Приватизация как экономический механизм реформирования в АПК тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Коноваленко, Алексей Витальевич

• Коноваленко, Алексей Витальевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Коноваленко, Алексей Витальевич

Введение стр.

Глава 1. Теоретические основы и закономерности функционирования предприятий АПК:

1.1 .Закономерности развития и экономические отношения предприятий АПК с государством в дореформенный период стр.

1.2. Основные мотивы реформирования предприятий АПК стр.

Глава 2. Приватизация - экономический механизм реформирования:

2.1 Организационно-правовые основы и зарубежный опыт приватизации стр.

2.2. Разгосударствление и приватизация в системе народного хозяйства стр.

2.2. Реформирование и приватизация в АПК стр.

2.3. Оборот земель сельскохозяйственного назначения стр.

2.4.Приватизация предприятий материально-технической базы стр.

Глава 3. Результативность реформирования и приватизации.

3.1. Правовые аспекты приватизации стр.

3.2. Социальная направленность приватизации стр.

3.3. Управление процессами реформирования на основе корректирования нормативно-правовых актов. стр.

Выводы стр.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Приватизация как экономический механизм реформирования в АПК»

Сельское хозяйство России с начала 90-х годов находясь в условиях кризиса, медленно налаживает свою производственную деятельность. Полоса экстренного реформирования прошла, однако изменение организационно-правовых форм предприятий не принесло желаемых результатов повышения эффективности производства. Сельскохозяйственные предприятия, ранее поставлявшие основную долю продуктов питания, сырье, резко снизили объемы производства, упали производительность труда и активность населения.

Создавшаяся обстановка стала предметом многих исследований, в которых разрабатываются антикризисные меры, намечаются пути выхода из кризиса.

Выработка подобных направлений должна базироваться на результатах анализа тех мер, которые предопределили возникновение кризисной ситуации. Основные пункты анализа, позволяющие познать природу резкого спада производства - это закономерности реформирования, научные позиции тех организационных мер, институциональных преобразований, на основе которых производилось реформирование, и те основополагающие правовые акты, определившие процессы разгосударствления и приватизации. Сам правовой акт определяет принципиальный характер реформирования, но реальное формирование процесса реформирования происходит в регионах, в хозяйствах и во многом определяет конечный результат и ту организационно-правовую форму, которую члены трудового коллектива избирали руководствуясь своими аргументами и предоставленными им правами, используя приватизацию лишь как экономический механизм реформирования. В работе сделана попытка изучить использование этого механизма и его результативности на основе сопоставления эффективности хозяйствования до и после реформирования, показать возможные пути дальнейшего реформирования в направлении укрупнения предприятий, сохранения целостности их земельных угодий.

Актуальность исследования. Приватизация, прошедшая в нашей стране послужила толчком к коренным изменениям, затронув все сферы жизни общества. Основной целью проведенной приватизации было создание в стране класса собственников, обеспечение условий развития конкурентной экономики и повышения эффективности производства.

Приватизация в АПК проходила без четко продуманной нормативно-правовой базы, была упущена возможность использования позитивного опыта стран Восточной Европы, где приватизация прошла раньше, чем в России.

В результате приватизации созданы предприятия новых организационно-правовых форм, которые не учитывают специфику сельскохозяйственного производства. Происходящие в настоящее время процессы дальнейшего реформирования связаны с обоснованием таких организационно-правовых форм, которые способствовали бы повышению эффективности производства и сохранению целостности или укрупнению предприятий. Актуальность этого направления исследования подтверждается практикой работы сельскохозяйственных предприятий.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является выявление закономерностей приватизации как экономического механизма реформирования АПК и обоснование выбора организационно-правовых форм, в большей мере учитывающих специфику сельскохозяйственного производства.

Указанная цель исследования предопределяет постановку и необходимость решения следующих задач:

- рассмотреть деятельность предприятий АПК в дореформенный период, выявить закономерности их развития;

- обобщить основные мотивы реформирования;

- проанализировать действующее законодательство РФ, регулирующее процессы приватизации;

- обосновать использование наиболее отвечающих специфике сельскохозяйственного производства организационно-правовых форм при продолжающемся реформировании, обеспечивающих повышение эффективности производства, сохранение целостности, укрупнение предприятий, оптимизации оборота земельных долей и имущественных паев.

Предмет исследования: организационно-экономические и правовые закономерности приватизации, формирование направлений дальнейших преобразований в АПК.

Объект исследования: сельскохозяйственные предприятия АПК РФ различных организационно-правовых форм.

Степень разработанности проблемы. Проблема приватизации интересует широкий круг исследователей. Основные направления и результаты хозяйственной деятельности предприятий АПК до и после приватизации нашли отражение в работах Боева В.Р., Добрынина В.А., Зимина Н.Е., Конкина Ю.А., Лысенко Е.Г., Морозова Н.М., Радугина Н.П., Северного А.Э., Сима-рева Ю.А., Серкова А.Ф., Шутькова А.А. и многих других исследователей.

Однако для периода продолжающегося реформирования в направлении изыскания новых организационно-правовых форм, отвечающих специфике сельскохозяйственного производства, начального периода оборота земель многие вопросы остаются изученными в недостаточной степени.

Даже ведущие ученые не едины в оценке целей, результатов и последствий приватизации. Учитывая, что процесс перераспределения собственности продолжается, дальнейшая разработка проблем приватизации и последующего переустройства предприятий АПК представляется целесообразной задачей.

Научная новизна и практическая значимость исследования заключается:

- в обобщении процессов и результатов приватизации за период с 1991 года по настоящее время, прошедших в РФ, сельскохозяйственных предприятий АПК и обосновании приватизации как экономического инструмента реформирования;

- в обобщении появившегося опыта по обороту земель сельскохозяйственного назначения;

- в рекомендациях по обоснованию выбора организационно-правовых форм при реформировании и дальнейших преобразований предприятий.

Методические основы и достоверность исследования. Общая методика исследования включает в себя анализ закономерностей разгосударствления и приватизации в АПК, анализ статистических данных по сельскохозяйственным предприятиям новых организационно- правовых форм, анализ нормативно-правовых актов, регулирующих процессы приватизации в РФ, сопоставление стратегии рыночных реформ, ее методологического обеспечения с результатами, полученными в ходе ее реализации.

В работе применены методы монографический, абстрактно-логический, сравнительного анализа, диахронного анализа, графический. Были использованы данные Госкомстата РФ, результаты разработок Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства сельского хозяйства РФ, Законы РФ и другие нормативно-правовые акты РФ, результаты исследования Фонда «Общественное мнение» по вопросам приватизации.

Достоверность результатов исследования подтверждается использованием перечисленных источников, выводами и обобщениями, полученными на их основе и фактическими результатами деятельности конкретных предприятий и регионов.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на конференциях Московского государственного агроинженерного университета имени В.П.Горячкина и опубликованы в сборниках научных трудов МГАУ за 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 годы; на кафедре экономики и организации производства на предприятиях АПК МГАУ; в журнале «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий», 2001 год. Всего по теме диссертации опубликовано 6 статей , из них одна в соавторстве.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Коноваленко, Алексей Витальевич

Выводы и рекомендации.

1. Приватизация, прошедшая в нашей стране имела ряд существенных недостатков; не были разработаны общие концептуальные основы, определяющие ее главное звено - социальную защищенность трудящихся; произошло необоснованное скоропалительное разрушение производственных структур; разрушены стабильные хозяйственные связи, многие прибыльные колхозы и совхозы были преобразованы, разделены на паи и имущественные доли, удельный вес убыточных предприятий увеличился с 3% в 1990 году до 55 % в 2002 году.

2. Организационное переоформление предприятий, реорганизация совхозов и колхозов в предприятия иных организационно-правовых форм происходили в период, когда еще не были определены иные действующие организационно-правовые формы предприятий. Государство как орган, инициирующий и осуществляющий реформирование, не обеспечило научное сопровождение реформирования, не способствовало обоснованному выбору форм организации производства, что побудило сельскохозяйственные предприятия осуществлять перерегистрацию и избирать организационно-правовые формы, такие, какие в большей мере свойственны предприятиям промышленности; к 1994 году 34 % колхозов и совхозов сохранили свой статус.

3. Процессы последующего реформирования продолжались после введения в действие Гражданского кодекса РФ (с 01.01.1995г.), определившего новые организационно-правовые формы предприятий. Этот процесс, продолжающийся и в настоящее время, способствует обоснованному выбору хозяйствами более приемлемых, организационно-правовых форм отражающих специфику сельскохозяйственного производства.

4. Удельный вес сельскохозяйственных производственных кооперативов увеличился с 1,9% в 1994 году до 46,1 % в 2003 году, а крестьянских фермерских хозяйств снизился за тот же период времени с 82,6% до 1,0 %. Тенденция такого направления реформирования сохраняется. Значительная общность организационно-правовых черт колхозов и производственных кооперативов, повышающаяся результативность производственной деятельности последних, позволяет рекомендовать эту форму хозяйствования как предпочтительную при происходящем реформировании сельскохозяйственных предприятий. Производственный кооператив, как организационно-правовая форма, обеспечивает целостность сельскохозяйственных угодий, гарантию возврата кредитов и экономическую стабильность предприятий.

5. Реформирование, приватизация, разукрупнение предприятий, нарушение сложившихся внутрихозяйственных и межхозяйственных связей привели к значительному снижению эффективности производства, увеличению численности нерентабельных хозяйств. Из-за убыточности предприятий произошло уменьшение объемов покупаемой техники за период с 1990 по 2002 год: тракторов с 214 тыс. до 9,6 тыс., кормоуборочных комбайнов с 10,1 тыс. до 1,5 тыс., доильных установок с 30,7 тыс. до 0,46 тыс.; вывод части земель из оборота.

6. Цены за период реформирования и приватизации выросли на продукцию всех отраслей народного хозяйства, однако наивысшее увеличение цен произошло на промышленную продукцию. Так рост цен на сельскохозяйственную технику более чем в 7 раз превысил рост цен на продукцию сельских товаропроизводителей. Приватизация как экономический механизм реформирования не обеспечила выполнение главной задачи - повышения эффективности сельскохозяйственного производства; она свелась к институциональным преобразованиям колхозов и совхозов в предприятия новых организационно-правовых форм.

7. Исходя из необходимости обеспечения неделимости земельного массива рекомендовано шире использовать выкуп земельных долей и имущественных паев у собственников, выбывающих из того или иного формирования. Такой оборот есть и ожидается в связи с выходом людей на пенсию или изменением места жительства.

В законе, регулирующем оборот земель сельскохозяйственного назначения, не определены условия и механизм оборота земельных долей. Рекомендуется производить выкуп земельных долей у физических лиц, сдавших эти доли в аренду или внесший в уставный капитал предприятий с обязательным извещением об этом органов управления предприятием. Это дает возможность самому предприятию выкупить эти земли, сохранить целостность земельного массива. Нецелесообразно включать в рыночный оборот все сельскохозяйственные земли, так как цена на землю искусственно занижена из-за низкой рентабельности хозяйств. Рекомендуется рассмотреть возможность ограничения использования купленного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по иному назначению на максимально возможный срок аренды земель сельскохозяйственного назначения. Этот срок ограничивал бы собственника использовать землю не по ее целевому назначению, в свою очередь, делая целесообразным продажу или сдачу в аренду этого земельного участка в качестве пая в сельскохозяйственный производственный кооператив.

8. Для достижения максимальной экономической эффективности предприятий технического сервиса целесообразен переход предприятий из одной организационно-правовой формы в другую, с учетом особенности сложившейся экономической ситуации на территории расположения этих предприятий. По характеру обслуживающей деятельности предприятия технического сервиса было бы целесообразным создавать в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Коноваленко, Алексей Витальевич, 2004 год

1. Абалкин JI.A. «Россия: от прошлого к будущему»./ Экономика и жизнь,- 1992 г. №6 - с.5-6.

2. Абалкин JI.A. «Размышление о стратегии и тактике экономической реформы»./ Журнал «Вопросы экономики»- №2- 1993 г. с.23-27.

3. Адуков Р.Х. «Выбор организационно-правовой формы предприятия/ Земельная и аграрная реформа России: выбор и опыт. Сборник научных трудов. В.1ВНИЭТУСХ- Москва-1998 г. с.424-440.

4. Афанасьев В.М. «Проблемы и перспективы преобразования форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере России»./ Международный сельскохозяйственный журнал- 1993 г.- №1- стр. 19-26.

5. Аграрное реформирование в Волго-Вятском экономическом районе./ Научно-исследовательский институт экономики и организации сельскохозяйственного производства НЗ РФ, С- Петербург-1995 г.- 48 с.

6. Боголюбов С.А. «Земля и право»/ издательство «Норма-Инфра-М»-Москва-1998 г.- 112 с.

7. Боев В.Р. «Кому отдать приоритет?» / АПК: экономика и управление №3- 1990 г.- с.15-19.

8. Бухтояров И. «Проблемы аграрной реформы»./АПК: экономика, управление- 1993-№9- стр.26-34

9. Веденин Н.Н. «Аграрное право. Вопросы и ответы»./ издательство «Новый юрист»- Москва-1998 г.- с. 18-19.10. "Вестник финансов" №10- стр.56 М-1928г.

10. Глушецкий А., «Ваучер- денежный суррогат»/ Экономика и жизнь-1993 г.-№6- с. 11.

11. Гречанюк С.Н.,Наумова Г.А. «Интеграция как форма восстановления АПК в новых экономических условиях»/ Никоновские чтения. Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее-Москва-1998 г., стр.213-215.

12. Густап Е., «Аграрная реформа в России и вопрос о частной собственности на землю»/ АПК: экономика, управление, 1993 г.-№5-с.83-87.

13. Гражданский кодекс РФ, издательство «Инфра-М», Москва-1996 г.-282 с.

14. Жаринов А.В. «Научные основы организации агропромышленного комплекса»- Киев -1990 г.- 78 с.

15. Зинченко Г. «Предпринимательство в сельском хозяйстве»./АПК: экономика, управление.- 1993 г.- №4, с. 12.

16. Захаров Ю.А. «Проблемы развития АПК»./ Журнал «Экономист»- №11999 г., с.23.18.3волинский В. «Аграрную политику нужно ориентировать на созидание»./ Экономист,- 1995 г.- №2. С.35-45.

17. Зубков В.А. «Человек и агропромышленная интеграция (проблемы и перспективы развития)»/ Саратов-1991 г.-с.184.

18. Закон РСФСР « Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» от 03.07.1991 года./ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР №27- Москва-1991 г.

19. Закон РФ « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 05.06.1992 года./ «Российская газета»- 1992 г.

20. Закон РФ « О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ»/ «Российская газета»-№ 148 от 02.08.1997 г.

21. Закон РФ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2001 года, издательство «Ось -89»- 2002 г.

22. Закон РФ «Об акционерных обществах»./ «Российская газета»-от 25.12.1995 г.

23. Закон РФ « Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 года./ Собрание законодательства РФ- №7 -1998 г.

24. Закон РФ « О некоммерческих организациях от 12.01.1996 года./ Собрание законодательства РФ -№3 от 1996 г.

25. Закон РФ № 28-ФЗ « О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 года./ Собрание законодательства РФ- №2- 2000 г.

26. Исправников В., Павлов В., Николаев Е. « Кто же он, эффективный собственник?». /Экономика и жизнь,- 1992 г.-№28.-С.7

27. Калинин Н.И. «Право собственности и иные права на землю». / издательство «Законодательство»- №1- 1997 г.- 90 с.

28. Кожахметов А.Ф. «Остатки государственной собственности скоро распродадут»./ газета «Финансовая Россия»- №13 от 18.04.2001 г.- с.12-13.

29. Конкин Ю.А. « Приватизация: социальный аспект ». / Журнал «Профсоюзы и экономика» №5- 1991 г.- с.27.

30. Конкин Ю.А. « Разгосударствление собственности и защита прав работников села»./ Журнал «Вестник сельскохозяйственной науки», №10, 1991 год.-с.7-12.

31. Конкин Ю.А. «Результаты и издержки аграрной реформы»./Журнал «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий»-№8- 1995 г.-с.18-22.

32. Конкин Ю.А. «Приватизация как составляющая процесса реформирования в АПК», Труды МГАУ- 1996 г.

33. Конкин Ю.А., Водянников В.Т., Богданова О.В., Войлошникова Е.Г., Фирсова Е.А. «Новые организационно-правовые формы предпринимательской деятельности»./ Труды МГАУ- Москва-2001 год-с.34.

34. Конкин Ю.А. «О научном сопровождении реформирования в АПК»./ Журнал «АПК: экономика и управление- №9- 1999 г-с.16-19.

35. Коноваленко А.В. «Приватизация как путь к рыночной экономике»./ Сборник научных трудов МГАУ, Москва-1999 г.

36. Коноваленко А.В. «Проблемы приватизации собственности в АПК»./ Сборник научных трудов МГАУ, Москва-2000 г.

37. Коноваленко А.В. «Правовое регулирование процесса приватизации»./ Сборник научных трудов МГАУ, Москва-2001 г.

38. Коноваленко А.В. «Особенности приватизации предприятий технического сервиса агропромышленного комплекса»./ Сборник трудов МГАУ, Москва-2002 г.

39. Князев Ю. «Восточная Европа: выбор вариантов./Экономика и жизнь. 1992 г.- №28 стр. 12-13.

40. Князев Ю. «Приватизация как способ формирования рыночных отно-шений»./Свободная мысль, 1992 г.- №5-стр.13-15.

41. Кузнецов В., «Необходимо государственное регулирование рыночных отношений»./Экономика сельского хозяйства России. 1995 г. №3-стр.5.

42. Мариллан Вилмош. «Венгрия: приватизация в аграрном секторе»./ АПК: экономика, управление. 1992 г.- №3- стр.86.

43. Милосердов В.В. «Прыжок в рынок»/ АПК: экономика, управление, 1992 г.-№3-стр.20-29.

44. Милосердов В.В. « Аграрная политика и проблемы развития АПК», Москва-1999 г.- с.31.

45. Мильнер Б., Торковский Е. «Приватизация и управление». / Вопросы экономики,-1994 г.-№3.-С.36-48.

46. Молчанов А.А. «Проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ»./Журнал «Правоведение»- №2- 1993 год.

47. Нагибина И.И. «Разгосударствление и приватизация собственности»./ Сборник научных трудов МГАУ «Проблемы реформирования в АПК», 1999 год- с.23-24.

48. Никифоров J1.H. «Размышления об аграрной реформе»./ Экономика сельского хозяйства России- 1994 г.- №2-стр.31-35.

49. Никонов А.А. «Перспективы аграрной реформы: стратегия переходного периода»./ АПК: экономика, управление 1993 г.- №7-с.26-30.

50. Ночевкина К. «Структурные преобразования и инвестиционная политика в странах с рыночной экономикой»./ Вопросы экономики-1991 г,-№8-с.28-38.

51. Панкова К.И. «Экономическая реформа: вопросы управления и права»./ Вестник российской академии с.-х. Наук.- 1992 г.- №2-с.17.

52. Петриков А.В. «Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России»/ Энциклопедия российских деревень Москва-1995 г.- стр.98.

53. Плотникова И.А. «Земельный кодекс РФ и оформление сделок с недвижимостью»./ Журнал «Экономика и жизнь»- №3- 2002 г.

54. Постановление Правительства РФ от 29.12.1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»./ Собрание постановлений Правительства РСФСР, №1-2, 1992 г.

55. Постановление Правительства РФ от 27.12.1991 года №3020-1./ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР №3 за 1992 г.

56. Постановление Верховного Совета РФ от 09.10.1992 года №3668-1./ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР №43 от 1992 г.

57. Постановление Правительства РФ №490 « О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в РФ» от 15.07.1992 года./ «Российская газета» , 1992 г.

58. Рыбкин И.П. «О социально-экономической ситуации в России»./ Сборник докладов 1-го Съезда Социалистической партии трудящихся Рос сии, 1991 г.

59. Радынин А.Д. «Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее»./ издательство «Республика»- Москва-1994 г.

60. Руцкой А.В. «Аграрная реформа в России»./ издательство «РАУ-Корпорация»-1993 г.

61. Радугин Н.П. «Проблемы экономической реформы в стране»./ Москва, изд. «Палея»- 1995 г., с. 13-14.

62. Родин А.З. «Научные методические основы землеустройства при проведении земельной реформы в агропромышленном комплексе России»./ Всероссийская научно-практическая конференция «Земельные отношения в АПК РФ»-Углич- 1998 г.-с.1-4.

63. Румянцев В. «Стратегические ориентиры в совершенствовании структуры управления АПК»./АПК: экономика, управление- 1998- №12-с.11-19.

64. Реформаторское течение в отечественной аграрно-экономической мысли (1950-1990 г.г.)./ Энциклопедия российских деревень.-Москва-1999 г.- с.47.

65. Соснин Е.»Аграрная реформа и состояние продовольственного рынка России»./ Экономика сельского хозяйства России.- 1995 г.- №2- с.3-4.

66. Сафронов В. «Формы собственности и виды хозяйствования в условиях реформы»./ АПК: экономика, управление, 1998 г.- №1- с. 13-16.

67. Строев Е.С. «Земельный вопрос». / издательство «Колос»- Москва-1999 г.

68. Северный А.Э. «Направления развития технического сервиса в АПК»./ Доклад на конференции «Агроиспытания-98».~1998 г.-Москва.-С46-47.

69. Серова Е.А. « Аграрная реформа и многообразие форм хозяйствования»./ Журнал «Вопросы экономики»- №5- 1990 г.

70. Сборник статистических данных «Агропромышленный комплекс России»/ Госкомстат РФ-2001г.

71. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России,Россельхозакадемия,М-2003,28 с

72. Трушин Ю. «Приватизация: первые шаги»./ Экономика и жизнь-1992 г.- №14- с.6-7.

73. Хаустов Ю., Павленко В. « К вопросу о приватизации в сельском хозяйстве»./ Экономика сельского хозяйства России- 1994 г.- №3- с.28-30.

74. Уголовный кодекс РФ, издательство «Феникс», Ростов на Дону, 2002г.

75. Указ Президента РФ №914 « О введение в действие системы приватизационных чеков в РФ» от 14.08.1992 года./ Сборник Указов Президента РФ- 1992 г.

76. Указ Президента РФ №1228 « О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности» от 14.10.1992 года./ Сборник Указов Президента РФ- 1992 г.

77. Указ Президента РФ №1391 «О продаже объектов приватизации за приватизационные чеки» от 16.11.1992 года./ Сборник Указов Президента РФ- 1992 г.

78. Шишкин А.Ф., Степкин А.И. «Современные формы хозяйствования и основные направления стабилизации развития АПК России»./Журнал «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №4- 1999 г.-с.25-26.

79. Шутьков А.А. «На пепелище аграрной реформы»./ Сельская жизнь, 02.02.1999 г.- стр.1.