Программно-целевая стратегия обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития в субъектах прибрежного типа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Коноваленко Дмитрий Анатольевич

• Коноваленко Дмитрий Анатольевич
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Коноваленко Дмитрий Анатольевич

Введение

Глава 1. Концептуальные основы программно-целевого обеспечения социально-экономической безопасности развития прибрежных регионов

1.1. Теоретические аспекты регионального развития в категориальном контексте социально-экономической безопасности

1.2. Средства программно-целевого подхода в системе инструментов обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития

1.3. Разработка абстрактно-логической модели обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития на основе формирования программно-целевой стратегии

Глава 2. Анализ и оценка уровня социально-экономической безопасности прибрежных локалитетов Краснодарского края

2.1. Анализ социально-экономического положения Краснодарского края как типичного прибрежного региона

2.2. Инвентаризация использующихся инструментов программно-целевого управления развитием Краснодарского края

2.3. Оценка текущего уровня социально-экономической безопасности прибрежных территорий Краснодарского края

Глава 3. Разработка программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности развития прибрежных регионов и инструментарий сопровождения её реализации

3.1. Обоснование общих, специальных и частных принципов разработки программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности развития региона прибрежного типа

3.2. Структурно-содержательная часть программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности регионов прибрежного типа

3.3. Скрининг формирования и мониторинг реализации программ развития региона по критерию обеспечения социально-экономической безопасности

3.4. Разработка порядка корректировки программ регионального развития в условиях экстремального нарастания угроз, опасностей и рисков социально-экономической динамики

Заключение

Список использованных источников

Приложение А. Шкала интервальных значений показателей социально-

экономической безопасности Города-курорта Анапа

Приложение Б. Шкала интервальных значений показателей социально-экономической безопасности муниципального образования Темрюкский

район

Приложение В. Шкала интервальных значений показателей социально-экономической безопасности муниципального образования Славянский

район

Приложение Г. Шкала интервальных значений показателей социально-экономической безопасности муниципального образования Ейский

район

Приложение Д. Шкала интервальных значений показателей социально-экономической безопасности муниципального образования Щербиновский район

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Программно-целевая стратегия обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития в субъектах прибрежного типа»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономическая безопасность регионального развития является важнейшим катализирующим фактором обеспечения качества и динамики процессов функционирования и развития территорий. Научно-методическое и прикладное обеспечение социально-экономической безопасности развития прибрежных регионов, имеющих в своей административно-территориальной «сетке» локалитеты с выходом к морскому побережью с соответствующим архетипом хозяйственной и социально-экономической сферы, специальной инфраструктурой, и занимающих особое место в системе народнохозяйственного комплекса страны, имеет свои особенности, так как необходимо учитывать внешний тип региона и его включенность в межстрановое и метарегиональное социально-экономическое, торговое, рыночное и другие виды пространства.

Регионы самостоятельно разрабатывают и реализуют комплексы управленческих решений и инструментарных мер для обеспечения социально-экономической безопасности подведомственных территорий. В системе инструментарного обеспечения социально-экономической безопасности незаслуженно игнорируется преобразовательный потенциал программно-целевого подхода, который является преобладающим при решении сложных комплексных задач регионального социально-экономического развития. Данная проблема обусловлена рядом взаимноподкрепляющих обстоятельств.

Во-первых, отсутствует развитое научно-методическое обеспечение для разграничения предметных областей экономической безопасности и социально-экономической безопасности регионального развития. Также осталась за гранью экономической науки предметная сфера социально-экономической безопасности прибрежных регионов, что не позволяет

выделить и интерпретировать её пространственно-экономическую, социально-экономическую и административно-управленческую и институциональную специфику.

Во-вторых, нет плодотворных научно-методических разработок и практики ориентации инструментария программно-целевого подхода на решение сложных и многоаспектных проблем обеспечения безопасного режима социально-экономической динамики.

В-третьих, нет целостно-действенной инструментарно-методической платформы для формирования и организационного структурирования системы разработки и реализации региональной программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности, включающей спектр мониторинговых, диагностических и скрининговых процедур, направленных не только на отслеживание региональных вызовов и угроз с учетом особенности прибрежной локализации территорий, но и адресное соотнесение программно-целевых средств с конкретными локальными проблемами и ситуациями, в негативно-разрушительном плане влияющими на безопасный режим социально-экономической динамики.

Чрезвычайные планетарные события последнего периода глобальной турбулентности показали значимость обеспечения стабильности социально-экономической динамики субъектов, поэтому в системе субфедерального менеджмента необходимо актуализировать разработку собственных стратегий обеспечения социально-экономической безопасности.

Исходя из вышесказанного, представляется, что поставленная проблема является актуальной и значимой не только в плане развития научно-методического обеспечения процессов регионосозидания, но и в контексте расширения организационно-инструментарных средств обеспечения безопасного режима социально-экономического развития прибрежных (внешних) регионов.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Фундаментальные и прикладные вопросы регионального развития, в том

числе регионов прибрежного типа, получили распространение в работах Аврамчиковой Т.Н., Анимицы Е.Г., Божко Л.Л., Гринчеля Б.М., Зубаревич Н.В., Котилко В.В., Минакира П.А., Пилясова А.Н., Сироткиной Н.В., Татаркина А.И., Шарыгина М.Д. и др.

Различные концептуальные аспекты социально-экономической безопасности и инструментарные возможности её обеспечения изложены в трудах Абдулаевой З.З., Авериной И.С., Аралбаевой Г.Г., Бабкина А.В., Бжассо А.А., Волошенко К.Ю., Дмитриевой О.Г., Кондратович Д.Л., Крапивина Д.С., Митякова Е.С., Рудаковой Т.А., Слюниной В.А., Ульмясбаевой А.О., Шубиной Н.В. и др.

Программно-целевой подход к региональному развитию и особенности его применения представлены в исследованиях Егорова Е.Г., Кожевиной О.В., Лаврентьева Ю.Л., Озерова П.В., Паникаровой С.В., Плотникова В.А., Рисина И.Е., Тархановой Л.Б., Яковенко Н.Н. и др.

Вместе с тем, не отрицая достоинств имеющихся научно-методологических и прикладных разработок, применительно к своевременному этапу развития прибрежных регионов многие проблемы программно-целевого обеспечения социально-экономической безопасности остались вне фокуса научно-исследовательской рефлексии, что определило своевременность выбора вектора научного поиска, постановку цели и формулирование задач диссертации.

Цель диссертационной работы состоит в развитии концептуально-методических основ и выработке организационно-инструментарных подходов и рекомендаций по формированию и реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития в субъектах прибрежного типа.

Последовательное достижение сформулированной цели предопределило постановку и решение совокупности логически выстроенных исследовательских и разработочных задач:

- развить концептуальные представления о процессах регионального развития в терминах и категориях субфедеральной социально-экономической безопасности;

- раскрыть преобразовательные возможности инструментария программно-целевого подхода к обеспечению региональной социально-экономической безопасности;

- разработать абстрактно-логическую модель безопасного социально-экономического развития прибрежного региона на основе формирования и реализации программно-целевой стратегии его обеспечения;

- обосновать методический подход по мониторингу и идентификации текущего уровня социально-экономической безопасности развития прибрежных территорий;

- усовершенствовать принципы и подходы разработки и предложить структурно-содержательную часть программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности прибрежного региона;

- дать рекомендации по совершенствованию инструментарного сопровождения процессов реализации программно-целевой стратегии обеспечения экономической безопасности региона прибрежного типа.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и реализации целостной-действенной программно-целевой стратегии обеспечения региональной социально-экономической безопасности развития субъектов прибрежного типа.

Объект исследования - локальные территории прибрежного типа в границах Краснодарского края как типичного субъекта изучаемой типологической группы, уровень социально-экономической безопасности их функционирования и развития.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта научных специальностей ВАК. Тема, предмет и содержание диссертации, а также ключевые защищаемые положения находятся в области исследования паспорта специальностей 5.2.3. Региональная и отраслевая экономика: п. 1.6.

Мониторинг социально-экономического развития регионов. Региональная экономическая динамика и п. 1.7. Факторы устойчивости региональных экономических систем.

Теоретико-методологической основой диссертации являются исследования и прикладные инструментарные разработки отечественных и зарубежных ученых и специалистов, занимающихся изысканиями в области социально-экономической безопасности регионального развития и изучения возможностей использования программно-целевого подхода по её обеспечению для специфических условий локализации и функционирования прибрежных региональных субъектов. В качестве гносеологической основы и методологического базиса результативно использованы современные теории, описывающие подходы к формированию и реализации отдельных моделей регионального развития, актуальные подходы к содержательной интерпретации и обеспечению безопасного режима социально-экономической динамики развития локальных территорий прибрежного типа.

Инструментарно-методический аппарат диссертации составили принципы диалектики, эволюционности и абстрактно-логического моделирования как универсального метода познания и теоретического осмысления, что позволило реализовать полиаспектный подход к изучению процессов обеспечения региональной социально-экономической безопасности, реализующихся в условиях прибрежного региона. В работе использованы общие методы и приемы осуществления экономических исследований: диалектика анализа и синтеза, агрегирование и структуризация, сочетанное использование количественных и атрибутивных характеристик и индикаторов.

В качестве специальных инструментов и средств, исходя из имманентных эвристических и аналитических возможностей, применялись методы концептуального абстрактно-логического моделирования, статистического, монографического, морфологического, факторного, структурно-функционального, таксономического, библиографического, документального и компаративного анализа. Использованы методы типологических группировок,

логического позиционирования, корреляционно-регрессионного анализа (выполненном в приложении STADIA), приемы графического отображения аналитических и эмпирических материалов, а также полученных результатов (табулирование, картирование, абрисные схемы и др.). Отдельные методические приемы и их сочетания апробированы и представлены впервые применительно к изучению проблем региональной социально-экономической безопасности.

Информационно-эмпирическая основа исследования складывалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее подразделения в Краснодарском крае, сведений федеральных министерств и ведомств, ответственных за региональное развитие, материалов муниципальной статистики, электронных сетевых ресурсов, а также положений нормативно-инструктивных и докринальных документов стратегического целеполагания, ретроспективных результатов монографий, публикаций в научно-периодической печати, материалов научных конференций, а также наблюдений, расчетов и оценок, осуществленных лично автором по собственной программе экспериментальных аналитико-диагностических работ, реализованных на материалах муниципальных образований Азово-Черноморского побережья Краснодарского края.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности положений: 1) уникальные свойства-характеристики социально-экономической и пространственной сфер организации и функционирования прибрежных территорий требуют специальных подходов, методов и моделей обеспечения безопасного режима региональной динамики; 2) всё нарастающие опасности, риски и угрозы развития внешних (прибрежных) региональных субъектов и их территорий требуют модернизации инструментов оперативной диагностики уровня социально-экономической безопасности и реагирования на возможные негативные последствия деструктивно-разрушительных факторов, влияющих на качество и динамику процессов социально-экономического развития; 3) обеспечение безопасного режима социально-экономического

развития геоэкономически важных прибрежных территорий невозможно без соответствующей региональной стратегии, основанной на использовании преобразовательного потенциала средств программно-целевого подхода и учитывающей различия в текущем уровне социально-экономической безопасности конкретных муниципальных образований.

Основные положения, выносимые на защиту:

- сущностно-специфическое содержание предметно-категориального концепта «социально-экономическая безопасность регионального развития»;

- преобразовательные возможности и перспективные сферы использования инструментов программно-целевого подхода в обеспечении региональной социально-экономической безопасности;

- абстрактно-логическая модель безопасного социально-экономического развития прибрежного региона, базирующаяся на формировании и реализации программно-целевой стратегии его обеспечения;

- методический подход по мониторингу и идентификации текущего уровня социально-экономической безопасности развития прибрежных территорий, эмпирические результаты его использования;

- принципы разработки и структурно-содержательная часть программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности развития региона прибрежного типа;

- инструментарий сопровождения процессов реализации программно-целевой стратегии обеспечения экономической безопасности региона прибрежного типа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии концептуальных положений и разработке организационно -методических рекомендаций по формированию программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности развития территорий прибрежного региона на основе идентификации уровней безопасного режима их социально-экономической динамики и использования программного конструктора для дифференцированной регуляции параметров

и условий социально-экономической безопасности. Новизна авторского подхода заключается в использовании преобразовательных возможностей современной системы программно-целевого управления в обеспечении безопасного режима социально-экономической динамики с учетом особенностей и специфики регионов прибрежного типа.

Важнейшими конкретными результатами, отражающими авторский вклад в приращение объема нового научного знания, стали следующие положения, обладающие новизной и оригинальностью:

1. Развиты научно-концептуальные положения, определяющие содержательные характеристики категории «социально-экономическая безопасность регионального развития», а именно, проведено определение тектологических границ изучаемого концепта от смежных и образующих его понятий с использованием аппарата теории множеств, составлена его морфология, базирующаяся на выделении и структуризации диалектики общественно-формационных и частно-агентских компонентов, что дало возможность сформулировать ремаркационные характеристики наиболее распространенных моделей субфедерального развития с учетом введения обуславливающего концепта региональной социально-экономической безопасности, а также синтезировать его собственную трактовку как научно-обоснованной системы контрольно-мониторинговых процедур, направленных на отслеживание, систематизацию, управленческую интерпретацию вызовов, угроз и рисков регионального развития для экономической и социальной сферы в единстве социально-экономических интересов основных стейкхолдеров, с последующей выработкой комплекса организационно-распорядительных мероприятий реактивного и проактивного плана явного и латентного характера, реализация которого ориентирована на нейтрализацию, минимизацию или компенсацию негативного воздействия рисков и угроз развития субфедеральной социально-экономической сферы с учетом имманентных особенностей различных моделей региональной динамики (п. 1.7 Паспорта специальностей ВАК РФ);

2. На основе оценки влияния на регион целевых программ раскрыты преобразовательные возможности инструментария программно-целевого подхода к обеспечению региональной социально-экономической безопасности, что позволило установить перспективные сферы его использования и обосновать необходимость формирования целостно-действенной программно-целевой стратегии, предполагающей формирование комплекса условий, повышающих степень безопасности социально-экономической динамики (п. 1.6 Паспорта специальностей ВАК РФ);

3. Систематизированы факторы и условия развития, а также контекстные характеристики прибрежных (приморских) регионов, определяющие специфику подходов к обеспечению их социально-экономической безопасности, что позволило выделить триединство специфических аспектов влияния фактора прибрежной локализации на социально-экономическую безопасность развития территорий и разработать абстрактно-логическую модель безопасного социально-экономического развития прибрежного региона на основе формирования и реализации программно-целевой стратегии его обеспечения (п. 1.7 Паспорта специальностей ВАК РФ);

4. Предложен методический подход по мониторингу социально-экономической безопасности развития прибрежных территорий и идентификации её текущего уровня, базирующийся на использовании поликритериальной оценки в разрезе совокупности индикативных показателей, дифференцированных по общественно-формационным и частно-агентским компонентам социально-экономической безопасности, а также системе оценочно-интерпретационных шкал, корреспондирующихся со сценарными вариантами стратегического развития конкретных муниципальных образований; использование представленного подхода дало возможность получить достоверные эмпирические оценки прибрежных территорий Краснодарского края в системе координат высокого, среднего и

низкого уровней их социально-экономической защищенности (п. 1.7 Паспорта специальностей ВАК РФ);

5. Сформулирован комплекс общих, специальных и частных принципов разработки программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности развития региона прибрежного типа и на их основе разработана её структурно-содержательная часть, отличие которой от известных подходов состоит в использовании программного конструктора, показывающего, какие базовые (обязательные) и комплиментарные (дополнительные) программы должны превалировать в том или ином типе локальных территорий прибрежного региона по текущему уровню социально-экономической безопасности, что повышает адресность и эффективность регулирующего воздействия системы регионального менеджмента на параметры устойчивости субфедеральной экономической динамики (п. 1.6 и 1.7 Паспорта специальностей ВАК РФ);

6. Даны рекомендации по развитию и совершенствованию инструментария сопровождения процессов реализации программно-целевой стратегии обеспечения экономической безопасности региона прибрежного типа, в частности, 1) разработана схема инкорпорирования процедур скрининга и мониторинга в стадийную архитектонику реализации цикла программно -целевого управления региональным развитием; 2) выработаны организационно-методические подходы по формированию многопользовательской экосистемы информационно-аналитического сопровождения (ЭИАС), которая, в отличие от используемых, представлена в двухконтурной компоновке: первый контур функционально предполагается сфокусировать на проведении скрининговых процедур, инвентаризирующих положения только формируемых программ развития региона на предмет учета ими императивов обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития; второй контур предлагается целеориентировать на мониторинг результативности и эффективности реализации уже принятых и выполняющихся программ по критерию обеспечения социально-

экономической безопасности регионального развития; 3) предложена абрисная схема их работы в рамках единой архитектоники ЭИАС; 4) обоснован порядок корректировки программ регионального развития в случае экстремального нарастания угроз, опасностей и рисков для социально-экономической динамики прибрежного региона (п. 1.6 и 1.7 Паспорта специальностей ВАК РФ).

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в приращении объема парадигмального знания об особенностях и специфике развития регионов прибрежного (внешнего) типа пространственной локализации его территорий в русле применения концепции обеспечения социально-экономической безопасности как фактора сохранения устойчивости социально-экономической динамики, а также в обосновании возможностей использования преобразовательного потенциала программно-целевого подхода при решении сложных и многоаспектных организационно-методических задач, направленных на создание безопасного режима социально-экономического развития прибрежных муниципальных образований. Представленные в диссертации научные положения, концептуальные подходы, принципы как исходные методологические постулаты и авторские заключения в совокупности развивают и дополняют теоретический базис организации, функционирования и развития региональных социально-экономических систем, локализованных в экономическом пространстве прибрежных субъектов, имеющих особое геоэкономическое и геостратегическое значение.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные и предложенные автором подходы, модели, а также инструментарное и организационно-методическое обеспечение могут быть использованы в деятельности федеральных и региональных органов государственного управления территориальным социально-экономическим развитием в целях повышения степени защищенности социально-экономической динамики от комплекса негативно-разрушительных для её

качества и траектории рисков, опасностей и угроз. Непосредственно практическое значение имеют изложенные в диссертации:

- методические рекомендации по оценке текущего уровня социально-экономической безопасности локальных прибрежных территорий;

- принципы и организационно-методическое обеспечение для формирования региональной программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности прибрежного региона;

- комплекс инструментов информационного сопровождения процессов формирования и постреализационной оценки результативности и эффективности выполнения стратегических программных положений;

- порядок оперативной корректировки программ социально-экономического развития в случае экстренного нарастания угроз, опасностей и рисков регионального развития. Они внедрены в деятельность Министерства экономики Краснодарского края (справка о внедрении от 25.07.2022 г.) и Комитета по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике Законодательного Собрания Краснодарского края (справка о внедрении от 08.07.2022 г.).

Кроме того, ряд практико-ориентированных положений и итоговых выводов и заключений, изложенных в диссертации может быть использован как теоретико-методический материал при совершенствовании структуры, содержания рабочих программ, лекционных курсов и плана семинарских занятий в рамках преподавания экономико-управленческих дисциплин: «Антикризисное управление территориями», «Региональное управление и территориальное планирование», «Планирование социально-экономического развития территории»(справка о внедрении в учебный процесс ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» от 20.06.2022 г.).

Представленные в диссертации достоверные эмпирические оценки, отражающие текущий уровень социально-экономической безопасности развития прибрежных муниципальных образований Краснодарского края, результаты расчетов и абстрактно-логического моделирования организационно-

инструментального и методического сопровождения процессов формирования и реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности погранично-прибрежного пространства внешних регионов могут быть использованы в компаративно-ретроспективном контексте при организации и проведении фундаментальных и прикладных изысканий в дальнейшем со стороны ВУЗов НИИ, экспертных и аналитических институтов и частных исследователей.

Апробация результатов диссертационного исследования. Представленные разработки и прикладные рекомендации в сочетании с комплексом организационно-инструментальных средств имеют практическую значимость, представлены автором и приняты к внедрению органами региональной законодательной и исполнительной власти Краснодарского края. Ряд положений диссертации в качестве результатов интеллектуальной деятельности, а также теоретико-методический материал используются в Кубанском государственном технологическом университете при подготовке учащихся по ряду дисциплин экономического профиля, что подтверждено документами о внедрении.

Положения диссертации апробированы в рамках публикаций в научной и периодической печати, участия с докладами в научно-практических конференциях: «Пространственная и структурная трансформация экономики России: проблемы и перспективы» (Краснодар - 2019), «Актуальные вопросы экономических наук» (Краснодар - 2020), конференция ISC-21 с индексацией сборника в международных библиометрических базах цитирований (консорциум стран-участниц - 2021). Основные результаты работы нашли отражение в 10 научных статьях и коллективных монографиях, из них: пять статей - в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ; одна статья опубликована в рецензируемом научном издании, входящем в международные реферативные базы данных и системы цитирования (Scopus).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Коноваленко Дмитрий Анатольевич, 2022 год

использования

инструментарных средств программно-целевого управления для обеспечения социально-экономической

зЯ

2 х 35 о S

s

«

м

s

п «

Рч

35

2 X

J2

ч

о а н я

о «

Поэтапное, градуалистическое выполнение программных мероприятий, осуществление промежуточного мониторинга результативности и

эффективности, а также отклонений от плана-графика реализации, осуществление межведомственной и

межуровневой координации

Формирование механизма пролонгации, корректировки и закрытия программ. Систематизация конечных социально-экономических результатов, их утверждение и освещение в средствах массовой информации.

Субъекты: администрации прибрежных муниципальных образований система

регионального менеджмента прибрежных регионов,

региональные подразделения федеральных органов власти и управления.

Объекты: механизм

реализации программно-целевых положений, планы, графики, дорожные карты реализации программ,

системы координации и контроля

Субъекты: органы

регионального и

муниципального менеджмента, а также (контрольно-ревизионные структуры правительства субъектов, аналитические и экспертные институты. Объекты управления: итоги и эффекты для социально-экономической сферы,

полученные в результате реализации стратегии

Инструктивные порядки и сетевые графики реализации, дорожные карты, интрузивные списки мероприятий,

регламенты корректировки и «заморозки» программ,

средства мониторинга и координации реализации, методы верификации

результатов и обсуждения промежуточных итогов

выполнения стратегии

Система нормативных и фактических индикаторов оценки результативности и эффективности,

управленческая и семантическая интерпретация полученных эффектов для обеспечения безопасного режима социально-экономической динамики, показатели экономии бюджетных, информационных, трудовых и временных ресурсов_

безопасности субфедерального развития;

Принцип автономизации

региональных механизмов обеспечения социально-

экономической безопасности; Принцип адаптивной

флексибильности к разработке программных мероприятий стратегии. А также комплекс:

- специальных принципов, отражающих особенности и специфику прибрежных регионов;

- частных принципов, учитывающих идентифицированные уровни социально-экономической безопасности отдельных территорий.

сточник: разработано автором на основе

121

121 Павлова Н. Методы разработки и реализации региональных стратегий: теория и опыт / Н. Павлова, А. Фомин, Т. Исмаилов // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. - 2011. - № 3. - С. 365-372.; Семенов С.А. Обобщение опыта разработки региональной стратегии социально-экономического развития Мурманской области / С.А. Семенов, А.Ю. Распопова // В сборнике: Стратегические перспективы социально -экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Мурманск: Изд-во МАрктГУ, 2019. - С. 151-160.; Бжассо А.А. Разработка и применение когнитивных инструментов - элемент эффективного антикризисного управления экономикой региона в период кризиса // Экономика и предпринимательство. - 2018. - № 1 (90). - С. 360-364.; Мурашева А.А. Концептуальные подходы формирования системы комплексного управления прибрежными зонами Дальневосточного региона / А.А. Мурашева, А.В. Вдовенко, П.А. Лепехин // Научные проблемы землепользования и кадастров различных отраслей хозяйственного комплекса. сборник научных трудов. - М.: Изд-во ГУЗ, 2011. - С. 49-56.

Явственным отличием предлагаемого нами подхода по формированию программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития в субъектах прибрежного типа является дифференциация целевых ориентиров, направлений и инструментов их достижения в зависимости от идентифицированного уровня социально-экономической безопасности конкретной территории в границах прибрежного субъекта. Наша идея базируется на принципе адаптивной флексибильности (гибкости) и может быть положена в основу селективной региональной политики обеспечения регионального роста и развития на основе учета индивидуальных особенностей локалитетов, в т.ч., и определяющихся критерием «социально-экономической безопасности».

Осуществление нашей прикладной идеи предлагаем реализовать по следующей схеме. Мы исходим из выявленной детерминанты различного территориального уровня социально-экономической безопасности в модельном регионе. При этом в социально-экономической сфере всех типов территории продолжают действовать региональные программы социально -экономического развития как инструментальные части соответствующей стратегии. В дифференциальном плане каждая конкретная территория в зависимости от диагностируемого уровня социально-экономической безопасности актуализирует комплекс дополнительных программных документов комплиментарного плана.

В прикладном плане в рамках разработки программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности прибрежного региона мы введем в сферу научно-методического оборота понятие «программный конструктор» (примечание - авт.). Он показывает какие базовые (обязательные) и комплиментарные (дополнительные) программы должны превалировать в том или ином типологическом «срезе» локальных территорий прибрежного региона по критерию уровня социально-экономической безопасности. Эти же типологические признаки положены в основу разграничения цели и характера (типа) реализуемой территориальной политики (рисунок 3.1).

Источник: разработано автором с учетом122

Рисунок 3.1 - «Программный конструктор» региональной стратегии обеспечения социально-экономической безопасности развития прибрежных субъектов

Остановимся более подробно на этом принципиальном моменте в параграфе. Для прибрежных территорий с высоким уровнем социально-

122 Дрейзис Ю.И. Определение региональной политики и стратегии устойчивого развития для прибрежных курортных регионов черноморского побережья России / Ю.И. Дрейзис, И.Ю. Поташева, Э.А. Пилосян, И.Ю. Поташова // Естественно-гуманитарные исследования. - 2020. - № 27 (1). - С. 81-91.; Тарханова Л.Б. Интегрированная стратегия для морских и прибрежных регионов: опыт стран Европейского союза и возможности для России // Арктика: общество и экономика. - 2009. - № 2. - С. 146-152.; Кожевина О.В. Государственная антикризисная стратегия, задачи и риски реиндустриализации промышленности // Управленческие науки. - 2015. - Т. 5. - № 3. - С. 56-62.

000000010101000202020202010202020202000100

02010102020000020201010101000101010202020200

экономической безопасности ключевые задачи сформированного пакета целевых программ будут сосредоточены на поддержании этого уровня и отслеживания опасностей и угроз региональному развитию (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Структура «пакета программ», реализуемых в прибрежных

территориях с высоким уровнем социально-экономической безопасности

Цель: Поддержание готовности региональных институтов обеспечения социально-экономической безопасности, мониторинг опасностей, рисков и угроз

Программа 1. Региональная программа социально-экономического развития региона и территорий

Задачи 1. Комплексное раскрытие социально-экономического потенциала территорий

2. Вовлечение населения как главных социально-экономических акторов в преодоление инертности и инерционности социально-экономической динамики

3. Решение социально-инфраструктурных проблем и закрепление населения за территорией

Программа 2. Региональные отраслевые программы поддержки отраслей специализации

Задачи 1. Создание сети концентрированных производственных локусов и инфраструктуры их взаимодействия

2. Кластеризация экономических субъектов отраслей специализации, стимулирование экспортно-импортных операций

3. Создание центров опережающего развития на базе флагманской отрасли и опорных предприятий-лидеров

Программа 3. Региональная программа формирования системы мониторинга вызовов, угроз, опасностей и рисков развития территорий

Задачи 1. Создание институциональной структуры, ответственной за проведение мониторинга, систематизацию информации, создание информационной экосистемы сопровождения принятия управленческих решений

2. Совершенствование организационно-методического обеспечения для управленческой интерпретации результатов мониторинга.

3. Проведение экспедиционных наблюдений и глубинных интервью с эконом. агентами

Программа 4. Региональная подпрограмма улучшения координации между органами региональной власти

Задачи 1. Совершенствование нормативной и инструктивно-методической базы, регламентирующей взаимодействие региональных органов власти и управления

2. Формирование и внедрение целевых критериев по оценке эффективности работы институтов регионального менеджмента по вопросам обеспечения социально-экономической безопасности

3. Создание межведомственной рабочей группы со штабными полномочиями по решению оперативных вопросов сохранения безопасного режима социально-экономического развития прибрежных территорий

Источник: разработано автором.

Территории, представляющие вторую группу со средним уровнем социально-экономической безопасности, требуют более расширенных и многоаспектных подходов. В данной группе прибрежных территорий

необходимо не допустить резкого ухудшения ситуации с режимом безопасности социально-экономического развития и эскалации негативных явлений и процессов в экономике и социальной сфере (таблица 3.3).

Таблица 3.3 - Структура «пакета программ», реализуемых в прибрежных

территориях со средним уровнем социально-экономической безопасности

Цель: Недопущение падения уровня социально-экономической безопасности до критических оценок, «дрейф» в группу с высоким уровне социально-экономической безопасности

Программа 1. Региональная программа социально-экономического развития региона и территорий

Задачи 1. Инвентаризация скрытых, незадействованных или законсервированных резервов промышленного и хозяйственно-рекреационного освоения территорий и акваторий

2. Формирование проектов в сфере поддержки предпринимательских инициатив и самозанятости в отраслях приморско-хозяйственного комплекса

3. Точечное решение хронических проблем социально-экономического развития с привлечение прямого регионального финансирования и внебюджетных ресурсов

4. разработка и реализация межмуниципальных проектов в сфере совместного освоения элементов ресурсной базы, локализованных интра-регионально

Программа 2. Региональная программа инфраструктурного насыщения территорий объектами двойного назначения

Задачи 1. Создание и модернизация инфраструктурных объектов, обслуживающих экспортно-импортные операции

2. Модернизация объектов инфраструктуры портового, припортового, логистического и таможенного хозяйства

3. Модернизация жилищной, социальной, транспортной, дорожной, досуговой, туристско-рекреационной инфраструктуры

4. Организация работы мультифункциональных объектов социально-инфраструктурной направленности

5. Со-финансирование информационно-мониторинговой инфраструктуры отслеживания опасностей, рисков и угроз территориального развития

Программа 3. Региональная программа поддержки и развития якорных и опорных системообразующих субъектов в отраслях специализации экономики территорий

Задачи 1. Формирование фондов посевного капитала и венчурных инвестиционных проектов по поддержке якорных и системообразующих предприятий в ведущих отраслях

2. Поддержка экспортной деятельности опорных и лидирующих предприятий.

3. Создание отраслевого консорциума субъектов в отраслях специализации для решения текущих и тактических проблем хозяйственной деятельности

4. Реализация кадровых подпрограмм и проектов для подбора и сохранения кадров, развитие жилищного строительства и социального обеспечения для работников ведущих предприятий отраслей специализации региона

Источник: разработано автором.

Территории, попавшие в третью группу с низкими характеристиками достигнутого уровня социально-экономической безопасности, как правило, остро

ощущают проблемы в социально-экономической сфере, поэтому им необходимо программно-целевое воздействие, направленное на «купирование» негативных тенденций для экономики и социальной сферы и укрепления потенциала и инфраструктуры социально-экономической безопасности (таблица 3.4).

Таблица 3.4 - Структура «пакета программ», реализуемых в прибрежных территориях со низким уровнем социально-экономической безопасности

Цель: Экстренное «купирование» негативных тенденций для экономики и социальной сферы, вызванных низким уровнем социально-экономической безопасности

Программа 1. Региональная программа социально-экономического развития региона и территорий

Задачи 1. Организация нейтрализации, минимизации или компенсации негативно-разрушительного воздействия угроз и опасностей социально-экономической безопасности, локализованных в границах территорий

2. Введение пакета дерегулирующих норм, правил и инструментов для оживления экономики и социальной сферы

3. Закрытие и ликвидация бесперспективных производств, организаций, оптимизация сети социально-инфраструктурного характера

4. Изыскание локальных резервов повышения реальных доходов населения

Программа 2. Региональные и локальные программы антикризисного характера по оздоровлению экономики и социальной сферы территорий с низким уровнем социально- экономической безопасности

Задачи 1. Идентификация маргинальных, квазикриминальных, депрессивных и высокопроблемных территорий и введение на их территории режима социально-экономической санации и акселерации ростоформирующих тенденций

2. Активизация и использование института межтерриториального шефства

3. Ревизия реализующихся проектов инвестиционной направленности и включение гарантийных механизмов

4. Производственная переориентация территорий и перепрофилирование их экономической специализации в соответствиями с постиндустриальными тенденциями и развитием третичных секторов экономики

5. Улучшение имиджа и репутации территории

Источник: разработано автором.

Изложенные нами в данном разделе рекомендательные положения не исчерпывают постановочную емкость задачи. Вместе с тем, нами показаны принципы и подходы, а также конкретный пример формирования программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности развития прибрежных региональных субъектов, которые могут быть взяты за основу и с определенной долей спецификации и доработки использоваться в аналогичных регионах прибрежного типа в России.

3.3. Скрининг формирования и мониторинг реализации программ развития региона по критерию обеспечения социально-экономической безопасности

Реализация комплексного управляющего воздействия со стороны институтов и структур системы регионального менеджмента по вопросам обеспечения безопасного режима социально-экономического развития подведомственных территориальных образований требует адекватного информационно-аналитического сопровождения. Обладание качественной, разносторонней, объективной и релевантной информацией заметным образом влияет на улучшение качества и степень обоснованности принимаемых управленческих решений, минимизирует просчеты при планировании направлений региональной социально-экономической политики, снижает претензии вышестоящего уровня управления и населения к действующей административно-управленческой команде.

Рационально организованная, разносторонне развитая в функциональном плане, многопользовательская «экосистема» информационно-аналитического сопровождения (ЭИАС) реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития в субъектах прибрежного типа - облигатное условие осуществления региональной социально-экономической политики в такой сложной с геополитической, геоэкономической и геостратегической точки зрения группе регионов как субъекты с погранично-прибрежными характеристиками экономического пространства и социально-экономической сферы, к которым относится Краснодарский край.

Императивы обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития обуславливают дополнительные требования к аналитико-информационному сопровождению. Оно должно, наряду с функциями отслеживания вызовов, опасностей, рисков и угроз траектории и динамики развития региональных субъектов, в интегрированном виде получать,

систематизировать и в организационно-управленческой трактовке интерпретировать разнородный массив данных о степени адекватности, глубины, охвата, целевого назначения, реализуемости и эффективности «работы» целевых региональных программ обеспечения социально-экономической безопасности.

Исходя из этого, целью настоящего подраздела диссертации будет являться обоснование организационно-методических решений по созданию и функционированию региональной системы скрининга формирования и мониторинга реализации целевых программ развития субъекта федерации на предмет их соответствия целям и задачам процесса обеспечения безопасного режима социально-экономической динамики.

Решение поставленной задачи нам видится в трех плоскостях. Во-первых, необходимо структурно-функциональное обоснование организационных вариантов создания и инкорпорирования специализированных аналитических подразделений в систему регионального менеджмента прибрежного региона. Во-вторых, требуется методическая проработка ключевых вопросов предметно-объектной и хронологической определенности проведения скрининговых и мониторинговых процедур, а также вида и структуры вырабатываемых информационных массивов с учетом информационных запросов основных пользователей аналитических сведений. В-третьих, целесообразно разработать схему включения этапа реализации скрининговых и мониторинговых процедур в общую стадиальную логику реализации процесса программно-целевого управления региональным социально-экономическим развитием в контексте обеспечения его безопасного режима. Эти задачи определят последовательность изложения и ход данного подраздела диссертации. Но перед этим необходимо определиться с методологической основой. В качестве альтернативных вариантов для выбора мы рассмотрим имманентные характеристики, методико-инструментальные возможности, функциональные преимущества и недостатки трех её предполагаемых составляющих: мониторинг, диагностика, скрининг (таблица 3.5).

Таблица 3.5 - Сравнение характеристик ключевых инструментальных подходов к организации информационно-аналитического сопровождения

процессов регионального социально-экономического развития

Характеристика Инструментальные подходы

мониторинг диагностика скрининг

Содержательная основа - суть Наблюдение за единичными или комплексом параметров социально-экономического развития для установления характерных особенностей Всестороннее изучение объекта, явления или процесса с целью установления причинно-следственных связей, объяснения детерминант и закономерностей развития Экспресс-изучение объектов, явлений и процессов с целью предварительной селекция нужных вариантов и отбраковки дефектных

Периодичность, условия применения Ежеквартально, ежегодно, в период оценки эффективности организационно-экономических мер По необходимости, в период осуществления стратегического планирования развития По необходимости, В период разработки документов регионального целе-полагания

Ролевая нагрузка Оценочная, ревизионная, инвентаризационная, контрольная Информационно-аналитическая, системно- целеполагающая Селективная, превентивная, предупреждающая

Инструментальная основа Статистические методы сбора и обработки данных (абсолютные и относительные величины, динамические ряды, системы показателей и т.д.) Документальные исследования, эмпирические и экспертные оценки, абстрактное установление связей, экономическая интерпретация Документальные исследования, тестирование, простые и структурированные интервью

Источники первичной информации Ведомственная отчетность, официальные данные статистики Ведомственная, муниципальная и региональная статистика, полевые и экспедиционные данные Документальные сведения, опросы респондентов и экспертов

Ограничители Временные, кадровые, методические Временные, организационно- методические Информационные, компетентностью, экспертные

Основные пользователи Законодательные, представительные и правоохранительные органы, органы контроля, население Исполнительные органы региональной власти и управления, органы местного самоуправления Разработчики стратегических программ и проектов регионального развития

Источник: составлено автором с использованием123

123 Бобрышев А.Н. Совершенствование системы мониторинга социально-экономического развития региона: микро- и мезо-экономический аспект: монография / А.Н. Бобрышев, М.Ю. Казаков. - Ставрополь: Альфа-принт, 2011. - 203 с.; Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика: монография. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992. - 274 с.; Stiglitz J.E. The Theory of «Screening», Education, and the Distribution of Income // The American Economic Review. - 1975. - № 65 (3). - P. 283-300. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// https://www.jstor.org/stable/i331308 (дата обращения - 27.12.2021); Spence M. Signaling, Screening, and Information. In Rosen, Sherwin (ed.) // Studies in Labor Markets. University of Chicago Press. - 1981. - pp. 319358. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.nber.org/system/files/chapters/c8915/c8915.pdf (дата обращения - 27.12.2021).

Какие организационно-методические требования должны в этой связи предъявляться к многопользовательской «экосистеме» информационно-аналитического сопровождения реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития в субъектах прибрежного типа?

1) «экосистема» информационно-аналитического сопровождения должна охватывать все стадии программно-целевого реагирования на всевозможные опасности, риски, угрозы и вызовы регионального развития с учетом особенностей и специфики территориальных субъектов прибрежной локализации.

2) ЭИАС должна функционально и методически быть ориентирована на одновременное отслеживание результативности и эффективности уже реализующихся программ развития региона в контексте их ориентации на обеспечение социально-экономической безопасности, а также позволять инспектировать формируемые программно-стратегические документы в сфере регионального социально-экономического развития на предмет учета их положениями принципов ориентации на безопасный режим развития

" 124

территорий124.

3) Организация и функционирование ЭИАС не должны входить в структурно-функциональный конфликт или административно-аппаратное противоречие с уже существующими системами регионального мониторинга социально-экономического развития125 и диагностики региональных проблем и ситуаций, не дублировать и замещать их функции или охватывать идентичные аналитические области для проведения диагностических и скрининговых работ.

124 Здесь мы развиваем идею Авериной И.С. и Буяновой М.Э., полагающих, что подобные информационно-аналитические системы можно «использовать при экспертизе принимаемых социально-экономических программ на региональном...уровне». Цитата по: Аверина И.С. Разработка информационно-аналитической системы мониторинга вызовов и угроз экономической безопасности региона / И.С. Аверина, М.Э. Буянова // Фундаментальные исследования. - 2019. - №9. - С. 5-10.

125 Халтаева С.Р. Основные аспекты организации мониторинга регионального социально-экономического развития // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. - 2013. - №6. - С. 185-188.

4) ЭИАС должна в информационно-аналитическом плане дополнять и усиливать качество информационных массивов, вырабатываемых иными контурами информационно-аналитического сопровождения региональных администраций, следовательно, быть логичным и гармоничным образом интегрированной с ними, а также иметь возможности удовлетворения многопользовательских информационно-аналитических запросов.

5) в технико-технологическом плане для ЭИАС необходима комплексная информационная защита от взлома и искажения (утечки) информации, что в большей степени относится к предметной сфере информационной безопасности.

Отсюда вытекают требования к свойствам информационных массивов, вырабатываемых проектируемой системой, а конкретно:

- достоверности и объективности, обеспечиваемых кросс-аналитическими и кросс-контрольными процедурами с выборочной верификацией результатов;

- комплексности и системности как отражения меры полиаспектности и иерархичности аналитического зондирования;

- релевантности, то есть информационной значимости аналитических массивов, которой измеряется степень их адекватности и применимости в зависимости от решаемых задач;

- полноте и всесторонности, предполагающих необходимую степень детализации и конкретизации информационных блоков;

- вариативности и адаптивности в качестве меры гибкости и способности реагировать на изменение как характеристик и свойств объекта аналитического зондирования, так и на трансформации организационно-институциональных условий ведения аналитической деятельности.

Исходная цель подраздела, творческое осмысление и обобщение материалов таблицы, собственные наблюдения и сформулированные методико-значимые положения позволяют считать обоснованными следующее предложение. Проектируемая нами многопользовательская

«экосистема» информационно-аналитического сопровождения реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития в субъектах прибрежного типа может быть сформирована в двухконтурной компоновке. Первый контур функционально предполагается сфокусировать на проведении скрининговых процедур, инвентаризирующих положения только формируемых программ развития региона на предмет учета ими императивов обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития. Второй контур нами предлагается целеориентировать на мониторинг результативности и эффективности реализации уже принятых и выполняющихся программ по критерию обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития. Схематично наше предложение можно представить в следующем виде (рисунок 3.2).

Органы регионального управле- л ния

Разработка программ

Реализация программ

Анализ

результативности и эффективности программ

Источник: разработано автором. Рисунок 3.2 - Предлагаемая схема инкорпорирования процедур скрининга и мониторинга в стадийную архитектонику реализации цикла программно-целевого управления региональным развитием

Проведенный нормативный, структурно-функциональный и институциональный анализ организационной схемы управления социально -экономическим развитием Краснодарского края показал, что в

существующей архитектонике управляющего механизма, в частности в секторах, ответственных за реализацию программно-целевого управления, не сформировано специализированной структурно-функциональной

управляющей подсистемы, в полномочия которой входило бы осуществление аналитико-мониторинговых работ. Отчасти данным функционалом наделены профильные министерства, которые проводят верификацию плановых и фактических показателей при оценке результативности реализуемых программных документов. С организационных позиций решение данной проблемы - формирование «экосистемы» информационно-аналитического сопровождения реализации программно-целевой стратегии социально-экономической безопасности регионального развития - нам видится в нескольких вариантах.

Первый организационно-проектировочный вариант (У1) предполагает формирование «экосистемы» информационно-аналитического

сопровождения на базе отдельного структурно-штатного подразделения Министерства экономики региона.

Второй вариант (У2) предусматривает формирование «экосистемы» информационно-аналитического сопровождения в виде межведомственной рабочей группы с гибкими полномочиями.

Третий вариант (У3) базируется на наделении расширенными скрининговыми и мониторинговыми функциями ситуационного центра Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края126.

Четвертый модельный вариант (У4) основан на использовании проектного офиса127, реализующего Стратегию социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года.

126 Постановление Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 11 июля 2019 года №409 «Об утверждении Положения о ситуационном центре Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/553389411 (дата обращения -20.01.2022).

127 Предусмотрен п. 8.2 «Стратегии.». Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: // neweconomy.krasnodar.ru/upload/iblock/125/Strategiia_2030.pdf . (дата обращения - 20.01.2022).

Далее рассмотрим в компаративном аспекте преимущества и недостатки, а также отдельные ключевые характеристики предлагаемых альтернативных модельных вариантов (таблица 3.6).

Таблица 3.6 - Сравнение основных характеристик модельных вариантов организационного базирования проектируемой ЭИАС реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической

безопасности регионального развития

Характеристика У1 У2 Уэ У4

Функциональные Административ- Гибкость и воз- Оперативность Возможности

преимущества ный ресурс, можности межве- и техническая привлечения

знание домственного вооруженность сторонних соис-

региональной спе- подхода полнителей, ав-

цифики тономия в выборе инструментов

Функциональные Ограниченность Вероятность Зависимость от Вероятность ап-

недостатки деятельности рам- скрытого политической паратной изоля-

ками полномочий, лоббирования конъюнктуры ции при осу-

чрезмерная регла- ведомственных ществлении дея-

ментация интересов, рассогласованность тельности

Механизм финан- Бюджетное, по Бюджетное, в Бюджетное, в Бюджетное,

сирования годовым лимитам рамках ведом- рамках отдель- частно-

на функциониро- ственных бюд- ной «строки» государственное

вание министер- жетных ассигно-

ства ваннй

Управление Ведомственное Коллегиальное Штабное с «замыканием» на Губернаторе Государственное с элементами корпоративного

Информационное Вертикальное в Горизонтальное Сетевое Сетевое

взаимодействие рамках системы «регион-муниципальные образования» между ведомствами и вертикальное в системе «регион-муниципальные образования»

Источник: разработано автором.

Вне зависимости от выбранного в Краснодарском крае организационно-модельного варианта создания многопользовательской «экосистемы» информационно-аналитического сопровождения реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности

регионального развития, она будет выполнять следующий комплекс функциональных задач перманентного характера128:

1. Блок непосредственно скрининго-мониторинговых задач, состоящих в процедурах экспертизы программ и их селекции для целей последующего утверждения и реализации в контуре единого механизма обеспечения социально-экономической безопасности, последующем мониторинге параметров результативности и эффективности выполнения программных мероприятий;

2. Блок информационно-аналитических задач, который представляет собой мероприятия по формированию, тематическому структурированию и аналитической обработке разнородных массивов первичных данных и расчетных показателей, их доведения до конечных потребителей, накоплению и архивированию с целью создания цифрового аналитического архива;

3. Блок разработочно-рекомендательных задач, который логично вытекает из предыдущего, включает решение вопросов по формированию предложений, рекомендаций, новых подходов и усовершенствований процессов и механизмов обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития на основе использования инструментария программно-целевого метода с учетом получаемой информации;

4. Блок задач управленческого характера, ассоциирующегося с выполнением управленческо-распорядительных функций по корректировке программ и контроля за ними на основе использования промежуточных информационных массивов;

5. Блок функциональных задач компаративного характера предполагает проведение межтерриториальных, межрегиональных и хронологических сопоставлений по различным вопросам обеспечения социально-экономической безопасности;

7. Блок задач обще-стимулирующего и обще-развивающего характера заключается в доведении уровня информационно-аналитического

128 Сформулированы с использованием отдельных положений исследования З.З. Абдулаевой: Абдулаева З.З. Организационные основы системы мониторинга экономической безопасности региона // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2009. - №4. - С. 301-307.

сопровождения регионального менеджмента до адекватного все усложняющемуся сочетанию вызовов, опасностей, рисков и угроз регионального развития.

Далее перейдем непосредственно к методическим аспектам функционирования предлагаемой нами многопользовательской «экосистемы» информационно-аналитического сопровождения реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития, а именно её скринингового и мониторингового компонентов.

Скрининг предлагается проводить в фазе разработки программных документов социально-экономического развития субъекта федерации. На этапе готовности «тела» программы её проект поступает на экспертизу уполномоченной структуре (из альтернативы V1-V4). Специалисты проводят скрининговую экспертизу положений программы. При этом используется система значимых критериев и их скоринговая (score - балл) оценка, которая позволяет специалистам-экспертам определить соответствие положений программ императивам безопасного социально-экономического развития.

При формировании совокупности оценочных критериев для скоринга мы исходим из ряда требований к ним:

- однозначности, понятности и недвусмысленности трактовки;

- универсальности для всех целевых программ регионального развития;

- учета ими специфики экономики и социальной сферы, характерной для прибрежного региона129.

Для количественной скоринговой оценки используется шкала стандартной размерности, где 5 баллов - наибольшее соответствие положений программы оценочному критерию, 4 - уверенное соответствие, 3 - фрагментарное соответствие, 2 - частичное соответствие, 0 -

129 Кондратович Д.Л. Особенности анализа и оценки уровня экономической безопасности российских Арктических прибрежных регионов // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2020. - Т. 2. - № 12 (108). - С. 77-85.

несоответствие. Критерии для скоринговой оценки в рамках процедуры скрининга приведены в таблице 3.7 Значимость каждого критерия в совокупном количестве набранных баллов скоринга признаем одинаковой.

Таблица 3.7 - Критерии и их скоринговая оценка в рамках скрининга разрабатываемых целевых программ регионального развития на предмет

соответствия императивам обеспечения социально-экономической безопасности

ОЦЕНОЧНЫЙ КРИТЕРИЙ / СУЖДЕНИЯ ДЛЯ СКОРИНГА SCORING

Критерий I: Наличие у разработчиков положительного опыта реализации ими разработанных программ с ориентацией на обеспечение социально-экономической безопасности

1) абсолютно положительный опыт реализации; 2) заметный положительный опыт; 3) условно положительный опыт; 4) отрицательный опыт 1)5 баллов 2) 4 балла 3) 3 балла 4) 0 баллов

Критерий II: Декларация программой стратегической (их) задачи (ч), прямо или косвенно повышающей (их) социально-экономическую защищенность региона

1) имеются задачи по всем тематическим рубрикам; 2) имеется несколько ключевых задач; 3) единичные задачи; 4) отсутствие таких задач 1)5 баллов 2) 4 балла 3) 3 балла 3) 0 баллов

Критерий III: Соответствие программы приоритетам «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации ... до 2030 года»

1) корреспонденция по большинству ключевых положений; 2) корреспонденция по ряду ключевых задач и положений; 3) корреспонденция по совокупности задач второстепенного плана; 4) единичное соответствие; 5) отсутствие корреспонденции 1)5 баллов 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 балла 5) 0 баллов

Критерий IV: Наличие у разработчиков программы связи с системой мониторинга вызовов и угроз регионального развития, использование результатов её работы

1) полное базирование на её результатах; 2) частичное базирование на результатах системы мониторинга; 3) игнорирование результатов мониторинга вызовов и угроз 1)5 баллов 2) 3 балла 3)0 баллов

Критерий V: Многоканальность финансирования мероприятий программы

1) многоканальное (бюджетное, внебюджетное, кредитные ресурсы и т.д.); 2) би-канальный; 3) только бюджетное финансирование 1)5 балла 2) 3 балла 3)2 балла

Критерий VI: Наличие в программе мероприятий по совершенствованию структуры отраслей специализации, обусловленной прибрежной локализацией региона

1) охват всех отраслей и механизмов их взаимодействия; 2) охват большинства отраслей; 3) охват только одной группы отраслей; 4) только 1 отрасль специализации; 5) игнорирование отраслей специализации 1)5 баллов 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 балла 5) 0 баллов

Критерий VII: Наличие в программе задач по развитию инфраструктуры, реализующей барьерные и контактные функции приморского порубежья

1) выделение этих задач в отдельную подпрограмму; 2) наличие поименованных задач по всем видам инфраструктуры; 3) наличие задач общего порядка; 4) единичные задачи; 1)5 баллов 2) 4 балла 3) 3 балла 4) 2 балла

5) отсутствие таких задач 5) 0 баллов

Критерий VIII: Наличие в программе задач по развитию инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции

1) выделение этих задач в отдельную подпрограмму; 2) наличие поименованных задач по всем видам инфраструктуры; 3) наличие задач общего порядка; 4) единичные задачи; 5) отсутствие таких задач 1)5 баллов 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 балла 5) 0 баллов

Критерий IX: Планирование программой создания новых институционально-инфраструктурных элементов системы обеспечения социально-экономической безопасности

1) планирование в виде отдельной подпрограммы; 2) планирование на уровне стратегических направлений; 3) планирование на уровне отдельных задач локального плана; 4) косвенное планирование; 5) создание не предусмотрено 1) 5 баллов 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 баллов 5) 0 баллов

Критерий X: Наличие в программе задач и направлений их решения, касающихся поддержки импортозамещения в отраслях экономики

1) по всем отраслям экономики региона; 2) по отраслям специализации экономики региона; 3) по отдельным отраслям приморской обусловленности; 4) по отдельным материковым отраслям; 5) отсутствие нарратива импортозамещения 1) 5 баллов 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 балла 5) 0 баллов

Критерий XI: Наличие в программе задач и мероприятий в области защиты экологического баланса и рационального природопользования

1) с охватом всех территорий региона; 2) с охватом прибрежной полосы и столичной агломерации; 3) с охватом отдельных территорий; 4) наличие таких задач общим порядком; 5) отсутствие таких задач и мероприятий 1) 5 баллов 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 балла 5) 0 баллов

Критерий XII: Наличие в программе задач и мероприятий в области обеспечения продовольственной безопасности населения

1) на уровне отдельной подпрограммы; 2) на уровне системных стратегических задач; 3) на уровне ведомственных задач; 4) наличие таких задач общим порядком; 5) отсутствие таких задач и мероприятий 1) 5 баллов 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 балла 5) 0 баллов

Критерий XIII: Наличие в программе задач и мероприятий в области обеспечения личной безопасности населения и общественного правопорядка

1) на уровне отдельной подпрограммы; 2) на уровне системных стратегических задач; 3) на уровне ведомственных задач; 4) наличие таких задач общим порядком; 5) отсутствие таких задач и мероприятий 1) 5 баллов 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 балла 5) 0 баллов

Критерий XIV: Наличие в программе задач и мероприятий в области реализации социально- демографической политики

1) на уровне отдельной подпрограммы; 2) на уровне системных стратегических задач; 3) на уровне ведомственных задач; 4) наличие таких задач общим порядком; 5) отсутствие таких задач и мероприятий 1) 5 баллов 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 балла 5) 0 баллов

Критерий XV: Наличие в программе задач и мероприятий в области культурно-исторического «кода» и предотвращения межэтнических и межконфессиональных конфликтов

1) на уровне отдельной подпрограммы; 1) 5 баллов

2) на уровне системных стратегических задач; 3) на уровне ведомственных задач; 4) наличие таких задач общим порядком; 5) отсутствие таких задач и мероприятий 2) 4 балла 3)3 балла 4) 2 балла 5) 0 баллов

Критерий XVI: Декларация программой развития межтерриториального и межрегионального сотрудничества

1) регламентация межмуниципальных и межрегиональных моделей; 2) обозначение моделей сотрудничества в качестве общих положений; 3) отсутствие регламентации межтерриториального сотрудничества 1) 5 баллов 2) 3 балла 3) 0 балла

Критерий XVII: Наличие в механизмах реализации программы как регулирующих, так и дерегулирующих подходов и инструментов

1) наличие обеих категорий; 2) наличие какой-либо одной категории; 3) отсутствие обеих категорий 1)5 баллов 2) 3 балла 3) 0 баллов

Критерий XVIII Предусмотренное в программе участие координационных органов управления в механизме её реализации

1) наличие и регламентация порядка их деятельности; 2) регламентация без конкретизации порядка деятельности; 3) отсутствие 1)5 баллов 2) 3 балла 3) 0 баллов

Критерий XIX Наличие в программе механизма коррекции задач и направлений их реализации

1) наличие и регламентация порядка его использования; 2) регламентация без конкретизации порядка использования; 3) отсутствие 1)5 баллов 2) 3 балла 3) 0 баллов

Критерий XX: Общее впечатление эксперта от программы по критерию её соответствия императивам социально-экономической безопасности регионального развития

1) полное соответствие; 2) уверенное соответствие; 3) фрагментарное соответствие; 4) частичное соответствие; 5) несоответствие 1)5 баллов 2) 4 балла 3)3 балл 4) 2 балла 5)0 баллов

Источник: разработано автором.

По результатам экспертизы проектов целевых программ регионального развития далее вычисляется расчетная скоринговая оценка (средний балл) как среднее арифметическое между суммой набранных баллов по всем экспертам к их количеству. При этом из экспертных оценок исключаются самая максимальная и самая минимальная оценка программы для нейтрализации «полярных» чрезмерно оптимистичных и пессимистичных мнений экспертов. Полученная скоринговая оценка для разрабатываемых программ с позиций их соответствия императивам социально-экономической безопасности регионального развития интерпретируется по предлагаемой нами шкале, что позволяет наглядно в управленческом контексте определить перспективы принятия (утверждения) и перспективы реализации разрабатываемых программных документов (таблица 3.8).

В завершении скрининга разрабатываемых программ регионального развития уполномоченная структура оформляет мотивированное заключение о соответствии / неполном соответствии / несоответствии программных положений императивам обеспечения безопасного социально-экономического развития региона.

Таблица 3.8 - Шкала соответствия разрабатываемых программ регионального развития императивам социально-экономической безопасности

Интервальные значения набранных баллов скоринга Управленческая интерпретация

< 20 Не рекомендуется к принятию, требует переработки

21-40 Не рекомендуется к принятию, нуждается в значительной доработке

41-60 Может быть рекомендована к принятию с доработками

61-80 Рекомендуется к принятию с незначительными поправками

>81 Близкая к эталонной программа, рекомендуется к принятию

Источник: разработано автором.

Постреализационный мониторинг программ регионального развития с позиций критерия их влияния на обеспечение социально-экономической безопасности субъекта может проводиться уполномоченными структурами ответственного за выполнение программных мероприятий института регионального менеджмента (Министерство экономики, например) или контрольно-счетными структурами (Счетная палата региона или контрольно-ревизионное управление Губернатора). При этом в данном аспекте мы не будем детально рассматривать организационные основы подобного мониторинга, тем более в настоящее время в научной экономической литературе достаточно, на наш взгляд, оригинальных и действенных разработок130.

130 Отметим исследования: Мозголин Б.С. Система мониторинга в программно-целевом управлении региональным развитием Томской области // Экономика Северо-Запад: проблемы и перспективы развития. -2006. - №2. - С. 43-52.; Аралбаева Г.Г. Основные направления мониторинга региональной социально -экономической системы: монография. - М.: Изд-во «Экономика», 2009. - 242 с.; Еремин Р.В. Формирование

Ключевым моментом при разработке системы мониторинга результативности и эффективности реализации программ регионального развития, направленных на обеспечение социально-экономической безопасности, является определение релевантных индикаторов (показателей), которые бы, с одной стороны, отражали особенности и специфику организации и функционирования социально-экономической сферы прибрежного региона, с другой - позволяли бы в динамике оценить «работу» тех или иных программных инструментов в деле обеспечения безопасного режима социально-экономического развития территорий.

При этом данные индикаторы (показатели) могут быть дифференцированы на два блока: универсальные (применимые для всех регионов и показывающие общие динамические параметры обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития) и специальные (проистекающие из социально-экономических угроз, имманентных региону прибрежного типа).

Для отбора индикаторов (показателей), предполагаемых к использованию при постреализационном мониторинге результативности и эффективности программ регионального развития, направленных на обеспечение социально-экономической безопасности, нами принимались в расчет два ключевых требования: 1) базирование индикаторов мониторинга на официальных статистических регистрах государственной программы статистических наблюдений, что обеспечит полноту мониторинговых процедур и возможности хронологических сопоставлений в динамике с расчетом относительных показателей, по которым можно оценить эффективность реализуемых программных мероприятий; 2) непротиворечивость и неповторяемость (мультиколлинеарность) показателей из разных блоков. При установлении пороговых значений показателей для мониторинга мы отталкивались от результатов ретроспективных исследований. Так, мы использовали

системы мониторинга социально-экономического развития региона. Автореферат дисс. ... к.э.н. -Ставрополь: «Сев-КавГТУ», 2011. - 22 с.

плодотворные разработки Волошенко К.Ю.131 В частности, мы, солидарно с ней, рекомендуем использовать систему универсальных индикаторов и пороговые значения, которые предложены ею для мониторинга. Мы же сформируем комплекс специальных индикаторов для мониторинга результативности и эффективности программ регионального развития, направленных на обеспечение социально-экономической безопасности (таблица 3.9).

Таблица 3.9 - Специальные индикаторы для постреализационного мониторинга результативности и эффективности региональных программ, направленных на

обеспечение социально-экономической безопасности прибрежных территорий

Индикатор (показатель) Ед. изм. Пороговый уровень

Пространственно-экономический контекст

Индекс интенсивности внешнеторговых операций % Не более 30

Прирост количества объектов инфраструктуры, % Не менее 5

выполняющей барьерные и контактные функции и

обслуживающей экспортно-импортные операции

Прирост количества реализованных межтерриториальных % Не менее 5

проектов

Коэффициент приморской специализации инвестиций % Не менее 30

Социально-экономический контекст

Миграционный прирост Чел на 100 тыс. пост. населения 1000

Прирост реализующихся проектов в области импортозамещения (по отраслям специализации) % Не менее 10

Коэффициент продовольственной автономии региона % Не менее 85

Снижение количества преступлений в экономической % Не менее,

сфере и сфере личной безопасности чем на 5%

Уровень физической и экономической доступности % 100

продовольствия

Доля населения, не нуждающегося в воде питьевого типа % 100

Административно-управленческий контекст

Уровень кассового исполнения мероприятий программы % Не ниже 100

Средняя экономия на государственных и муниципальных % Не менее 10

контрактах от первоначальных цен лотов

Источник: составлено автором с частичным использованием132

131Волошенко К.Ю. Индикаторы экономической безопасности субъектов РФ: общие для всех регионов, частные для их типов и специальные, присущие конкретным субъектам. В кн. Проблемы экономической безопасности регионов Западного порубежья России: монография / Г.М. Федоров, К.Ю. Волошенко, В.В. Горочная и др. под ред. Г.М. Федорова. - Калининград: БалтФУ имени И. Канта, 2019. - 267 с. - С. 93-107.

132 Волошенко К.Ю. Индикаторы экономической безопасности субъектов РФ: общие для всех регионов, частные для их типов и специальные, присущие конкретным субъектам. В кн. Проблемы экономической безопасности регионов Западного порубежья России: монография / Г.М. Федоров, К.Ю. Волошенко, В.В. Горочная и др. под ред. Г.М. Федорова. - Калининград: БалтФУ имени И. Канта, 2019. - 267 с. - С. 93-107

В итоговом виде алгоритмизированный порядок работы скорингового и мониторингового компонентов ЭИАС представлен на рисунке 3.3 в виде абрисной схемы.

Формирование блока информации о социально-экономическом развитии региона

Официальный информационный блок государственной статистики Информация системы мониторинга вызовов и угроз регионального развития Информация системы мониторинга социально-экономического развития

Этап скрининга проектов программ

Формирование критериев для скоринга и отбор фокус-группы экспертов Проведение скоринговой оценки и получение общего балла по проекту программы Соотнесение полученного балла скоринга со шкалой управленческой интерпретации

Разработка проектов программ регионального развития

Предварительная разработка проекта программы регионального развития Предоставление на экспертизу уполномоченной структуре

■дз:

Источник: разработано автором. Рисунок 3.3 - Абрисная схема работы скорингового и мониторингового компонентов ЭИАС в рамках сопровождения реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности

регионального развития

В завершении раздела обозначим пользователей вырабатываемой ЭИАС информации:

1) совокупность исполнительных органов регионального и муниципального управления, ответственных за социально-экономическое развитие региона и территорий (Губернатор, Правительство региона, администрации муниципальных образований городского и районного уровней);

2) система структур государственного контроля и надзора за исполнением регионального законодательства и ходом реализации региональных целевых программ;

3) законодательные и представительные органы регионального управления и местного самоуправления соответственно;

4) корпоративный и предпринимательский сектор, действующий в регионе;

5) потенциальные инвесторы;

6) население.

Таким образом сформированная и функционирующая по представленным методическим принципам и положениям многопользовательская «экосистема» информационно-аналитического сопровождения реализации программно-целевой стратегии обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития позволит обеспечивать достоверной и релевантной информационно-аналитической поддержкой ключевые структуры регионального менеджмента, ответственные за обеспечение социально-экономической безопасности. Это повысит качество и обоснованность управленческой деятельности, будет способствовать минимизации неэффективных и неадресных мероприятий, повышению степени защищенности процессов регионального социально-экономического развития от опасностей, угроз и рисков, снижающих качество и замедляющих их динамику.

3.4. Разработка порядка корректировки программ регионального развития в условиях экстремального нарастания угроз, опасностей и рисков социально-

экономической динамики

Функционирование прибрежных регионов и территорий в особых пространственно-экономических условиях повышают вероятность наступления единичных форс-мажорных, периодических кризисных или системно-постоянных деструктивных проблем и ситуаций для экономики и социальной сферы. При этом, следует учитывать, что большинство регионов прибрежного типа в России одновременно являются внешними, следовательно, образуя пояс порубежья, вбирают в себя все черты и характеристики приграничных субъектов, что дополнительно формирует отдельный «пласт» факторов, которые необходимо учитывать при разработке и реализации программ регионального развития в контексте обеспечения социально-экономической безопасности.

В условиях цивилизационного функционирования и развития мезоуровневых систем социально-экономического типа их регуляция и стимулирования структурных территориально-экономических компонентов осуществляется в стандартном контуре субфедерального программно-целевого целеполагания.

В случае же стремительного нарастания опасностей, угроз и рисков для социально-экономического развития прибрежных регионов необходима оперативная реакция системы управления по предотвращению и минимизации их возможного негативного влияния. Это можно делать в рамках чрезвычайных протоколов реагирования органов регионального управления, а можно - в рамках оперативной коррекции инструментов программно-целевого характера.

Для нас, принимая в расчет направленность и контекст исследовательской линии, значим второй вариант, который позволяет

реагировать на изменение факторов и условий регионального развития на более комплексной и системной основе. При этом, отметим сопряженный характер ранее предложенной ЭИАС с механизмами корректировки документов программно-целевого планирования регионального развития. Это не противоречит единой методологии133 осуществления комплексных мониторинговых и диагностических процедур отслеживания изменений внешней среды функционирования и развития регионов.

В случае наступления экстренной проблемы или ситуации регионального развития важно не только экстренное купирование её негативно-разрушительных последствий, но и более системное реагирование на нее «вторым институциональным слоем», что представляется возможным путем внесения дополнительных корректировочных положений и мероприятий в уже принятые и реализуемые целевые программы развития региона.

В условиях повышенной внешнеэкономической, внешнеполитической турбулентности приморские регионы, с учетом приграничного характера их преимущественной пространственной локализации, должны обладать административно-управленческими инструментами развертывания комплекса средств институционального и организационно-экономического реагирования на опасности, угрозы и риски, определяющие возможности замедления динамики или слома траектории развития субъектов.

Как показал нормативно-методический анализ существующих порядков, регламентов, положений и иных инструктивных материалов, проведенный на основе изучения публичной информации, в отечественном правовом поле существует только утвержденные рекомендации по разработке и корректировке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ134. Аналогичных рекомендаций для комплексно-целевых

133 В частности, предложена в недавнем исследовании: Митяков Е.С. Ключевые элементы методологии и инструментария мониторинга экономической безопасности регионов России // Фундаментальные исследования. - 2018. - №8. - С. 84-88.

134 Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года № 132 (с изменениями от 18 февраля 2022 года) «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и плана

программ, реализующихся в регионе, до настоящего времени нет. Это обстоятельство, определяет необходимость восполнения выявленного инструктивно-методического пробела, а события последних лет подтверждают значимость и необходимость его наличия в системе управления регионами с позиций обеспечения комплексной социально-экономической безопасности. Учитывая вышеприведенные обстоятельства объективной природы, целью настоящего подраздела будет обоснование и разработка методического порядка корректировки уже реализующихся программ регионального развития в условиях экстренного нарастания угроз, опасностей и рисков социально-экономической динамики.

Некоторые исследователи предлагают включать процедуры корректировки целевых программ в генерализованный «алгоритм коррекции стратегии развития»135 территорий. В условиях прибрежного региона и сопутствующего статуса приграничья (как, например, в Краснодарском крае) такой подход нам представляется нецелесообразным, так как этот иерархический цикл по всей совокупности документов стратегического планирования требует длительного времени, что в условиях резкого ухудшения внешнего «фона» невозможно: нужны оперативные реакции. Программы представляют собой именно то звено стратегического планирования развития региона, которое можно откорректировать в достаточно сжатые сроки, а в то же время их реализация несет в себе комплексные эффекты для социально-экономической сферы. Таким образом, здесь мы подразумеваем получение эффекта непрерывности в приложении регулирующего и стимулирующего воздействия на территории субъекта со стороны системы субфедерального менеджмента даже с учетом экстремального нарастания угроз, опасностей и рисков для социально-экономической динамики.

мероприятий по её реализации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ht:tps:// https://docs.cntd.ru/document/456054578 (дата обращения - 05.03.2022).

135 Барабаш Е.С. Алгоритм корректировки муниципальной стратегии // Вестник университета. - 2015. -№.12 - С. 8-13.

На распорядительном уровне решение о необходимости корректировки программ регионального развития принимается уполномоченным институтом системы регионального менеджмента, которым первоначально корректируемая программа была нормативно принята к реализации.

Затем создается оперативная межведомственная рабочая группа, в задачи которой входит:

- координация взаимодействия между мониторинговыми службами, отраслевыми и территориальными ведомствами и региональными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления территорий;

- проведение расчетных и аналитических работ, подготовка аналитических материалов, промежуточный контроллинг136 реализующихся программ в регионе;

- инвентаризация положений, требующих корректировки, и подготовка дополнений, изменений или предложений об отмене отдельных структурных элементов программы и их содержательной части;

- разработка корректирующих предложений по модификации и усовершенствованию механизма реализации программ, в части финансирования, периодов исполнения бюджетных обязательств и т.д.

Далее перейдем к рассмотрению содержательных аспектов порядка корректировки программ. Программа представляет собой формулировку региональной проблемы, на решение которой направлены её цель, задачи, мероприятийный блок, ресурсный базис обеспечения мероприятий. Все эти разделы в сжатом виде представлены в Паспорте региональных (территориальных137) программ социально-экономического развития.

136 Бжассо А.А. Территориальный кризисконтроллинг - инструмент в системе антикризисного управления региональной экономикой // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 2-1 (79). - С. 716-720.

137 Маськов С.А. Внедрение методов стратегического управления в практику муниципального управления // Наука XXI века: проблемы, перспективы и актуальные вопросы развития общества, образования и науки. Материалы международной межвузовской осенней научно-практической конференции. - п. Яблоновский: Краснодарский ЦНТИ, 2020. - С. 167-170.

На первоначальном этапе корректировочных работ оперативная межведомственная рабочая группа проводит экспресс-комплекс аналитических действий, которые позволяют получить «картину» сложившегося положения дел с реализацией программных документов в условиях действующего экстремального нарастания угроз, опасностей и рисков для социально-экономической динамики. В экспресс-комплекс аналитических действий целесообразно включить:

- установления уровня выполнения мероприятийного и финансового плана программ социально-экономического развития региона;

- оценка результативности выполнения блока программных мероприятий в разрезе целевых индикаторов, утвержденных программой;

- идентификация параметрического «разрыва» между фактически достигнутыми и прогнозными индикаторами;

- систематизация вновь появившихся опасностей, вызовов, рисков и угроз регионального развития, оперативный прогноз их влияния на качество и динамику регионального социально-экономического развития.

Далее, имея в распоряжении результаты аналитического экспресс-комплекса диагностики, в соответствии с принципом иерархичности, оперативная межведомственная рабочая группа должна последовательно проинвентаризировать все ключевые разделы паспорта программ регионального развития: цель; задачи; целевые индикаторы; хронологические рамки реализации; элементы ресурсного обеспечения реализации программ; ожидаемые результаты и эффекты для социально-экономической сферы.

Внесенные изменения, дополнения необходимо согласовать с заказчиком программы в максимально сжатые сроки, для того, чтобы уже в деталях перейти к пересмотру положений непосредственно содержания самих программ регионального развития.

В общем виде алгоритмизированный порядок коррекции программ регионального развития в условиях экстремального нарастания угроз,

опасностей и рисков социально-экономической динамики можно представить

в виде блок схемы (рисунок 3.4).

Рисунок 3.4 - Порядок коррекции программ регионального развития в условиях экстремального нарастания угроз, опасностей и рисков социально-

экономической динамики

На этапе корректировки содержания программы в корреспонденции с новыми или ремаркированными (видоизмененными) прежними задачами необходимо провести генерацию и «сужение» альтернатив, которые конкретизируются в содержании мероприятийного блока. При корректировке содержания мероприятий программ развития прибрежных регионов необходимо, на наш взгляд, придерживаться трех аспектов влияния пространственно-экономического фактора прибрежной локализации территорий на социально-экономическую безопасность.

В пространственно-экономическом контексте, который предполагает особый режим пространственной организации и функционирования экономики, мероприятия программ регионального социально-экономического развития должны корректироваться с учетом:

- необходимости приоритезации поддержки и стимулирования развития отраслей морского и приморского хозяйства;

- переориентации управляюще-поддерживающего действия на элементы соответствующего регионально-инфраструктурного комплекса, которые реализуют совокупность контактных и барьерных функций;

- необходимости поддержания баланса в системе осуществления экспортно-импортных операций через территорию и экономическое пространство прибрежного региона.

В социально-экономическом контексте, несущем в себе особый архетип социально-экономических отношений, коррекция мероприятий программ может быть сфокусирована на следующих проблемных областях:

- хозяйственная, социальная и социально-инфраструктурная сферы экономики с учетом их возможного перевода на режим повышенной готовности функционирования;

- выработка новых и актуализация имеющихся принципов и механизмов межтерриториального (межмуниципального) и межрегионального сетевого взаимодействия при реализации значимых мероприятий и проектов;

- подготовка и запуск проектов и подпрограмм, повышающих адаптационный потенциал экономики к вызовам, опасностям, угрозам и рискам, обусловленным прибрежной локализацией территорий.

В административно-управленческом контексте, предполагающем выработку специальных подходов к формированию механизмов обеспечения социально-экономической безопасности, программные мероприятия целесообразно соотносить с необходимым балансом регуляции и дерегуляции экономики и социальной сферы, потенциально-трансформирующимися национальными и региональными интересами, значимостью усиления роли координационной функции в реализации преобразовательного потенциала институтов регионального менеджмента.

Также с позиций необходимости повышения степени координации между региональными органами власти и управления, структурами местного самоуправления, следует подходить к модификации (пересмотру) подходов в области механизмов реализации программ социально-экономического развития. Здесь следует закладывать возможности:

- создания новых структур координации и оперативного управления со штабными функциями;

- наделения существующих координационных и совещательных органов новыми функциями, проистекающими из адекватного реагирования на экстремальное нарастание угроз, опасностей и рисков социально-экономической динамики;

- привлечения бизнеса (частного и корпоративного), населения (неработающих и самозанятых) и общественных институтов к активному участию в механизмах реализации мероприятий программ социально-экономического развития.

При пересмотре системы используемых методов и инструментов, задействованных в выполнении мероприятий программ социально-экономического развития прибрежных территорий, стоит обратить внимание на преобразовательный потенциал методов:

- частно-общественного и частно-общинного партнерства;

- цифровой экономики и ведения хозяйственной деятельности;

- сетевой экономики и трансформационной экономики;

- краудфандинга и краудсорсинга, социального меценатства и волонтерства, венчурной филантропии и деятельности бизнес-ангелов.

С учетом всех этих положений оперативной межведомственной рабочей группы по корректировке программ регионального развития проводится подготовка их предпроектов, которые направляются на утверждение уполномоченным институтам системы регионального управления. Отдельным вопросом в этой связи является разработка упрощенного порядка рассмотрения и принятия откорректированных программ регионального социально-экономического развития, который бы действовал при чрезвычайных режимах или режимах повышенной готовности, но данный аспект в большей степени относится к плоскости юридической, чем к организационно-экономической.

В завершении необходимо разработать примерный сетевой график реализации регламентного порядка коррекции программ регионального развития в условиях экстремального нарастания угроз, опасностей и рисков социально-экономической динамики, который бы определял пороговые временные затраты на выполнение вышеописанных процедур (таблица 3.10).

Представленные рекомендации по разработке порядка коррекции программ регионального развития в условиях экстремального нарастания угроз, опасностей и рисков социально-экономической динамики не являются окончательными, они могут дополнятся, трансформироваться, в них могут появляться принципиально новые положения и новеллы. Но заложенные в эти рекомендации принципы коррекции, их воплощение в виде алгоритмизированного порядка действий могут служить методическим базисом для приведения всей системы программно-целевого управления развитием прибрежных регионов за 28 дней (4 недели) в соответствие режиму обеспечения безопасного социально-экономического развития в

условиях экстремального нарастания угроз, опасностей и рисков социально-экономической динамики, как, например, в 2020 году с наступлением пандемийных шоков138.

Таблица 3.10 - Сетевой график реализации основных этапов коррекции программ регионального развития в условиях экстремального нарастания

угроз, опасностей и рисков социально-экономической динамики

Процедура Сроки выполнения

Создание оперативной межведомственной рабочей группы по корректировке программ регионального развития 3 дня

Реализация аналитического экспресс-комплекса диагностики 5 дней

Первичный отбор региональных программ для корректировки с учетом их социально-экономической значимости 1 день

Корректировка разделов паспорта программ в части цели, задач, целевых индикаторов, сроков реализации, объема планируемых ассигнований и ожидаемых результатов 5 дней

Корректировка «тела» программы в части направлений реализации, содержания мероприятийного блока для решения поставленных задач, а также механизмов, методов и инструментов реализации 10 дней

Подготовка предпроекта откорректированной программы, её представление на утверждение и окончательное принятие дополнений 5 дней

В завершении следует сказать, что в ходе осуществления методико-регламентационных работ нам удалось восполнить нормативно-методические пробелы в организации и функционировании системы программно-целевого управления региональным развитием, улучшить степень её подготовленности к возможному экстремальному нарастанию угроз, опасностей и рисков регионального социально-экономического развития.

138 Прокопенко З.В. Региональная устойчивость в контексте пандемийной парадигмы экономики // Российские регионы в фокусе перемен. сборник докладов XVI Международной конференции. - Екатеринбург: УрФУ им. Б.Н. Ельцина, 2022. - С. 155-158.; Кузнецова О.В. Концепция региональной шокоустойчивости и развитие российских регионов в 2020 г. // Труды II Гранберговской конференции. Сборник докладов Всероссийской конференции с международным участием, посвященной памяти академика А.Г. Гранберга «Пространственный анализ социально-экономических систем: история и современность». - Новосибирск: Сибирское отделение Российской академии наук Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 2021. -С. 151-159.

Предпринятое исследование по обоснованию концептуально -методических и организационно-инструментальных подходов, отражающих особенности составления программно-целевой стратегии обеспечения безопасного режима социально-экономического развития регионов прибрежной локализации в экономическом пространстве, дало нам возможность сделать ряд значимых итоговых выводов и обобщений, которые в порядке выводного знания могут быть использованы в практике регионального управления и проведении дальнейших научно-прикладных изысканий.

1. Концептуальный базис «регионального развития» как универсальной категории формирования и функционирования мезоуровневых пространственно-экономических структур исходит из доминанты типологического разнообразия субфедеральных административно-территориальных образований. В системе научного обеспечения процессов развития региональной экономики это неизменяемое обстоятельство определяет дифференциацию подходов и содержательной основы для формирования целостно-действенных моделей политики регионального социально-экономического развития. Наряду с пространственной локализаций и специализацией экономики как «первичными» факторами неизменяемой природы, регионы в ипостаси системных формирований ощущают на себе влияние чрезвычайно широкого спектра факторов и условий, имеющих различную природу возникновения, характер и интенсивность воздействия. Наши исследования показали, что в системе научного обеспечения регионального роста и развития практически полностью игнорируются обеспечивающие факторы социально-экономической безопасности, что требует спецификации и конкретизации ключевых положений стратегии экономической безопасности РФ в проекции

к социально-экономическому развитию регионов, их различным типам и многообразию моделей региональной динамики. Синтез данных категориальных конструкций позволил нам выделить концепт «социально-экономическая безопасность регионального развития» на основе определения его тектологических границ с использованием языка теории множеств. При этом семантическая часть определения нами отождествляется с научно-обоснованной системой контрольно-мониторинговых процедур, направленных на отслеживание, систематизацию, управленческую интерпретацию вызовов, угроз и рисков регионального развития экономической и социальной сферы в единстве социально-экономических интересов основных стейкхолдеров, с последующей выработкой комплекса организационно-распорядительных мероприятий реактивного и проактивного плана явного и латентного характера воздействия, реализация которого ориентирована на нейтрализацию, минимизацию или компенсацию негативного воздействия рисков и угроз развития субфедеральной социально-экономической сферы с учетом имманентных особенностей различных моделей региональной динамики.

2. В работе уточнено место региональных целевых программ в системе инструментария решения проблем обеспечения социально-экономической безопасности развития региона. При этом показано, что условиях преследования императивов социально-экономической безопасности изменяется сама суть и ряд функций системы программно-целевого управления. Проведенная в работе оценка влияния на регион целевых программ, реализуемых в контексте обеспечения социально-экономической безопасности субфедерального развития, показала, что в практике регионального менеджмента отсутствует целостно-эффективная программно-целевая стратегия обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития, которая бы включала в себя комплекс (портфель) программ по идентифицированному перечню перспективных областей их использования, а именно: формирование целостной институциональной

системы мониторинга и отслеживания вызовов, угроз, опасностей и рисков для социально-экономической сферы территорий; оздоровление экономики и социальной сферы проблемных и депрессивных территорий; инфраструктурное насыщение территорий объектами инфраструктурного характера с двойной функциональностью - удовлетворение социально-экономических и витальных потребностей населения и обеспечение безопасного режима социально-экономической динамики регионального развития; поддержка и стимулирование якорных и опорных системообразующих экономических субъектов в отраслях специализации региональной экономики; повышение согласованности и обеспечения координации региональных и муниципальных органов управления для обеспечения социально-экономической безопасности в регионах с особым статусом (фронтирные и пограничные регионы, стратегические регионы, транзитные и окраинные регионы и т.д.).

3. К регионам с особым статусом относятся прибрежные (приморские) субъекты. Они несут в себе ряд пространственно-экономических и контекстных характеристик, игнорирование которых при разработке документов стратегического планирования ведет к системным просчетам в долгосрочной региональной социально-экономической политике, принятию региональными социально-экономическими системами на себя рисков и опасностей. В связи с этим в работе систематизированы специфические аспекты влияния пространственно-экономического фактора прибрежной локализации региона на социально-экономическую безопасность развития его территорий, на основе чего была скомпонована собственная абстрактно-логическая модель безопасного социально-экономического развития прибрежного региона на основе разработки и реализации программно-целевой стратегии его обеспечения.

4. Аналитические исследования, проведенные на эмпирико-фактологической базе прибрежных территорий Краснодарского края, показали, что в них для целей социально-экономического развития

реализуются стратегии долгосрочного характера, которые коррелируют и сопряжены с социально-экономическими интересами региона в целом. Актуальными являются документы долгосрочного характера, запланированные на период до 2030 года, но в то же время датой их формирования и утверждения во многих случаях является 2020 год, что с позиций социально-экономической безопасности не корректно, так как при наступлении новых опасностей, рисков и угроз программная инерционность не будет отражает реальную социально-экономическую ситуацию.