ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ В МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Губейдуллин Рамиль Харисович

• Губейдуллин Рамиль Харисович
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Губейдуллин Рамиль Харисович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ДОГОВОРЫ (СОГЛАШЕНИЯ) СУБЪЕКТОВ РФ

1.1. Договор как источник конституционного права РФ и ее субъектов

1.2. Федеративный договор, двусторонние договоры и межправительственные соглашения субъектов РФ с федеральным центром

1.3. Договоры и соглашения между субъектами РФ

1.4. Зарубежные соглашения субъектов РФ

ГЛАВА II. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ И ИХ МЕСТО В

МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Понятие, порядок организации, классификация представительств субъектов РФ

2.2. Представительства субъекта РФ в механизме реализации договорных отношений

2.3. Представительства субъектов в федеральном центре, других субъектах РФ, их роль в реализации договорных отношений

2.4. Зарубежные представительства субъектов РФ, их участие в реализации соглашений с иностранными партнерами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Классификация представительств по наименованию .... 14949 Приложение 2. Перечень представительств на примере Республики

Татарстан

Приложение 3. Проект Федерального закона «О статусе представителя -должностного лица Представительства субъекта Российской Федерации»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ В МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловливают концептуальные изменения, происходящие в государственной политике российского государства, радикальные преобразования общества и сопутствующие им проблемы переходного периода. Особое место в этой связи занимают поиски оптимальной модели отношений между федеральным центром и субъектами Федерации, дальнейших способов укрепления вертикали государственного управления через институты договоров и представительств субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем процесс формирования российского федерализма характеризуется определенными трудностями, с одной стороны, продиктованными демократизацией общества; с другой - поддержанием территориальной целостности государства, а также балансом интересов как на федеральном, региональном, так и местном уровнях власти. В решении указанных проблем особое значение приобретает использование научного подхода, позволяющего учесть особенности федеративного устройства российского государства при построении взаимоотношений между центром и субъектами Федерации.

Приходится констатировать, что и по сей день во взаимоотношениях федерального центра и субъектов Федерации отсутствуют единые организационно-правовые критерии формирования договорных и представительских механизмов между федеральными президентскими и правительственными структурами и их относительно автономными аналогами в республиках, краях и областях. Децентрализация экономики сопровождает издержки, зеркально отраженные во властных вертикалях. Указанные

обстоятельства свидетельствуют об отсутствии полного взаимодействия между федеральным центром и субъектами Федерации. Вместе с тем современные реалии диктуют необходимость разрешения имеющихся проблем в российском федеративном государстве, в частности путем укрепления договорных и представительских отношений между федеральным центром и регионами.

Все большую и заметную роль в правовом регулировании внутрифедеративных отношений сегодня играют договоры и соглашения между субъектами РФ. В ряде случаев заключение подобных договоров является необходимым правовым стимулом для развития межрегиональных отношений.

Исследование зарубежных соглашений субъектов РФ позволяет говорить о том, что федеральный законодатель установил достаточно жесткие рамки в сфере региональных соглашений с зарубежными партнерами.

Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность темы исследования, и предопределяются не столько противоречивым и незавершенным состоянием договорных и представительских отношений, сколько в усиливающейся роли указанных институтов на современном этапе развития российского федеративного государства.

Сложившаяся неоднозначная договорная практика между федеральным центром и ее регионами, разнообразное отношение субъектов Российской Федерации к договорным и представительским институтам предопределяют возникновение различий в правовом положении представительств республик, краев и областей в федеральном центре, тем самым актуализируют проведение научных и правовых исследований данных механизмов.

Исследование современного состояния и дальнейшего развития договорных отношений между федеральным и региональным центром, поиск адекватных форм представительств субъектов Российской Федерации в государственной системе управления определяют, на наш взгляд, научный потенциал и актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теории и практике становления федерализма и национальных отношений посвящали свои работы

Р.Г. Абдулатипов, С. А. Авакьян, Л.Ф. Болтенкова, М.В. Глигич-Золотарева, Н.М. Добрынин, Т.В. Заметина, К.Д. Коркмасова, М.С.Саликов, И.А.Умнова,Б.С. Эбзеев и др. Непосредственно исследованию проблем договорных отношений в сфере отечественного федерализма посвящали свои труды В.В.Иванов, И.И.Исхаков, В.Н.Лысенко, Л. А. Морозова, В.С. Шевцов и ряд других выдающихся конституционалистов России.

К числу диссертаций, которые отражают некоторые аспекты настоящего исследования и были защищены в последние десятилетия, можно отнести работы И.В. Лексина «Договор между органами государственной власти как источник конституционного права» (М., 2005 г.); Г.Р. Симоняна «Особенности развития федеративных отношений на современном этапе централизации государственной власти в России (регионально-правовой аспект)» (М., 2009 г.) в части правового механизма реализации федеративных отношений через систему региональных органов государственной власти; И.Р. Насырова «Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный анализ)» (Казань, 2009 г.) в части правовых особенностей заключения зарубежных соглашений субъектов РФ; Р.Р. Гиматдинова «Сравнительное исследование зарубежного и российского опыта участия субъектов федераций в международных и внешнеэкономических связях» (Казань, 2006 г.) в части конституционно-правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере международных связей и др.

Все большее значение обретают сегодня непосредственные связи не только между государствами, но и между регионами различных государств, осуществляемые их специальными представительствами. Между тем в отечественной и зарубежной литературе организация и деятельность таких представительств изучена недостаточно. Это относится и к представительствам субъектов федерации в границах федеративного государства.

Однако анализу представительств субъектов РФ непосредственно посвящены лишь кандидатские диссертации Г.В. Дондоковой «Институт представительства субъектов Российской Федерации как форма взаимодействия с

федеральным центром» (М., 2000) и Н.А. Филипповой «Представительство субъектов Российской Федерации: доктринальные основы и особенности конституционно-правового регулирования» (Екатеринбург, 2011).

Цель настоящего исследования - разработать и обосновать научное представление о современном состоянии института представительств субъектов Российской Федерации и формах их взаимодействия с федеральным центром, между собой и на международном уровне.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

1) выявить особенности договоров как источников конституционного права современной России;

2) показать значение Федеративного договора от 31 марта 1992 года для последующей практики договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами;

3) определить место двусторонних договоров и межправительственных соглашений субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным центром;

4) показать роль и значение договоров и межправительственных соглашений между субъектами РФ как элементов механизма реализации договорных отношений;

5) выявить закономерности и особенности развития института представительств субъектов РФ;

6) раскрыть природу зарубежных соглашений субъектов РФ;

7) рассмотреть формы взаимодействия представительств субъектов с федеральным центром, между собой и на международном уровне в системе договорных отношений;

8) определить место представительств субъектов РФ в системе договорных отношений;

9) раскрыть понятие, порядок организации, классификацию и функции представительств субъектов РФ;

10) раскрыть организационно-правовые особенности зарубежных представительств и их роль в реализации соглашений с иностранными партнерами.

Объектом диссертационного исследования выступает механизм реализации договорных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации, а также с административно-территориальными единицами иностранных государств.

Предметом исследования являются нормы конституционного и иных отраслей права, регламентирующие деятельность представительств субъектов РФ, практика применения этих норм, сложившиеся в правовой науке теории, доктрины и научные представления относительно круга исследуемых вопросов.

Методологическая основа исследования. Поставленные

исследовательские задачи решались с использованием диалектической теории познания, а также системного и структурного методологических подходов.

В процессе исследования также были использованы общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализа и синтеза, индукции и дедукции. Наряду с диалектическим применялись компаративный, системный и сравнительно-исторический, социологический методы анализа общественных процессов, использовалось моделирование объектов изучения с учетом организационных принципов и оценочных критериев, предлагаемых сегодня наукой конституционного права.

Эмпирическая основа диссертационного исследования представлена решениями Конституционного суда РФ, использована также практика организации и деятельности представительств субъектов Российской Федерации, реализация их полномочий и функций с начала 1990 годов по настоящее время.

Теоретическую основу исследования составляют достижения отечественной юридической науки (прежде всего конституционного права и теории права), нашедшие выражение в концептуальных трудах ведущих ученых - политологов, юристов, специалистов в области государственного управления, федерализма и национальных отношений. Кроме того, вопросы становления и развития договорных и представительских отношений субъектов Федерации освещаются в свете теории и практики становления федерализма и национальных отношений в трудах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, Г.А. Гаджиева,

Р.В. Енгибаряна, Б.Л. Железнова, Д.Л. Златопольской, О.И. Зазнаева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, С.Г. Кара-Мурзы, К. Д. Коркмасовой, Ф.Х. Мухаметшина, М.В. Столярова, Э.В. Тадевасяна, Б.Н Топорнина, М.Х Фарукшина, Р.А. Циунчука, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Б.В. Щетинина и др.

Среди современных отечественных исследований в области конституционного права в качестве определяющих общий теоретический контекст диссертационного исследования следует назвать труды Б.С. Эбзеева, Г.В. Атаманчука, В.С. Афанасьева, И.В. Бестужева-Лада, Д.М Гвишиани, Дж. Гэлбрейт, Р.С. Хакимова, Ш.Ш. Хафизова, Ш.Ш. Ягудина и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулировано и обосновано научное представление о современном состоянии института представительств субъектов РФ и раскрыты оптимальные формы взаимодействия субъектов с федеральным центром, между собой и на международном уровне. При этом:

- выявлены сущность и особенности конституционно-правовых договоров, их отличие от конституционных соглашений и нормативно-правовых актов;

- показаны роль и значение двусторонних договоров и межправительственных соглашений субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным центром и между собой исходя из объективной необходимости совершенствования территориального устройства федеративного государства;

- раскрыта правовая природа зарубежных соглашений субъектов РФ с административно-территориальными образованиями иностранных государств;

-всесторонне раскрыто в его современном значении содержание понятия представительства интересов субъекта РФ во внутригосударственных отношениях и в международных связях;

- выявлены особенности организации и статуса представительств субъектов РФ как органов государства;

- предложена классификация этих органов, а также федеральных и международно-правовых актов, определяющих их место в системе соответствующих правоотношений;

- определены критерии оценки эффективности деятельности представительств субъектов РФ;

- раскрыты организационно-правовые основы, требующие унификации статуса, форм и методов их деятельности;

- показаны возможности, которыми должны обладать представительства субъектов в сфере законотворчества;

-исследован исторический опыт функционирования представительств на различных этапах становления и развития Российского государства.

Диссертационное исследование позволило сформулировать следующие выводы и положения, которые выносятся на защиту:

1. Представительства субъектов Российской Федерации - это компетентные органы ее субъектов, наделенные посредническими функциями в процессе взаимодействия между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации, а также непосредственно представляющие интересы субъектов Федерации в зарубежных государствах;

2. Статус представительств субъектов РФ определяется нормативно-правовыми актами, в частности договорами, соглашениями, которые могут быть как двухсторонними, включая договоры между органами федерации и ее субъектами, так и многосторонними (с участием нескольких сторон); как межрегиональными (между субъектами РФ), так и международно-правовыми (соглашения в сфере международных связей);

3. В системе договоров и соглашений, заключаемых субъектами РФ и реализуемых при участии их представительств можно выделить четыре основных группы:

- договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, предусмотренные ч. 3 ст. 11 Конституции РФ;

- соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о взаимной передаче ими части своих полномочий, заключаемые в соответствии со ст. 78 Конституции РФ;

- договоры и соглашения между субъектами Федерации о сотрудничестве (в целом или только в определенных сферах).

- международные соглашения субъектов Российской Федерации.

4. Основными критериями эффективности организации и деятельности представительств субъектов Российской Федерации должны являться:

- полнота, своевременность и качество организационно-правового регулирования их статуса и функций;

- уровень деловой квалификации и активности их кадрового состава;

- способность обеспечивать оптимальную реализацию своих функций в системе правоотношений как внутри Федерации, так и при осуществлении зарубежных связей;

- умение и способность защищать законные интересы граждан Российской Федерации как внутри страны, так и за ее пределами;

- правовая обоснованность принимаемых решений и исходящих документов.

5. Место представительств РФ в системе договорных отношений определено в диссертации исходя из отведенных им полномочий и функций для обеспечения обратной связи в управленческой вертикали «центр - регион» посредством организационно-правового и договорного регулирования.

6. Компаративный и исторический анализ организационных форм представительств на различных этапах развития российского государства позволил выявить их специфику в условиях современного российского федеративного устройства.

7. Показаны противоречия и несоответствия организационно-правового, материального, финансового и кадрового характера, требующие унификации статуса и форм деятельности представительств.

8. Классифицированы организационно-правовые особенности представительств субъектов РФ в системе договорных отношений и даны основные критерии эффективности работы зарубежных представительств.

9. Проведенный анализ места представительств субъектов РФ в системе исполнительной власти позволил выявить необходимость выхода представительств РФ в законотворческую сферу.

Наряду с положениями, которые выносятся на защиту представляется необходимым:

- провести анализ организации и деятельности представительств субъектов РФ, как органов, представляющих интересы субъектов в процессе их взаимодействия с федеральным центром, с другими субъектами федерации, с органами и организациями зарубежных государств, для дальнейшего совершенствования их правового статуса - в частности, расширения полномочий в сфере международных правоотношений;

- Федеральный закон от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», равно как и соответствующие нормативные акты субъектов РФ следует дополнить нормами, позволяющими субъектам РФ более оперативно и самостоятельно решать вопросы организации и деятельности своих представительств, в необходимых случаях - с последующим уведомлением федерального центра;

- законодательно предусмотреть с учетом современной международной обстановки чрезвычайные меры, обеспечивающие безопасность и особый режим работы не только представительств РФ за границей, но и зарубежных представительств ее субъектов в критических ситуациях, складывающихся в местах их расположения;

- активизировать участие зарубежных представительств субъектов РФ в международной деятельности российских общественных организаций, а равно повысить их роль в работе с зарубежными землячествами и культурными центрами в различных сферах зарубежного социума.

Научная и практическая значимость работы. Выводы и положения, теоретические и методологические идеи диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности работников законодательных

органов Российской Федерации и его субъектов, в вузовских учебных программах, в процессе преподавания конституционного права, а также при подготовке методических материалов для профессионального обучения государственных служащих системы федерального и регионального управления.

Апробация темы и результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных диссертантом научных статьях (4 из них -в ведущих рецензируемых научных журналах в которых в соответствии с установленными требованиями должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук), иных публикациях автора (в 4-х публикациях общим объемом 4,0 п.л.), излагались и обсуждались на различных научных всероссийских и международных форумах и конференциях: Международные научные конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов», (г. Москва: Московский государственный университет, 2011, 2012 гг.); конференция по конституционному праву, посвященная памяти профессора А.Д. Градовского (г. Москва: Московский государственный университет,2011 г.); международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Правовое регулирование в условиях модернизации государственности: национальный и международный правовые аспекты»(г. Казань: Казанский государственный университет, 2012 г.) и др.

Структура: диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, а также библиографического списка и приложений.

ГЛАВА I. ДОГОВОРЫ (СОГЛАШЕНИЯ) СУБЪЕКТОВ РФ

1.1. Договор как источник конституционного права РФ и ее субъектов

Анализ договоров как источников конституционного права показал, что развитие договоров и соглашений именно конституционно-правового характера в Российской Федерации всегда оказывало более существенное влияние на формирование правовой системы России, чем нормативные договоры, относящиеся к иным отраслям права1.

Представляется, что существенное повышение роли договора в регулировании конституционно-правовых отношений связано с переходом от командно-приказного к демократическому режиму, характеризующему важность регулирования общественных отношений с помощью договорных начал. Как верно указывает М.В. Баглай, «в последнее время вопросы формы и содержания права конституционно-правовых договоров стали все больше привлекать к себе внимание теории и практики. В практику конституционного права Российской Федерации все шире входят внутренние договоры и соглашения» .

Термин «договор» в науке конституционного (государственного) права используется как в широком (предполагаемое согласие населения на решение тех или иных вопросов в федеративном государстве), так и узком (юридический

1Лексин И.В. Договор между органами государственной власти как источник

конституционного права: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 1-3.

2

Баглай М.В. Конституционное право. М. 1999. С. 25.

документ, оформляющий согласие населения федеративного государства) значениях1.

В теории конституционного (государственного) права при обозначении таких нормативно-правовых актов используют термины: «нормативные договоры», «внутрифедеративные договоры», «конституционные договоры»; последний термин при этом более точен, поскольку учитывает характер и специфику регулируемых отношений2.

Нормативные договоры заключаются на основе нормативно-правовых актов, а взаимосвязь, взаимный интерес и ответственность выделяют договор из круга других источников права.

Нормативному договору присущи следующие признаки:

- возможность участия разностатусных субъектов;

- добровольность волеизъявления будущих участников, заключивших договор.

Таким образом, к нормативным договорам можно отнести и конституционно-правовой договор, включающий юридические нормы, регулирующие общественные отношения по поводу основ конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Анализируя отличительные особенности договоров в федеративном государстве, можно прийти к выводу, что конституционно-правовой договор (соглашение) представляет собой нормативный правовой акт, закрепляющий добровольное и согласованное выражение воли субъектов конституционного права в сфере федеративных отношений.

В отличие от конституционно-правовых соглашений, для которых характерен факт осуществления передачи части полномочий, если это не противоречит федеральным законам; конституционные договоры заключаются в

1Иванов В. Нормативный конституционно-правовой договор: теория и практика. К критике современной теории государства. М., 2008. С.56.

2 Озиев Т.Т. Конституционно-правовой договор в федеративной системе России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С.35.

том числе по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий, и согласно ст. 11 Конституции РФ договоры подобного рода не могут ограничиваться никакими законодательными актами1.

В отличие от нормативно-правовых актов, которые имеют общеобязательный характер и действуют в отношении неопределенного круга лиц, конституционно-правовой договор не обладает такими признаками и имеют силу только в отношении сторон, между которыми он заключен.

Конституционно-правовой договор, как и иные значимые источники конституционного права (Конституция Российской Федерации, федеральные и федеральные конституционные законы), имеет ряд особенностей.

1. Нормативный характер. Не случайно обширная практика заключения конституционно-правовых договоров в 1990-е годы приобрела характер правотворческой деятельности.

2. Заключаемые органами власти договоры и соглашения неизбежно представляют собой источники правовых норм, относящихся к нескольким отраслям права.

3. Конституционно-правовой договор имеет специфический предмет. К содержанию конституционно-правовых договоров практически не применим принцип свободы договора. Эти договоры имеют императивный характер и охватывают особый круг отношений, которые могут ими регулироваться. В конституционном (государственном) праве отсутствует возможность сторон договора самостоятельно определять его условия; заключать договоры, не предусмотренные законодательством, и договоры, содержащие элементы иных договоров.

4. Особые процедуры заключения и особый круг субъектов, которые уполномочены заключать конституционно-правовые договоры.

5. Контроль над заключением договоров осуществляется специальными учреждениями, в первую очередь Конституционным судом1.

1Сахиева Р.А. Опыт субъектов РФ в заключении и реализации внутригосударственных договоров и соглашений // Казанский федералист. 2003. № 2. С.55.

Мы считаем, что классификация конституционно-правовых договоров должна строиться:

- в зависимости от субъектного состава сторон, то есть конституционно-правовые договоры подразделяются на двухсторонние (заключаются между двумя субъектами конституционного права) и многосторонние (заключаются между двумя и более субъектами конституционного права). Многосторонние, в свою очередь, подразделяются на договоры между субъектами, относящимися к различным государствам (или между различными государствами), договоры между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов, договоры между субъектами Федерации;

- в зависимости от формы государственного устройства, то есть договоры бывают федеральные (например, Федеративный договор, договор между органами Российской Федерации и отдельных ее субъектов), межрегиональные (договоры между субъектами и их органами РФ), внутрирегиональные, в определенных случаях международные;

- по затрагиваемым вопросам: договоры общего и специального характера;

- в зависимости от конституционно-правового статуса субъектов РФ, то есть «горизонтальные» и «вертикальные» договоры.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Губейдуллин Рамиль Харисович, 2016 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Законодательные акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря, № 237.

2. Венская Конвенция о праве международных договоров [заключена в Вене

23 мая 1969 г.] // Ведомости ВС СССР. - 1986. - № 37. - Ст. 772.

3. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера [заключена в г. Вене 14 марта 1975 г.][Электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

4. Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан: [Федеральный закон от

24 июля 2007 г. № 199-ФЗ] // СЗ РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 3996.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: [Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. -Ст.3215.

6. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: [Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ в ред. от 02.05.2012] // СЗ РФ. - 2003. - № 27, ч. 2. - Ст. 2709.

7. О системе государственной службы Российской Федерации: [Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

8. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: [Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ] // СЗ РФ. -2003. - № 50. - Ст. 4850.

9. О гражданстве Российской Федерации: [Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.

10. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: [Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ] // Российская газета. - 2000. - 19 января.

11. О ратификации Европейской рамочной конвенции о пограничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 года: [Федеральный закон №91-ФЗ ОТ 19 июня 2002 г.] // СЗ РФ. 2002. № 30. С. 3008.

12. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: [Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ] // СЗ РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3493.

13. Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: [Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 1999. -№ 51. - Ст.6286.

14. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: [Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в ред. от 21.02.2014] // СЗ РФ. -1999. -№42. - Ст.5005.

15. О международных договорах Российской Федерации: [Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 1995. -№ 29. - Ст.2757.

16. О соглашениях о разделе продукции: [Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ] // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.

17. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации: [Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478] // Собрание законодательства РФ. -2011. - 14 ноября, № 46. -Ст. 6477.

18. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: [Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849] // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 20. - Ст. 2112.

19. О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов: [Указ Президента РФ от 5 мая 1998 г. № 495] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №19. - Ст. 2074.

20. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: [Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 н. № 22-1] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 2. -Ст. 22.

21. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации: [Федеративный договор от 31 марта 1992 г.] // Федеративный договор: документы. Комментарий. М., 1994.

22. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации: [Федеративный договор от 31 марта 1992 г.: вместе с Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации]// Федеративный договор: документы. Комментарий. М., 1994.

23. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и

органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации: [Федеративный договор от 31 марта 1992 г.]// Федеративный договор: документы. Комментарий. М., 1994.

24. О принципах и основах сотрудничества между субъектами Российской Федерации и провинциями и территориями Канады: [Соглашение Правительства РФ и Правительства Канады от 18 декабря 2000 г.] // [Электронный ресурс] www.businesspravo.ru.

25. О принципах сотрудничества между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местной власти Китайской Народной Республики: [Соглашение Правительства РФ и Правительства Китайской Народной Республики от 10 ноября 1997 г.] // [Электронный ресурс] www.businesspravo.ru.

26. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: [постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля

2002 г. №8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона] // СЗ РФ. 2002. № 15. С. 1497.

27. О прокураторе Российской Федерации: [постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года №13-П] // СЗ РФ. 2003. № 30. С. 3101.

28. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. // Ватаным Татарстан. - 2002. - № 85-86, 30 апреля.

29. Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан: [Закон РТ от 6 апреля 2005 г. № 64-ЗРТ] // Республика Татарстан. -2005. - № 69-70, 7 апреля.

30. О представительствах Республики Татарстан: [Закон РТ от 10 ноября

2003 г. № 47-ЗРТ] // Республика Татарстан. - 2003. - № 227-228, 14 ноября.

31. О преобразовании Постоянного представительства Республики Татарстан в Республике Крым: [Указ Президента РТ от 18 марта 2015 г. № УП-

294] [Электронный ресурс] // Консультант Плюс.- Режим доступа: http://www.consultant.ru

32. Об учреждении Постоянного представительства Республики Татарстан в Республике Башкортостан: [Указ Президента РТ от 5 марта 2011 г. № УП-107 вместе с «Положением о Постоянном представительстве Республики Татарстан в Республике Башкортостан»] // Ведомости Государственного Совета Татарстана. -2011. - № 3, март. - Ст. 245.

33. Об учреждении Полномочного представительства Республики Татарстан в Туркменистане: [Указ Президента РТ от 11 августа 2009 г. № УП-421] // Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2009. - № 7-8, июль - август (III часть). - Ст. 753.

34. О Полномочном представительстве Республики Татарстан в Российской Федерации: [Указ Президента РТ от 11 августа 2009 г. № УП-420] // Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2009. - № 7-8, июль - август (III часть). - Ст. 752.

35. О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан: [Указ Президента РТ от 25 сентября 2015 г. № УП-899][Электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

36. О представителях Республики Татарстан: [Указ Президента РТ от 22 октября 2007 г. № УП-573] [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. -Режим доступа: http://www.consultant.ru

37. Об утверждении Положения о Полномочном представительстве Республики Татарстан в Российской Федерации: [Указ Президента РТ от 8 сентября 2006 г. № УП-346] // Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2006. - № 8-9, август - сентябрь (II часть). - Ст. 1808.

38. О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан: [Указ Президента РТ от 18 января 2006 г. № УП-9] // Республика Татарстан. - 2006. - № 12, 24 января.

39. Об условиях оплаты труда представителей Республики Татарстан в субъектах иностранных федеративных государств или административно-территориальных образованиях иностранных государств, в иностранных государствах: [Указ Президента РТ от 25 декабря 2006 г. № УП-583] [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

40. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Республики Татарстан в Республике Узбекистан: [Указ Президента РТ от 20 марта 2002 г. № УП-192] // Ведомости Государственного Совета РТ. 2002. - № 3-4, март - апрель.

41. Указ Президента РТ от 10 сентября 1997 г. № УП-464 «Об учреждении Полномочного представительства Республики Татарстан в Республике Казахстан» // Республика Татарстан, N 184-185, 13.09.1997.

42. Об учреждении Полномочного представительства Республики Татарстан в Турецкой Республике: [Указ Президента РТ от 13 сентября 1997 г. № УП-493] // Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 1997. -№ 10, октябрь. - Ст. 290.

43. Об учреждении Постоянного представительства Республики Татарстан в Свердловской области: [Указ Президента РТ от 25 мая 1996 г. № УП-312] // Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 1996. -№ 5, май. - Ст. 205.

44. Об учреждении Постоянного представительства Республики Татарстан в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области: [Указ Президента РТ от 25 мая 1996 г. № УП-314 вместе с «Положением о Постоянном представительстве Республики Татарстан в городе Санкт-Петербург и Ленинградской области»] // Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 1996. - № 5. - Ст. 207.

45. О Полномочном представительстве Республики Татарстан на Украине: [Указ Президента РТ от 4 ноября 1994 г. № УП-771] [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

46. Об учреждении Полномочного представительства Республики Татарстан во Французской Республике: [Указ Президента РТ от 7 июля 1994 г.

№ УП-452 вместе с «Положением о Полномочном представительстве Республики Татарстан во Французской Республике»] // Ведомости Верховного Совета Татарстана. - 1994. - № 7. - Ст. 66.

47. О постоянном представительстве Республики Татарстан в Азербайджанской Республике: [Указ Президента РТ от 31 декабря 1992 года № УП-605][Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

48. О представительствах Республики Татарстан: [Указ Президента Республики Татарстан от 21 апреля 1992 г. № УП-200] [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

49. О мерах по реализации договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан: [Распоряжение Президента РТ от 6 августа 2007 г. № 221] [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

50. Об учреждении Торгово-экономического представительства Республики Татарстан в Дубае (Объединенные Арабские Эмираты): [Постановление КМ РТ от 30 мая 2013 г. № 364 вместе с «Положением о Торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан в Дубае (Объединенные Арабские Эмираты)»] // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2013. - 14 июня, № 44. - Ст. 1394.

51. О Полномочном представительстве Республики Татарстан в Российской Федерации: [Постановление КМ РТ от 6 августа 2010 г. № 623] [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

52. О размере месячного должностного оклада в иностранной валюте работника Полномочного представительства Республики Татарстан в Турецкой Республике: [Постановление КМ РТ от 28 января 2008 г. № 43][Электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

53. О торгово-экономических представительствах Республики Татарстан: [Постановление КМ РТ от 2 августа 2006 № 399 вместе с «Типовым положением о торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан»] // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2006. - 16 августа, № 30. - Ст. 0803.

54. Об учреждении Торгово-экономического представительства Республики Татарстан в Республике Беларусь: [Постановление КМ РТ от 23 сентября 2002 г. № 563 вместе с «Положением о Торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан в Республике Беларусь»] // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2002. -№ 5. - С. 50.

55. Об учреждении Торгово-экономического представительства Республики Татарстан в Швейцарской Конфедерации: [Постановление КМ РТ от 19 сентября 2002 № 547 вместе с «Положением о Торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан в Швейцарской Конфедерации»] // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2002. - № 5. - С. 20.

56. Об учреждении Торгово-экономического представительства Республики Татарстан в Саратовской области: [Постановление КМ РТ от 18 июня 2002 г. № 345 вместе с «Положением о Торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан в Саратовской области»] // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2003. -№ 17. - С. 57.

57. Об учреждении Торгово-экономического представительства Республики Татарстан в Ханты-Мансийском автономном округе: [Постановление КМ РТ от 5 мая 2001 г. № 257 вместе с «Положением о Торгово-экономическом

представительстве Республики Татарстан в Ханты-Мансийском автономном округе»] [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

58. Об учреждении Торгово-экономического представительства Республики Татарстан в Нижегородской области: [Постановление КМ РТ от 17 октября 2001 г. № 767 вместе с «Положением о Торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан в Нижегородской области»] [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

59. О назначении торгово-экономического представителя Республики Татарстан в Финляндской Республике: [Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2000 г. № 32] [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

60. О Торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан в Республике Куба: [Постановление КМ РТ от 26 августа 1999 г. № 558 вместе с «Положением о Торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан в Республике Куба»] [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

61. Об учреждении Торгово-экономического представительства Республики Татарстан в Социалистической Республике Вьетнам: [Постановление КМ РТ от 3 апреля 2000 № 214 вместе с «Положением о Торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан в Социалистической Республике Вьетнам»] [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

62. О Торговом представительстве Республики Татарстан в Украине: [Постановление КМ РТ от 15 декабря 1996 г. № 1058 вместе с «Положением о Торговом представительстве Республики Татарстан в Украине»] [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

63. О разграничении полномочий в сфере денежно-кредитной политики: [Соглашение между Правительством РФ и Правительством Свердловской области

от 12 января 1996 г. № 16] [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

64. О бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан: [Соглашение между Правительством Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г.] [Электронный ресурс] // http://lawru.info/dok/1994/02/15/n466785.htm

65. О координации борьбы с преступностью и другими правонарушениями: [Соглашение между Правительством РФ и Правительством РТ от 15 февраля 1994 г.] [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

66. Об экономическом сотрудничестве: [Соглашение Правительства Российской Федерации с Правительством Республики Татарстан от 22 января 1992 г.] // https://www.lawmix.ru/expertlaw/271604

67. О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (о Постановлении седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»: [Постановление Съезда народных депутатов РФ от 12 марта 1993 г. № 4626-1] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 439.

68. О Федеративном договоре: [Постановление Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 г. № 2689-1] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 17. - Ст. 898.

69. О стабилизации конституционного строя Российской Федерации: [Постановление Съезда народных депутатов РФ от 12 декабря 1992 г. № 4079-1] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 51. - Ст. 3016.

70. Об образовании Совета глав республик: [Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 октября 1992 г. № 603-рп вместе с Положением о Совете глав республик, Регламентом Совета глав республик] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 44. - Ст. 2522.

71. Об утверждении Положения о представительстве Татарской ССР: [Постановление ВЦИК от 4 ноября 1930 г.] [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

72. Положение о Постоянном представительстве УССР // СУ УССР. -1924. - № 1. - Ст. 2.

73. Положение о Постоянном представительстве БССР // СУ БССР. -1924. - № 21. - Ст. 185.

74. Положение о Постоянном представительстве Туркменской ССР // СУ Туркменской ССР. - 1933. - №° 7. - Ст. 62.

II. Специальная литература

1. Абдулатипов, Р.Г. О федеративной и национальной политике российского государства: монография / Р.Г. Абдулатипов. - М.: Юридическая литература, 1995.

2. Абдулатипов, Р.Г. Парадоксы суверенитета: монография / Р.Г. Абдулатипов. - М., 1995.

3. Абдулатипов, Р.Г. Федеративный договор и перспективы развития межнациональных отношений / Р.Г. Абдулатипов // Федеративный договор и межнациональная интеграция. - М., 1994.

4. Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. / С.А. Авакьян. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2010. - Т. 2.

5. Андриченко, Л. Проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ / Л. Андриченко, С. Валентей // Федерализм. - 2008. - № 4.

6. Аринин, А. Проблемы развития российской государственности в конце ХХ века / А. Аринин // Федерализм власти и власть федерализма. - М., 1997.

7. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: монография / М.В. Баглай. -М., 1999.

8. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации(постатейный) / Е.Ю. Бархатова. - М.: Проспект, 2010.

9. Боков, Х.Х. Российская идея и национальная идеология народов России: монография / Х.Х. Боков, С.В. Алексеев. - М.: Познание, 1996.

10. Болтенкова, Л.Ф. Асимметричность Федерации / Л.Ф. Болтенкова // Регионология. - 1997. - № 1.

11. Болтенкова, Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов / Л.Ф. Болтенкова // Российская государственность: состояние и перспективы развития. - М.: Республика, 1995.

12. Борисова, М.М. Конституционно-правовой статус субъекта РФ / М.М. Борисова, И.Г. Дудко. М.: 2010.

13. Бугай, Н.Ф. Народы и власть: «Социалистический эксперимент» (20-е годы): монография / Н.Ф. Бугай, Д.Х. Меркулов. - Майкоп, 1994.

14. Валентей, С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность: монография / С.Д. Валентей. - М., 1998.

15. Гаврилов, В.В. Приморский край как самостоятельный участник международных связей / В. В. Гаврилов // Московский журнал международного права. - 1999. - № 1. - С.145.

16. Жизнь национальностей. - 1921. - № 8, 27 марта.

17. Генкин, А.Э. Образование СССР: монография / А.Э. Генкин. - М.,

1947.

18. Долгалев, О.В. Институт полномочного представителя президента РФ в системе органов государственной власти: проблемы обособления / О.В. Долгалев // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 4.

19. Дондокова, Г.В. Институт представительства субъектов Российской Федерации как форма взаимодействия с федеральным центром / Г.В. Дондокова. М., 2000. С. 2-3.

20. Железнов, Б.Л. К вопросу о суверенитете республики - субъекта Российской Федерации / Б.Л. Железнов // Становление новой федеративной России: опыт конституционного законотворчества Республики Татарстан: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию со дня принятия Конституции Республики Татарстан, Казань, 2-3 ноября 2012 г. Казань: Фэн, 2013.

21. Железнов, Б. Л. Республики России в системе договорных отношений с федеральным центром/ Б.Л. Железнов // Вестник экономики, права и социологии. - 2007. - № 2.

22. Златопольский, Д. Л. СССР - федеративное государство: монография / Д.Л. Златопольский. - М., 1967.

23. Златопольский, Л. Д. Государственное устройство СССР: монография / Д.Л. Златопольский. - М., 1960.

24. Иванов, В. Нормативный конституционно-правовой договор: теория и практика. К критике современной теории государства: монография / В. Иванов. -М., 2008.

25. Иксанов, Р. А. Значение Федеративного договора от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий для развития федеративных отношений в России» / Р. А. Иксанов, С.М. Усманова // Юридические науки. 2015. № 36-1.

26. Ильинский, И.П. Новое федеративное устройство России/ И.П. Ильинский, Б.С. Крылов, Н.А. Михалева // Государство и право. - 1992. -№ 11.

27. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: сборник статей и обзоров. - М., 1995.

28. История Советской Конституции: 1917 - 1956 гг. - М., 1957.

29. Калиничева, А.С. Симметричная и асимметричная модели федеративных отношений / А. С. Калиничева // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 14.

30. Карапетян, Л.М. К вопросу о моделях федерализма / Л.М. Карапетян // Государство и право. - 1996. - № 12.

31. Карапетян, Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов / Л.М. Карапетян // Государство и право. -1995. - № 3.

32. Климова, Н.Ю. Соотношение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации: монография / Н.Ю. Климова. - М., 1998.

33. Ковалев, А.А. Проблемы разграничения полномочий между РФ и субъектами Федерации в вопросах заключения международных договоров / А.А. Ковалев // Московский журнал международного права. - 1994. - №3.

34. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В. Д. Зорькина. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2011.

35. Крохоткин, А.М. Постоянные представительства - органы связи Советов Министров союзных республик с Советом Министров СССР / А.М. Крохоткин // Советское государство и право. - 1992. - №11.

36. Крылов, Б.С. Проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов / Б.С. Крылов // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. - М.: ИЗиСП, 1995.

37. Крылова, И.С. Аппарат государственного управления современной Франции: монография / И.С. Крылова.- M., 1982.

38. Крылова, Н.С. Английское государство: монография / Н.С. Крылова. -М., 1981.

39. Ксенофонтова, М.В. Правовой статус договоров (соглашений) субъектов Российской Федерации с иностранными субъектами / М.В. Ксенофонтова // Вестник ОГУ. - 2003. - №6.

40. Кутафин, О.Е. Источники конституционного права РФ: монография / О.Е. Кутафин. - М., 2002.

41. Лексин, И.В. Договор между органами государственной власти как источник конституционного права: монография / И.В. Лексин. - М., 2005.

42. Лукашук, И.И. Нормы международного права в правовой системе России: монография / И.И. Лукашук. - М., 1997.

43. Лысенко, В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации / В.Н. Лысенко //Федерализм власти и власть федерализма. - М.: Наука, 1997.

44. Магазинер, Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства / Я.М. Магазинер // Правоведение. - 1998. - № 3.

45. Муксинов, И.Ш. Россия: проблемы реализации федеративного договора: монография / И.Ш. Муксинов. - Казань, 1993.

46. Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик: сборник документов. - М.: Госюриздат, 1973.

47. Овсепян, Ж.И. Законодательные полномочия и интересы субъектов Российской Федерации: к вопросу об обеспечении реализации конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. К 20-летию Конституции РФ 1993 года [Электронный ресурс] / Ж.И. Овсепян // Журнал конституционного правосудия. -2014. - № 1. // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

48. Осавелюк, A.M. Вспомогательные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект: монография / A.M. Осавелюк.- М., 1998.

49. Панов, А.А. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития / А. А. Панов // Право и жизнь. - 2006. - № 7 (71).

50. Политика Советской власти по национальному вопросу за три года. -М., 1920.

51. Принципы федерализма в Советском государственном праве. - Л.,

1961.

52. Путин, В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной: послание Федеральному собранию РФ 2002 г. / В.В. Путин // Избранные речи и выступления В.В. Путина / сост. В.С. Чижевский. - М., 2008.

53. Сатоу, Э. Руководство по дипломатической практике: монография / Э. Сатоу. - М., 1961.

54. Сахиева Р. А. Опыт субъектов в заключении внутригосударственных договоров и соглашений / Р. А. Сахиева // Казанский федералист. - 2003. - № 2 (6).

55. Сахиева, Р.А. Опыт субъектов РФ в заключении и реализации внутригосударственных договоров и соглашений / Р.А. Сахиева // Казанский федералист. - 2003. - № 2.

56. Симонян, Г.Р. Механизм обеспечения интересов субъектов РФ в деятельности федеральных органов государственной власти / Г.Р. Симонян // Журнал российского права. - 2006. - № 3.

57. СССР - федеративное государство. - М., 1967.

58. Стенограмма заседания Совета Федерации 3 декабря 1997 г. [Электронный ресурс] // Электронный архив информационного центра Федерального собрания РФ. - Режим доступа: http://www.council.gov.ru/about/reference/6485

59. Страшун, Б.А. Конституционное право России, его источники и структура / Б.А. Страшун // Журнал российского права. - 1997. - № 4.

60. Тихомиров, Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений /Ю.А. Тихомиров // Правоведение. - 1990. - №5.

61. Фарукшин, М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт: монография /М.Х. Фарукшин. - Казань, 1998.

62. Федорященко, А.С. О равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти / А.С. Федорященко // Законодательство и экономика. - 2006. - №10.

63. Хакимов, Р.С. Асимметричность РФ: взгляд из РТ: сборник статей / Р.С. Хакимов. - М., 1997.

64. ЦГА РФ. - Ф.Р. 1235. - Оп. 2. - Д. 1880. - Л. 14.

65. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. - М., 1984.

66. Чертков, А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов / А.Н. Чертков // Журнал российского права. - 2004. - № 8.

67. Чертков, А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерации и ее субъектами / А.Н. Чертков // Право и политика. - 2004. - № 5.

68. Чиркин, В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ /В.Е. Чиркин // Государство и право. - 1994. - № 8-9.

69. Щетинин, Б.В. Понятие и принципы государственного устройства СССР: монография / Б.В. Щетинин. - М., 1955.

70. Эбзеев, Б.С. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов / Б.С. Эбзеев, Л.М. Карапетян // Государство и право. - 1995. - № 3.

71. Ягудин, Ш.Ш. Договорные отношения между РФ и ее субъектами: монография / Ш.Ш. Ягудин. - Казань, 2008.

72. Ягудин, Ш. Ш. Договоры - нереализованный потенциал российского федерализма / Ш.Ш. Ягудин // Ведомости Московской городской думы. - 2010. -Специальный выпуск.

III. Кандидатские и докторские диссертации

1. Дондокова Галина Владимировна. Институт представительства субъектов Российской Федерации как форма взаимодействия с федеральным центром: дис. канд. соц. наук, номер специальности 22.00.04 / Дондокова Г.В. М., 2000.

2. Исхаков, И.И. Республика (государство) в составе Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И.И. Исхаков. - Казань, 2001.

3. Лексин, И.В. Договор между органами государственной власти как источник конституционного права: дис. ... канд. юрид. наук / И.В. Лексин. - М., 2005.

4. Надирадзе, Н.А. Федеративное устройство государств: международная правосубъектность субъектов Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / Надирадзе Н.А.. - М., 2000.

5. Озиев Т. Т. Конституционно-правовой договор в федеративной системе России: дис. ... канд. юрид. наук / Озиев Тамерлан Таймуразович. - М., 2004.

6. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: дис. ... докт. юрид. наук / И. А. Умнова. - М., 1997.

7. Фазылходжаева, И.К. Правовое регулирование межнациональных отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Фазылходжаева И.К. - М., 1992.

IV. Иностранные источники

1. Conference on Consular Relations, A/Conf. 25/6. art. 12, Commentary.

2. Conference on RSIO. Vol. II.

3. Les Missions Permanentes. Tom 1.

4. Pesantes G.A. Las relaciones internacionales: derecho diplom6tico y practica diplom6tica. - Prueba, Ed. Cajica, 1977.

V. Интернет-ресурсы

1. Полномочное представительство Республики Татарстан в Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tatmsk.tatarstaN2.ru/rus/about.htm

2. Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан: официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: mpt.tatarstan.ru>file/Минпромторг_итоги2012.

3. Википедия: свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ru.wikipedia.org

VI. Материалы судебной практики

1. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации: [Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. № 16-П] // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№ 29. -Ст. 3543.

2. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан: [Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О] // Собрание законодательства РФ. - 2000. -№ 29. - Ст.3117.

3. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. №8-П] // Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. С. 1497.

4. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации [Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. № 3 16-П] // Собрание законодательства РФ. 1996.№ 29. Ст. 3543.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Классификация представительств по наименованию

№ п/п Название представительства Название субъекта РФ

1 2 3

1 Постоянное представительство Адыгея, Дагестан, Ингушетия,

Республики при Президенте РФ Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха(Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня

2 Полномочное представительство Республики при Президенте РФ Башкортостан, Бурятия, Чувашия

3 Полномочное представительство Республики в РФ Татарстан

4 Постоянное представительство Республики в городе Москве Алтай

5 Представительство Республики в столице Российской Федерации городе Москве Крым

6 Постоянное представительство края при Правительстве РФ Алтайский, Красноярский

7 Представительство Правительства Забайкальский, Ставропольский,

края при Правительстве РФ Хабаровский

8 Представительство Губернатора и Правительства края при Правительстве РФ Камчатский

1 2 3

9 Постоянное представительство администрации края при Правительстве РФ Краснодарский

10 Представительство области при Президенте РФ и Правительстве РФ Амурская, Вологодская

11 Представительство области при Архангельская, Курганская,

Правительстве РФ Курская, Оренбургская, Орловская, Рязанская, Томская, Ульяновская

12 Представительство губернатора при Президенте РФ Свердловская область

13 Представительство Губернатора при Правительстве РФ Астраханская

14 Представительство правительства Белгородская, Кировская,

области при Правительстве РФ Ленинградская, Мурманская, Нижегородская, Омская, Пензенская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Тульская

15 Постоянное представительство администрации области при Правительстве РФ Брянская

16 Представительство администрации Владимирская, Волгоградская,

области при Правительстве РФ Кемеровская, Костромская, Магаданская, Новгородская, Псковская, Смоленская, Тамбовская

17 Представительство области при федеральных органах государственной власти РФ Воронежская

18 Представительство Правительства Ивановская, Тверская,

области в городе Москве Ярославская

19 Представительство Правительства Иркутская, Калининградская,

области при Правительстве РФ в Калужская

городе Москве

1 2 3

20 Представительство Администрации Губернатора области и Правительства области в Москве Новосибирская

21 Представительство Губернатора и Правительства области в городе Москве Сахалинская

22 Постоянное представительство Губернатора области при Президенте РФ Свердловская

23 Представительство Правительства области в органах государственной власти РФ Тюменская

24 Постоянное Представительство области при Правительстве РФ Челябинская

25 Представительство Правительства города федерального значения в Москве Санкт-Петербург

26 Представительство города федерального значения в городах Москве и Санкт-Петербурге Севастополь

27 Представительство Правительства в Совете Федерации Федерального Собрания РФ Санкт-Петербург

28 Представительство правительства автономной области при Правительстве РФ Еврейская

29 Представительство автономного округа в г. Москве Ненецкий, Чукотский

30 Представительство автономного округа - при Правительстве РФ и в субъектах РФ Ханты-Мансийский - Югра

31 Представительство автономного округа при Правительстве РФ Ямало-Ненецкий

Приложение 2.

Перечень представительств на примере Республики Татарстан

№ п/п Внутренние представительства Зарубежные представительства

1 Полномочное представительство Республики Татарстан в Российской Федерации Полномочные представительства (Республика Казахстан, Турецкая Республика, Туркменистан, Французская Республика)

2 Постоянное представительство Республики Татарстан при Президенте Российской Федерации Постоянные представительства (Азербайджанская Республика, Республика Узбекистан)

3 Постоянные представительства: (Свердловская область; Санкт-Петербург и Ленинградская область; Республика Башкортостан; Республика Крым)

4 Торгово-экономические представительства (Нижегородская область; Саратовская область; Ханты-Мансийский автономный округ) Торгово-экономические представительства (Дубай, Республика Вьетнам, Республика Куба, Республика Украина, Финляндская Республика, Чешская Республика, Швейцарская Конфедерация, КНР)

Приложение 3.

Проект Федерального закона «О статусе представителя - должностного лица Представительства субъекта Российской Федерации»

Статья 1. Представитель

Представитель - должностное лицо, уполномоченное в соответствии с федеральным законом осуществлять полномочия, направленные на обеспечение внутренних и внешних, международных и внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации в отношениях с федеральным центром, другими субъектами Российской Федерации, зарубежными государствами.

Статья 2. Правовая основа статуса представителя

1. Статус представителя определяется федеральным законодательством, международными правовыми актами, законодательством субъектов Российской Федерации, договорами и соглашениями между субъектами Российской Федерацией, настоящим Положением.

2. Представителю обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Статья 3. Срок полномочий представителя

1. Срок полномочий представителя составляет 5 лет.

2. Срок полномочий представителя начинается со дня его назначения на должность и прекращается с наступлением срока истечения полномочий.

3. Представитель осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

4. Представитель назначается и освобождается от должности руководителем субъекта Российской Федерации.

Статья 4. Досрочное прекращение полномочий представителя

1. Полномочия представителя прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;

4) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора

суда;

5) прекращения гражданства Российской Федерации;

6) в случае несоблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий представителя принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Статья 5. Удостоверение и нагрудный знак представителя

1. Представитель имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его личность и полномочия, а также нагрудный знак, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.

2. Положение об удостоверении и нагрудном знаке, их образцы утверждаются федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Функции представителя

1. Представление интересов субъекта Российской Федерации в федеральных органах государственной власти, в других субъектах Федерации.

2. Защита интересов субъекта Российской Федерации в международных организациях, в федеральных структурах.

3. Участие в разработке и реализации федеральных программ по финансированию экономических и социальных проектов на территориисубъекта Российской Федерации.

4. Установление связей с соответствующими государственными органами и хозяйствующими субъектами Российской Федерации.

5. Содействие субъектам Российской Федерации в продвижении продукции и услуг в регионах Российской Федерации и за рубежом.

6. Представление интересов субъекта Российской Федерации в посольствах, торговых представительствах, а также международных правительственных и общественных организациях, аккредитованных в Российской Федерации.

7. Взаимодействие с общефедеральными, региональными, а также зарубежными средствами массовой информации.

Статья 7. Задачи представителя

1. Осуществление постоянного и оперативного взаимодействия с федеральными органами государственной власти, другими субъектами Федерации, иностранными партнерами по вопросам, представляющим интерес для субъекта Российской Федерации.

2. Участие в разработке, рассмотрении и согласовании по поручению руководства субъекта Российской Федерации проектов правовых актов федеральных органов государственной власти, а также при принятии иных решений в федеральных органах государственной власти по вопросам, представляющим интерес для субъекта Российской Федерации.

3. Взаимодействие с органами государственной власти городов федерального значения, с дипломатическим корпусом иностранных государств в рамках федерального законодательства.

Статья 8. Право представителя на прием в первоочередном порядке

По вопросам своей деятельности представитель на территории соответствующего субъекта Российской Федерации пользуется правом приема в

первоочередном порядке должностными лицами органов государственной власти, руководителями предприятий и учреждений.

Статья 9. Право представителя на получение и распространение информации

Представитель имеет право на получение от органов государственной власти федерального центра и других субъектов Федерации, предприятий и учреждений и их должностных лиц информации по вопросам, связанным с его представительской деятельностью, не являющейся охраняемой законом тайной.

Статья 10. Рассмотрение обращений представителя

1. Представитель вправе устно или письменно обращаться в государственные органы власти федерального центра и других субъектов Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовой формы, общественные объединения, к соответствующим должностным лицам по вопросам представительской деятельности.

2. Органы государственной власти федерального центра и других субъектов Федерации, предприятия и учреждения и их должностные лица, к которым представитель обратился по вопросам представительской деятельности, обязаны дать представителю ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы или сведения в 30-дневный срок со дня получения обращения, если оно не требует дополнительного изучения или проверки.

3. Порядок и сроки рассмотрения государственными органами власти федерального центра и других субъектов Федерации, организациями независимо от их организационно-правовой формы, общественными объединениями, их должностными лицами обращений представителей устанавливается законами.

4. Представитель имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении органами государственной власти, органами местного

самоуправления, предприятиями и учреждениями поставленных им в обращении вопросов.

Статья 11. Представительский запрос

1. Представитель имеет право обращаться с представительским запросом к главе субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляет свою деятельность, руководителям органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений по вопросам, входящим в компетенцию субъекта Российской Федерации, и вопросам своей представительской деятельности.

2. Представительский запрос вносится в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому обращен представительский запрос, дает ответ на него в письменной форме в срок, установленный в запросе, но не позднее одного месяца со дня получения представительского запроса.

Статья 12. Обязанности представителя

1. Представитель обязан:

1) соблюдать при осуществлении своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и соответствующего субъекта Российской Федерации;

3) соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномочий представителя.

2. Представитель выполняет иные обязанности, возложенные на него федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, договорами и соглашениями между субъектами Российской Федерацией, настоящим Положением.

Статья 13. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий представителя

1. Представитель не вправе:

1) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с осуществлением полномочий представителя;

2) принимать в пределах осуществляемых полномочий решения, оказывающие негативное воздействие интересам представляемого им субъекта Российской Федерации.

2. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе представитель не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

2. Иные ограничения, связанные с осуществлением полномочий представителя, могут устанавливаться федеральными законами.

Статья 14. Материальные и иные гарантии осуществления представительской деятельности

1. Материальные и иные гарантии осуществления представительской деятельности устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, соответствующим Положением о представительстве.

2. Гарантии прав представителей при привлечении их к уголовной или административной ответственности устанавливаются федеральными законами.

3. Гарантии прав представителей в части неприкосновенности устанавливаются федеральными законами.