Природные ресурсы прибрежной зоны острова Сахалин тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 25.00.36, кандидат наук Первухин, Сергей Михайлович

• Первухин, Сергей Михайлович
• кандидат наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат наук Первухин, Сергей Михайлович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И АББРЕВИАТУР, ПРИНЯТЫХ В РАБОТЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Системный подход

Природные ресурсы

Парадигмы природопользования

Прибрежные зоны

Управление прибрежными зонами

ГЛАВА 2. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСНОЕ ПОЛЕ САХАЛИНА

Формирование ресурсного поля

Площадной и земельный ресурс

Рельеф и природно-климатические условия

Минерально-сырьевые ресурсы

Биологические ресурсы

Туристские ресурсы

ГЛАВА 3. ИСТОРИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА САХАЛИНЕ

Мимикрическая модель природопользования

Потребительская модель природопользования

ГЛАВА 4. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОСТРОВНЫХ ГЕОСИСТЕМ И

ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Общая характеристика геосистем (водосборных бассейнов)

Состояние геосистем (водосборных бассейнов)

ГЛАВА 5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Природные ресурсы прибрежной зоны острова Сахалин»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Последствия социалистического хозяйствования в виде негативных социально-экономических и экологических процессов характерны для всех сырьевых регионов России. На Сахалине они ощущаются наиболее остро из-за неустойчивости и чувствительности островных геосистем к антропогенному воздействию. Традиционная отраслевая, секторная и ведомственная система управления природными ресурсами не в состоянии справиться с процессами загрязнения, чрезмерного использования и снижения продуктивности островных экосистем. Истощение природных ресурсов и закрытие посёлков и городов, специализирующихся на добыче угля, вылове рыбы, вырубке леса привело к безработице и криминализации населения Сахалина. Акцент на несколько добывающих отраслей, без переработки сырья, ориентированных, прежде всего, на экспорт, привёл к деградации всей экономической структуры, которая зашла так далеко, что общество скатилось на первобытный способ жизнеобеспечения - собирательство.

Назрела необходимость в пересмотре парадигм, принципов, методов и технологий управления природными ресурсами на островных территориях. Это необходимо сделать сейчас, так как промедление приведёт к экологической катастрофе и социально-экономическим потрясениям.

Застрявшая в парадигме «Пограничной экономики» Россия не имеет ни малейшего шанса занять лидирующие позиции в мировой экономике без перехода на другой тип природопользования. Концепция так называемого «Устойчивого развития» уже морально устарела, так и не получив должного развития не только в России, но и в мире.

Ставка на экспорт углеводородов, древесины и водно-биологических ресурсов без развития признанных приоритетными для юга Дальнего Востока туризма и рекреаций, марикультуры и прибрежного рыболовства не только ошибочна, но и преступна, так как подрывает основы экономики и жизни дальневосточников.

Объект исследования - геосистемы острова Сахалин.

Предмет исследования - система природопользования в прибрежной зоне Сахалина.

Цель исследования - разработка эффективных моделей природопользования для островных геосистем.

Задачи исследований:

1) изучить особенности локализации, добычи и дальнейшего использования природных ресурсов островных геосистем;

2) выявить основные типы и модели природопользования на протяжении всего этапа колонизации острова Сахалин;

3) рассмотреть современное состояние островных геосистем;

4) разработать рекомендации по применению различных типов природопользования на территории о. Сахалин.

Методология и методика исследований. Методологической основой исследования является системный подход, применение которого позволило изучить и понять процессы и явления, происходящие в островных геосистемах. Широко использовались методы сравнительного анализа, логического и концептуального моделирования, прогнозирования, методы статистических группировок.

Выполненные в диссертации исследования базируются на фундаментальных работах, монографиях и статьях отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам в области географии, экологии и геоэкологии.

В 2000 году, совместно с д.г.-м.н., проф. Б.В. Преображенским (ТИГ ДВО РАН) и сотрудниками ДВГМА им. адмирала Г.И. Невельского, автором разработан методический комплекс состоящий из 7 методик мониторинга и оценки объектов, явлений и процессов в береговой зоне. Методики нашли своё применение в мониторинговых исследованиях 2001 - 2010 гг., а материалы использованы для данной диссертации.

Информационную базу исследования составили как официальные, так и неофициальные источники информации. Подавляющая часть данных - официальная информация. Она регулярно публикуется в статистических сборниках структурных подразделений Правительства Сахалинской области и федеральных агентств по Сахалинской области.

Для системного анализа использовалась информация из отчётов региональных организаций. Например, по геоэкологическому состоянию - данные из отчётов Геоэкологической партии ФГУГП «Сахалинская геологоразведочная экспедиция» за 1991 - 2002 гг. и материалы из личного архива ведущего геолога партии В.М. Малахова.

Данные, отражающие состояние водных биологических ресурсов и прибрежного рыболовства, взяты из отчётов государственного учреждения «Региональный центр прибрежного рыболовства и промысловой разведки» и СахНИРО.

Широкое применение в диссертационном исследовании нашли данные, полученные автором в результате выполнения хоздоговорных, научно-исследовательских и общественных проектов различных направлений, в рамках работы некоммерческих и государственных организаций за период с 1998 по 2010 гг.

В исследовании использованы картографические, научные, методические, норма-

тивно-правовые, информационные издания отечественных и зарубежных авторов, связанные с изучаемой тематикой.

Защищаемые положения.

1). На Сахалине на протяжении 140 лет применялась потребительская модель природопользования, характеризующаяся варварским и неконтролируемым изъятием природных полезностей для удовлетворения как личных, так и государственных потребностей.

2). Система управления природными ресурсами во все периоды советской колонизации имела ведомственно - отраслевой подход, не учитывая взаимозависимые интересы отраслей экономики, социально-экономические интересы населения и состояние геосистем, в результате большая часть экосистем острова деградировала и уже никогда не сможет восстановиться до пределов прежней продуктивности.

3). Деградацию экосистем и дальнейшее снижение продуктивности можно остановить, отказавшись от нерациональных принципов «пограничной экономики», осуществив переход на комплексное управление прибрежными зонами и используя альтернативные парадигмы природопользования - «охрану природы», «управление ресурсами» и «экораз-витие».

Фактический материал и личный вклад автора. Базовая часть работы основана на фактических материалах, полученных автором в результате проведения полевых исследований и экспедиций 1999 - 2010 гг. В течение этого периода автором реализовано 32 исследовательских и общественных проекта в рамках Сахалинской региональной общественной организации «ТКК Пилигрим» и 12 хозрасчётных научно-исследовательских проектов в рамках работы Лаборатории научно-исследовательских программ и инновационных проектов Тихоокеанского государственного экономического университета (Филиал в г. Южно-Сахалинске).

Отчёты о проведенной работе по проектам содержат результаты низкозатратного геоэкологического мониторинга береговой зоны острова Сахалин и фотографический материал в количестве 60 тыс. фотографий. Данные мониторинга и паспортизации легли в основу картографического материала, который создан в рамках подготовки диссертационного исследования. Весь картографический материал для диссертации создан автором лично. Топографической основой карт послужила карта Сахалинской области масштаба 1:1000000.

Научная новизна работы. Впервые сделана попытка анализа и обобщения материала по природным ресурсам и их взаимосвязям в выделенных островных геосистемах

(водосборных бассейнах). Осуществлён анализ природопользования и геоэкологического состояния двадцати геосистем острова Сахалин, изучены причины их деградации и снижения продуктивности. В работе даются практические рекомендации по созданию системы управления береговой зоной и предлагаются альтернативные виды природопользования.

Апробация работы. Результаты исследований докладывались и обсуждались на российских и международных семинарах, конференциях и конгрессах «Сахалинская лососевая инициатива - устойчивое экономическое и экологическое развитие населения Сахалина и лосося» (Южно-Сахалинск, ноябрь, 2006), «Проблемы морского мусора» (Владивосток, 2007), «Стратегия развития Сахалинской области. Программа прорыва» (Южно-Сахалинск, ноябрь, 2007), «Сахалин - Курилы: Туризм & Путешествия» (Южно - Сахалинск, июнь, 2008), «Стратегия развития Сахалинской области до 2020 года» (Южно-Сахалинск, июнь, 2008), «Прибрежная зона дальневосточных морей: исследование и освоение» (РГ «Морские берега» Совета РАН по проблемам Мирового океана, Южно-Сахалинск, сентябрь, 2009), «Инновационные методы образования» (Владивосток, ноябрь, 2009), «Учение о развитии морских берегов: вековые традиции и идеи современности» (СПб, октябрь, 2010) и др.

Практическое значение работы. Полученные данные могут быть использованы для создания систем управления природными ресурсами на местном и региональном уровне, управления экосистемами и их компонентами, проектирования строительства, экологических обоснований и прогноза чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях Сахалинской области. Диссертационное исследование актуально для практического применения функций муниципального и регионального управления, прежде всего, в области принятия управленческих решений, стратегического и оперативного планирования, социально-экономического развития территорий, стратегии природопользования.

Материалы диссертации были использованы в «Стратегии социально - экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года» и размещены в разделах «Географическое положение и рельеф», «Природно-сырьевые ресурсы», «Рациональное использование природных ресурсов», «Природопользование и экологический каркас Сахалинской области».

Имело место применение информации из диссертации для выполнения хозрасчётных договоров по проектам Лаборатории научно-исследовательских программ и инновационных проектов Филиала Тихоокеанского государственного экономического университета в г. Южно-Сахалинске. Основная направленность проектов - мониторинг, паспорта-

зация и создание кадастров природных и туристских ресурсов в муниципальных образованиях Сахалинской области - МО ГО «Поронайский» (Проект № 03-2008-1), МО «Невельский муниципальный район» (проект № 02-2010-1), МО ГО «Корсаковский» (проект № 03-2009-2), МО ГО «Долинский» (проект № 01-2010-2), создание программ развития муниципальных образований.

Материалы диссертации использованы при подготовке учебно-методического комплекса из пяти учебных пособий и рабочих тетрадей «Краеведение» для общеобразовательных школ Сахалинской области (5-9 классы - разделы географической, биологической и экологической направленности).

Данное диссертационное исследование с одной стороны является итогом многолетней работы по мониторингу состояния береговой зоны острова Сахалин, с другой стороны его логическим продолжением. Например, с помощью созданных в 2000 году авторских методик, исследовано 1755 км береговой полосы о. Сахалин. Методики апробированы на территории Приморского, Хабаровского краев, Магаданской, Камчатской областей и Чукотского автономного округа в 2003 - 2004 гг. при выполнении сетевого дальневосточного проекта Коалиции экологических организаций «Живое море». Материалы нашли применение в учебном процессе при подготовке студентов специальности «Природопользование» на факультете «Природных ресурсов и нефтегазового дела» Сахалинского государственного университета. Автором разработаны два учебных курса - «Комплексное управление прибрежной зоной» и «Экологический мониторинг в береговой зоне Сахалина».

Структура и объём диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, списка литературы из 267 наименований и трех приложений. Объем диссертации 149 страниц машинописного текста включающего 37 графических иллюстраций, 15 таблиц (общий объем со списком литературы и приложениями - 193 стр.).

Публикации по теме диссертации. Материалы диссертации изложены в 3 монографиях, 15 печатных работах, в том числе в 1 статье реферируемого журнала, 10 отчетах.

Благодарности. Автор выражает искреннюю благодарность всем, кто причастен к появлению этой диссертации, в первую очередь научному руководителю, другу и соратнику, д.г.-м.н., профессору Борису Владимировичу Преображенскому и супруге Татьяне Владимировне Первухиной, за непрерывную теоретическую, практическую и духовную поддержку.

Автор сердечно благодарит коллег из Тихоокеанского института географии ДВО РАН, принимавших участие в обсуждении материалов исследования, за дельные и кор-

ректные замечания по диссертационной работе, сотрудников библиотеки ТИГ за помощь в поиске и подборе необходимой научной литературы. Отдельно автор выражает благодарность и признательность д.и.н., проф. М.С. Высокову (СахГУ), к.э.н., доц. И.М. Быст-рову (Филиал ДВФУ в г. Южно-Сахалинске), В.А. Бузлаеву, В.А. Малахову, C.B. Горбунову (Поронайский краеведческий музей), С.С. Макееву (Сахалинрыбвод) за предоставленные информационные, картографические и фотографические материалы; д.т.н., проф. В.А. Мелкому (СахГУ), д.г.н., проф. П.Ф. Бровко (ДВФУ), д.э.н., доц. Г.Г. Гогоберидзе (РГГМУ) за консультационную поддержку; к.псх.н., доц. Е.А. Манчилиной и к.с-х.н., проф. Г.Ф. Межуеву (Филиал ДВФУ в г. Южно-Сахалинске), А. В. Семенову (WCS, Владивосток) за личное участие и организационную поддержку.

Автор благодарит руководителей экспедиционных групп проекта «Триллиум» и участников экспедиций 2000 - 2009 гг. (1143 старшеклассников и студентов) качественно выполнивших мониторинг береговой полосы острова Сахалин и внесших свой вклад в изучение природы Дальнего Востока.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И АББРЕВИАТУР, ПРИНЯТЫХ В РАБОТЕ

ВГУЭС

ВКФДВО

ВНИРО

ВСЕГЕИ

ВСЕГИНГЕО

ГАСО

ГПЗ «Поронайский»

ГУРЦПРиПР

ДВГНБ

ИМГиГ ДВО РАН

ИМГРЭ

ИЭИ ДВО РАН

КПР по Сахалинской области

Лаборатория НИП и ИП Филиала ТГЭУ в г. Южно-Сахалинске

МГУ им. адм. Г. И. Невельского

РГГМУ

СахГРЭ

СахГУ

СахНИРО

СОКМ

СРОО «ТКК Пилигрим» ТИГ ДВО РАН ТГЭУ ЦНИГРИ

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Хабаровская (№ 488) военно-картографическая фабрика

Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А. П. Карпинского Всероссийский научно-исследовательский институт гидрогеологии и инженерной геологии

Государственный архив Сахалинской области

Государственный природный заповедник «Поронайский»

Государственное учреждение «Региональный центр прибрежного рыболовства и промысловой разведки»,

Дальневосточная государственная научная библиотека.

Институт морской геологии и геофизики Дальневосточного отделения Российской академии наук Институт минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук

Комитет природных ресурсов по Сахалинской области

Лаборатория научно-исследовательских программ и инновационных проектов Морской государственный университет им. адмирала Г. И. Невельского Российский государственный гидрометеорологический университет

Сахалинская геологоразведочная экспедиция

Сахалинский государственный университет

Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии

Сахалинский областной краеведческий музей

Сахалинская региональная общественная организация «туристско-краеведческий клуб «Пилигрим» Тихоокеанский институт географии Дальневосточного отделения Российской академии наук Тихоокеанский государственный экономический университет

Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт цветных и благородных металлов

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Системный подход

Системный подход - направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними.

Основоположником системного подхода является русский экономист, социолог, политический деятель, ученый-естествоиспытатель, врач A.A. Богданов (1873 - 1928). Главная работа Богданова - «Всеобщая организационная наука (тектология)», первая и вторая части, которой написаны в 1913 - 1917 гг. и изданы в Берлине в 1926 и 1928 гг. Богданов первым выдвинул идею, согласно которой одни и те же законы и принципы имеют место как в различных сферах человеческой деятельности, так и в природе. Это принципы организации и взаимодействия отдельных элементов. Исходя из общности методов управления в природе, технике, обществе, Богданов обосновывает принцип системного подхода к анализу организации, соотношения и взаимосвязи ее элементов. Согласно его терминологии, в мире действуют силы активности и сопротивления. Когда активность преодолевает сопротивление, организация целого оказывается больше арифметической суммы её частей [30].

По выражению Аристотеля, впервые отметившего эту особенность вещей и разработавшего основные логические требования к классификации, «целое всегда больше суммы составляющих его частей». Не выводимое из суммы свойств составных частей свойство целого в современном системном анализе называется эмерджентным свойством [183].

На основе работы Богданова, в 30-х годах Людвигом фон Берталанфи была создана «Общая теория систем». Общенаучный вклад Берталанфи определяется, в первую очередь, развитием современных теорий систем, которые в настоящее время изучают нестационарные структуры и динамику самоорганизации сложных образований [246].

Методология системного подхода, анализа и синтеза была в течение XX века применена практически ко всем наукам.

Итак, системный подход - совокупность общенаучных методологических принципов (требований), в основе которых лежит рассмотрение объектов как систем [223,224]. К числу этих требований относятся:

• выявление зависимости каждого элемента от его места и функций в системе с учётом того, что свойства целого несводимы к сумме свойств его элементов;

• анализ того, насколько поведение системы обусловлено как особенностями

и

её отдельных элементов, так и свойствами ее структуры;

• изучение характера иерархичности, присущей данной системе.

Системный подход оперирует следующими определениями:

• система, как совокупность элементов и связей между ними;

• структура - устойчивая картина взаимоотношений между элементами (картина связей и их стабильностей);

• процесс - динамическое изменение системы во времени.

В соответствии с этим обозначаются основные допущения системного подхода, которые выражаются в трёх постулатах:

• всё - система;

• всё - часть ещё большей системы;

• все системы сложны (иллюзия простоты возникает из-за сосредоточения внимания на одной или нескольких переменных).

Система - ключевое понятие. Это любой объект, явление, предмет, понятие внутри которого отмечается наличие неравномерностей или неоднородностей. Системы отличаются друг от друга характеристиками, которые определяют системные свойства и признаки.

Схожесть систем по системным свойствам и признакам позволяет классифицировать типы систем. Все системы, рассматриваемые в ракурсе принадлежности к Земле и в более узком плане - к геосферным процессам и включающим в свою основную характеристику принадлежность к полям, формирующим географические и геологические явления, относятся к геосистемам. Любая система, в которой основными явлениями или характеристиками являются взаимодействия биологических объектов или процессов, будет характеризоваться как биосистема. Сложные сущности, основным дискриминантным свойством которых являются экологические характеристики и процессы, а также рассматриваемые с точки зрения реализации в них экологических закономерностей, квалифицируются как экосистемы [183.41, с. 62].

Развернутое определение системного подхода включает обязательность изучения и практического использования трёх аспектов:

• системно-элементного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему;

• системно-структурного, заключающегося в выявлении внутренних связей, зависимостей и иерархических уровней между элементами системы позволяющего полу-

чить представление о внутренней организации (строении) исследуемого объекта;

• системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие объекты (применяется к системам управления).

Практическое использование данных аспектов позволяет выделить в системе её элементы, естественные границы, отношения между выделенными элементами, определить структуру, структурный уровень и фракталы.

Структура, состоящая из частей, которые в каком-то смысле подобны целому, называется фракталом или фрактальной единицей. Подобные структуры были известны многим ученым, но акцентирование внимания на фрактальных свойствах, несомненно, заслуга английского математика Манделъброта [131, 183].

Выделение фракталов в различных типах систем (геосистемах, биосистемах, экосистемах) позволяет определить структурные уровни с характерными типами элементов и типами законов композиции и рассматривать систему как многоуровневую структуру с единым системным свойством.

Несмотря на общее сходство системных признаков и свойств, системы испытывают отклонения и нарушения, объясняемые Вторым всеобщим принципом симметрии Пьера Кюри: «У всех тел и явлений, порождаемых в определенной среде, реализуются только те собственные элементы симметрии, которые совпадают с элементами симметрии среды. Остальные элементы симметрии отсекаются и составляют диссимметрию тела» [231].

Второй принцип симметрии объясняет многие процессы, происходящие не только на уровне организма, вида, но и на уровне экосистемы, находящейся во взаимодействии с физико-географической средой. Принцип является базовым для экосистем и в целом для экологии, так как эта наука и есть наука о Втором принципе симметрии, раскрывающая все тонкости взаимоотношений биологических организмов с окружающей средой.

В контексте работы, используя методологию системного подхода, нами рассмотрены островные геосистемы, с экологическими взаимосвязями внутри этих систем.

Понятие геосистема было введено В. Б. Сочавой [211]. В основе формирования и функционирования геосистем лежат процессы переноса потоков энергии, вещества и информации. Принимая во внимание весь спектр мнений, при котором, в геосистему включаются экономический и социальный компоненты [2, 6], мы рассматривали её, прежде всего, как природную геосистему, выступающую в качестве ландшафтной и геохимической основы островных экосистем.

Экосистема - основное понятие экологии, насчитывающее около полусотни опре-

делений, среди которых в диссертации используется следующее: «Любое единство, включающее все организмы (т. е. «сообщество») на данном участке и взаимодействующее с физической средой таким образом, что поток энергии создает чётко определенную трофическую структуру, видовое разнообразие и круговорот веществ (т. е. обмен веществами между биотической и абиотической частями) внутри системы, представляет собой экологическую систему или экосистему» [183.4.2, с. 218].

Биотическая часть экосистемы включает в себя весь видовой состав растительных и животных организмов, находящихся между собой в определённых взаимоотношениях и образующий сообщество. Абиотическая часть состоит из компонентов геосистемы - горных пород, воды и воздуха, содержащих неорганические вещества. Биотическая и абиотическая части находятся в постоянном взаимодействии, которое находит своё проявление в непрерывно протекающих процессах производства и деструкции вещества. Видимым проявлением взаимодействия живых организмов со средой обитания служат процессы адаптации, подчинённые принципу симметрии Пьера Кюри.

В результате процессов переноса потоков энергии, вещества и информации, происходящих в геосистемах и экосистемах образуются полезности, используемые человеком для удовлетворения своих потребностей. Использование человеком природных полезно-стей и их свойств рассматривает наука природопользование.

Природные ресурсы

На протяжении всего периода своего существования человек использовал природные ресурсы для удовлетворения своих потребностей. В начальных стадиях эволюции физиологические потребности в пище, тепле, убежище, отдыхе, продолжении рода не наносили существенного вреда биосфере планеты. Охота, рыболовство и собирательство являлись средством для удовлетворения потребностей не только в пище, но и создании предметов материальной культуры. Дерево использовалось как источник тепловой энергии и материал для строительства жилищ. В незначительных объёмах использовались минеральные ресурсы (камень) для изготовления простейших орудий. На последующих этапах развития, связанных с развитием земледелия и разведением животных стали использоваться земельные, почвенные и водные ресурсы. Использование металлов и их сплавов (бронза, золото, железо и др.) для изготовления орудий труда, оружия, культовых предметов и украшений, а также новые источники энергии (сила ветра и воды, тяговая сила домашних животных) расширило набор используемых ресурсов.

В период развития индустриального общества происходило быстрое увеличение

масштабов использования минерального сырья и топлива, биологических ресурсов. Возросли объёмы добычи металлов, угля, нефти, газа, химического сырья и минеральных строительных материалов. Леса усиленно вырубались, а на их месте появлялись обширные пространства сельскохозяйственных угодий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Первухин, Сергей Михайлович, 2011 год

список оопт

Государственные природные заповедники

2. Поронайский

Государственные природные биологические заказники областного значения

I. Александровский

5. Долинский (Изюбровый)

8. Озеро Добрецкое

18. Макаровский

25. Ногликский

30. Северный

31. Тундровый

35. Восточный

37. Красногорский

Государственные памятники природы регионального значения

Зоологические

10. Бухта Чайка 24. Мыс Кузнецова

26. Остров Чайка (Остров Чаячий)

32. Острова Врангеля 43. Мыс Слепиковского

53. Верхнебуреинский

Геологические

II. Структурно-денудационный останец «Лягушка»

20. Аммониты реки Пугачевки

49. Южно-Сахалинский грязевый вулкан

Ботанические

1. Успеновские кпюквенники 7. Стародубские дубняки

14. Озерский ельник

16. Корсаковский ельник

22. Популяция скальной флоры

38. Красногорский тисовый лес

39. Томаринский бор

42. Костромской кедровник

51. Роща ореха маньчжурского (Анивский орешник)

52. Популяция кардиокринума Глена

54. Сахалинский ботанический сад ДВО РАН

Комплексные

3. Ущелье ручья Октябрьского

4. Кабарожьи скалы с гротами

6. Река Анна

9. Всдопад Медвежий

12. Озеро Тунайча

13. Лагуна Буссе

15. Мыс Великан

19. ХребетЖданко

21. Группа Пугачевских грязевых вулканов

23. Остров Монерон (национальный парк)

27. Остров Лярво

28. Лунский залив

33. Водопад на реке Нитуй

36. Гора Вайда

40. Озера горы Спамберг

50. Высокогорье горы Чехова

Лечебно-оздоровительные

29. Дагинские термальные источники

41. Лесогорские термальные источники

Условные обозначения

\ зоологические памятники природы регионального значения

ботанические памятники природы регионального значения

геологические памятники природы регионального значения

лечебно-оздоровительные памятники природы регионального значения

комплексные памятники природы

регионального значения номер по реестру оопт сахалинской ц«: области

государственные природные заказники регионального значения

100 120 140 160 180 200

||ч|1и и|щ|1||||1ии|||||1|ч|1и1|1||||1ч*|^чч1*и*^*1*1**111|т1

км

Примечание: Номер ООПТ на карте соответствует номеру в Реестре ООПТ Сахалинской области И 921.

Рисунок 1. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) (выполнено автором в соответствии с [192])

■Я

антропоцентризма.

В этой парадигме появляются такие понятия как оценка воздействий и управление рисками. На формально дискуссионном уровне обсуждаются вопросы, связанные с сокращением уровня загрязнений, повышением эффективности использования энергии, использованием возобновляемых ресурсов.

В целом парадигма «устойчивого развития» остается очень удобной для чиновников, так как позволяет регулировать потоки практически неограниченных финансовых ресурсов выделяемых организациями типа «Римского клуба».

Введение обязательных стандартов устойчивого развития для коммерческих организаций за рубежом и принудительное склонение к этому российских, работающих с иностранными нефтяными компаниями на сахалинском шельфе, приводит к ещё большему формализму и неэффективному расходованию денежных средств. Так, например, компания «Сахалинская Энергия» под флагом триединой концепции осуществляет «поддержку» социальной составляющей - программ и проектов, направленных на «устойчивое развитие» коренных, малочисленных народов Севера. Пустая трата многомиллионных средств сопровождается РЯ - компанией в СМИ. «Сахалинская Энергия» приобретает положительный имидж, тратит деньги российской стороны, которые впоследствии будут вычтены в соответствии с Договором о разделе продукции.

Парадигма «экоразвития» выглядит наиболее привлекательно, так как использует не принципы экономической экологии, а принципы экологической экономики, базирующиеся на законах природы. При этом упор делается на возобновляемые источники энергии и природные ресурсы, например, агро-лесоводство и агрокультуру малых вложений или создание лесных заповедников с изъятием продукции. Данная парадигма в России не применяется даже фрагментарно, хотя к островному природопользованию на данном этапе подходит идеально.

Можно предположить, что через определенный период времени, человечество осознает необходимость принятия идей экоразвития.

Прибрежные зоиы

Береговая зона издавна является ареной борьбы морских и континентальных народов - именно здесь происходили и происходят первые пограничные сражения, именно здесь строились крепости и создавались укрепрайоны с целью препятствия продвижению врага вглубь территории.

В.П. Семеновым-Тян-Шанским (1915) в работе «О могущественном территориаль-

ном владении применительно к России» предложена оригинальная геополитическая доктрина, оппонирующая главному догмату европейской геополитики о противостоянии Суши и Моря. Кольцеобразный, или «средиземноморский» тип освоения геопространства образуется в результате геополитического освоения пространства тем или иным народом или цивилизацией при помощи внутреннего моря, вдоль которого и совершается расселение. Для России рекомендована модель чрезматерикового или «от моря и до моря» - наиболее прочного, хотя и ресурсозатратного типа освоения геопространства, в котором главную роль играют внутренние сухопутные коммуникации. Для чрезматериковой системы её «ахиллесовой пятой» является неоднородность развития регионов внутри державы, что облегчает возможность их откола, что мы и наблюдаем сегодня.

В период Великих географических открытий исследование того или иного района планеты всегда начиналось с берегов и только потом распространялось вглубь суши. Исследование берегов представлялось делом очень важным, так как от этого зависела эффективность колонизации территории, безопасность мореплавания, успешность торговли и победа в военных сражениях. Берега и сопредельные с ними территории наносились на карты, а описания составляли базу для создания лоций. Все это послужило толчком не только для развития мореходства, но и науки о берегах.

Расширение и углубление знаний о берегах позволило определить стратегическое направление исследований, сконцентрированных на гидродинамике, береговых и волновых процессах. Практическое значение приобрели вопросы берегозащиты, строительства и функционирования промышленных объектов, транспортных коммуникаций, добычи полезных ископаемых в береговой полосе (прежде всего камня, песка, гравия и их смесей). Е.И. Игнатов [90] выделяет два основных направления, по которым во второй половине XX века развивалось учение о берегах - литодинамику и геоморфологию береговой зоны [85, 86, 124,125, 129,130,207].

Применение системного подхода позволило рассматривать берега как динамические геосистемы, активно взаимодействующие с другими типами систем [61]. Береговая зона является объектом изучения геологии, геоморфологии, гидродинамики, биологии, менеджмента, экологии и многих других дисциплин. В смежных областях, касающихся береговой зоны, эти дисциплины трактуют понятия неоднозначно. Например, в геологии, геоморфологии, береговедении принято понятие береговая зона. В биологии и менеджменте - прибрежная зона. В связи с разнообразием применяющихся подходов, площади и границы этой зоны существенно, а иногда и принципиально различаются между собой. Имеющие место расхождения объясняются главным образом тем, что в основе выделения

этой зоны лежат либо формальные требования, либо естественные границы (литодинами-ческие, геоморфологические, гидрологические, биологические и т.д.). Признавая важность и обоснованность различных подходов к выделению и ограничению береговой зоны, следует обратить внимание на базовое положение её геологической среды [63].

Между понятиями «береговая зона» и «прибрежная зона» существует разница. Несмотря на это, в работах многих авторов, на данных понятиях не акцентируется пристального внимания и слово «береговая зона» по тексту соседствует с «прибрежной» или «приморской». Разница заключается в том, относительно чего рассматривать территорию. Если при береге, тогда прибрежная, т.е. от берега вглубь акватории. Если от берега в сторону суши, тогда приморская. В работе «Основы подводного ландшафтоведения» [182] даётся следующее определение: «Со стороны моря прибрежная, или береговая зона ограничена зоной каботажного плавания судов прибрежного флота, прибрежным рыболовством, марикультурой. Со стороны суши эта зона ограничивается водоразделом водотоков первого порядка, впадающих в морской бассейн. Обычно это участок приморской суши, расположенной на склонах, обращенный в сторону моря. Прибрежная зона характеризуется специфическими природно-климатическими условиями с высокими энергетическими градиентами» [182, с. 227].

Необходимо отметить, что эти понятия в настоящий момент существуют в пределах дисциплин изучающих береговые территории и не закреплены в нормативно - правовом поле, так как Россия до сих пор не имеет Берегового Кодекса.

Под прибрежной зоной Сахалина нами понимается целостная динамическая геосистема регионального ранга испытывающая постоянное взаимопроникновение процессов переноса вещества, энергии и информации из взаимосвязанных и взаимозависимых внут-риостровных и морских частей геосистемы (рис. 2).

Основным свойством островной геосистемы является ее неустойчивость, определяемая природою - климатическими особенностями Сахалина и уязвимостью почв и био-ты к антропогенному воздействию.

Функционирование островной геосистемы осуществляется в связи с взаимодействием природных компонентов и параметров, в первую очередь воды и биоты. Именно вода является главным элементом островной геосистемы, образуя жизненную среду речных экосистем, взаимосвязанную с лесными, болотными, лагунными и морскими экосистемами. Вода обуславливает динамичность геосистемы, как на горных склонах, в руслах рек, так и подводных частях, не говоря о самой динамичной части геосистемы - береговой зоне. Здесь происходят два основных процесса, определяющих изменения береговой части

! ютояй

юпшо лшдаеуаХ'. иов

ТО\|^О.АХ1\Д (ПЛ

ПРИМОРСКАЯ ЗОНА

ПРИБРЕЖНАЯ ЗОНА

Рисунок 2. Районирование прибрежной зоны острова Сахалин (составлено автором по материалам из [182])

ПРИМОРСКАЯ ЗОНА

береговая зона

ПРИБРЕЖНАЯ ЗОНА

ПРЕДГОТИЫМ ШП(»Ф М1

гичшотеш* менииы

ГРМПЯХ ШООЯ

геосистемы - абразия и аккумуляция, а так же связанное с этим перемещение потоков вещества (рис. 3, 4). Формирование продольных (вдольбереговых) и поперечных потоков, зависит не только от вышеупомянутых процессов, но и от интенсивности поступления в береговую зону твёрдого стока рек. Долины островных рек продолжаются в виде подводных русел, простирающихся через шельфовую зону. Здесь эти водные потоки встречаются со своими морскими аналогами - вдольбереговыми течениями. Под их воздействием происходит перемешивание речных и морских вод и изменение направления перемещения наносов и биогенного вещества.

олутгеимиг •а*то*ы йодомствмй на втг овую мо»»«осистгму «нес I

ЛОЖБИНЫ КАМНЕПАДОВ

ВНЕШНИЕ ЛААТО^Ы ВОЭЯКЯСШМ НА ИРЕГОПУЮ мореоснствму <Ь клюем жггт коотктстиххим» лдли«т»«и*волм отбытого МОРЯ)

СКЛОНОВЫЕ НАМОСЫ ъжшгшт,,

БИОГЕННЫЕ н.АНОСЫ ХГ МОП. ИНЫЕ НАНОСЫ ТЕХНОГЕННЫЕ НАНОСЫ ИСТИРАНИЕ ВЫДУВАНИЕ ПЕСКА С ПЛЯЖА

пл^и^^^^г^^я^пихГ/ссе гсгсхювосп. ИЖА * КОГГИОЖЮ В от свслств

тотнььпьниь и иницы.« гтешштмнмозвиствовл*осменмасп.берегом*эомы БИОЛОГИЧЕСКОМ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗМОВ

ОСАДКИ

(ПО ИГНАТОВУ Е И . 3006)

СТОНЫ И НАГОНЫ ВОЛНЫ ЦУНАМИ

Рисунок 3. Береговая морфосистема абразионного берега. Хребет Жданко, о. Сахалин

(выполнено автором по материалам из [90])

»НУТОИИИС «АГГОГЫ OÖJG£HCT»*W MA ИРЕГОвУ» МОМРОСИСЮТ 'UKl

■•«сшиие «Aitorv бодаист&кя iu ьичюегя «о^юсмсгтит icmci

•огисхлл >amietcootB£icTev*m^a«J4M«Ti4jiK*woroTjto<oi»o«i

тпялпммгевм

..иццвздшв'"'*--

LU.-W4CCT0O MUH

сплмогям*

РУСЛО ВОДОТОКА

J —

плоскостной смьш

ЗОНЫ КОНВЕРГЕНЦИИ И

дивергенции волновой

ЭНЕРГИИ И ПЕРЕНОСА ПОД

ОДОЛЫ.СРЕГОООИ поток

НАНОСОв ТРАНЗИТ НАНОСОВ

ПРИЛИВЫ И 0ТТ1И&Ы

СГОИЫ И НАГОНЫ ВОЛНЫ ЦУНАМИ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ

РАВНОДЕЙСТВУЮЩАЯ

ВОЛНЕНИЯ

БЛОКИРОВАННОЕ УСТЬЕ РЕКИ

ЭОЛОВЫЕ НАНОСЫ СИСТЕМНЫЕ НАНОСЫ »{ МОГЕННЫЕ НАНОСЫ »ЕИНОГеНМЫЕ МАМОСЫ ИСТИРАНИЕ ВЫДУВАНИЕ ПЕСКА С ППЯЖА ХИМИЧЕСКОЕ ВЫЩЕЛАЧИВАНИЕ ООТРЕЫХНМЕ ВЕЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ БИОЛОГИЧЕСКОМ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

оргАнизмоа

БЕРЕГОВАЯ МОРФОСИСТЕМА

(ПО ИГНАТОВУ Е И . 2006)

Рисунок 4. Береговая морфосистема аккумулятивного берега. Долина р. Фирсовки, о. Сахалин (вьшолнено автором по материалам из [90])

Химический состав речных вод, взятый нами за основу выделения крупных водосборных бассейнов (геосистем), предопределяет явление хоминга у анадромных рыб и имеет очень большое значение для водных экосистем.

В мировой практике приняты различные способы, принципы и подходы к определению границ прибрежной зоны. Например, Плинк и Гогоберидзе [170], выделяют четыре основных типа определения границ прибрежной зоны, которые основаны на использовании переменных и фиксированных расстояний, интересов пользователей, либо применение предыдущих в комбинированных сочетаниях.

В работе Cicin-Sain, Knecht, приводится обобщающая таблица по принципам выделения прибрежных зон для 48 стран мира [248]. Примечательно, что положение береговой

и морской границы с учётом принципа интереса пользователей применяется в большем количестве стран. В большей части это обусловлено задачами управленческого и экономического плана.

Таблица 2

Принципы и положения береговой и морской границы прибрежной зоны в 48 развитых странах, в процентах (по Cicin-Sain, Knecht, 1998) [248]

Положение береговой границы Кол-во стран % Положение морской границы Кол-во стран %

до 100 м 4 Средний уровень малой или полной воды 2

100 м - 500 м 8 Произвольное расстояние от приливной отметки 17

500 м - 1 км 4 3-мильная зона территориальных вод 6

Совпадает с местным административным делением 4 12-мильная зона территориальных вод 21

С учётом водоразделов 6 Граница континентального шельфа 2

Граница национальной юрисдикции: 200-мильная исключительная экономическая зона или рыболовная зона 8

С учётом интересов пользователей 38 С учётом интересов пользователей 23

Пока не определено 19 Пока не определено 15

Неясно 6 Неясно 6

Так как данная работа связана с природопользованием и ресурсами, эти аспекты будут иметь большое значение. Но приоритет отдается географическим границам, так как географическая среда первична и определяет не только формирование природных ресурсов, но и деятельность человека.

Соответственно, осуществляя районирование прибрежной зоны, нам необходимо выделить территориальные единицы, которые бы являлись частями геоэкологического каркаса региональной геосистемы. Каждая выделенная часть имеет характерные и уникальные природные и климатические условия, оригинальный набор природных ресурсов и межресурсных связей. Следовательно, каждая часть должна иметь свой тип управления.

По какому же признаку можно выделить эти территориальные части?

Будем исходить из того, что эти территориальные единицы должны обладать следующими свойствами:

• иметь достаточно чёткие определяемые границы;

• легко выстраиваться в систему ранжирования и иерархических уровней;

• отражать основные процессы, происходящие в компонентах геосистемы (в том числе антропогенные) на различных иерархических уровнях;

• иметь достаточно простую систему индикаторов, отражающих состояние геоэкологической системы.

Все эти свойства присущи водосборным бассейнам. Водосборный бассейн даёт возможность установить качественные и количественные соотношения между всеми элементами ландшафта. Его можно рассматривать с точки зрения геосистемы, к тому же он является одним из видов общих систем и обладает всеми их свойствами. В бассейнах осуществляются круговороты вещества, реализуется большинство балансов. Бассейны удобны для анализа техногенных потоков [244]. И, наконец, водосборные бассейны это самые характерные объекты суши [138]. Именно поэтому бассейны очень часто выступают объектами исследования по самым различным направлениям географической науки. Например, водосборные бассейны, как части экологического каркаса, используются для применения бассейнового принципа рекреационного природопользования [179], формирования систем природопользования [18].

Таким образом, первичными элементами островных геосистем топологического ранга будут являться водосборные бассейны рек различного порядка. Несомненно, административно-территориальные границы должны накладываться на границы геосистем топологического ранга. Это необходимо для того, чтобы хозяйственная деятельность муниципального образования не выходила за рамки типа берегового природопользования внутри геосистем. Как было сказано выше, прибрежная зона - это не только территория внутриостровной суши, но и аквальная часть, простирающаяся на 12 миль от берега. Для Сахалина крайняя морская граница проходит по изобатам со средними значениями — 150 -200 м для западного побережья, 50 - 100 для восточного и до 50 метров для северного и северо-западного побережья. Основными единицами морских прибрежных геосистем будут являться специфические прибрежные бентемы - донные ландшафтные поля [182].

Непосредственно береговая зона охватывает абразионные и аккумулятивные берега со стороны суши и зону бенча со стороны моря. Здесь находится контактная зона суши и моря, которая образует особые динамические береговые геосистемы.

Управление прибрежными зонами

В настоящее время в прибрежной зоне Мирового океана концентрируется по разным данным от 60 до 75 % всего населения планеты. Из 23 мегаполисов Земли 16 находятся в прибрежной зоне. Не является исключением и Дальний Восток России, где на побережьях морей проживает до 80 % населения. Привлекательность прибрежных зон объясняется, прежде всего, наличием более богатых природных ресурсов, характерных для

контактных зон [184]. Рост населения, развитие экономики, увеличение воздействия на прибрежные и островные экосистемы порождает социальные, экономические, экологические, геополитические проблемы, противоречия и конфликты на всех уровнях, от глобальных и государственных до местных и частных.

В Европе, США и Азии прибрежное пространство стало дефицитным и дорогим ресурсом. На Дальнем Востоке, особенно на юге, живописные берега и удобные бухты начинают пользоваться большим спросом для строительства элитного жилья, мест отдыха и создания хозяйств по выращиванию марикультуры.

В 70-х годах появляются понятия «прибрежная зона» и «комплексное управление прибрежными зонами - КУПЗ».

В 1992 г. Конференция ООН по окружающей среде и развитию рекомендовала странам, имеющим выход к морю, разрабатывать и осуществлять программы КУПЗ в соответствии с условиями главы XVII «Повестки на XXI век».

Всемирные конференции по океанам, побережьям и островам проведенные в Париже в 2001, 2003, 2006, 2008 годах, Всемирная встреча на высшем уровне по рациональному природопользованию в Йоханнесбурге в 2002, подтвердили, что методология КУПЗ является эффективным механизмом выполнения данного документа. Начинает расти число стран применяющих принципы комплексного управления прибрежными зонами. В 1993 году 57 стран на национальном или местном уровне использовали принципы КУПЗ, в 2000 их стало 98, а в 2004 -120 [245].

За полвека в зарубежных странах накоплен огромный опыт управления прибрежными зонами. Это находит отражение в материалах российских исследователей [31, 32, 35, 37, 39, 41, 57, 225 и др.]. Многие страны, например Австралия, даже предлагают свои услуги в данной области.

Существует большое количество моделей управления прибрежными зонами, которые создавались под определённые проблемы, характерные для побережий тех или иных стран. Если в Европе пространственное планирование началось для всех береговых территорий, то в США это затронуло только прибрежные зоны, испытывающие избыточный дефицит пространства. В результате в 1972 году появился Федеральный Закон об управлении прибрежными зонами, служащий основным руководством по организации управления.

Последующая после принятия закона работа направлена на определение того, как должен быть создан орган по управлению прибрежной зоной и как он должен осуществлять планирование. Именно по этим причинам управление прибрежными зонами в США в

основном сконцентрировано на создании институтов, а решение проблем управления осуществляется через программно-целевой подход.

В Европе управление прибрежными зонами базируется на системном подходе, что обеспечивает динамичность процессов, направленных на содействие устойчивому менеджменту прибрежных зон. Процесс охватывает весь цикл управления от планирования до контроля. Предполагается участие и сотрудничество всех заинтересованных лиц для достижения поставленных целей устойчивого развития в прибрежной зоне.

В целом управление прибрежной зоной исходит из взаимосвязанности видов прибрежного природопользования и окружающей среды, на которую они потенциально воздействуют, и предназначено преодолеть фрагментарность, присущую отраслевому подходу к управлению.

При эволюционном развитии американской и европейской модели управления накоплен достаточный опыт в области законодательства. ЕС обладая законодательной силой, с успехом использует инструменты, способные осуществлять регулирующие меры, обязательные для выполнения всеми государствами - членами ЕС.

Отражением работы в области устойчивого развития стал удачно внедренный «Модельный закон об устойчивом управлении прибрежными зонами» [104]. Цель документа: на межгосударственном уровне разработать и реализовать политику комплексного управления прибрежными зонами в ЕС.

Комплексное управление (integrated management) определено в документе как «...рациональное природопользование и использование прибрежных зон, с учётом экономического и социального развития, связанное с существованием моря и, в то же время, защищающее ландшафты и хрупкий экологический и биологический баланс во имя настоящего и будущих поколений».

Вышедший в 1999 году «Европейский кодекс поведения для прибрежных зон» рассматривается как рекомендуемая основа разработки национальных законодательных и международно-правовых документов для целей комплексного управления прибрежными зонами. В документе подчёркивается значимость береговой территории, как ценного природного ресурса, имеющего огромное экономическое, культурное, эстетическое, историческое значение.

Несмотря на это, в странах ЕС имеются существенные различия в управлении природопользованием в прибрежных зонах. Они определяются проблемами, возникшими в результате исторического развития стран и их законодательной системы. Например, в Великобритании управление прибрежными зонами осложняется тем, что большая часть бе-

реговых участков является, как и в США, частной собственностью. Это усложняет принцип единой политики управления береговой зоной. Такие же проблемы наблюдаются в Дании, Германии, Швеции и других государствах использующих германское право [41, 140]. В Испании, Франции и Италии прибрежная зона - общественная собственность.

Проведённый анализ систем управления прибрежными зонами показывает, что существует два подхода к принципам создания организационных структур. Это либо создание новых, либо передача полномочий уже существующим организациям. Возможны варианты применения обоих подходов в одном государстве, например в Австралии [225, 250]. Доля участия в управлении прибрежной зоной государственной, региональной и муниципальной власти в разных странах может широко варьировать.

Например, в Великобритании органы местного самоуправления принимают непосредственное и повсеместное участие не только в работе по управлению прибрежными зонами, но и в планировании генерального структурного плана развития прибрежных зон. В США система управления прибрежными зонами является трехуровневой (рис. 5). В случае, когда штаты выполняют совместные хозяйственные проекты, создается межштатная комиссия, которая изучает существующие противоречия и разрабатывает положения договора о совместной деятельности [184].

Другой промежуточной структурой является Комиссия по региональному планированию, выполняющая координационную функцию между штатом и муниципалитетами. В некоторых штатах, например в Калифорнии, созданы специальные органы, которые оказывают местным властям помощь в решении проблем природопользования в прибрежной зоне.

В Австралии роль муниципального, как и федерального уровня в разработке и реализации программ управления природопользованием в прибрежных зонах незначительна.

Практически всю работу выполняют структуры регионального уровня (рис. 5, 6). «Законодательство о планировании городской и сельской местности» главный нормативно-правовой документ, регулирующий вопросы территориального управления природопользованием. Кроме этого, каждый населённый пункт имеет Программу территориального планирования, регламентирующую и разъясняющую режим землепользования с учётом экологических требований на территории муниципалитета. Программа состоит из схем функционального зонирования территории и пояснительной записки, которые оформлены в виде юридического документа. Проблемы прибрежных зон Австралии в большинстве случаев связаны с абразией береговой полосы. Скорость, интенсивность и особенности абразионных процессов в каждом штате различны и обуславливают разнообразие методи-

федеральный уровень

Основняя функция

Регламентирует ключевые аспекты программ КУГ13. Рассмотрение и одобрение на федеральном уровне, включение программ в национальные программы, утверждение объемов финансирования, выделение финансирования на программы до 80 % от их стоимости, через правительственные организации и неправительственные организации в виде целевых грантов и технической помощи. Создание федеральной нормативно-правовой базы (НПБ) по природопользованию

Федеральное управление но чрезвычайным ситуациям

Агентство по охране окружающей среды Армейский корпус инженеров

Управление по береговым н океаническим ресурсам Гч'ОАА

ФИНАНСИРОВАНИЕ ДО 80 % В ТРИ ЭТАПА:

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Закон об управлении природопользованием в береговой зоне + 16 федеральных законов

региональный уровень (штат)

Основная функция

Создание правового механизма регулирования природопользованием. Выбор формы и наполнения содержанием Программы КУШ. Организация работы по созданию коллектива разработчиков программы КУПЗ, подготовка технических заданий в соответствии с девятью федеральными требованиями к ей содержанию. Предоставление для федерального уровня Программы КУПЗ. Выбор методических подходов к разработке программы КУПЗ, которые наиболее полно соответствует существующей системе управления

I. ФИНАНСИРОВАНИЕ НА ЭТАПЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ КУПЗ

Методические подходы

Территориальное планирование (более чем 15 штатов) Функциональный подход (Вашингтон, Род-Айленд) Временный мораторий (Калифорния, Орегон, Техас) Функциональное зонирование (Висконсин. Мичиган)

Включение планирования природопользования в береговой зоне моря в общую систему управления природопользованием (Нью-Йорк, Мэриленд, Гавайи)

КОМИССИЯ ПО РЕГИОНАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ Основная функция:

координация усилий муиншшалигстов и I рафств в решении проблемы, связанной с процессом урбанизации территории

Основная функция

Практическая работа по реализации системы природопользования, внедрение правового механизма регулирования природопользования и контроль за его выполнением. Практическая работа по реализации Программы КУПЗ

муниципальный уровень (муниципалитеты)

2. ФИНАНСИРОВАНИЕ НА ЭТАПЕ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММЫ К>Т13

3. ФИНАНСИРОВАНИЕ для организации и поддерживания функционирования природных ¡акатиков в эстуариях рек

Службы охраны рыб и диких животных

Береговая охрана США

РАССМОТРЕНИЕ, ОДОБРЕНИЕ

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ КУПЗ ДЛЯ ОДОБРЕНИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

программа управления

ПЯТЬ ОСНОВНЫХ НЕРЕШЕННЫХ ПРОБЛЕМ КУПЗ Охрана водно-болотных угодий в береговой зоне моря Загрязнение прибрежных вод Защита от стихийных бедствий Свободный доступ к берегу Захоронение твердых отходов в море

природопользованием (купз)

Юридический документ, устанавливающий организационную структуру КУПЗ, правовые основы разрешения конфликтов между природопользователями или другими заинтересованными лицами и научно обоснованные принципы принятия решений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Требования к целевой программе КУПЗ:

1) установить границы территории и акватории, в пределах которых она будет действовать;

2) определить какие виды хозяйственного использования береговой зоны отрицательно воздействуют на качество прибрежных вод и предусмотреть ограничения;

3) выделить и инвентаризировать участки береговой зоны, требующие особого режима природопользования;

4) предусмотреть участие государственных учреждений и общественности в процессе управления;

5) координировать свои действия с действиями федеральных ведомств и учтыватъ общегосударственные интересы США;

6) выделить перспективные для рекреации и охраны природы участки береговой зоны;

7) предложить систему прогнозирования и комплекс мер по снижению отрицательного воздействия предприягий энергетики на береговую зону;

8) оценивать шпенсивность размыва берега.

Администрации графств Муниципалитеты городов

Рисунок 5. Модель комплексного управления прибрежными зонами в США

федеральный уровень

Основная функция:

регламентация определенных видов деятельности на акватории, контроль экологических экспертиз

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Положение об общегосударственной стратегии охраны приролы

региональный уровень (штат)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТА ЗАПАДНАЯ АВСТРАЛИЯ

Председатель КК УПБЗ, министр по охране природы и окружающей среды, руководитель департамента по охране природы и ОС

Основная функции:

совершенствование управления природопользованием в береговой зоне моря через улучшение координации деятельности существующих структур управления с самым широким добровольным вовлечением органов местного самоуправления

Основной методический подход: управление без специального законодательства существующими структурами управления с применением некоторых дополнительных мер по рационализации природопользования в береговой зоне моря

КООРДИНАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В БЕРЕГОВОЙ ЗОНЕ МОРЯ (КК УПБЗ)

Функции:

консультирование правительства штата по проблемам природопользования в береговой зоне моря; разработка планов управления природопользованием в береговой зоне графств и городов и проведения научно-исследовательских работ,

координация деятельности ведомств штата в береговой зоне мооя чеоез обмен инйюомаиией.

1

Практическая помощь в создании Плана УПБЗ для МСУ

ПЛАН УПЗ (С 1983) включает следующие вопросы:

анализ состояния природных систем и природных ресурсов; аначнз существующей системы природопользования и управления; оценка воздействия ириродопользователей на береговую зону и запросы природопользователей; формирование задач и целей, единой стратегии природопользования, изучение благоприятных и неблагоприятных факторов, влияющих на природопользование в береговой зоне, составление планов землеустройства, где обозначены: доступ к берегу, ландшафтные заказники, участки доя рекреации, городской застройки и т. д.; формулирование подробных рекомендаций по охране растительного покрова, животного мира, борьбе с эрозией почв, противопожарной безопасности, использованию акватории, ландшафтов и сооружений рекреационного и иного назначения в береговой зоне моря, по осведомлению общественности о проблемах береговой зоны на данном участке и разъяснение сути принимаемых мер по детальному планированию важнейших участков береговой зоны и т. д.; определение системы внедрения предложенных планов УПБЗ рекомендаций

Основная функция:

решение местных проблем - контроль за строительством, утилизация муниципальных отходов, ремонт дорог местного значения, освещение улиц, создание планов УПБЗ для муниципалитетов (в необязательном порядке)

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Законодательство о планировании городской и сельской местности Закон о местном самоуправлении План УПБЗ

муниципальный уровень (муниципалитеты)

первый уровень управления природопользованием

Департамент по охране природы и окружающей среды

Департамент морского транспорта и портов

Департамент но сельскому хозяйству

Департамент городского планирования

Департамент по государственному землепользованию

Департамент общественных работ

ДЕПАРТАМЕНТ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА И ПОРТОВ

в его состав входит Отдел береговых изысканий, результаты работы которого служат основой для проведения гидротехнических работ и проектирования портовых сооружений. Департамент отвечает за чистоту прибрежных вод и рациональное использование портов и причалов

ДЕПАРТАМЕНТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

в его состав входит Отдел по охране почв. Он решает вопросы, связанные с охраной почвенного покрова и растительности на приморских дюнах

ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ ПРАКТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ —

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

в компетенцию входит управление землепользованием на участках, принадлежащих Австралии. 99,1 % береговой зоны Западной Австралии находится в государственном владении. Проблемами природопользования в береговой зоне занимается Отделение по планированию, развитию и управлению земель

КОМИССИЯ НО ПЛАНИРОВАНИЮ ШТАТА

Ведущий орган в практическом решении проблем: в составе имеется специатьный Береговой отдел, выступающий в качестве главного консультшгга КК УПБЗ. В этом отделе разрабатываются концептуальные основы решения проблем природопользования в береговой зоне моря. Береговой отдел консультирует также соседнее Отделение по планированию, которое выдает разрешения на землепользование и экономическую деятельность в береговой зоне моря

ВТОРОЙ УРОВЕНЬ ПРАКТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ —

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ 44 органа местного самоуправления

Муниципалитеты городов Администрации графств

Рисунок 6. Модель комплексного управления прибрежными зонами в штате Западная Австралия (Австралия)

Основная функции: регламентация определенных видов деятельности на акватории, контроль проведения экологических экспертиз федеральный уровень НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Положение об общегосударственной стратегии охраны природы

региональный уровень (штат)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТА ЮЖНАЯ АВСТРАЛИЯ

СОВЕТ БЕРЕГОЗАЩИТЫ

КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ КОМИТЕТЫ

Основная функция:

совершенствование управления природопользованием в береговой зоне моря через организацию территориального планирования и выработку стратегии берегозащнты

Основной методический подход: управление природопользованием в береговой зоне моря на основе специального законодательства с учреждением специализированных органов управления

Функции:

организация защиты берега от размыва и восстановление пляжной системы столичного региона (г. Аделаида); составление территориальных планов управления природопользованием для районов берегозащнты; финансирование разработки органами местного самоуправления проектов управления природопользованием для участков береговой зоны, находящихся под их юрисдикцией;

экологическая экспертиза проекта в береговой зоне нггага

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПЛАН ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Юридический документ для каждого из 7 берегозащитных районов Южной Австралии, состоящий из двух частей и включающий следующие вопросы:

первая часть - общая, в ней обсуждаются проблемы данного района в контексте всей береговой зоны штага, вторая часть - конкретные рекомендации для рационализации природопользования в берегозащитном районе

Внедрение рекомендаций осуществляется на уровне местного самоуправления. Местные органы при поддержке штата организуют проведение необходимых работ. Доля штата в финансировании перестройки системы природопользования на местах колеблется от 50 до 80 % от стоимости работ. Перестройка системы природопользования в береговой зоне округа или города осуществляется, как правило, в течение пяти лет

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Законодательство о планировании городской

и сельской местности Закон о местном самоуправлении. План по управлению природопользованием

КОМПЛЕКСНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ РАЙОНОВ БЕРЕГОЗАЩИТЫ

Физическая среда - климат и океанографические характеристики, геология и геоморфология, почвы, гидрология суши.

Наземная биота - биота внутренних вод, растительный покров, фауна. Морская биота - биота приливных осушек и прибрежной зоны моря, оценка экологической значимости морских мест обитания, биота эстуариев крупных рек. Культурно-историческое наследие - культурное наследие аборигенов, культурное наследие европейцев.

Использование земель - характеристика земель и землепользования, владение земельными участками.

Социально-экономические аспекты - социально-демографические характеристики, развитие экономики.

Туризм - достопримечательности, географическое происхождение посетителей, продолж]пелыюсть пребывания туристов, сезонность посещения, цены на аренду жилья, денежные расходы посетителей.

Передвижение и доступ к берегу - дорожная сеть, доступность берега, передвижение на машинах вне шоссе.

Анализ тенденции в использовании береговой зоны в пределах городов -изучение в каждом приморском городе, характера и тенденции развития территориальной структуры расселения, землепользования, землевладения, застройки и доступа к берегу.

Инженерно-геоморфологическая оценка - междисциплинарное исследование проблем эрозии берега.

Определение направлений развития приморских городов и разработка директивных документов - для каждого приморского города разрабатывается план хозяйственного использования береговой зоны моря.

Анализ потенциала территории - оценочные рамки системы земельных участков переводятся в прагматическую структуру для рационализации природопользования. Сценарии управления природопользованием в берегозащитном районе - даются рекомендации для рационализации природопользования.

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Мунициналигеты городов .Администрации графств

муниципальный уровень (муниципалитеты)

Рисунок 7. Модель комплексного управления прибрежными зонами в штате Южная Австралия (Австралия)

ческих подходов к управлению прибрежными зонами на территории страны.

Наиболее эффективной моделью является управление прибрежной зоной штата Западная Австралия (рис. 6). Управление осуществляется на основе специального законодательства с учреждением специализированных органов управления. Не менее эффективна модель управления в штате Южная Австралия (рис. 7). Здесь управление происходит без специального законодательства существующими структурами управления с применением дополнительных мер по рациональному природопользованию в прибрежной зоне.

Анализ систем управления прибрежными зонами в зарубежных странах позволяет сделать следующие выводы:

1) в большинстве зарубежных стран действует эффективная система управления прибрежными зонами, позволяющая с учётом местных особенностей решать проблемы, противоречия и конфликты на береговых территориях с учетом экологических, социальных и экономических факторов;

2) система управления формируется достаточно продолжительное время, что позволяет приобрести положительный опыт решения проблем прибрежных зон;

3) отношения заинтересованных сторон регламентируются внушительной нормативно-правовой базой, позволяющей регулировать возникающие конфликты участников процесса управления береговой зоной;

4) проблемы природопользования в прибрежной зоне моря развитых стран достаточно острые и находятся в центре общественного внимания. Это предопределяет действия правительств принимать необходимые меры по их решению;

5) система управления прибрежными зонами является достаточно гибкой и оперативно реагирует на возникающие проблемы, осуществляя необходимые изменения с целью повышения эффективности управления и достижения положительного результата;

6) в процессе управления активно участвует общественность, что обеспечивает положительное отношение населения к принимаемым решениям и неуклонное соблюдение установленных правил природопользования в прибрежной зоне;

7) наиболее эффективной системой управления является та, при которой роль государства сводится к созданию нормативно-правового поля и условий для управления на местном уровне.

ГЛАВА 2. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСНОЕ ПОЛЕ САХАЛИНА

Формирование ресурсного поля

Ресурсное поле Сахалина - продукт взаимодействия всех географических комплексов, формировавшийся в течение его геологической истории [9, 12, 14, 60]. Наиболее продолжительное время формировались месторождения полезных ископаемых различного генезиса. Их распространение предопределялось интенсивностью тектонических процессов, вулканизмом и формированием осадочных бассейнов в контактной зоне суши и моря [60, 173, 174].

Большая часть ресурсного поля начала формироваться в четвертичном периоде, под воздействием последнего, сахалинского этапа сейсмической активности, который определил геоморфологический облик и общие контуры Сахалина. Данный период геологической истории острова исследован наиболее подробно, что нашло своё отражение в многочисленных работах [3, 4, 5, 26, 33, 34, 58, 59, 106, 107, 108, 109, 110, 175, 195, 210, 226, 239]. Формирование современного рельефа и гидрологической сети территории происходило взаимосвязано, в сочетании с тектоническими процессами, климатическими флук-туациями, трансгрессиями и регрессиями Мирового океана [34, 58, 121].

Таблица 3

Степень благоприятности природно-климатических условий

проживания населения Сахалина [208]

Район Сахалина Среднемесячная температура (°С) Среднемесячная скорость ветра м/сек Эффективные температуры (°С) Продолжительность суровых погод (дн.)

январь август январь август январь август зима лето

он Север острова -22...-23 +12...+15 5-7 5-6 -38.. .-43 -2...+4 35-50 <10

Северо-западное побережье -18...-20 + 14...+15 5-6 2,5-3,5 -36...-37 +4...+8 30-40 20-30

НБ С-В и восточное побережье -18...-20 + 10...+12 2-3 2,5 - 3,0 -36...-37 +2...+4 20-40 < 10

Побережье залива Терпения -16 ..-18 +12...+14 3,5 - 4,0 3,0 - 3,5 -34...-35 +3...+4 15-30 < 10

Ц. часть Тымовской долины -23...-25 +15...+16 1,5-3,5 1,5-3,0 -36...-38 + 10...+11 20-40 30-40

Тымь-Поронайская низменность -19...-21 + 13...+15 3-4 2,5-3.5 -34...-35 +10...+11 15-20 40-45

ОБ Западное побережье -17...-19 Н 4...+15,5 4,5 - 5,0 2,5-3,5 -33...-35 +8...+9 <10 15-20

Перешеек Поясок -12...-13 <-13...+14,5 5-5,5 4,0 - 5,0 -30...-32 +6...+7 <10 15-20

Южная оконечность острова -7...-8 +14...+15 8-10 6-7 -32...-34 +6...+7 <10 15-20

Б Цстралъная часть юга острова -8...-14 <■14,5...+16 3,5 - 6,5 3,5 - 4,0 -30...-31 + 10...+11 нет 30-40

•Примечание: ОН - особо неблагоприятная, НБ - неблагоприятная, ОБ - условно (относительно) благоприятная. Б - благоприятная.

Формирование биологических ресурсов, их видовое разнообразие и географическое распределение определялось значительной протяженностью в меридиональном направлении, разнообразием форм рельефа, климатическими условиями (рис. 8, табл. 3),

_СЕВЕРО-САХАЛИНСКАЯ НИЗМЕННАЯ КЛИМАТИЧЕСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОЛУОСТРОВ ШМИДТА —1

Ярче выражены морские черты климата. Наименее холодная зима в пределах климатической области. ш

*ср.янв.= "16

t «+14

lcp. авг.

ta5c.-36

+34

0-600 осадки число дней без солнца

120-140

70-80

число дней с туманами

ПОБЕРЕЖЬЕ АМУРСКОГО ЛИМАНА И ВНУТРЕННЯЯ ЧАСТЬ СЕВЕРНОГО САХАЛИНА Наиболее заметное влияние континента. Холодная зима и сравнительно теплое лето.

а

Область вторжения континентального воздуха зимой и воздуха с Охотского моря петом. Холодная ветренная малоснежная зима и холодное пасмурное с частыми туманами лето. Избыточное увлажнение почвы и широкое развитие болот. Преобладание лиственничного редколесья

СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЕ ПОБЕРЕЖЬЕ САХАЛИНА Сильно сказывается влияние холодного Сахалинского течения Лето холодное и туманное, наибольшая в пределах острова изменчивость температуры.

К ' Г

ср.янв. ^ ср. авг.

W-fi

+33

-21

=+15

400-600 75-90

t ■ -20 1 ср.янв.

^ср. авг. - ; 3

+37

500-550 80-100

60-80

50-60

ТЫМОВСКАЯ ДОЛИНА

Наиболее резко выражены континентальные черты климата: самая холодная в пределах острова зима, относительно теплое и солнечное лето.

t

ср.янв.= "23 550-800

1сР.авг.=+16 __ 30^0

\

а6с+39

ПОРОНАЙСКАЯ ДОЛИНА В отличии от Тымовской долины имеет более теплую зиму и пасмурное лето. Больше туманов.

70-75

^ ср.янв.= "18 ^ср. авг.= +16

t эбс.

-46

600-800 60-70

"Ф

+38 40-50

ЗАПАДНОЕ ПОБЕРЕЖЬЕ И ЗАПАДНО-САХАЛИНСКИЕ ГОРЫ В связи с ослаблением влияния летнего муссона " " (подветренная сторона) лето сравнительно теплое"' и солнечное.

600-1000

■I i I

t = -17

^срлнв. ' ' t ср. авг.

,,. -41

Ф-

. . i

I у

М г

СРЕДНЕ-САХАЛИНСКАЯ ГОРНАЯ КЛИМАТИЧЕСКАЯ ОБЛАСТЬ_

Отличительные особенности климата определяются рельефом. Умеренная холодная многоснежная зима (в долинах наиболее низкие, в пределах острова температуры воздуха) и умеренно теплое лето. Осадки распредопяются неравномерно и зависят от высоты и экспозиции склонов.

ВОСТОЧНОЕ ПОБЕРЕЖЬЕ И ВОСТОЧНО-САХАЛИНСКИЕ ГОРЫ Район находится под влиянием холодного Сахалинского течения. Лето холодное. На побережье резко выражена иняаосия температуры. Часты туманы i a on

1 ср.янв. ~ /"Чвк

tcpaBr.=+i3 УЕ^о taec.^3