Приоритеты совершенствования парламентского финансового контроля тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Ахмедова, Заира Магомед-Тагировна

• Ахмедова, Заира Магомед-Тагировна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ахмедова, Заира Магомед-Тагировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПАРЛАМЕНТСКОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

§1.1. Генезис возникновения и развития парламентского финансового контроля в России.

§ 1.2. Зарубежный опыт организации внешнего финансового контроля.

§ 1.3. Особенности парламентского финансового контроля.

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

§ 2.1. Совершенствование системы и структуры парламентского финансового контроля.

§ 2.2. Развитие функций Счетной палаты Российской Федерации

§ 2.3. Модернизация методов проверки, анализа и оценки исполнения бюджета.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Приоритеты совершенствования парламентского финансового контроля»

Актуальность темы исследования. В настоящее время особую актуальность приобретает проблема определения места парламентского финансового контроля в общей системе государственного финансового контроля, совершенствования его форм и методов. Необходимость повышения эффективности парламентского финансового контроля в России обусловлена становлением демократического федеративного правового и социального государства, дальнейшим развитием социально-экономических реформ.

Мировая практика свидетельствует, что уровень государственного управления выше, если результативнее, лучше организован внешний финансовый контроль исполнения государственного бюджета, который дает возможность наблюдать как за деятельностью государства по выполнению экономических и социальных программ, так и за деятельностью органов исполнительной власти, административно-территориальных образований, отдельных отраслей и иных использующих государственные ресурсы хозяйствующих субъектов.

В обращении к участникам Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов (2001 г.) Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечал, что организация надежного контроля, за целевым использованием бюджетов и использованием государственного имущества - одно из условий построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан1.

Масштабность, объем, многообразие и сложность задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период развития рыночных отношений в России, значительные прямые потери, в том числе от нерационального использования государственных средств,

1 Бюллетень Экспертно - консультативного Совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации - 2001 .-№ 4.-С.18 обусловливают необходимость совершенствования парламентского финансового контроля, важнейшее предназначение которого повышение эффективности использования государственных ресурсов.

Статусные полномочия Парламента и Счетной палаты Российской Федерации предусматривают их ответственность за осуществление государственного финансового контроля: за своевременным исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также законностью и своевременностью движения бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Исключительная актуальность исследования проблемы совершенствования парламентского финансового контроля в значительной мере обусловлена возрастанием внимания международных организаций к вопросам исполнения федерального бюджета, а также тем, что с момента формирования Счетной палаты РФ и принятия Бюджетного кодекса РФ в российское законодательство не вносилось существенных изменений и дополнений, направленных на совершенствование внешнего финансового контроля. Вследствие этого сложилось противоречие между активно развивающейся финансовой системой, бюджетным законодательством и организацией внешнего финансового контроля, как парламентского, проводимого высшими органами финансового контроля по опыту развитых стран.

Постановка проблемы парламентского финансового контроля и его совершенствования, развитие системы, структуры, функций и методологии, своевременна и востребована для повышения эффективности всей системы государственного финансового контроля.

Состояние научной разработанности проблемы. В отечественной науке и практике существенный вклад в разработку проблем государственного финансового контроля внесли С.А. Агапцов,

М.П. Афанасьев, И.А. Белобжецкий, Н.Т. Белуха, В.В. Бурцев, С.Ю. Витте, Э.А. Вознесенский, Ю.М. Воронин, И.В. Вышнеградский, Ю.Д. Данилевский, Х.М. Кармоков, Д.В. Никольский, JI.H. Овсянников, С.П. Опенышев, В.Г. Пансков, Н.Д. Погосян, В.М. Родионова, М.М. Сперанский, С.В. Степашин, В.А. Татаринов, П.В. Черноморд, В.И. Шлейников, С.О. Шохин и др.

Признавая важность вклада каждого из исследователей в разработку проблем финансового контроля, необходимо отметить, что в настоящее время недостаточно внимания уделяется вопросам совершенствования парламентского финансового контроля, в том числе современным направлениям его деятельности.

Сложность и дискуссионность поставленной проблемы предопределили выбор цели, задач, объекта и предмета настоящего исследования.

Целью исследования является разработка теоретических аспектов организации и совершенствования парламентского финансового контроля и определение приоритетных направлений его развития на основе анализа существующих тенденций в зарубежных странах и в России.

Поставленная цель предусматривает решение следующих задач диссертационного исследования: раскрыть генезис возникновения и развития внешнего финансового контроля в России; проанализировать современный зарубежный опыт парламентского финансового контроля;

- выявить особенности парламентского финансового контроля и их проявление в современных условиях;

- наметить пути совершенствования системы и структуры внешнего финансового контроля в условиях федеративного государства;

- разработать направления развития функций Счетной палаты РФ с учетом долгосрочной финансовой политики;

- усовершенствовать методы проверки, анализа и оценки исполнения бюджета;

Объектом диссертационного исследования является система и методы парламентского (представительного) финансового контроля, а также деятельность Счетной палаты РФ по контролю исполнения федерального бюджета.

Предметом исследования выступает совокупность финансово -экономических отношений, возникающих в процессе осуществления финансового контроля, проводимого органами законодательной (представительной) власти.

Теоретико-методологической основой исследования являются современные научные методы, в том числе системный анализ финансово-экономических процессов, методы исторического, сравнительного анализа, другие конкретные методы финансовой науки, экономической и социальной экспертизы, а также теоретические и практические разработки, содержащиеся в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных авторов по вопросам совершенствования государственного финансового контроля, финансово-экономической экспертизы и бюджетного анализа.

Эмпирической базой исследования являются нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней, официальные статистические данные, отчеты Счетной палаты РФ, материалы конференций, семинаров, разработки и методики органов финансового контроля в России и за рубежом, монографии, научные работы, материалы периодической печати, а также данные по контролю за расходами на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

- выявлено изменение содержания и функций внешнего (парламентского) финансового контроля: переход от неразвитых его форм к более сложным формам, отвечающим потребностям социально — экономического развития и созданию условий для специализированного гласного парламентского финансового контроля в условиях рыночной экономики; определено, что существует различие форм внешнего финансового контроля в развитых странах в зависимости от государственного устройства, правления, национальных традиций и в то же время единство общих принципов внешнего аудита бюджета, к которым следует отнести законность, целевое и эффективное расходование бюджетных средств, оценку степени риска, эффективность контроля, преимущественный переход к контролю, ориентированному на конечный результат, носящему публичный и социальный характер и расширение сферы предварительного контроля;

- доказано, что парламентский (представительный) финансовый контроль в России находится в стадии становления по следующим причинам: асинхронность развития, незавершенность разработки системы и структуры контроля, несогласованность во взаимодействии контрольно-счетных органов, отсутствие единых нормативно-правовых и методологических основ контроля (проверки, анализа, оценки), единой информационной базы, а также наличие латентных функций Счетной палаты РФ;

- определены основные направления развития системы и структуры парламентского финансового контроля, среди которых формирование единых целей, норм, принципов, форм и методов контроля, оценка результативности внешнего финансового контроля на федеральном, региональном и местном уровнях, разграничение их предметов ведения и полномочий. Выявлены также возможности изменения структуры финансового контроля за счет совершенствования строения и формы организации органов парламентского (представительного) финансового контроля, определения места муниципального финансового контроля в его общей системе;

- выдвинуты приоритеты в развитии Счетной палаты РФ, в качестве которых выступают функции, соответствующие социальным потребностям общества, росту масштабов и усложнению финансовой деятельности - социально-экономическое прогнозирование, бюджетное планирование, оценка рисков финансовой безопасности, финансовый мониторинг, предпродажный аудит, эффективность внутреннего финансового контроля и др.

- предложены способы совершенствования методов проверки, анализа и оценки исполнения бюджета, в т.ч. ориентация на взаимосвязь целей и результатов, адекватность нормативно — правовой базы контроля, сопоставимость показателей расходования государственных средств, создание интегрированных информационных систем.

Положения, выносимые на защиту:

- теоретические подходы к определению содержания, функций, принципов парламентского финансового контроля и особенности его проявления в условиях формирования рыночной экономики России.

- приоритеты совершенствования парламентского финансового контроля, в том числе обоснование системы и структуры внешнего финансового контроля, развитие функций Счетной палаты РФ.

- методы проверки, анализа и оценки исполнения бюджетов, соответствующие современному социально - экономическому уровню развития (ориентация на цели и результаты, сопоставимость показателей расходования государственных средств, создание интегрированных информационных систем).

Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что реализация выдвинутых и обоснованных в работе конкретных предложений позволит повысить действенность и результативность парламентского финансового контроля, обеспечит повышение эффективности всей системы государственного финансового контроля.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате РФ» в направлении развития ее функций, соответствующих аналогичным в органах высшего финансового контроля развитых стран.

Результаты исследования могут быть использованы законодательными и исполнительными органами федерального и регионального уровней Российской Федерации при разработке методических рекомендаций и методик проведения проверок исполнения бюджетов. Целесообразно использовать авторские разработки на курсах переподготовки и повышения квалификации кадров по спецкурсу «Основы парламентского финансового контроля» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и практические выводы диссертации были апробированы на научных конференциях и семинарах, обсуждены на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте РФ, изложены автором в публикациях, использованы в ходе практической работы автора в Счетной палате РФ.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Ахмедова, Заира Магомед-Тагировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты диссертационного исследования показывают, что парламентский финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического правового государства. Представительные органы власти организуют внешний финансовый контроль прежде всего для того, чтобы общество было уверено, что деятельность государственной власти и подчиненных ей организаций в финансовой сфере находится под надежным профессиональным контролем, организовано рационально и эффективно.

В условиях усложнения финансовых отношений, роста объема государственного бюджета роль и значение парламентского финансового контроля, который имеет целевую бюджетную направленность, специфическое содержание и способы осуществления, функциональную и организационную независимость усиливается.

Современными качественными характеристиками парламентского финансового контроля является созидательная, результативная, действенная, экономная и эффективная деятельность. Результативность предполагает не только предупреждение, выявление, пресечение фактов незаконного, нецелевого использования государственных и муниципальных финансов и материальных ресурсов, но и устранение порождающих их причин и условий, аудит эффективности системы управления государственными и муниципальными финансовыми и материальными ресурсами и выработку предложений по ее совершенствованию.

Действенность выражается в совокупности мер, принятых органами власти и подконтрольными организациями по результатам контрольно-ревизионных, экспертно — аналитических и других мероприятий, осуществляемых контрольно-счетными органами.

Экономичность означает, что контрольно - счетные органы должны служить примером целевого и экономного расходования бюджетных средств, выделяемых на их деятельность. Эффективность подразумевает комплексное обеспечение экономической безопасности государства, динамичного развития экономики и рационального использования всех видов государственных и муниципальных ресурсов.

Совершенствование парламентского финансового контроля в России предполагает разработку и принятие Концепция организации и функционирования внешнего финансового контроля, создание всеохватывающей нормативно правовой базы, повышение результативности, эффективности контроля, устранения асинхронности его развития. Важно, чтобы Концепция целостной системы государственного внешнего финансового контроля отражала не ведомственные интересы, а интересы общества в целом. В системе органов внешнего финансового контроля должна быть сформулирована общая, единая для всех уровней цель парламентского (представительного) контроля.

Важное значение имеет переход во взаимодействии между органами внешнего финансового контроля с неформальных, осуществляемых на общественной основе, нерациональных и неустойчивых, разобщенных и раздробленных на нормативно-правовые, рациональные, системные отношения.

Проведенное исследование показывает, что в сложившихся условиях важнейшими направлениями совершенствования парламентского финансового контроля является развитие системы и структуры, функций парламентского финансового контроля, модернизация методов проверки, анализа и оценки.

Совершенствование системы и структуры парламентского финансового контроля означает установление четких границ парламентского финансового контроля на всех уровнях, определение места регионального и муниципального внешнего контроля в общей системе внешнего финансового контроля, переход на единые принципы организации и функционирования, упорядочение нормативно правовой базы, установление общих методических подходов к проведению контрольных мероприятий, недопущения дублирования и параллелизма в контрольной деятельности.

Применительно к системе - это формирования единых целей, норм, принципов, оценки эффективности и результативности внутреннего и внешнего финансового контроля на федеральном, региональном и местном уровнях, разграничения предметов ведения и полномочий. Применительно к структуре - совершенствование строения и формы организации органов парламентского (представительного) финансового контроля.

Исследование показывает, что к основным целям бюджетного контроля следует отнести создание эффективной системы бюджетного финансирования и достижение высокого уровня бюджетной дисциплины. С другой стороны целью парламентского финансового контроля является не только обеспечение сохранности бюджетных средств, их целевое использование, но и вскрытие отклонений от принятых стандартов, выявление нарушений финансовых принципов, законности, установление фактов неэффективного, неэкономного, нецелесообразного и расточительного расходования государственных средств.

В широком смысле основополагающими целями для государственного финансового контроля являются: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального бюджета и экономия средств его расходной части. Непреходящее значение имеет обеспечение финансовой безопасности и использование накопленных финансовых ресурсов в интересах большинства населения. В узком смысле целью финансового контроля является сокращение количества и объемов правонарушений в экономической сфере.

Такой подход должен получить законодательное обоснование предположительно в Законе «О государственном внешнем финансовом контроле», «О государственном финансовом контроле», «Об основах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации» и др.

Совершенствование парламентского финансового контроля немыслимо без развития функций Счетной палаты РФ. Анализ функций Счетной палаты показывает, что в объем ее полномочий в частности не входит пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений законодательными методами. Требуется расширение полномочий Палаты, в частности наделения ее правом предпринимать конкретные действия по результатам выявленных нарушений, налагать штрафы, осуществлять безакцептное списание средств, блокировать счета и т.д.

В целом в качестве приоритетных функций требующих своего развития и нормативно-правового закрепления выступают функции соответствующие социальной потребности, росту масштабов, усложнению финансовой деятельности в т.ч. функции: правоохранительная и стимулирующая, социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, оценки рисков и угроз финансовой и экономической безопасности России, финансового мониторинга, предпродажного аудита, проверки эффективности внутреннего финансового контроля, контроля в реальном режиме времени и др.

Счетная палата РФ должна обладать полномочиями по реальному принудительному воздействию на нарушителей незаконного использования средств федерального бюджета и федеральной собственности.

Представляется целесообразным не сворачивание, а расширение функций экспертно-аналитической работы, развитие финансово-экономической экспертизы и бюджетного анализа. Совершенствование парламентского финансового контроля, в частности предполагает активное формирование современного экономического мышления, финансовой и бюджетной культуры, осуществление информационно-пропагандисткой, разъяснительной работы - данное направление работы должно быть также в числе основных функций Счетеной палаты.

В тоже время чрезмерно расширение функций, активное участие Счетной палаты РФ в процедуре подготовки бюджета может представлять угрозу независимости парламентского финансового контроля. Чрезмерное расширение функций Счетной палаты опасно вмешательством в решения законодательной и исполнительной власти. Все зависит от того, насколько будут сохраняться исключительные полномочия законодательной власти принимать политические решения, исполнительной власти - эти политические решения осуществлять, а Счетной палате осуществлять компетентное и нейтральное консультирование. Здесь важно найти нужную меру.

Модернизация методов проверки, анализа и оценки предполагает выработку единых принципов контроля и единой методику его осуществления. Необходимо целевое планирование, координация и надзор за осуществлением многочисленных проверок, создание электронного банка данных результатов финансовых проверок. Важно достичь такого уровня системы отчетности об исполнении государственного бюджета который бы позволял эффективно осуществлять финансовые проверки и ревизии.

Требуется обоснование оценки эффективности проведения финансовой экспертизы и методики по бюджетному анализу, в т.ч. территорий. Требует отработки механизм взаимодействия органов государственного и независимого аудита.

Для преодоления отставания знаний о парламентском финансовом контроле от потребностей практики управления необходимо формирование соответствующей научной и учебной дисциплины. Эта дисциплина должна сконцентрировать в себе сумму накопленных знаний о государственном финансовом контроле, обобщать практику контрольной деятельности; вырабатывать цельный теоретически, методологически и практически верный подход к решению фундаментальной проблемы перехода от формального контроля к реальному на всех уровнях управления.

Дальнейшим направлением исследование проблем совершенствования парламентского финансового контроля могли бы быть вопросы разработки и внедрения механизмов регулирования межбюджетных отношений, обуславливающих государственные финансовые потоки; определение комплексных критериев выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критериев бюджетной эффективности; оптимизация маршрутов и ритмичности бюджетных потоков в целях минимизации смены направлений на пути к конечным потребителям.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ахмедова, Заира Магомед-Тагировна, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г., М.: Юридическая литература, 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. М., Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации 1998, № 25.

3. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 № 3.

4. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности».

5. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. «О федеральном бюджете на 2003 год».

6. Федеральный закон от 27 декабря 2001 г. «О федеральном бюджете на 2002 год».

7. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. «О федеральном бюджете на 2001 год».

8. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34.

9. Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 48.

11. Закон от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле в СССР».

12. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

13. Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 383 «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации». М. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12.

14. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 г. «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства».

15. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. «О мерах по оздоровлению государственных финансов».

16. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 г. «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета».

17. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год».

18. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году».

19. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации».

20. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. «О департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации».

21. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

22. Постановление Правительства РФ от 12 мая 1998 г. «О мерах по укреплению финансовой дисциплины».

23. Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 2000-2001.

24. Закон города Москвы от 1 ноября 1995 г. «О Контрольно-счетной палате Москвы».

25. Лимская декларация руководящих принципов контроля. М., Контроллинг, 1991, № 1.

26. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля. М., Контроллинг, 1991, № 3.1.. Научные исследования, монографии, публикации

27. Алексеев И. Рыночная экономика и контроль // Контролллинг. -1991. -№ 1,-С. 71-73.

28. Амеллер М. Парламенты. М., 1967.

29. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М., 1999.

30. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

31. Баранов В., Двуреченских В. Новая методология финансового контроля // Финансовый контроль. 2001. - № 3. - С. 23 - 26. Белолипецкий В.Г О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы. - 1998. - № 4. - С. 47 — 51.

32. Белуха Н.Т. Методические приемы финансово-хозяйственного контроля. Киев, 1995.1.. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. -М., 1976.

33. Блех И.И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом развитии. СПб., 1895.

34. Бобрышева Д.Н., Шохин С.О. Финансовый контроль и деятельность контрольно-счетной палаты. М., 1999.

35. Бобылев П. Эффективность главный критерий // Президентский контроль. -№11.- 1999.

36. Боголепов М. Государственный контроль // Контроллинг. 1991. -№ 1.-С. 32-35.

37. Болдырев Ю.Ю. Сокрытие // Экономика и жизнь. — 1998. № 22.

38. Бочковский Ф. Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. СПб., 1895.

39. Бочковский Ф.Государственнвй контроль в России в его историческом развитии // Контроллинг. 1992. - № 3. - С. 3 - 8; 1994.-№ 1.-С. 14-34.

40. Бурков С., Игнатов И. Недоходная собственность России //Финансовый контроль. 2002. - № 3. - С. 13

41. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность // Аудиторские ведомости. 2001. - № 9.

42. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000.

43. Бурцев В.В. Проблемы решает стандартизация // Президентский контроль. 2001. - № 1. - С. 10.

44. Бурцев В.В. Система государственного финансового контроля // Финансы. 2000. - №9. - С. 47 - 49.

45. Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг. 1991. -№ 1.

46. Вецруб В. Процедуры государственного контроля // Президентский контроль. 2001. - № 4. - С. 8.

47. Витте С.Ю. Избранные воспоминания: 1849-1911 гг. М., 1997.

48. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.

49. Войтенко J1. В. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля // Финансовый контроль. 2001. - № 1.

50. Высший орган финансово-экономического контроля // Контроллинг. 1991. - № 4. - С. 11 - 25.

51. Государственное регулирование рыночной экономики: Уч. пос. / Отв. ред. И.И. Столяров. М.: Дело, 2001.

52. Гришин Еще раз о проблемах нормативной базы контроля // Президентский контроль. 2001. - С. 24.

53. Гусев К.В. Краткий очерк истории органов партийно-государственного контроля. М.: Мысль, 1965.

54. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. 1996. - № 3.

55. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствованиям., 1989.

56. Денисов А.Е., Кузнецов А.В., Шишкин М.И. Государственный контроль в бюджетно-финансовой сфере. Ижевск, 2000.

57. Дорохова Г.А. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920-1923 гг. -М.: Госюриздат, 1959.

58. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в России: историко-теоретические аспекты становления и развития. М., 1999.

59. Ефимова Н.П. Методологические основы государственного финансового контроля в России. М., 1999.

60. Жуков В.А. и Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999.

61. Золотарев Н.А. Из истории Государственного контроля // Контроллинг 1994.- № 2.

62. Иванова Л.И. Как расходуются в России народные деньги. М., 1999.

63. Иконников С.Н. Народный контроль в СССР. 1966-1970 гг. М.: Наука, 1977.

64. Кармоков Х.М. Методологические основы построения информационно-телекоммуникационной системы контроля за исполнением бюджета. М.: Диалог, МГУ, 1998.

65. Кармоков Х.М. Счетная палата РФ // ЕВРОСАИ. 1996. - № 3.

66. Конституции зарубежных стран: Учебное пособие. М., 1997.

67. Контроль в зарубежных странах: Информационный бюллетень Контрольно-бюджетного комитета Верховного Совета Российской Федерации. М., 1992.

68. Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах). М.: Финансовый контроль, 2001.

69. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000.

70. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. М., 1982.

71. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982.

72. Краснов А.В. Социалистический контроль (исторический опыт КПСС).-М., 1987.

73. Крохмаль В. Любое предприятие должно быть подконтрольно // Президентский контроль. 2000. - № 12.

74. Кузнецов А. Нужна координация действий // Президентский контроль. 1999. № 10.

75. Кузнецов А. Парламент и местное самоуправление // Президентский контроль. — 1999. № 5.

76. Кузнецов А. Создаем единую систему //Президентский контроль. -1997.-№ 1.

77. Кузнецов А. Усиление контрольных функций государства // Президентский контроль. 1998. - № 3.

78. Кузнецов А.В. Парламентский контроль. Ижевск, 1999.

79. Кунас 3. Парламентский бюджетный контроль в Германии // Президентский контроль 1995. - № 2.

80. Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М., 2000.

81. Ленин В.И. Как организовать соревнование // Полное собрание сочинений. М., 1956. - Т. 35.

82. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Бюджетно-финансовый контроль в регионах». Тюмень. 3-5 ноября 1997 год.

83. Материалы Всероссийской научно-практической конференции контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации «Бюджетно-финансовый контроль в России: проблемы и пути их решения». Анапа. 19-21 сентября 2000 года.

84. Материалы зонального семинара-совещания представителей контрольных органов законодательной власти субъектов РФ, Сибири и Дальнего Востока «Региональный бюджетно-финансовый контроль». Иркутск. 21-23 июня 2000 года.

85. Материалы и рекомендации 3 и 4 конференций Ассоциации контрольно-счетных органов РФ 2 июля 2002 г. (г. Кинешма), 35 декабря 2002 г. (г. Москва).

86. Материалы международной конференции «Финансовый контроль и информационные технологии» (Суздаль, 2001 г.).

87. Материалы Российского регионального семинара-совещания «О практике работы контрольно-счетных органов Российской Федерации по контролю за исполнением бюджетов всех уровней». Ижевск. 28 февраля 1 марта 2001 года.

88. Материалы российско-канадского семинара по вопросам аудита эффективности расходования средств федерального бюджета. Москва. 22 октября 2002 года.

89. Никольский Д.В. Государственный финансовый контроль в России и реформы В.А. Татаринова // Финансы. 2003. - № 2.

90. О практике работы контрольно-счетных органов Российской Федерации по контролю за исполнением бюджетов всех уровней

91. Материалы российско-регионального семинара-совещания контрольно-счетных органов. Ижевск, 2001.

92. Овсянников JI. На правовой основе / /Президентский контроль.2000. № 7. - С. 3 - 5.

93. Пансков В.Г. О роли Счетной палаты РФ в системе органов государственного финансового контроля страны // Финансы.2001.-№9.-С. 56.

94. Панченко Н. Хранители казны российской // Президентский контроль. -2000. -№11.

95. Парламентское право России: Учебное пособие. М., 1999.

96. Петров А. Президент, Конгресс и контроль // Президентский контроль. 1994. - № 1.

97. Петухов В. На пути к единой системе // Президентский контроль. -2000.-№ 1.

98. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

99. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. 1997.- № 10. - С. 7-10.

100. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

101. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. Учебник. М.: ФБК-ПРЕСС, 2001.

102. Романова Т.Ф., Максимов А.В. Бюджетный учет и отчетность: Альбом наглядных пособий. Ростов-на-Дону: РГЭУ, 2000.

103. Романовский М.В., Врублевский О.В. Комментарии к Бюджетному Кодексу Российской Федерации (вводный). М., 1999.

104. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской Империи: 19061917 гт.-М., 1998.

105. Соменков А. Когда деньги счет любят // Президентский контроль. -2000. -№ 11. С. 52-54.

106. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением Государственного бюджета: Монография. Элиста: АПП «Джангар», 1998.

107. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учеб. пособие СПб.: Изд-во СпбГУ ЭФ, 1998.

108. Степашин С.В. Финансовый контроль. // Гос. Служба, 2002. № 4.

109. Сумин А. Государственный финансовый контроль: швейцарская модель // Президентский контроль. -1997. № 3.

110. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. -М., 1999.

111. Таралин Ю.Н. О контрольной системе Советов // Контроллинг. -1992.-№>1.-С. 10-55.

112. Финансовый контроль и деятельность контрольно-счетной палаты / Под ред. Д.Н. Бобрышева, С.О. Шохина.-М., 1999.

113. Финансы / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1999.

114. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. Н.Ф. Самсонова М.: ИНФРА-М, 2001.

115. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки. Государственный финансовый контроль. М.: Экономика, 2000.

116. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. СПб., 1997.

117. Шелюто Ф. Суд счетов Высший контрольный орган Франции // Президентский контроль. - 1995. - № 3.

118. Шелюто Ф. Финансовый контроль в Великобритании // Президентский контроль. 1995. - № 1.

119. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методикам финансового анализа. -М.: ИНФРА-М, 1995.

120. Шлейников В. Финансовая поддержка для демократии // Финансовый контроль. 2002. - № 3. - С. 26.

121. Шохин С.О. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах РФ: Аналитический обзор. — М., 1998.

122. Ш.Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.

123. Шохин С.О. Считать в России умели всегда // Финансовый контроль.-2001.-№ 1.-С. 16-18.

124. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. -М.: Прогресс, 1995.

125. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика, 1997.

126. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. М., 1998.

127. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. -М.: Прометей, 1998.

128. Яндиев М. Прозрачен как стекло // Финансовый контроль. 2002. - № 3. - С. 35.