Принцип федерализма в российском праве: историко- и теоретико-правовой аспект: 1917-1991 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Хованских, Андрей Юрьевич

• Хованских, Андрей Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хованских, Андрей Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ФЕДЕРАЛИЗМ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ.

1.1 Понятие федерализма.

1.2. Принципы федерализма.

Глава 2. ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРИНЦИПА ФЕДЕРАЛИЗМА

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РСФСР.

2.1. Предпосылки законодательного закрепления принципа федерализма в период Временного правительства (март-октябрь 1917 года).

2.2. Принципы федерализма в первых законодательных актах советского правительства и в Конституции

РСФСР 1918 года. ИЗ

2.3. Принципы федерализма в Конституциях

РСФСР 1925, 1937 и 1978 годов.

Глава 3. ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА В СССР.

3.1. Реализация принципов федерализма при образовании СССР.

3.2. Принципы федерализма в Конституциях СССР.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Принцип федерализма в российском праве: историко- и теоретико-правовой аспект: 1917-1991 гг.»

Актуальность темы исследования. Федеративная форма государственного устройства, в отличие от унитарной, является более сложной и многогранной. Федерация является наиболее подходящей формой государственного строительства для государств, отличающихся большой территориальной протяженностью и полинациональным составом населения. Соответственно, совокупность теоретических знаний, идей и опыта относительно федераций характеризуется особым разнообразием, неоднозначностью суждений, наличием множества дискуссионных вопросов.

Построение федерация предполагает внедрение принципа федерализма. Федерализм - более обширное и обобщающее понятие в сравнении с федерацией, неоднозначно трактуемое учеными. Федерализм в качестве принципа российского права можно определить как совокупность основополагающих, руководящих идей, определяющих сущность, основные черты и закономерности права, направление и приоритеты его развития, обусловливающих образование, эволюцию и функционирование федеративного государства.

В различные периоды развития отечественной правовой науки проблемам федерализма уделялось повышенное внимание, однако, эту тему нельзя считать полностью изученной.

Рассмотрение такого государственно-правового явления как федерализм наилучшим образом происходит через выявление, определение и анализ его принципов, что способствует максимально полному и всестороннему его анализу. Исследование сущности и проблем советского федерализма в неразрывной связи с достижениями современной науки призвано служить выявлению его природы, сущностных свойств, принципов, проблем и противоречий, что в свою очередь обогащает общую совокупность знаний, позволяет наилучшим образом учитывать достижения и недостатки советского федерализма в современной Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Федерализм и его принципы всегда вызывал особый интерес ученых. Советскими правоведами, внесшими большой вклад в развитие теории федерализма, он рассматривался, прежде всего, в качестве способа решения национального вопроса. Зачастую, усилия исследователей были направлены не на выявление истинных свойств федерализма и его особенностей, а на научное обоснование выводов, удовлетворяющих государственно-партийной идеологии, господствовавшей в то время, а также практике советского государственного строительства.

В современный период тема федерализма и его принципов была подвергнута достаточно серьезному анализу. Но область знаний о федерализме является очень обширной, поэтому в данный момент нельзя утверждать об исчерпывающем освещении всех его особенностей. Требует дополнительного изучения федерализм в качестве принципа российского права, а также выявление предпосылок и проблемных моментов его правового закрепления. Автор, не умаляя научные достижения предыдущих исследователей, попытался в своем диссертационном труде развить положения теории федерализма и дополнить ее новыми идеями.

Объектом исследования является совокупность теоретических знаний о федерализме и практического опыта его реализации в российском государстве. Предметом исследования является федерализм как принцип российского права, представляющий совокупность основополагающих, руководящих идей, его законодательное закрепление, а также предпосылки его появления.

Цель и задачи диссертационной работы - выявить сущностные черты принципа федерализма, его основные свойства и особенности, а также проследить процесс его закрепления в советском законодательстве.

Для достижения указанных целей в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- проанализировать существующие концепции в рамках предмета исследования;

- дать авторское определение принципа федерализма, выявить и охарактеризовать составляющие его принципы;

- осветить предпосылки законодательного закрепления принципа федерализма;

- исследовать систему правового закрепления принципа федерализма;

- выявить особенности и закономерности развития принципа федерализма, показать его противоречия и недостатки, имевшие место в советский период.

Хронологические рамки исследования. Хронология диссертационного исследования охватывает период с марта 1917 г. до конца 1991 г.

Методологическая основа исследования. При проведении исследований был применен системный, комплексный подход, с использованием общенаучных методов познания, в частности формально-логического, структурно-функционального, конкретно-исторического. Кроме того, диссертантом активно использовались общелогические методы теоретического анализа: синтез, анализ, сравнение, абстрагирование, аналогия. Метод обобщения применялся в целях обработки информации для получения единого, комплексного знания; моделирования - для построения моделей федеративных отношений, максимально приближенным к идеальным. Помимо перечисленных, автором использовались частнонаучные методы: сравнительного правоведения - для сравнения различных правовых актов, закрепляющих принципы федерализма; технико-юридического анализа — для выявления сути исследуемого явления; толкования, выражающегося в авторском изложении понимания предмета исследования.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных авторов, исследующих проблемы федерализма и его принципов, федеративную форму государственного устройства, специфику федеративных отношений, проблемы суверенитета в федеративном государстве.

Несомненный интерес представляют труды советских правоведов: Г.В. Александренко, Г.С. Гурвича, В.И. Дурденевского, Д.Л. Златопольского, А.И. Кима, К.Д. Коркмасовой, Н.Я. Куприц, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, Д.А. Магеровского, Н.И. Палиенко, В.П. Портнова, С.М. Равина, А.В. Радвогина, С.Л. Ронина, М.М. Славина, Э.В. Тадевосяна, О.И. Чистякова, М.А. Шафира,

A.Ф. Шебанова, B.C. Шевцова, Б.В. Щетинина и др.

Кроме того, диссертация базируется на работах современных авторов: Р.Г. Абдулатипова, А.Н. Аринина, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, Л.Ф. Болтенковой, В.М. Ведяхина, Л.М. Карапетяна,

B.И. Леушина, М.Н. Марченко, В.Б. Пастухова, О.Г. Румянцева, М. Саликова,

B.Н. Синюкова, Г.А. Стрельникова, Б.Н. Топорнина, Э.В. Тадевосяна, Ю.А. Тихомирова, В.А. Тишкова, Д. Тэпса, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина и др.

Большое внимание уделено научным выводам и гипотезам, содержащимся в диссертационных работах современных исследователей: И.Н. Барцица, Е.Н. Барышникова, С.В. Вавилова, Ф.И. Валяровского, П.В. Волкова, И.Г. Горбачева, Р.Г. Знаменщикова, М.В. Золотаревой, И.И. Исхакова, Ф.Ф. Конева,

C.Н. Кухтика, С.В. Левчука, Е.Н. Лоторева, В.П. Миронова, О.Г. Морозовой, В.Г. Пахомова, Т.М. Пряхиной, В.И. Радченко, В.И. Савина, В.К. Самигуллина, Л.А. Стешенко, А.А. Устинова, Н.И. Федощевой, Н.К. Филиппова, А.Н. Черткова, А.А. Чобан, Д.В. Шумкова, Ю.В. Ярыгиной и др.

Фундаментальную значимость для изучения федерализма представляют научные труды зарубежных ученых: А. Гамильтон, В. Остром, А. Токвиль, Л. Фридмэн, ДДж. Элейзер и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составляет советское законодательство. Исследованы различные правовые акты, в частности Декларация прав народов России, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Резолюция о политике СНК по национальному вопросу, Резолюция о федеральных учреждениях Российской Республики, Декреты и постановления ВЦИК и СНК РСФСР и СССР, Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 гг., договоры о военно-хозяйственном сотрудничестве советских республик, Декларация и Договор об образовании СССР, Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 гг., Постановления Верховного Совета СССР, а также иные законы и нормативно-правовые акты РСФСР и СССР.

Научная новизна исследования определяется:

- комплексным изучением системы теоретических знаний о принципе федерализме и его правовом закреплении;

- выработкой понятия принципа федерализма;

- выявлением предпосылок законодательного закрепления рассматриваемого явления;

- исследованием сферы реализации принципа федерализма в практике государственного строительства;

- критическом анализе законодательного закрепления принципа федерализма, а также отдельных спорных теоретических положений;

- определением проблемных моментов принципа федерализма.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Федерализм в качестве принципа российского права можно определить как совокупность основополагающих, руководящих идей, определяющих сущность, основные черты и закономерности права, направление и приоритеты его развития, обусловливающих образование, эволюцию и функционирование федеративного государства.

2. Федерализм как правовой принцип также включает в себя определенный перечень основополагающих, четко определенных и взаимосвязанных принципов, а именно суверенитет федерации; добровольность объединения субъектов; единство государственной власти; равноправие субъектов; единство правового и экономического пространства; разграничение предметов ведения и государственно-властных полномочий между федерацией и субъектами; равноправие народов и их право на самоопределение.

3. Выделение в правовой науке отдельных принципов, таких как унитаризм, этнотерриториальная солидарность, государственная целостность в качестве составных элементов принципа федерализма является неверным;

4. Суверенитет является одним из принципов федерализма, представляет из себя целостное явление, не подлежащее какому-либо разделению. В государстве, основанном на принципе федерализма, единственным обладателем суверенитета может признаваться только федерация в целом;

5. В период с марта по октябрь 1917 года в российском государстве наметились весомые предпосылки для его преобразования в федерацию, а также для законодательного закрепления принципа федерализма;

6. Отдельные принципы федерализма нашли правовое закрепление уже в первых законодательных актах советской власти: в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики»;

7. Отсутствие точного определения субъектов федерации в решениях III Всероссийского съезда Советов и Конституции РСФСР 1918 г., которые именуются как республиками, так и автономными областными союзами, недопустимо, влечет неоднозначность в толковании закона, порождая тем самым основу для разностатусности субъектов, при этом ставя под сомнение равноправие субъектов - один из основополагающих принципов федерализма;

8. Совершенно не характерными для принципа федерализма являлись положения Конституций РСФСР, которые в числе вопросов исключительного ведения РСФСР закрепляли возможность отнесения федеральной властью к своей компетенции любых иных вопросов, помимо установленных конституционно. Наличие в высших законодательных актах подобных правовых норм указывает на ущербность принципа федерализма, слабую правовую регламентацию, недостаточные правовые гарантии его реализации в государственно-правовой жизни;

9. Только отдельные принципы федерализма нашли свое отражение в Конституциях РСФСР: единство государственной власти, единства правового и экономического пространства, что явилось результатом жесткого, гипертрофированного централизма, обусловленного желанием партийных и высших государственных органов контролировать все сферы общественной и государственной жизни;

10. Принцип федерализма характеризовался нечетким закреплением в Конституциях РСФСР в силу его постоянного перекоса в сторону жесткого централизма, в условиях, когда РСФСР во многом являлась фиктивной федерацией, и партийно-бюрократическая элита декларировала этот принцип для прикрытия фактически существовавшего централизованного государства с элементами автономии.

11. Принципы федерализма, такие как добровольность при образовании федерации, единство государственной власти, равноправие субъектов, распределение предметов ведения между федерацией и субъектами, равноправие народов и их право на самоопределение имели более четкое выражение в Конституциях СССР по сравнению с Конституциями РСФСР и были достаточно подробно закреплены. Но многие из этих принципов, призванные укреплять федерализм и составлять его подлинную основу, несли на себе отпечаток излишне централизаторских тенденций в руководстве и управлении союзом;

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в расширении, дополнении и развитии совокупности знаний о федерализме. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в процессе построения и реформирования федеративных отношений в современной Российской Федерации, с учетом исторического и правового опыта советского федерализма. Данное авторское исследование может быть использовано в нормотворческой деятельности в процессе совершенствования современного российского законодательства, при преподавании учебных курсов «История отечественного государства и права», «История политических и правовых учений», «Конституционное право России», при подготовке учебников и учебно-методических пособий, а также в научно-исследовательской деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на кафедре теории и истории государства и права Самарского Государственного Экономического Университета, апробированы автором в выступлениях на Международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов «Правовая система России: актуальные проблемы совершенствования» (Самара, 19-20 марта 2003 года), на Международном научном симпозиуме «Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право» (Самара, 22-23 мая 2003 года), а также отражены в 7 опубликованных научных работах автора, общим объемом 4,56 п.л.

Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс кафедры теории и истории государства и права Самарского государственного экономического университета и используются преподавателями кафедры при проведении лекций, семинарских и практических занятий.

Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы (включающего нормативные источники, архивные материалы, монографии и тематические сборники, статьи в периодических изданиях, диссертации и авторефераты).

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Хованских, Андрей Юрьевич

Заключение

Федерализм представляет собой сложное и многогранное явление, в силу этого в правовой науке отсутствует четкое и единообразное определение данного понятия. Он является принципом российского права и в этом качестве его можно определить как совокупность основополагающих, руководящих идей, определяющих сущность, основные черты и закономерности права, направление и приоритеты его развития, обусловливающих образование, эволюцию и функционирование федеративного российского государства. В то же время, являясь сложносоставным по своей природе, федерализм как правовой принцип, в свою очередь также включает в себя определенный перечень основополагающих, четко определенных и взаимосвязанных принципов.

К числу наиболее существенных и определяющих его принципов относятся: суверенитет федерации; добровольность объединения субъектов; единство государственной власти; равноправие субъектов; единство правового и экономического пространства; разграничение предметов ведения и государственно-властных полномочий между федерацией и субъектами; равноправие народов и их право на самоопределение.

В федеративном государстве суверенитетом обладает лишь федерация в целом. Субъект федерации можно называть термином «государствоподобное образование». Государствоподобное образование обладает достаточно широкими полномочиями, отличающими его от обычных административно-территориальных единиц унитарного государства, обладает определенными чертами государства, но не может считаться таковым в силу отсутствия у него верховенства и независимости власти, т.е. полновесного суверенитета. Члены федерации передают большинство прав и полномочий, определяющих суть суверенитета, федерации в целом. Без этих делегированных полномочий нельзя считать суверенитет субъектов полным. А если он не представляет из себя монолитного, законченного явления, характеризующегося необходимым набором существенных элементов - значит, отсутствует как таковой у субъектов, принимая форму единого и неделимого суверенитета федерации.

Соблюдение принципа добровольности объединения субъектов федерации является необходимым независимо от того, как формируется федерация (путем объединения независимых государств в единую федерацию - тип формирования «снизу» или посредством реорганизации, преобразования унитарного государства в федеративное на основе добровольного выделения из него административно-территориальных частей в качестве субъектов вновь создаваемой государственности - тип формирования «сверху»). Он отражает договорную природу федерализма, характеризующуюся категорическим неприятием насилия, что служит гарантом устойчивости федеративного образования. Добровольность заключается в достижении согласия при обязательном отсутствии какого-либо принуждения. Согласие должно быть закреплено в учредительных актах государства, которыми могут являться учредительный (федеративный) договор и (или) конституция.

Единство государственной власти в условиях федерации является необходимым условием ее существования и функционирования, должно иметь в своей основе четкие правовые основы и исходные начала. В тоже время, с учетом того, что единство государственной власти является составной частью принципа федерализма, необходим учет региональных особенностей при формировании органов государственной власти субъектов федерации и реализации ими властных полномочий.

Принцип равноправия субъектов важен для стабильного, бесконфликтного и поступательного развития федеративного государства, обеспечивает субъектам обладание равными правами, а также равную способность и возможность их реализации. При формальном провозглашении, данный принцип зачастую связан с таким явлением как «асимметрия», выражающемся в юридическом и фактическом неравенстве прав субъектов.

Принцип единства правового и экономического пространства призван обеспечить определенную степень централизации и унификации государственно-правовой деятельности, единство внутрифедеративного организма, что необходимо для предотвращения правового нигилизма, центробежных тенденций и анархизации как возможного негативного явления, связанного с неверным и извращенным пониманием и применением принципа федерализма.

Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами позволяет разделить сферы их правомочий, дает четкий ответ на вопрос о том, к какому уровню вертикальной государственной власти должна быть отнесена данная проблема, что в свою очередь способствует более слаженному функционированию государства. При этом, данный принцип призван обеспечить как можно более эффективное и оперативное принятие решений, при условии соблюдения необходимой степени сочетания децентрализации и централизации.

Принцип равноправия и самоопределения народов является важным средством обеспечения их прогрессивного развития и мирного существования, позволяющим одновременно сохранять единство и целостность федерации.

Нецелесообразно отнесение к числу принципов федерализма следующих принципов:

- унитаризма, так как принципы федерализма и унитаризма являются полной противоположностью, независимы друг от друга, представляют каждый в отдельности комплексное, целостное явление. При таких условиях, одно явление не может включать в виде части другое. Сам по себе федерализм есть договорный отказ от унитаризма;

- добровольности перераспределения ресурсов от богатых регионов к бедным (принцип этнотерриториальной солидарности), по причине того, что подобное возможно и реализуется точно так же в унитарных государствах с той лишь разницей, что перераспределение идет между административно-территориальными единицами унитарного государства, а не между субъектами федерации. Соответственно, позиционирование данного принципа как характерного и отличительного принципа федерализма, на наш взгляд, является неверным; государственной целостности, включающий массу вполне самодостаточных и весомых принципов федерализма, которые целесообразнее рассматривать каждый по отдельности. Принцип государственной целостности является обычным обобщением ряда принципов федерализма, становится слишком громоздким, сложным для анализа, в результате чего могут не найти своего должного отражения многие существенные черты федерализма.

- законности, так как он является самостоятельным принципом права, применим ко всем сферам общественной, политической и государственной жизни, изначально подразумевается в отношении всех явлений и не требует дополнительного, специального выделения в качестве характерного принципа федерализма.

Период с марта по октябрь 1917 г., когда страна находилась в крайне тяжелом экономическом и политическом положении, можно считать начальной фазой будущей законодательной фиксации принципа федерализма. Во многих частях империи наметились и стали бурно развиваться реформаторские тенденции в сфере самоопределения - от национально-культурной автономии до вступления в состав федеративной России на равных правах или полной независимости от остальной России. Стали популярными идеи вхождения национальных частей в состав федерации на основе принципов равноправия субъектов, права на самоопределение, признавалось необходимым разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами, установления четкой системы государственной власти. Временное правительство пыталось сохранить единство и целостность российского государства до созыва Учредительного собрания, не пойдя на самостоятельную реорганизацию государственного организма, как того требовали национальные окраины. Соответственно, им не принималась и в тоже время не отвергалась возможность будущего построения России на принципах федерализма, которые становились все более актуальными в различных частях империи. В этот период наметились весомые предпосылки для последующего правового закрепления рассматриваемого принципа.

Впервые свое законодательное выражение отдельные принципы федерализма, такие как равенство наций и их право на свободное самоопределение, нашли в первых актах советской власти. Важное значение в контексте рассматриваемого вопроса имеют решения III Всероссийского съезда Советов, а именно Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики», в которых были прописаны некоторые принципы федерализма - единство государственной власти; самоопределение народов; разграничение предметов ведения и компетенции между центром и субъектами.

Конституция РСФСР 1918 г. также закрепила важные принципы федерализма: единство государственной власти; равноправие наций и их право на самоопределение; единство правового и экономического пространства. В тоже время, если брать все факторы в совокупности, говорить о подлинном федерализме, закрепленном в первых законодательных актах советской власти и Конституции 1918 г., не представляется возможным. Имели правовое отражение лишь отдельные принципы и при сопоставлении их с другими, «антифедералистскими» нормами, утверждать о правовом закреплении истинного принципа федерализма, не представляется возможным.

В решениях III Всероссийского съезда Советов и Конституции РСФСР 1918 г. отсутствует точное определение субъектов федерации, которые именуются как республиками, так и автономными областными союзами, что порождает основу для разностатусности субъектов, тем самым, ставя под сомнение равноправие субъектов — один из основополагающих принципов федерализма. Причиной подобных разночтений в наименовании субъектов являлось желание власти того времени сохранить за собой возможность управления процессом федерализации государства, формирование федерации и законодательное закрепление федерализма в России в чистом виде являлось для них нежелательным.

Законодательно отсекались от числа субъектов областные объединения ненациональных, русских областей, по сути являвшихся административно-территориальными единицами. В результате этого РСФСР представляла собой государство, основанное как на принципах федерализма, так и на принципах унитаризма.

Отсутствие в Конституциях РСФСР четко очерченного круга субъектов порождало неоднозначность в определении субъектного состава. На наш взгляд, субъектами РСФСР всегда являлись автономные республики. Что же касается автономных областей - авторская позиция заключается в том, что до принятия Конституции РСФСР 1978 года они также являлись субъектами, но гораздо более низшего уровня по сравнению с автономными республиками, и существовали в условиях огромной асимметрии прав в соотношении с последними. Такой принцип федерализма как равноправие субъектов не имел юридического закрепления в текстах Конституций РСФСР и, соответственно, не соблюдался на практике. Отсутствует упоминание о данном принципе и в Конституции РСФСР 1978 г., о его фактическом наличии в государственной жизни можно лишь предполагать, основываясь на конституционных нормах, которые не проводили какого-либо разграничения среди автономных республик - субъектов РСФСР.

Субъекты федерации даже формально не являлись государствами до момента принятия Конституции 1978 года. После ее принятия формально-юридически автономные республики были провозглашены государствами, но данное положение являлось абсолютной фикцией, автономная республика в действительности была не более чем автономия с широкими полномочиями. Кроме того, авторская позиция заключается в том, что в рамках государства-федерации не может быть другого полноценного государства, обладающего суверенитетом. Поэтому, суверенитет мог принадлежать только РСФСР как федерация в целом. Но, учитывая сложную конструкцию советского государства, при которой РСФСР, в свою очередь, входила в состав другой федерации - СССР, нельзя говорить и об обладании РСФСР суверенитетом.

В Конституциях РСФСР находят свое отражение некоторые принципы федерализма. Особенно четко прописаны такие как единство государственной власти, единства правового и экономического пространства. Это явилось отнюдь не следствием истинного претворения в жизнь данных принципов, а результатом жесткого, гипертрофированного централизма, обусловленного желанием партийных и высших государственных органов контролировать все сферы общественной и государственной жизни.

Совершенно не характерными для принципа федерализма являлись положения Конституций РСФСР, которые в числе вопросов исключительного ведения РСФСР предусматривали возможность отнесения федеральной властью к своей компетенции любых иных вопросов, помимо конституционно установленных. Данная норма содержится в статье 50 Конституции 1918 г.; статье 18 Конституции 1925 г.; пункте 16 статьи 72 Конституции 1978 г. Наличие в высших законодательных актах подобных правовых норм подрывает основы федерализма, нивелирует саму его суть, указывает на недостаточные правовые гарантии его реализации в государственно-правовой жизни.

В целом РСФСР являлась во многом фиктивной федерацией, политически необходимой партийно-бюрократической власти. Отсюда, как результат, нечеткое закрепление в Основном законе принципа федерализма, постоянный перекос его в сторону жесткого централизма. В подобных условиях принцип федерализма постоянно передергивался, подгонялся под нужную ситуацию, использовался как ширма для фактически существовавшего централизованного государства с элементами автономии. В результате, о построении РСФСР на основе принципа федерализма, говорить не приходится. Этот принцип был крайне усечен, имел слабое правовое закрепление и был использован партийно-бюрократическим руководством в качестве орудия управления процессами национально-государственного устройства.

В Конституциях СССР принципы федерализма, такие как добровольность при образовании федерации, единство государственной власти, равноправие субъектов, распределение предметов ведения между федерацией и субъектами, равноправие народов и их право на самоопределение, единство правового и экономического пространства имели более четкое выражение по сравнению с Конституциями РСФСР и были достаточно подробно закреплены.

Однако в реальной действительности федерализм служил прикрытием существовавшей в СССР жестко централизованной системы, хотя на бумаге он был прописан едва ли не классически (за исключением несвойственных федеративным государствам права сецессии и признания суверенитета за субъектами федерации).

Несмотря на множество недостатков советского федерализма, его значение для последующего развития российского государства трудно переоценить. Нельзя забывать и о том, что Россия всегда была государством унитарного типа, не имевшим сколь либо существенных традиций федерализма, его законодательное закрепление и практическая реализация в России по историческим меркам происходит сравнительно недавно. Проблема советского федерализма изначально заключалась в попытке его применения лишь в целях решения национального вопроса и, соответственно, данные цели постоянно сдерживали развитие рассматриваемого принципа, так как это зачастую не отвечало интересам партийного руководства. Даже теоретически этот принцип не может реализовываться в условиях тоталитарного государства с жесткой системой централизованного, партийно-бюрократического управления. Исходя из этого, в нашей стране имелось причудливое сочетание декларативно закрепленного принципа федерализма на фоне фактически существовавшего унитарного государства, соответственно, попытки соединить два совершенно различных явления в одном изначально не могли увенчаться успехом.

Но опыт развития советского федерализма тем и ценен в настоящее время, что дает возможность учитывать его ошибки, выявлять слабости и недоработки с целью дальнейшей оптимизации правового закрепления этого принципа и построения наиболее гармоничных федеративных отношений в современной России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хованских, Андрей Юрьевич, 2006 год

1. Нормативные источники

2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР: Принята 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.

3. Декларация прав народов России: Принята 2 (15) ноября 1917 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1917. - № 2. - Ст. 18.

4. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа: Принята 12 (25) января 1918 г.//Собрание узаконений РСФСР. 1918. - № 15.-Ст. 215.

5. Декрет ВЦИК РСФСР «Об объединении всех советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом»: Принят 1 июня 1919 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1919. - № 21. - Ст. 264.

6. Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»: Принят 10 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. № 16. - Ст. 270.

7. Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР»: Принят 14 марта 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 12. - Ст. 189.

8. Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»: Принят 3 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 15. - Ст. 252.

9. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации»: Принят 26 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 19. Ст. 329.

10. Конституция (Основной Закон) РСФСР: Принята 10 июля 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. - № 51. - Ст. 582.

11. Конституция (Основной Закон) РСФСР: Принята 11 мая 1925 г. // История Советской Конституции: Сборник документов 1917-1957 г. М., 1957. - С. 529546.

12. Конституция (Основной Закон) РСФСР: Принята 21 января 1937 г. // История Советской Конституции: Сборник документов 1917-1957 г. М., 1957. -С. 749-771.

13. Конституция (Основной Закон) РСФСР: Принята 12 апреля 1978 г. М., 1992.-63 с.

14. Конституция (Основной закон) СССР: Принята 7 октября 1977 г. // М.: Изд-во «Известия народных депутатов СССР», 1991. 72 с.

15. Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993 г. М., 1993.-64 с.

16. Обращение Совета Народных Комиссаров РСФСР ко всем трудящимся мусульманам России и Востока: Принята 20 ноября (3 декабря) 1917 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1917. - № 6. - Приложение 2.

17. Общие положения Конституции РСФСР: Проект, принятый комиссией ВЦИК по выработке Конституции Советской Республики // Известия. 1918. -25 апреля. - № 82.

18. Постановление Верховного Совета СССР «О дальнейших мерах по осуществлению политической реформы в области государственного строительства»: Принято 1 декабря 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. - № 49. - Ст. 730.

19. Резолюция «О политике Совета Народных Комиссаров по национальному вопросу»: Резолюция III Всероссийского съезда Советов // История Советской Конституции: Сборник документов 1917-1957 г. -М., 1957.-С. 105.

20. Постановление ВЦИК РСФСР «Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР» // История Советской Конституции: Сборник документов 1917-1957 г. М., 1957. - С. 226.

21. Постановление «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений»: Принято 20 марта 1917 г. // СУ. 1917. - № 70. - Ст. 400.

22. Постановление «Об образовании рабочего и крестьянского правительства»: Принято 26 октября (8 ноября) 1917 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1917. - № 1. - Ст. 1.

23. Постановление VIII Всероссийского съезда Советов «О советском строительстве» // История Советской Конституции: Сборник документов 19171957 г. М., 1957. - С. 260-265.

24. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 17. - Ст. 898.2. Архивные материалы

25. Монографии и тематические сборники

26. Абдулатипов, Р.Г. Россия, в чем суть твоего бытия? Ист.-филос. размышления / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. М.: Республика, 1994. -316 с.

27. Абдулатипов, Р.Г. Опыты федерализма / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. М.: Республика, 1994.-317 с.

28. Абдулатипов, Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство Текст. / Р.Г. Абдулатипов. М.: Славянский диалог, 2000. 656 с.

29. Абдулатипов, Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства Текст. / Р.Г. Абдулатипов. М.: Славянский диалог, 1995. - 220 с.

30. Агеев, В.В. Развитие Европейского федерализма Текст. / В.В. Агеев. -Калининград: Юрид. инст. МВД РФ, 2001. 128 с.

31. Александренко, Г.В. Буржуазный федерализм: Критический анализ буржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма Текст. / Г.В. Александренко. Киев: Изд-во АН УССР, 1962. - 355 с.

32. Алексеев, С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в двух томах Текст. / С.С. Алексеев. Свердловск: Изд-во Свердлов, юрид. инст-та, 1972. - Т. 1. -396 с.

33. Ананов, И.Н. Система органов государственного управления в советской социалистической федерации Текст. / И.Н. Ананов. М., 1951.

34. Арановский, К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Ч. 2. Текст. / К.В. Арановский. Екатеринбург: Диамант, 1995. - 184 с.

35. Аринин, А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество: Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты Текст. / А.Н. Аринин. М.: Соверо-Принт, 2000. - 283 с.

36. Аринин, А.Н. Российский федерализм и гражданское общество Текст. / А.Н. Аринин. М.: Гос. Дума, 2000. - 56 с.

37. Аринин, А.Н. Уроки и проблемы становления российского федерализма / А.Н. Аринин, Г.В. Марченко. М.: Интелтех, 1999. 233 е.: ил.

38. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М.: ИНФРА-М, 1996. 512 с.

39. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов Текст. / М.В. Баглай. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Норма - Инфра-М, 2001.-800 с.

40. Богданова, Н.А. Конституционное право. Общая часть Текст. / Н.А. Богданова. М.: Юрид. колледж МГУ, 1994. - 84 с.

41. Богданова, Н.А. Система науки конституционного права Текст. / Н.А. Богданова. М.: Юристъ, 2001.-254 с.

42. Введенский, В.Г. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта / В.Г. Введенский, А.Ю. Горохов. М.: Серебряные нити, 2002. 128 с.

43. Гурвич, Г.С. История Советской Конституции Текст. / Г.С. Гурвич. М., 1923.-224 с.

44. Дурденевский, В.И. Автономные республики и области в системе советской федерации // Советский федерализм: сб. науч. тр./ под ред. М.О. Рейхеля. -M.-JL: Госиздат, 1930.-274 с.

45. Дюги, JI. Конституционное право: Общая теория государства Текст. / JL Дюги / Пер. с фр. А. Ященко [и др.]. М.: Типография Т-ва И.Д. Сытина, 1908 г. - 957 с.

46. Еллинек, Г. Общее учение о государстве Текст. / Г. Еллинек. СПб.:. Издание Н.К. Мартынова, 1903. - 588 с.

47. Еллинек, Г. Право современного государства. Том первый. Общее учение о государстве Текст. / Г. Еллинек. СПб.: Издание Н.К. Мартынова, 1908. - 594 с.

48. Захаров, A.JT. Межотраслевые принципы права Текст. / A.JI. Захаров. -Самара: Самар. отд-ние Литфонда, 2005. 238 с.

49. Златопольский, Д.Л. Государственное устройство СССР Текст. / Д.Л. Златопольский. М.: Госюриздат, 1960. - 300 с.

50. Златопольский, Д.Л. Образование Союза ССР / Д.Л. Златопольский, О.И. Чистяков. М.: Юрид. литература, 1972. 319 с.

51. Златопольский, Д.Л. СССР федеративное государство Текст. / Д.Л. Златопольский. — М.: Изд-во МГУ, 1967. - 335 с.

52. Иоффе, Г.З. Семнадцатый год: Ленин, Керенский, Корнилов Текст. / Г.З. Иоффе. М.: Наука, 1995. - 236 с.

53. История Советской Конституции: Сб. документов 1917-1957 гг. -М.: Изд-во АН СССР, 1957.-551 с.

54. Карапетян, JI.M. Федерализм и права народов: Курс лекций Текст. / JI.M. Карапетян. М.: Изд-во ПРИОР, 1999. - 112 с.

55. Карапетян, JI.M. Федеративное устройство Российского государства Текст. / JI.M. Карапетян. М.: Изд-во НОРМА, 2001.-352 с.

56. Карр, Э. История Советской России. Кн. I: Большевистская революция 1917-1923, т. 1, 2 Текст. / Э. Карр. М.: Прогресс, 1990. - 768 с.

57. Козлова, Е.И. Конституционное право России: Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Юрист, 1995. 479 с.

58. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937): Сборник документов / Под общей ред. А.Я. Вышинского. - М.: Изд-во «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1940. - 299 с.

59. Коржихина, Т.П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917 — декабрь 1991 гг.) Текст. / Т.П. Коржихина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1994. -418 с.

60. Коркмасова, К.Д. Национальная государственность в СССР Текст. / К.Д. Коркмасова. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1970. - 168 с.

61. Котляревский, С.А. Власть и право: Проблема правового государства Текст. / С.А. Котляревский. М.: Мысль, Н.П. Мясницкий и К., 1915.-419 с.

62. Кукушкин, Ю.С. Очерк истории Советской Конституции / Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. М.: Политиздат, 1987. 364 с.

63. Куличенко, М.И. Борьба Коммунистической партии за решение национального вопроса в 1918-1920 годах Текст. / М.И. Куличенко. Харьков, 1963.

64. Куприц, Н.Я. Государственное устройство СССР Текст. / Н.Я. Куприц. -М.: Госюриздат, 1952. 111 с.

65. Курс лекций по теории государства и права в 2-х частях / Под общ. ред. Н.Т. Разгельдеева, А.В. Малько. Саратов, 1993. - Ч. 1. - 184 с.

66. Левин, И.Д. Советская федерация государственно-правовая форма разрешения национального вопроса // Вопросы Советского государства и права (1917-1957). - М.: Изд-во АН СССР, 1957. - с. 213-268.

67. Левин, И.Д. Суверенитет Текст. / И.Д. Левин. М.: Юрид. изд-во Минюста СССР, 1948. - 376 с.

68. Лепешкин, А.И. Советский федерализм: теория и практика Текст. / А.И. Лепешкин. М.: Юрид. литература, 1977. 319 с.

69. Магеровский, Д.А. Союз Советских Социалистических Республик: Обзор и материалы Текст. / Д.А. Магеровский. М.: Юрид. изд-во Наркомюста, 1923. - 185 с.

70. Малько, А.В. Теория государства и права Текст. / А.В. Малько. М.: Юристъ, 2000. - 300 е.: ил.

71. Манелис, Б.Л. Проблема суверенитета и ее значение в современных условиях Текст. / Б.Л. Манелис. Ташкент: Наука, 1964. - 308 с.

72. Общая теория права: Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

73. Основы национальных и федеративных отношений / Р.Г. Абдулатипов и др.; отв. ред. Р.Г. Абдулатипов. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 352 с.

74. Остром, В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество Текст. / В. Остром. М.: Арена, 1993. - 320 с.

75. Палиенко, Н.И. Конфедерации, федерации и Союз Социалистических Советских Республик Текст. / Н.И. Палиенко. Одесса: Гос. изд-во Украины, 1923.-72 с.

76. Паркосадзе, В.В. Марксизм-ленинизм о федерации Текст. / В.В. Паркосадзе. Тбилиси: Изд-во Сабчота сакартвело, 1967. — 264 с.

77. Портнов, В.П. Этапы развития Советской Конституции: Историко-правовое исследование / В.П. Портнов, М.М. Славин. М.: Наука, 1982. 310 с.

78. Проблемы суверенитета в Российской Федерации / Б.С. Крылов и др.. -М.: Республика, 1994. 175 с.

79. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для юридических вузов / Н.В. Варламова и др.; под ред. Н.С. Нерсесянца. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 1999.-813 с.

80. Равин, С.М. Принцип федерализма в советском государственном праве Текст. / С.М. Равин. Л.: Изд-во ЛГУ, 1961. - 76 с.

81. Рейснер, М.А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право Текст. / М.А. Рейснер. М.-Л.: Госиздат, 1925. - 276 с.

82. Рейхель, М.О. Формы объединения советских социалистических республик // Советский федерализм: сб. науч. тр./ под ред. М.О. Рейхеля. М.-Л.: Госиздат, 1930. - 274 с.

83. Ронин, С.Л. К истории Конституции СССР 1924 г. Текст. / С.Л. Ронин. -М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 123 с.

84. Ронин, С.Л. Принцип пролетарского интернационализма в советском социалистическом праве Текст. / С.Л. Ронин. М.: Изд-во АН СССР, 1956. -272 с.

85. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Р.Г. Абдулатипов и др.; под ред. Р.Г. Абдулатипова; Рос. акад. гос. службы, при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 228 с.

86. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России: Понятие, содержание, вопросы становления Текст. / О.Г. Румянцев. М.: Юрист, 1994. -288 с.