Продовольственная безопасность как элемент доктрины национальной безопасности Исламской Республики Иран тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Кожанов, Николай Александрович

• Кожанов, Николай Александрович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кожанов, Николай Александрович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы продовольственной безопасности.

§ 1.1 .Продовольственная безопасность: содержание понятия и методики оценки.

§1.2. Продовольственная безопасность как элемент доктрины национальной безопасности страны.

Глава 2. Становление иранской доктрины продовольственной безопасности в 1979

1989 гг.

§2.1. Предпосылки создания доктрины продовольственной безопасности ИРИ.

§2.2. Принцип самодостаточности как основа государственной доктрины продовольственной безопасности ИРИ в 1979 - 1989 гг.

§2.3. Реформа землевладения в Иране в 1979 - 1989 гг.

§2.4. Иранская доктрина «тоухидной» экономики и эксперимент по созданию исламских форм сельхозпроизводства в 1979 — 1989 гг.

§2.5. О некоторых итогах исламского эксперимента по обеспечению продовольственной безопасности ИРИ в 1979 - 1989 гг.

Глава 3. Продовольственная безопасность Ирана в 1989 — 2005 г.

§3.1. Изменение роли и места АПК в государственной доктрине продовольственной безопасности ИРИ в период реализации первых пятилетних планов экономического развития Ирана (1989 - 1999 гг.).

§3.2. Особенности внешнеторговой системы обеспечения продовольственной безопасности ИРИ.

§3.3. Исламские принципы и иранская система «справедливого» распределения продовольствия.

§3.4. Оценка уровня продовольственной безопасности ИРИ к 2005 г.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Продовольственная безопасность как элемент доктрины национальной безопасности Исламской Республики Иран»

Обеспечение продовольственной безопасности практически в любой стране является одним из приоритетных направлений государственной политики. Успешное решение задачи по созданию условий, при которых население имело бы гарантированный доступ к качественным продуктам питания в нужном количестве, обусловлено широким спектром экономических, социальных, демографических, экологических и политических факторов. Исламская революция 1979 г. в Иране, в результате которой власть в стране перешла к шиитскому духовенству, определила изменения, произошедшие в экономике данного государства в последней четверти XX — начале XXI вв. Опираясь на романтические революционные лозунги, руководство ИРИ во главе с аятоллой Р. Хомейни, а позже и его преемником аятоллой С.А.Хаменеи, попыталось построить общество социальной справедливости. При этом была поставлена задача, опираясь на исламские религиозные принципы, создать такую теорию экономического развития (в последующем получившую название «теория божественной («тоухидной») экономики»), которая могла бы стать альтернативой западным доктринам.

По замыслу ее разработчиков, одним из показателей успешной реализации их подходов на практике должно было стать укрепление продовольственной безопасности ИРИ за счет достижения полной самообеспеченности страны продуктами питания. О сроках реализации поставленной задачи в начале 1980-х гг. среди иранской правящей элиты шли активные споры: предполагаемые временные интервалы варьировались от нескольких месяцев до 10 лет. Однако полной самообеспеченности продовольствием не было достигнуто и через 30 лет после создания ИРИ. Более того, с 1989 г. иранское руководство перестало позиционировать ее как единственный элемент государственной доктрины продовольственной безопасности и попыталось несколько видоизменить свои подходы к решению проблемы.

С момента создания исламской республики в Иране прошло уже более 30 лет. В исследовательской литературе до сегодняшнего дня не утихают споры о том, насколько экономическая теория развития государства, основанная на религиозных принципах, укрепила продовольственную безопасность страны, чем были обусловлены причины возникновения такого исламского подхода к обеспечению продовольственной безопасности ИРИ и его последующая трансформация, а также насколько успешно данная проблема решалась в эти годы.1

Актуальность выбранной темы исследования заключается в следующем:

Во-первых, с 1979 в Иране идет формирование основ современной доктрины продовольственной безопасности ИРИ. Изучение данного процесса, определение влияющих на него факторов позволит лучше понять стратегию иранского руководства по развитию аграрного сектора и спрогнозировать его шаги в будущем.

Во-вторых, на примере Ирана мы видим уникальный опыт государства в условиях исламского правления, которое проводит политику модернизации сельского хозяйства, воспринимая ее как переход к современным методам управления развитием аграрного сектора с сохранением мусульманских традиций и национальной специфики страны. Этот опыт представляется немаловажным, в условиях, когда ряд мусульманских стран мира стараются придерживаться своих исторических корней, одновременна идя по пути модернизации.

1 Amuzegar J. Iran's Economy Under The Islamic Republic. London and New-York, 1993; Schirazi A. Islamic Development Policy. The Agrarian Question in Iran. London, 1993.

2 Санаи M. Исламская революция, международное право и диалог цивилизаций. - Исламская революция в Иране: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999. С. 16- 17.

В-третьих, в период глобализации Иран все больше начинает играть важную политическую и экономическую роль в регионе Ближнего и Среднего Востока, как крупный экспортер энергоносителей, сельхозтоваров (прежде всего, фисташки, сухофрукты, паюсная икра), продукции традиционного производства (ковры). В тоже время ИРИ зависит от объемов импорта аграрной продукции (прежде всего, зерна), запчастей, техники и высокотехнологичного оборудования. Особенно важным исследование представляется для российской действительности, когда с течением времени Иран все больше превращается в государство, дружелюбно настроенное к РФ и готовое идти на сотрудничество, в том числе и в сфере торговли сельхозтоварами.

Государственная доктрина продовольственной безопасности, существующая сейчас в Иране, начала формироваться еще в первые годы после основания исламской республики в 1979 г. и прошла достаточно тяжелый путь становления, обусловивший некоторые особенности национального восприятия данного вопроса и путей его решения. По этой причине для лучшего понимания нам представляется важным исследовать не только государственные подходы к обеспечению продовольственной безопасности на сегодняшнем этапе, но и их эволюцию за последние 30 лет, которую можно условно разделить на два периода:

1. Проведения «исламского эксперимента» (1979 - 1989 гг.), когда процесс формирования основ государственной доктрины продовольственной безопасности оказался под сильным влиянием идей о создании истинно исламского государства.

2. Отхода от принципа первичности религиозных догматов при определении стратегии экономического развития (1990 — 2005 гг.).

Необходимо отметить, что 2005 г. как верхний временной предел исследуемого периода был выбран по ряду причин. Прежде всего - это дата завершения реализации третьего пятилетнего плана экономического развития ИРИ (2000 - 2005 гг.). Выполнение четвертого пятилетнего плана (2005

2010 гг.) еще не закончено и подводить итоги государственной политики в том числе и в сфере обеспечения продовольственной безопасности в ходе его реализации пока что рано. Кроме того, проведение исследование доктрины продовольственной безопасности ИРИ после 2005 г. сталкивается с рядом трудностей, главная из которых — отсутствие полных и достоверных статистических данных по интересующей нас тематике.

Состояние изученности проблемы. Изучению теоретических основ обеспечения продовольственной безопасности посвящены работы таких отечественных и зарубежных авторов как Алтухов А. И., Афанасьев С. Г., Баганов В. Ю., Боев В. Р., Герси Дж., Девере С., Евдокимов А.И., Зезза А., Ильина 3. М., Киселев С. В., Клей И., Ле-Валле Дж., Максвелл С., Маргулис Е. И., Масленникова О. А., Милосердова В. В., Мрозовский В. В., Ньянгито X., Назаренко В. И., Папцов А. Г., Писларь В. И., Пингали П., Саттон Дж., Сарайкин Ю. В., Серков А. Ф., Серов Е. В., Сен А., Стамьюдос К., Падилла М., Трейси М., Уорнок Дж. У., Ушачев И. Г., Хлебутин Е. Б., Хромов Ю. С., Хейдхьюс Ф., Чашин В. А., Черняков Б. А., Чешинский JI. С., Элинови JL, Этсейн А. Отдельное внимание проблемам развития аграрного сектора экономики и продовольственного рынка было уделено в трудах Алимбекова С. С., Бахтийари С., Брауна К. X., Жигалова А. Н., Логинова В. Г., Пащенко А. И., Пешехонова В. А., Посунысо Н. С., Паарлберга Р., Ушачева И. Г., Чашина В. К., Чернякова Б. А., Хагги 3. Тематику обеспечения населения продовольствием на государственном уровне затрагивали исследователи Алинови Л., Бейли Л., Бондаренко Л. В., Кенефик И., Когилл Б., Логинов В. Г., Малеева Ю. Н., Маргулис Е. И., Пингали П., Саттон Дж., Чешинский Л. С.

Актуальные вопросы, связанные с изучением отдельных аспектов продовольственной безопасности ИРИ, нашли свое отражение в научных трудах отечественных3 и зарубежных4 исследователей: А.3.Арабаджяна, М.Г.Борисова, А.И.Демина, Н.М.Мамедовой, В.Перепелкина, Растянникова С.А., Панарина И.Л., Х.Афшара, Дж.Амузегара, Ч.Исави, А.Ширази, Х.Афрахте, Х.Мухаммади, И.Раззаки, М.Резвани, Х.Хусайни-Абри. В тоже время, ни в одной работе не было сделано комплексного изучения иранской доктрины продовольственной безопасности и путей ее реализации на практике. Как правило, обращение к данной проблематике происходило лишь в русле исследования других актуальных вопросов иранской экономики. При этом, необходимо отметить крайнюю политизированность работ некоторых авторов, которая зачастую приводит к искаженным трактовкам ряда фактов.5

Отечественные ученые за последние 30 лет редко уделяли внимание не только вопросу продовольственной безопасности ИРИ, но связанным с ним темам развития иранской деревни и сельского хозяйства. Лишь совсем недавно российские исследователи стали обращаться к отдельным аспектам данной проблемы, акцентируя внимание на проблемах развития современного иранского сельского хозяйства, роли государственной политики и исламских принципов в происходящих в аграрном секторе ИРИ

3 Арабаджян А. 3. Исламская Республика Иран. Экономический потенциал. М., 2002; Борисов М. Г. Эволюция продовольственной проблемы на Востоке. М., 1999; Демин А. И. Проблемы капиталистического развития современной иранской деревни. // Иран: проблемы экономического и социального развития в 60 -70-е гг. М., 1980; Демин А. И. Современная иранская деревня. М., 1977; Мамедова Н. М. Иран в XX веке. Роль государства в экономическом развитии. М., 1997; Растянников С.А., Панарин ИЛ. Восток: продовольствие и развитие. М., 1986; Перепелкин В. К вопросу о традиционных формах землевладения и землепользования в эволюции правового регулирования аграрных отношений в Иране. // Иранский сборник. М., 2004; Современный Иран. М., 1993.

4 Afshar Н. An Assessment of Agricultural Development Policies in Iran. // Iran: A Revolution in Turmoil. Hong Kong. 1985; Amuzegar J. Iran's Economy Under The Islamic Republic. London, New-York, 1993; Ashraf A. From the White Revolution to the Islamic Revolution. // Iran after the Revolution. London, New-York, 1995; lssawi Ch. An Economic History of the Middle East and North Africa. Columbia University Press, 1982; Schirazi A. Islamic Development Policy. The Agrarian Question in Iran. London, 1993; Schirazi A. The Problem of the Land Reform in the Islamic Republic of Iran. Berlin, 1987; Афрахте X. Джографйа-йе рустайи-йе иран. TehpaH, 2004; Мухаммади X. Аз тоусээ-йе ларзан та согут-е шетабан. TehpaH, 2003; Раззаки И. Ашнаи ба эгтэсад-е иран. ТеЬран, 2003; Резвани М. Р. Могаддамэ-и бар барнамэризи-йе тоусээ-йе рустайи дар иран. TehpaH, 2005; Хусайни-Абри X. Мадхал бар джографйа-йе рустайи-йе иран. ЭсфаЬан, 2002.

5 Afshar Н. An Assessment of Agricultural Development Policies in Iran. // Iran: A Revolution in Turmoil. Hong Kong, 1985; Amuzegar J. Iran's Economy Under The Islamic Republic. London and New-York, 1993; Ashraf A. From the White Revolution to the Islamic Revolution. // Iran after the Revolution. London and New-York, 1995; Schirazi A. Islamic Development Policy. The Agrarian Question in Iran. London, 1993; Афрахте X. Джографйа-йе рустайи-йе иран. TehpaH, 2004; Мухаммади X. Аз тоусээ-йе ларзан та согут-е шетабан. TehpaH, 2003; Раззаки И. Ашнаи ба эгтэсад-е иран. TehpaH, 2003; Резвани М. Р. Могаддамэ-и бар барнамэризи-йе тоусээ-йе рустайи дар иран. Tehpan, 2005; Хусайни-Абри X. Мадхал бар джографйа-йе рустайи-йе иран. ЭсфаЬан, 2002. процессах.6 Комплексного исследования государственной доктрины продовольственной безопасности Ирана и реализации ее на практике до сегодняшнего дня в отечественной литературе также сделано не было.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем. Для специальности 08.00.14 - Мировая экономика:

1. Вычленены предпосылки создания современной доктрины продовольственной безопасности ИРИ;

2. Установлены этапы становления иранской доктрины продовольственной безопасности и определены особенности каждого из них;

3. Оценена степень влияния исламских религиозных догматов на формирование доктрины продовольственной безопасности ИРИ;

4. Определены важнейшие черты внешнеторговой системы обеспечения продовольственной безопасности ИРИ.

Для специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

1. Выявлены основные принципы государственной доктрины продовольственной безопасности ИРИ;

2. Проведена оценка уровня продовольственной безопасности ИРИ.

Целью работы является исследование основных направлений государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности Ирана.

Поставленная цель достигается решением следующих задач по:

1. изучению процесса формирования государственной доктрины продовольственной безопасности в 1979 - 2005 гг;

6 Перепелкин В. К вопросу о традиционных формах землевладения и землепользования в эволюции правового регулирования аграрных отношений в Иране. // Иранский сборник. М., 2004.

2. выявлению особенностей методики государственного регулирования развития аграрного сектора в пятилетних планах ИРИ 1990-2005 гг;

3. оцениванию уровня продовольственной безопасности Ирана к 2005 г;

Предметом исследования выступает продовольственная безопасность ИРИ. Объектом исследования является государственная политика и государственные механизмы по обеспечению продовольственной безопасности Ирана, а также оказывающие на них влияние факторы.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам продовольственной безопасности, развития аграрного сектора экономики и продовольственного рынка, вопросам организационно-экономического механизма обеспечения населения продовольствием на государственном уровне.

Исходной базой исследования послужили законодательная база ИРИ, статистические данные Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) ООН, Мирового банка, Центрального Банка ИРИ, Организации по сбору статданных Ирана и ряда иранских министерств, а также научные труды иранских и зарубежных ученых по вопросам продовольственной безопасности ИРИ; законодательного обеспечения экономической безопасности указанной страны; функционирования ее продовольственного рынка.

В процессе работы использовались различные общенаучные методы: исторический, системный, сравнительный, статистический, индукция и дедукция, анализ и синтез и др.

Практическая значимость диссертационной работы. Апробация и внедрение результатов. Основные положения и выводы исследования применялись при написании информационно-справочного материала в Посольстве РФ в Иране. Результаты исследования обсуждены в Торговом представительстве России в ИРИ и использовались в ходе составления годичного политотчета по ситуации в стране в 2006 и 2007 гг.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 5 публикациях общим объемом 2 п.л., включая 1 статью в журнале, внесенном Высшей аттестационной комиссией (ВАК) Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложения. Объем работы составляет 155 страниц машинописного текста, содержит 2 рисунка, 21 таблиц и 1 приложение. Список литературы насчитывает 197 наименований источников.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Кожанов, Николай Александрович

Заключение.

Государственная доктрина продовольственной безопасности ИРИ начала создаваться практически с момента образования исламской республики в 1979 г. Процесс формирования ее теоретических основ и принципов проиходил достаточно тяжело и занял относительно долгий период времени. Фактически, эволюция взглядов руководства Ирана на проблему обеспечения продовольственной безопасности страны не завершена и на данный момент. В истории их становления можно выделить два основных этапа: период проведения «исламского эксперимента» (1979 - 1989 гг.), когда процесс формирования основ государственной доктрины продовольственной безопасности оказался под сильным влиянием идей о создании истинно исламского государства, и период отхода от принципа первичности религиозных догматов при определении стратегии экономического развития (с 1990 г.).

Период с 1979 по 1989 гг. в Иране во многом стал определяющим для государственной доктрины продовольственной безопасности ИРИ. В этот период, правительственные эксперты создают теорию «тоухидной (божественной)» экономики, базирующейся на исламских принципах. Одним из показателей эффективной реализации новой государственной доктрины должно было стать укрепление системы продовольственной безопасности ИРИ. Соответственно, аграрному сектору отводилась одна из ключевых ролей в экономическом развитии, а основным показателем успешности реализации предложенной тории являлось достижение полной продовольственной самодостаточности страны за счет активизации работы населения и максимальной концентрации его усилий на выполнении поставленной задачи.

Особый упор на развитие сельского хозяйства в «тоухидной экономике» исламские теоретики объясняли тем, что аграрный труд является наиболее богоугодным занятием, успешное же использование мусульманских принципов для усиления его производительности (выражающееся в достижении полной самодостаточности страны в продовольствии) должно было доказать жизнеспособность самой модели, построенного на исламских догматах государства, и ее превосходство над шахскими методами управления Ираном, ослабившими национальную безопасность страны (включая и экономический ее аспект). В действительности, с нашей точки зрения, акцентирование внимания на данном вопросе было связано с несколько иными причинами, главные из которых - война с Ираком (1980 - 1988 гг.) и международная изоляция, сделавшие решение проблемы обеспечения страны продовольствием исключительно за счет собственных внутренних сил вопросом выживания всей иранской государственности. Религия же была использована как доступный населению язык и инструмент, способный объединить массы и направить их энергию в нужное русло.

К 1989 г. ситуация внутри и вокруг Ирана серьезно меняется: заканчиваются боевые действия, происходят определенные потепления в отношениях с внешним миром, спадает накал революционных страстей. Одновременно с этим приходит понимание, что достижение самодостаточности в производстве всех продуктов питания не означает обеспечение полной продовольственной безопасности страны, которая к 1989 г. оказывается серьезно подорвана: к 1989 г. Иран лишь на 54% обеспечивал свои потребности в пшенице (по сравнению с 94% в 1979 г.), на 63% в рисе (по сравнению с 73% в 1979 г.), на 79% в ячмене (по сравнению с 92% в 1979 г.) и только к 1989 г. смог достичь дореволюционного уровня пол самообеспеченности по мясу и мясным продуктам (89%). Кроме того, психологический подъем масс иранского населения, начавшийся в 1979 г., к 1989 г. пошел на спад. Трудовые ресурсы страны требовали мотивации, которая уже не могла основываться только на религиозных призывах. Ирано-иракская война 1980 - 1988 гг., с момента ее завершения, перестала быть

383 На основе данных http://faostat.fao.org/ влияющим фактором экономической и политической жизни страны. С приходом в 1989 г. X. Рафсанджани на пост президента ИРИ среди иранской правящей элиты окончательно укрепляется прагматичный подход к управлению страной, определяемый экономическими интересами, а не религиозными постулатами. Да сами исламские учены в модели «тоухидной экономики» смогли лишь решить земельный вопрос в ИРИ (что, впрочем, было немаловажно для дальнейшего развития аграрного сектора), так и не предложив конкретных механизмов по укреплению продовольственной безопасности.

В результате, в 1989 г. было положено начало отказу от использования исламских принципов при развитии сельского хозяйства ИРИ. В течение 1990-х гг. происходит дальнейшее формирование и расширение доктрины продовольственной безопасности. На сегодня' в Иране существует широкая нормативно-правовая база, регулирующая данный вопрос. Ее анализ позволил выделить три основные направления государственной политики ИРИ в сфере обеспечения продовольственной безопасности:

1. Достижение полной продовольственной самообеспеченности в производстве т.н. «стратегических сельхозтоваров» (пшеница, ячмень, рис, масличные, мясо, молочные продукты) с последующим превращением Ирана в крупного регионального экспортера данной продукции.

2. Формирование сильного аграрно-промышленного комплекса, устойчивого к внешним и внутренним угрозам, основанного на сбалансированном развитии всех регионов страны.

3. Формирование внешнеторговых условий обеспечения продовольственной безопасности.

Как видим, несмотря на отказ от религиозных догматов важным наследием первого десятилетия существования исламской республики остается приоритетность самообеспеченности (пускай не по всем, а только по стратегически важным продуктам), обуславливающую и общую сконцентрированность внимания иранского правительства на производственном аспекте проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны, в то время как международные организации сегодня делают главный упор на ее социально-экономической и гуманитарной компоненте (равная доступность продовольствия для всех, право человека на питание).

Даже у иранских неправительственных исследователей, занимающихся данной проблематикой и трактующих понятие «продовольственная безопасность» в соответствии с определениями, данными ФАО в 1996 и 2001 гг., применительно к Ирану ее обеспечение по-прежнему считается залогом выживания исламского строя за счет увеличения производства продуктов питания. По этой причине, главными показателями, на которые в первую очередь обращается внимание при мониторинге продовольственной ситуации в стране здесь выступает уровень самодостаточности в производстве т.н. «стратегических сельхозтоваров» (пшеница, ячмень, рис, масличные, мясо, молочные продукты).

Справедливости ради необходимо отметить, что с начала 1990-х гг. социально-экономической компоненте проблемы обеспечения продовольственной безопасности ИРИ стало уделяться определенное внимание, которое, впрочем, было ограничено исключительно вопросами развития иранского села. Вопросы же связанные с экономической доступностью продовольствия для населения до сих пор не получили должного освещения. Количество работ, изучающих этот аспект проблемы — невелико, и практически все исследователи сталкиваются с острой нехваткой необходимых статистических данных, зачастую старательно скрываемых руководством ИРИ. Характерно, что обзоры положения иранских домохозяйств составляются исключительно для города, в то время как для деревни, традиционно для этой страны находящейся в более тяжелом социально-экономическом положении, они не публикуются.

По нашему мнению, акцентирование производственного аспекта проблемы обеспечения продовольственной безопасности руководством ИРИ на данный момент во многом обусловлено инерцией 1980-х гг. Как показывает практика, находящаяся у власти в Иране политическая элита испытывает серьезные опасения относительно возможности возобновления полной внешней экономической блокады страны и начала боевых действий теперь уже против НАТО, США и Израиля. Ее опасения периодически подогреваются обострениями в отношениях с Западом и ужесточением режима санкций, вводимых по линии СБ ООН, членами ЕС и самими Соединенными Штатами. Все это, в свою очередь, сделало самообеспеченность (в том числе и в производстве продовольствия) «задачей номер один» для официального Тегерана.

К началу 2004 г. Иран достиг практически полной самообеспеченности по таким сельхозпродуктам, как пшеница, ячмень и мясные продукты. За указанный период среднегодовой прирост сельхозпроизводства составил 2,4 млн. тонны. В 2004 г. Иран производил 86 млн. тонн аграрной продукции (1292 кг на душу населения). Объемы сельхозтоваров, поставляемых на рынок земледельцами выросли с 43 до 62,5 млн. тонн (ежегодный прирост 4,2%), садоводами с 10,3 до 14 млн. тонн (ежегодный прирост 3,48%), животноводами с 6,2 до 8,8 млн. тонн (ежегодный прирост производства

ТОС птичьего мяса 6,5%, красного 1,8%), рыболовами с 328 до 399 тыс. тонн то/ ежегодный прирост

1,98%). Увеличился и экспорт сельхозпродукции (с 776,2 млн. долл. США до 1,8 млрд. долл. США), составивший 48% от

7 R7 ненефтяного экспорта ИРИ.

Однако, анализируя итоги государственной политики Ирана по обеспечению продовольственной безопасности страны, можно сказать, что к

384 Мохаммадхани M.P., Солеймани Э. ДжайегаЬ-э бахш-э кешаварзи дар эгтесад-э кешвар ва барнамэЬа-йэ тоусеэ. ТеЬран, 1387. С. 12.

385 Низкие темпы прироста производства красного мяса были связаны со значительным ростом цен кормов.

386 Мохаммадхани М.Р., Солеймани Э. ДжайегаЬ-э бахш-э кешаварзи дар эгтесад-э кешвар ва барнамэЬа-йэ тоусеэ. ТеЬран, 1387. С. 12.

387 Там же. С. 13.

2004 г. она была достигнута лишь частично. Правительству удалось обеспечить рост производства аграрной продукции, но оно не смогло гарантировать его устойчивость. Анализ продовольственных балансов, составленных для производимых в ИРИ «стратегических продуктов», показывает, что заметный подъем их послевоенного производства, начавшийся в 1990 — 1993 гг., сталкивался с периодическими спадами (причем, уровень самообеспеченности по некоторым продуктам в период с 1990 по 2003 гг. иногда падал ниже минимума военных лет 1980-х гг).388 Производительность труда осталась достаточно низкой и малоэффективной. В аграрном секторе использовался низко квалифицированный труд, были велики потери при хранении и переработке продукции.

Все это, с нашей точки зрения, стало прямым следствием неучтенного социально-экономического аспекта проблемы обеспечения продовольственной безопасности. Руководство страны в указанный период явно предпочло экстенсивный путь развития аграрного сектора интенсивному: в условиях высокого уровня безработицы (к 1990 г. на селе он

389 составлял приблизительно 13%) и активной миграции малоимущего сельского населения в города оно было вынуждено пойти на данный шаг, чтобы избежать пауперизации городов и дестабилизации социальной ситуации. Избыточная дешевая рабочая сила, сдерживаемая в деревне, привела к устойчивому сохранению низкого уровня механизации труда и его эффективности.390

На этом фоне, обеспечение продовольствием города, как и в шахские времена, производилось в ущерб селу и сельхозпроизводителю: главным скупщиком сельхозпродуктов в Иране по-прежнему оставалось государство, устанавливавшее минимальные закупочные цены и направлявшее госдотации потребителям, а не производителям сельхотоваров. К 2005 г. по причине тяжелого внутреннего социального положения руководству ИРИ не удалось

358 http://faostat.fao.org/

389 Там же. С. 4.

390 www.isna.ir обеспечить равный экономический и физический доступ к продовольствию в необходимом количестве всему населению страны. Значительные различия в объемах потребления продуктов питания существовали и существуют не только между слоями населения, но и между регионами, что подтверждает анализ состояния домохозяйств страны, продовольственных балансов и изменения показателя AHFSI в ИРИ за последние 30 лет.

Прогнозируя возможные дальнейшие пути развития ситуации, можно утверждать, что в будущем создание правительством Ирана эффективных механизмов по обеспечению продовольственной безопасности будет во многом зависеть от ряда факторов. Прежде всего, от социально-экономической ситуации в стране (чье улучшение заметно облегчит задачу руководству ИРИ), принятия ее в расчет при планировании развития аграрного сектора и управлении внутренним рынком сельхозтоваров. Немаловажное влияние окажет и дальнейшее развитие международной ситуации: по мере улучшения связей с внешним миром правительство ИРИ перестанет позиционировать свою страну как «осажденную крепость» и откажется от особого упора на идею достижения продовольственной самообеспеченности, придя к более широкому пониманию проблемы в духе трактовок предлагаемых ФАО.

Первым шагом на данном пути уже стало заявленное руководством ИРИ намерение вступить во Всемирную торговую организацию (процесс по приему ИРИ был запущен на заседании Генерального совета ВТО 26 мая 2005 г. после долгих и трудных дискуссий). В рамках этого плана, Тегерану в значительной мере придется изменить свой ориентированный исключительно на импортозамещение подход к управлению производством, и сделать приоритетом развитие экспортного потенциала ИРИ. С учетом данного обстоятельства иранские аналитики говорят о том, что для получения полноправного членства в ВТО Ирану понадобится не менее 10 лет. Отмечается, что для этого потребуется провести значительную перестройку экономики и привести торговое законодательства в соответствие с требованиями Организации.

С 2005 г. в Иране не утихает дискуссия сторонников и противников og 1 вступления в ВТО. Одни утверждают, что этот шаг поможет укрепить экономику ИРИ и откроет путь для широкого экспорта иранских товаров. Другие, напротив, считают, что он не отвечает национальным интересам, сделает страну сырьевым придатком и рынком сбыта товаров промышленно развитых стран. Основным аргументом противников присоединения ИРИ к ВТО, как правило, выступает снижение конкурентноспособности сельского хозяйства страны.

Аграрный сектор Ирана действительно может стать проблемным местом в процессе присоединения этой страны к ВТО. Причем основные трудности будут связаны с необходимостью коренного пересмотра подходов правительства к его развитию для приведения их в соответствие с требованиями Всемирной Торговой Организации. По ряду исторически сложившихся причин сегодня сельское хозяйство Ирана стало своеобразной "священной коровой", всячески оберегаемой и защищаемой государством. Аналитики, относя аграрный сектор экономики ИРИ к находящимся под наиболее сильным правительственным контролем, считают, что при приведении внутренней политики в соответствие с требованиями ВТО на данном направлении могут возникнуть проблемы, связанные с чрезмерной закрытостью иранского рынка, а также с субсидированием экспорта сельхозтоваров.392

391 Gilanpour О. Challenges of Iran's Agriculture Sector in Accession Process to the WTO. Vienna, 2006; Iran. Trade and Foreign Exchange Policies in Iran. Reform Agenda, Economic Implications and Impact on the Poor. / Ed. by D.Tarr. Washington, 2001; Islamic Republic of Iran. An Agricultural Policy Note. Washington, 2004; Могаддаси P., Фаридрас В. Барраси-йэ незам-э та'рефе-йэ бахш-э кешаварзи-йэ иран те-йэ даурэ-йэ 1361 -1382. // Эгтесад-э кешаварзи ва тоусээ. 1383. №48; Наджафи Б. Сийасат-э газаи. // Эгтесад-э иран. 1386. №105.

392 Gilanpour О. Challenges of Iran's Agriculture Sector in Accession Process to the WTO. Vienna, 2006. P. 3 - 7.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кожанов, Николай Александрович, 2009 год

1. Закон о возрождении и передаче пахотных земель ИРИ от 28 декабря 1982 г. М., 1985.

2. Законопроект о границах и характере производительной деятельности частного сектора ИРИ. Перевод Д.Рождественской // Вестник зарубежной информации. 1985. № 43.

3. Полный текст закона о передаче и возрождении земель ИРИ от 28.12.1982. М., 1985.

4. Программа партии Исламской республики. Экономическая политика. Перевод С. Иванова. М., 1981.

5. Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности — АПК: экономика, управление. 1997. №2.

6. Assessment of the Impacts of the Uruguay Round on Agricultural Markets and Food Security. Rome, 1999.

7. Cluster Survey of Evaluation of mid-decade goal indicators. Tehran, 1996.

8. Economic Report and Balance Sheet of the Central Bank of Iran. 2000/01. Tehran, 2001.

9. Economic Report and Balance Sheet of the Central Bank of Iran. 2001/02. Tehran, 2002.

10. Economic Report and Balance Sheet of the Central Bank of Iran. 2002/03. Tehran, 2003.

11. Economic Report and Balance Sheet of the Central Bank of Iran. 2003/04. Tehran, 2004.

12. Economic Report and Balance Sheet of the Central Bank of Iran. 2005/06. Tehran, 2006.

13. FAO Methodology for the Measurement of Food Deprivation. Rome, 2003.

14. Iran Statistical Year Book. 1383. Tehran, 1383.

15. National Accounts of Iran 1338 1379 (1959/60 - 2000/01). Tehran, 2003.

16. National Report on population. Tehran, 1994.

17. Progress of Provinces. Tehran, 1998.

18. State of Agricultural Commodity Markets. Rome, 2004.

19. State of Food Insecurity in the World. 2006. Rome, 2006.

20. State of Food Insecurity in the World. Rome, 2001.

21. World Bank Report on Poverty and Hunger. Washington, 1986.

22. Аз канун-э барнаме-йэ аввал-э тоусе'э-йэ эктесади, иджтемаи, фарханги. // Замин ва маскан. ТеЬран, 1385.

23. Амарнаме-йэ кешаварзи. 1383 1384. TehpaH, 1385. Джелд 1.

24. Галат дар Herah-э амар. 1367 1383. TehpaH, 1385.

25. Канун-э шеркатха-йэ таавони // Маджмуэ-йэ каванин-э тэджари. ТеЬран, 2003.

26. Канун-э будже-йэ сал-э 1386 кулл-э кешвар. TehpaH, 1385.

27. Канун-э асаси-йэ джумхури-йэ эслами-йэ иран. TehpaH, 1384.

28. Натайедж-э тафсили-йэ саршомари-йэ омуми-йэ кешаварзи. 1382. TehpaH, 2005.

29. Натедж-э барраси-йэ будже-йэ ханевар дар манатек-э шаЬри-йэ Иран. Сал-э 1384. TehpaH, 1385.

30. Натедж-э барраси-йэ будже-йэ ханевар дар манатек-э шаЬри-йэ Иран. Сал-э 1380. TehpaH, 1381.

31. Санад-э барнаме-йэ тоусеэ-йэ кешаварзи ва манабэ-йэ таби'и. TehpaH, 1383.

32. Санад-э мелли-йэ бахш-э кешаварзи ва манабэ-йэ таби'и дар барнаме-йэ чаЬаром. TehpaH, 1384.

33. Литература на русском языке

34. Агапова Т., Вахрушева JI. Продовольственная безопасность: методика оценки. // Экономика сельского хозяйства России, 2001, №6.

35. Аграрная политика. / Ред. Зинченко А.П. М., 2004.

36. Аграрный вопрос в странах Азии и Северной Африки. М., 1968.

37. Арабаджян А. 3. Исламская Республика Иран. Экономический потенциал. М., 2002.

38. Афанасьев С. Г. Продовольственная безопасность России (теория, методология, практика). М., 2005.

39. Баганов В. Ю. Продовольственная безопасность: сущность, проблемы, подходы и решения. Иркутск, 2001.

40. Бади Ш. Итоги аграрной реформы Ирана. // Народы Азии и Африки. 1968. №1.

41. Беккин Р. И. Исламская экономическая модель и современность. М., 2009.

42. Беспахотный Г. В. Методология и критерии продовольственной безопасности. // Тезисы первой международной конференции «Продовольственная безопасность России», 12 — 14 марта 2002 г. М., 2002.

43. Бондаренко JI. В. Социальные аспекты продовольственной безопасности. // Тезисы первой международной конференции «Продовольственная безопасность России», 12—14 марта 2002 г. М., 2002.

44. Борисов М. Г. Эволюция продовольственной проблемы на Востоке. М., 1999.

45. ВТО: механизмы взаимодействия национальных экономик. Угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок. / под ред. С.Ф.Сутырина. М., 2008.45,46,47,48,49,5051,52,53,54