект как объект права собственности // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: сб. тез. докл. и выступлений на науч.-практической конф., 13-14 апреля 2006 г. М.: ИЗиСП, 2006. С. 138-142.

21. Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений. М. :Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Юридическая фирма «КОНТРАКТ». 2009. 320 с.

22. Гойман В.И., Эбзеев Б.С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право, 1998, № 7. С. 26-36.

23. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984. 101 с.

24. Голиченков А.К. Охрана окружающей среды в промышленности: управление, контроль, законодательство// Вестник Мое. ун-та. Право. 1991. № 1.С. 12-16.

25. Голиченков А.К. Правовые основы санитарного надзора в области защиты окружающей среды// Вестник Московского университета. Право. 1980. № 3. С. 30-34.

26. Грехова Е.А. Правовое регулирование государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. 30 с.

27. Доронина Н.Г. Особые экономические зоны во внешнеэкономической деятельности // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 95-105.

28. Евтихиев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки, 1929.-264 с.

29. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник / отв. ред. Краснова Н.И. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2004. 656 с.

30. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учебник. М.: КНОРУС, 2006. -480 с.

31. Звягинцев М.Г. Понятие и состав (содержание) правового режима // Интерактивный правовой журнал Института правоведения «Ра». 2008. 5 июня.

32. Земельное право: Учебник / Коллектив авторов М.: Частное право, 2010.-344 с.

33. Земельное право: Учебник / под ред. С.А.Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд. Проспект. 2007. 400 с.

34. Иконицкая И.А. Земельное право РФ: Учебник. М.: Юрист, 2002.80 с.

35. Ищук И.Н. Ограничения в праве: Общетеоретический аспект: дисс. . кандид. юрид. наук. СПб. 2006. 169 с.

36. Камышанский В.П. Пределы и ограничения права собственности. Монография. Волгоград: Волгогр. акад. МВД России. 2000. 224 с.

37. Козырь О.М. Концепция развития законодательства Российской Федерации о зонировании территорий// Экологическое право России на рубеже XXI века/ Под ред. Голиченкова А.К. М.: Зерцало, 2000. С. 217-240.

38. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М.: Юрист, 2002. 241 с.

39. Краснов Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР: дис. . доктора юрид. наук. Москва. 1966.

40. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. 2-е изд., перераб и доп. М.: Юрисъ, 2004. 270 с.

41. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юрист, 2007. 640 с.

42. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристь, 2000. 673 с.

43. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель// Экологическое право. 2003. № 1. С. 20-24.

44. Крассов О.И. Правовое регулирование застройки и зонирования территорий поселений// Законодательство и экономика. 2001. № 7. С. 35- 51.

45. Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М.: Наука, 1985. 223 с.

46. Крассов О.И. Правовой режим земель как правовая категория //

47. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 1999 2000 г. М., 2001. С. 318 -322.

48. Крассов О.И. Правовой режим земель // Закон. 2007. Январь. С. 1317.

49. Крассов О.И. Способы определения правового режима земель // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск пятый. 2005-2007 гг. М., 2009. С. 49-51.

50. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2. С. 49-54.

51. Круглов В.В. Законодательство Европейского сообщества в сфере охраны окружающей среды в промышленности // Экологическое право. 2005. № 2. С. 42-46.

52. Круглов В.В. Концепция эколого-правового механизма В.В. Петрова как теоретическая основа правовой охраны окружающей среды в промышленности// Экологическое право. 2009. № 2/3. С. 47-51.

53. Круглов В.В. Правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности на современном этапе (региональные аспекты) // Экологическое право. 2005 г. №2. С. 34-41.

54. Круглов В.В. Современные организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. — 270 с.

55. Культурный ландшафт как объект наследия. Под ред. Ю. А. Веденина, М. Е. Кулешовой. М.: Институт Наследия; СПб.: Дмитрий Буланин. 2004. 345 с.

56. Лотникова Н.П. НОсобенности правового регулирования сделок с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 29 с.

57. Лужина А.Н. Ограничения и обременения прав на недвижимое имущество // Российский судья. 2006. № 8. С. 37-39.

58. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2004. 250 с.

59. Мальцева H.H., Потравный И.М. Нормативно-правовое обеспечение экологической безопасности при проектировании и строительстве морских портов в Азово-Черноморском бассейне // Экологическое право. 2008. № 6. С. 28-34.

60. Минаева A.A. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // Правовые вопросы недвижимости. 2005. №1. С. 40-45.

61. Минаева A.A. Правоотношения собственности как основной и обязательный элемент правового режима земельного участка // Экологическое право. 2005. № 6. С. 2-5.

62. Общая теория советского земельного права. М., 1983. 357 с.

63. Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. 3-е изд., испр. и доп. Саратов : Изд. «Научная книга», 2004. - 480 с.

64. Панфилова М.Р. Правовой режим земель приграничных территорий: дисс. .канд. юрид. наук. М. 2008. 186 с.

65. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М.: Спарк, 1999. 280 с.

66. Правовая охрана озера Байкал и Байкальской природной территории, аннотированный сборник нормативных правовых актов, под ред. Р.В.Буянова и С.В.Никитина, Иркутск, ОАО «Иркутская областная типография №1», 2002. -340 с.

67. Разгельдеев Н.Т., Попов Д.И. Правовое регулирование сделок с земельными долями. Саратов, 2005. С. 86-93.

68. Савельев A.A. О пределах ограничений и обременений права собственности // Юрист. 2007. №1. С. 12-13.

69. Семьянова А.Ю. Продажа части земельного участка//Право и экономика, 2004. № 12. С. 14-18.

70. Сидоренко А.Ю. Актуальные проблемы правового регулирования ограничений (обременений) в земельном праве // Юрист. 2000. № 11. С. 26-29.

71. Скловский К.И. Раздел земельного участка // ЭЖ-Юрист. 2005. № 45. С. 27-29.

72. Солдатова JI.B. Некоторые проблемы охраны земель железнодорожного транспорта // Вестник СГАП. 2005. № 4. С 116-121.

73. Старова Е.В. Правовое регулирование предоставления и использования земельных участков для размещения и эксплуатации промышленных объектов: дисс. . кандид. юрид. наук. Москва. 2010.- 180 с.

74. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. Институт частного права. М.:Статут. 2004. 157 с.

75. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. СПб.: Питер, 2007. 272 с.

76. Сыродоев H.A. Земельное право. Курс лекций: учебн. пособие. М.: Проспект. 2009. 368 с.

77. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник. М.: ЗАО Юстицинформ. 2004.-367 с.

78. Тарасенко О.В. Правовой режим земель транспорта: дисс. . канд. юрид. наук. Москва. 2009. 202 с.

79. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс, второе изд., доп. и перер. М.: Изд. Тихомирова М.Ю. 2005. 696 с.

80. Хамнаев И.В. Организационно-правовой механизм охраны экосистемы озера Байкал. Дисс. на соискание степени кандидата юрид. наук. Москва. 2008. 209 с.

81. Чубуков Г.В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта // Аграрное и земельное право. 2007. № 6 (30). С. 81-85.б. список действующих нормативных правовых актов и иных официальных документов

82. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381, Парламентская газета, № 90-91, 08.06.2006, РГ, № 121, 08.06.2006.

83. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // РГ , № 290, 30.12.2004, СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16, Парламентская газета, № 5-6, 14.01.2005.

84. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301; РГ, № 238-239, 08.12.1994.

85. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14; РГ, № 1, 12.01.2005; Парламентская газета, №7-8, 15.01.2005.

86. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 29.04.1993, № 17? Ст. 594; РГ, № 84, 04.05.1993.

87. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст. 1915, РГ, № 190, 26.08.1992.

88. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699.

89. Закон РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» // РГ, № 186, 06.10.1993.

90. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О Государственной тайне» // СЗ РФ, 13.10.1997, № 41, стр. 8220-8235, РГ, № 182, 21.09.1993, Российские вести, № 189, 30.09.1993.

91. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147, Парламентская газета, № 204-205, 30.10.2001, РГ, № 211-212, 30.10.2001.

92. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. - № 237.

93. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ // РГ, № 277, 08.12.2006, СЗ РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278, Парламентская газета, № 209, 14.12.2006.

94. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 8, 23.02.2004, РГ, № 46, 06.03.2004.

95. Постановление Губернатора Амурской области от 27.12.2010 № 497 «Об образовании охранной зоны Государственного зоологического заказника областного значения «Усть-Тыгдинский» // Амурская правда, № 241, 29.12.2010.

96. Постановление Правительства РФ о 07.10.1996 № 1170 «Об утверждении положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории РФ» // СЗ РФ, 14.10.1996, № 42, ст. 4803, РГ, № 198, 16.10.1996.

97. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // РГ, № 130, 11.07.2001, СЗ РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 3019.

98. Постановление Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» // СЗ РФ, 19.06.1995, № 25, ст. 2396, РГ, № 124, 29.06.1995.

99. Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» // СЗ РФ, 21.12.2009, №51, ст. 6312.

100. Постановление Правительства РФ от 20.06.2006 № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон» // СЗ РФ, 26.06.2006, № 26, ст. 2847, РГ, № 138, 29.06.2006.

101. Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 «Об утверждении правил установления на местности границ объектов землеустройства» // РГ, № 161, 28.08.2009; СЗ РФ, 31.08.2009, № 35, ст. 4240.

102. Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» // СЗ РФ, 27.11.2000, №48, ст. 4694.

103. Постановление Правительства РФ от 24.02.1999 № 208 «Об утверждении положения о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия» // СЗ РФ, 08.03.1999, № 10, ст. 1234.

104. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» // СЗ РФ, 09.03.2009, № 10, ст. 1220.

105. Постановление Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» // СЗ РФ, 05.05.2008, № 18, ст. 2053, РГ, № 96, 07.05.2008.

106. Постановление Правительства РФ от 27.08.1999 № 972 «Об утверждении положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» // СЗ РФ, 06.09.1999, № 36, ст. 4405.

107. Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» // СЗ РФ, 05.10.2009, № 40 (2 ч.), ст. 4703.

108. Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» // СЗ РФ, 10.08.2009, № 32, ст. 4038.

109. Правила охраны систем газоснабжения, утверждённые Минтопэнерго России 24.09.1992, согласованные Госгортехнадзором России 24.09.1992, зарегистрированы в Минюсте РФ 24.11.1992 № 93 // Документ опубликован не был.

110. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.11.2010 № 503 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 3, 17.01.2011.

111. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 08.06.2007 № 149 «Об утверждении Правил лесоразведения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 29, 16.07.2007.

112. Приказ Министерства экономического развития РФ от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства». Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.07.2011 № 21318 // РГ, № 159, 22.07.2011.

113. Приказ Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О Типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» // Законодательные и нормативные документы в жилищно-коммунальном хозяйстве, № 10, 2002.

114. Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» // СЗ РФ, 04.12.2006, № 49 (2 ч.), ст. 5256.

115. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2008 № 2031-р «Об образовании охранной зоны государственного природного заповедника «Большая Кокшага» // СЗ РФ, 12.01.2009, № 2, ст. 318.

116. Рекомендации по разработке проектов санитарно-защитных зон промышленных предприятий, групп предприятий, утв. Приказом Москомархитектуры от 18.08.1998 №104.

117. Санитарные правила для морских и речных портов СССР, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 02.06.1989 № 4962-89 // Документ опубликован не был.

118. Указ Президента РФ от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» // РГ, № 122, 01.07.1998, СЗ РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3065.

119. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ // Парламентская газета, № 114-115, 23.06.2001; РГ, № 118-119, 23.06.2001; СЗ РФ, 25.06.2001, № 26, ст. 2582.

120. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // СЗ РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2220, РГ, № 90, 12.05.1999.

121. Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // СЗ РФ, 05.05.1997, № 18, ст. 2105, РГ, № 87, 06.05.1997.

122. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // РГ, № 135,1007.2003, Парламентская газета, № 127-128, 12.07.2003, СЗ РФ, 14.07.2003, № 28, ст. 2895.

123. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ, 13.01.2003, № 2, ст. 169, Парламентская газета, № 11-12, 18.01.2003, РГ, № 8, 18.01.2003.

124. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Парламентская газета, № 241,2312.2004, РГ, № 284, 23.12.2004, СЗ РФ, 27.12.2004, № 52 (часть 1), ст. 5270.

125. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3594; РГ, № 145, 30.07.1997.

126. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3127; РГ, № 162, 27.07.2005; Парламентская газета, № 134, 03.08.2005.

127. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ, 27.02.1995, № 9, ст. 713, РГ, № 44, 01.03.1995.

128. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4017; РГ, № 165, 01.08.2007; Парламентская газета, № 99-101, 09.08.2007.

129. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // СЗ РФ, 27.07.2009, № 30, ст. 3735, РГ, № 137, 28.07.2009.

130. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия» // Парламентская газета, № 120-121, 29.06.2002; РГ, № 116-117, 29.06.2002; СЗ РФ, 01.07.2002, № 26, ст. 2519.

131. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ, 27.05.1996, № 22, ст. 2594, РГ, № 106, 06.06.1996.

132. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // РГ, № 168, 30.07.2010, СЗ РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4159.

133. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1667, РГ, № 67, 08.04.1999.в. список нормативных актов, утративших силу

134. Воздушный кодекс Союза ССР от 11.05.1983 № 9275-Х // Утв. Указом Президиума ВС СССР от 11.05.1983 № 9275-Х. Свод законов СССР, т. 8, с. 257. (утратил силу)

135. Декрет «О земле» от 26 октября (8 ноября) 1917 г. Принят II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 г. (утратил силу)

136. Закон СССР от 24.11.1982 «О государственной границе СССР» // Свод законов СССР, т. 9, с. 202, 1990 г.; Ведомости ВС СССР, 1982, № 48, ст. 891. (утратил силу)

137. Земельный кодекс РСФСР 25.04.1991 № 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768. (утратил силу)

138. Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода. Утверждена Министерством путей сообщения СССР 30 января 1963 г. //М., Трансжелдориздат, 1963. (утратила силу)

139. Положение о санитарной охране курортов и местностей лечебного значения, утверждено Советом Народных Комиссаров СССР 10 апреля 1940 г. // СП СССР, 1940, № 12, ст. 289; Официальный сборник Наркомздрава СССР, № 12, 1940. (утратило силу)

140. Постановление Наркомздрава РСФСР, ВСНХ РСФСР от 20.03.1924 «Положение о горно-санитарной охране минеральных и пресных вод, соляныхи грязевых озер, лиманов и местностей лечебного значения» // СУ РСФСР, 1924, № 39, ст. 355. (утратило силу)

141. Постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 «Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры» // Свод законов СССР, т. 3, с. 712, 1990 г.; СП СССР, 1982, № 26, ст. 133. (утратило силу)

142. Постановление Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 «Об утверждении положения о курортах» // Свод законов СССР, т. 3, с. 152, 1990 г.; СП СССР, 1973, № 20, ст. 112; 1981, N 2, ст. 3. (утратило силу)

143. Постановление Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. № 24 «Об утверждении положения о землях транспорта» // СП СССР, 1981, № 5, ст. 25, Свод законов СССР, т. 4, с. 118. (утратило силу)

144. Постановление Совмина СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» (вместе с «Правилами охраны магистральных трубопроводов») // Свод законов СССР, т. 8, с. 353, 1990 г.; СП СССР, 1979, № 13, ст. 85. (утратило силу)

145. Постановление Совмина СССР от 22.07.1969 № 567 «Об усилении охраны линий связи» // Свод законов СССР, т. 8, с. 421, 1990 г.; СП СССР, 1969, № 18, ст. 104; 1981, № 2, ст. 3. (утратило силу)

146. Постановление Совмина СССР от 30.11.1953 № 2866 «Об утверждении Правил охраны высоковольтных электрических сетей» // Документ опубликован не был. (утратил силу)

147. Постановление Совет Министров СССР от 11 сентября 1972 г. № 667 «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт» // Свод законов СССР, т. 6, с. 595, 1990 г. (утратило силу)

148. Постановление Совета Министров СССР от 4 декабря 1951 г. № 4948 «Об охране геодезических пунктов» // Свод законов СССР, т. 4, с. 136-3, 1990г. (утратило силу)

149. Определение Верховного суда РФ от 10.12.2008 № 56-Г08-22.

150. Определение Верховного суда РФ от 11.08.2010 № 66-Г10-15.

151. Определение Верховного суда РФ от 25.11.2009 № 35-Г09-12.

152. Определение Высшего арбитражного суда РФ от 10.03.2011 № В АС-11596/09.

153. Определение Высшего № ВАС-2498/10.

154. Определение Высшего №ВАС-11815/10.

155. Определение Высшего № ВАС-11057/09.

156. Определение Высшего №ВАС-11557/08.

157. Определение Высшего № ВАС-15761/08.

158. Определение Высшего № ВАС-16434/10.

159. Определение Высшего № В АС-1096/10.

160. Определение Высшего № 7759/07.

161. Определение Высшего № ВАС-5738/10.

162. Определение Высшего № 7274/07.

163. Определение Высшего № ВАС-5830/09.

164. Определение Высшего № ВАС-1834/10.

165. Определение Высшего № 16558/06.

166. Определение Высшего № 2848/08

167. Определение Высшего арбитражного суда РФ от 08.10.2009 № В АС-12415/09.

168. Определение Высшего арбитражного суда РФ по делу № 10255/08.

169. Определение Высшего арбитражного суда РФ по делу № 14524/06.

170. Определение Высшего арбитражного суда РФ по делу № ВАС-10255/08.

171. Определение Высшего арбитражного суда РФ по делу № ВАС-15955/10.

172. Определение Московского городского суда от 10.08.2010 по делу № 33-20567.

173. Определение Московского областного суда от 10.03.2011 по делу № 33-1759.

174. Определение Московского областного суда от 05.10.2010 по делу №33-19007.

175. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-1251/2011-АК.

176. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2011 по делу № A41-36451/10.

177. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу № A41-7440/10.

178. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11.02.2010 по делу №А28-9105/2009.

179. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.02.2008 по делу № А43-783/2007-4-23.

180. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11.11.2010 по делу № A31-2736/2010.

181. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31.03.2011 по делу № А28-9297/2010.

182. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12.04.2011 по делу № А43-18785/2010.

183. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.04.2011 по делу № А28-8925/2010.

184. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.01.2008 по делу № А82-8513/2006-38.

185. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.06.2010 по делу № А29-8721/2009.

186. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 30.04.2010 по делу № А43-17780/2009.

187. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.12.2010 по делу № А43-40949/2009.

188. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29.09.2010 № А19-1183/10.

189. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.12.2010 № АЗЗ-3047/2010

190. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.03.2009 № А74-1324/08-Ф02-562/09.

191. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.08.2011 по делу № АЗЗ-491/2011.

192. Постановление № Ф03-5229/2010.

193. Постановление № Ф03-1967/2009.

194. Постановление № Ф03-4563/2009.

195. Постановление № Ф03-591/2011.

196. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.01.2009 № Ф04-7562/2008(17109-А03-48).

197. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.09.2011 по делу № А75-11922/2010.

198. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.01.2007 № Ф04-8990/2006(30154-А03-21 ) по делу № А03-7898/06-2.

199. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.04.2011 по делу № А75-7271/2010.

200. Постановление ФАС Московского округа от 31.03.2011 № КА-А40/2243-11 по делу № А40-148190/09-145-473.

201. Постановление ФАС Московского округа от 11.11.2010 № КГ-А40/10116-10 по делу № А40-54612/09-156-484.

202. Постановление ФАС Поволжского округа от 08.02.2011 по делу № А12-14907/2010.

203. Постановление ФАС Поволжского округа от 20.09.2011 по делу № А12-1258/2011.

204. Постановление ФАС Поволжского округа от 24.12.2007 № А55-19098/2006.

205. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 18.01.2012 по делу № А32-11356/2011.д. список материалов сети Интернет

206. Adlercreutz Т. World Heritage Convention, Buffer Zones and Sweden // http://www.law.kyushu-u.ac.jp/programsinenglish/hiroshima/papers.htm

207. Model Vegetated Buffer Ordinances, South Carolina Department of Health and Environmental Control // www. scdhec .net/environment/ocrm/pubs/docs/model .pdf32. www.dov.virginia.gov

208. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 г. // http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=l 114

209. Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 12.05.2010 № 593 «О мерах по охране городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий (зеленой зоны) от пожаров в 2010 году» // http://www.regionz.ш/index.php?ds=707753

210. Постановление Правительства Саратовской области от 23.04.2005 № 96-П «Об образовании охранной зоны национального парка «Хвалынский» // http://www.sarlaws.ru/index.php?ds=l 035487

211. Проект федерального закона № 331562-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» // http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=331562-5

212. Решение муниципального Совета Северодвинска от 30.05.2002 № 57 «Об особо охраняемой природной территории местного значения зеленая зона «Сосновый бор острова Ягры» // Іійрг/Лулулу.гшзіап-north.com/sekciya 1 /topic-b/locat9dxelzuc.htm

213. Экология и права человека, Сообщение ЕСО-НЯ.2840, 14 мая 2008 г., электронный журнал, редактор и издатель Лев А.Федоров.

214. Этимологический словарь русского языка Фасмера Макса, онлайн версия. // http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Vasmer-term-4223.htm193

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.