Программно-целевое управление региональной образовательной системой тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 13.00.01, доктор педагогических наук Швецова, Галина Николаевна

• Швецова, Галина Николаевна
• доктор педагогических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор педагогических наук Швецова, Галина Николаевна

Ведение

1. Глава 1. Методологические основы управления 27 образовательными системами

1.1 Система образования России начала XXI века

1.2. Программно-целевое управление образовательными 50 системами как социально-педагогический феномен

1.3. Методологическое обоснование программно-целевого 73 управления региональной образовательной системой

Выводы по первой главе

2. Глава 2. Теоретические основы управления региональной 97 образовательной системой как объект исследования

2.1. Особенности образовательной среды Республики 97 Марий Эл в контексте программно-целевого управления

2.2. Оценка региональных образовательных систем

2.3. Концепция программно-целевого управления системой 143 общего образования Республики Марий Эл

Выводы по второй главе

3. Глава 3. Программно-целевое управление ресурсами 169 3.1. Формирование механизма программно-целевого управления региональной образовательной системой

3.2. Формирование кадрового ресурса региональной 191 образовательной системы

3.3. Оценка экономической эффективности региональной 217 системы образования

3.4. Информационное обеспечение развития регионального 242 образования

3.5. Проблема развития нормативно-правовой базы 265 регионального образования

Выводы по третьей главе

4. Глава 4. Реализация приоритетного национального проекта 290 «Образование» как системы управления в регионе

4.1. Приоритетный национальный проект «Образование» 290 как инструмент программно-целевого управления

4.2. Региональный мониторинг качества образования

4.3. Формирование готовности педагогических работников 345 к программно-целевому управлению

Выводы по четвертой главе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Программно-целевое управление региональной образовательной системой»

Актуальность исследования. Процессы глобализации, затрагивающие все сферы общественной жизни, обусловливают необходимость реформирования российского образования в соответствии с новыми реалиями, определенными договоренностями в рамках Болонского процесса. В этих условиях важной задачей становится выработка стратегических ориентиров, обеспечивающих единство общемирового, общеевропейского и отечественного образовательного пространства, что требует создания механизмов устойчивого развития образования как открытой государственно-общественной системы.

В > Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, в Национальной доктрине образования Российской Федерации до 2025 года в,качестве механизмов такого развития выступает разработка стратегии развития системы образования на уровне регионов. Российская система образования представляет собой поликомпонентную структуру, отражающую федеральные (общегосударственные) и региональные приоритеты, которые определяются социально-экономическими, историко-культурными и этнонациональными характеристиками, актуализирующими роль субъектов Российской Федерации в модернизации образования. Это предполагает научное прогнозирование, разработку и реализацию долгосрочных приоритетов региональной образовательной политики, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами.

Реализация целевых федеральных программ потребовала поиска новых подходов к разработке региональных программ, направленных на осуществление взаимосвязи и согласованности между долгосрочными приоритетами развития и мерами среднесрочной и краткосрочной образовательной политики на основе сохранения базовых ценностей образования XXI века в условиях глобализации. Планируемые и происходящие изменения в образовании повысили требования к эффективности управления, обоснованности управленческих решений, осмыслению и прогнозированию эффектов, обусловленных их принятием, предупреждению возможных рисков.

Направления и основные мероприятия в рамках приоритетного национального проекта «Образование», утвержденные президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г.), Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» определяют необходимость разработки эффективных механизмов и рациональных инструментов повышения эффективности управления, региональными системами образования. Одним из действенных средств достижения организационных целей на основе соединения научного и, административного управления, новых технологических средств и ресурсов механизмов является реализация программно-целевого подхода в управлении социальными системами.

Под программно-целевым подходом понимается общая методология, процессуально отражающая аналитический, целевой, программный, плановый, организационный, контролирующий и регулирующий компоненты управления образовательной системой. Он предусматривает четкое определение целей управления системой, выделение необходимых ресурсов для реализации программ и формирования органов, осуществляющих руководство их выполнением. Таким образом, программно-целевое управление выступает в качестве действенного и эффективного механизма воздействия на управляемую систему для достижения цели за определенный интервал времени при ограниченных ресурсах.

Комплексный характер изучаемой проблемы обусловливает использование в исследовании научных положений теории систем и цикличности развития общественных и экономических процессов (В. Г. Афанасьев,

Ю. А. Громыко, Ф. Ф. Королев, К. Маркс), теории экономического роста (Р." Харрод, Е. Домар, И. Шумпетер, F. А. Фельдман); теории управления на федеральном, региональном и локальном уровнях (3. А. Багишаев, В. И. Бондарь, О. Е. Лебедев, А. М. Моисеев, Т. В. Орлова и др.).

Разработка проблем управления образовательными системами территорий с использованием программно-целевого подхода является, отдельным направлением в педагогической науке и интегрирует научные достижения в области:

- философии образования (П. К. Анохин, Б. С. Гершунский, Ю. В. Громыко, А. С. Запесоцкий, В. В. Краевский, В: А. Кутирев, Н. А. Розов'и дрО;

- педагогической деятельности и подготовки кадров для системы образования (Ю. К. Бабанский, В. И. Байденко и Джерри ван Зантворт, JI. В. Васильева, С. Г. Вершловский, В. Hi Загвязинскищ Т. А. Ильина; В. В. Краевский, А. В. Мудрик, JI. И. Новикова, В. Г. Онушкин и Юг Н. Кулюткин, В. П. Стрезикозин, В. В. Сериков, О. Mi Симоновская; В. А. Сластенин, JI. С. Подымова, А. П. Тряпицына, Н. М. Чегодаев,

A. И. Щербаков, Т. Шульц, W. F. White и др.);

- управления образованием (Ю. В. Васильев, Г. Г. Габдуллин,

B. М. Гаськов, Н. П. Капустин, Ю. А; Конаржевский, В. С. Лазарев, А. М. Моисеев, А. А. Орлов, Т. В.Орлова, Ю. Н. Петров, М. М. Поташник, Е. В. Ткаченко, П. И. Третьяков, Л. Г. Родионова, Е. Н. Хохлачев, P. X. Шакуров, Т. И. Шамова, Е. А. Ямбург и др.);

- проектирования образовательных систем (О. Е. Лебедев,

A. М. Моисеев, Л. И. Новикова, А. И. Пригожин, В. Е. Радионов;

B. В. Сериков, В. И. Слободчиков, М. А. Ушаков, К. М. Ушаков, Л. И. Фишман и др.); исследования территориальных проблем образования (М. В. Артюхов, В. В. Багин, А. А. Горчаков, С. А. Гильманов, Н. А. Косолапов, В. Б. Куликов, М. И. Махмутов, Г. В. Мухаметзянова,

Е. Г. Осовский, Э. М. Никитин, Н. Н. Петров, В: А. Прудникова, И. И. Проданов, Я. И. Ханбиков и др.);

- социально-психологических, психолого-педагогических исследований образовательных систем (Б. Г. Ананьев, А. А. Бодалев, В. П. Зинченко, Г. А. Ковалев, Е. И. Смоленская, Н. В. Кузьмина, В. Ф. Ломов, А. В. Петровский, В. С. Ушаков, И. Д. Чечель, Т. Г. Новикова, В. А. Якунин, J. Neave и др.).

В диссертационных работах В. Н. Аверкина, И. И. Калины, М. Р. Пащенко, С. А. Репина, И. К. Шалаева, Т. Д. Шебеко и других освещаются вопросы регионального и муниципального программно-целевого управления образованием. В > исследованиях программно-целевой подход рассматривается как система принципов, определяющих общую стратегию управления, в частности планирования как вида управленческой деятельности. Основной идеей является положение о том, что управление системой образования в условиях децентрализации должно быть программно-целевым, что позволяет увязывать воедино цели с ресурсами, подходить к перспективному планированию как к разработке целостной системы действий всех управленческих структур и местного сообщества.

Программно-целевое управление предполагает реализацию технологической схемы, включающей взаимосвязанные этапы анализа внешней и внутренней ситуации, формирование целей, разработку программы их достижения, индикаторов и оценки успешности их выполнения; актуализацию целеполагания в управленческом процессе; многоуровневость цели, необходимость ее декомпозиции на подцели и задачи, раскрытие их логических и объемных соотношений.

Изучение исследований в области управления и существующей практики развития образования свидетельствует о том, что программно-целевое управление представляет собой один из важнейших методов управления и необходимо выявить научные основания его построения в современных условиях. Выделить научные основания означает раскрыть феномен программно-целевого управления в региональной системе образования в совокупности понятий, отражающих его сущностные и процессуальные характеристики. В диссертации используются следующие основные понятия: программа, программно-целевой подход, программно-целевое управление, программно-целевые методы.

Программа — документ, определяющий содержание программно-целевого управления и четко устанавливающий связи концептуально определенных целей и механизмов их достижения с обязательным наличием описания спланированных действий (мероприятий), сроков их осуществления, ответственных исполнителей и необходимых ресурсов.

Програлъчно-целевой подход — это методологический подход, состоящий в четком определении целей управления, выделении необходимых ресурсов для осуществления программ и формирования органов, осуществляющих руководство.- Программно-целевой подход как методология, в отличие от более частных методов и приемов, задает общую1 ориентацию в практической управленческой деятельности.

Программно-голевое управление региональной образовательной системой представляет целенаправленный процесс, призванный обеспечивать оптимальное функционирование и достижение целей ее развития при ограниченных ресурсах путем четкого определения щелей управления, разработки механизмов, их реализации, сроков и состояния промежуточных этапов процесса, увязки планируемых целей с ресурсами.

Программно-г^елевые методы — способы и средства воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения поставленной цели, характеризующие законченный акт воздействия на объект управления.

Анализ исследований показал, что научное изучение проблем программно-целевого управления образованием как целостного явления далеко не завершено. Слабо изучены историко-культурные аспекты управления образовательными системами, не воссоздана полная картина взаимодействия центрального и периферийного векторов управления, не выстроен проектно-прогнозный механизм развития. Следует отметить, что пока нет единого понимания технологии программно-целевого управления, мало исследованными остаются вопросы организации горизонтальных связей, координационной деятельности, особенности управления программами разных типов.

В результате анализа территориальных программ развития образования выявлен ряд управленческих проблем, в том числе разграничение предметов ведения, полномочий и функций ветвей и уровней власти как инструмента реализации региональных программ. Изучение опыта программирования развития образования в субъектах Российской Федерации дает основание заключить, что в современной экономической и социокультурной ситуации требуются новые подходы программирования, максимально учитывающие сохранение единства образовательного пространства, что соответствует характеру динамично развивающегося общества, жизненно важным направлениям развития региона.

Успешное применение программно-целевого управления требует также понимания его идеологии и технологии администраторами различных уровней образования; создания целевых программ; разработанности методических средств анализа и программирования; наличия мотивации руководителей, специалистов и вооруженности их методическими средствами анализа ситуации, методами проблемно-ориентированного анализа, целеполагания, выработки и реализации стратегических и тактических планов и пр.).

Изучение исследований в области управления и существующая практика развития образования свидетельствуют о том, что программно-целевое управление нуждается в научных обоснованиях его построения: раскрытии содержания этого метода управления в региональной системе образования, определении принципов и закономерностей его построения, технологий реализации, отсутствие которых не позволяет в полной мере обеспечить эффективность целевых программ.

Таким образом, анализ научной литературы, образовательной практики выявил наличие следующих противоречий:

- на общественно-государственном уровне: между необходимостью обеспечения нового качества российского образования как основы инновационного развития государства, его вхождения в общеевропейское пространство и недостаточной готовностью региональных систем образования к достижению этого качества; между новыми требованиями к управлению образованием в условиях рыночной экономики и преобладанием традиционных подходов к управлению; между возникающим разнообразием общественных и индивидуальных образовательных потребностей и неспособностью государственных федеральных и региональных органов власти обеспечить условия для получения уровня образования, соответствующего этим потребностям, мировым стандартам и российским традициям;

- на научно-теоретическом уровне: между имеющимися в теории управления подходами к функционированию образовательных систем и неразработанностью механизмов реализации программно-целевого подхода, отражающих аналитический, целевой, программный, плановый, организационный, контролирующий и регулирующий компоненты управления региональной образовательной системой;

- на научно-методическом уровне: между необходимостью организационно-педагогического обеспечения (содержание, технологии, ресурсы) программно-целевого управления региональной образовательной системой и недостаточной научно-методической разработанностью комплекса условий, факторов, критериев и показателей, механизмов эффективности его реализации; между приоритетами федеральных программ развития образования в Российской Федерации и действующими региональными целевыми программами развития образования; между приоритетностью реализации управленческих и образовательных технологий и недостатком управленческих и педагогических кадров соответствующего уровня квалификации.

Необходимость разрешения, указанных противоречий определила проблему исследования: каковы методологические, теоретические и технологические основы программно-целевого управления региональной образовательной системой.

Цель исследования — разработать и обосновать методолого-теоретические и технологические основы программно-целевого управления региональной образовательной системой.

Объектом исследования является региональная образовательная система Республики Марий Эл.

Предмет исследования!— методолого-теоретические и технологические основы программно-целевого управления региональной образовательной системой.

Гипотезам исследования. Эффективность программно-целевого1 управления региональной'образовательной системой может быть достигнута, если:

- в качестве методологической основы управления применяются обоснованные в исследовании системный, синергетический, культурологический, ситуационный, информационный подходы, реализация которых обеспечит устойчивые взаимосвязи внутренней и внешней среды регионального образовательного пространства и позволит осуществлять его моделирование по обоснованным с точки зрения развития социальных процессов параметрам и факторам, воздействующим на развитие образования;

- разработана и реализована Концепция программно-целевого управления, содержащая научно обоснованные цели и задачи развития системы образования, прогнозируемые результаты, структуру, организационные механизмы управления, мониторинг деятельности управленческих структур по реализации программ;

- развитие региональной системы образования обеспечивается соответствием-характера инновационных процессов в образовании особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона. При этом инструментом преобразований становятся программы развития, продуктивные технологии, новые (не известные в других регионах) продукты образовательного рынка;

- разработаны и реализованы региональные целевые программы, обеспеченные ресурсами на основе выявления проблемного поля и «точек роста» образовательного пространства региона;

- обоснованы основные процедуры программно-целевого управления, его нормативно-правовая база, механизмы создания эффективной структуры управления развитием регионального образования;

- разработана система мониторинга развития региональной образовательной системы на основе современных информационных технологий, включающая перечень показателей и критериев ее эффективности;

- выявлены факторы снижения социальных рисков и проблем в управлении региональной системой образования на основе программно-целевого подхода, обеспечивается их минимизация.

Для реализации поставленной цели и проверки основных положений гипотезы необходимо было решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущностно-содержательные характеристики программно-целевого управления региональной образовательной системой как социально-педагогического феномена.

2. Определить методологические основы программно-целевого управления региональной образовательной системой.

3. Разработать Концепцию программно-целевого управления региональной образовательной системой.

4. Реализовать систему мониторинга развития региональной образовательной системы, включающую перечень показателей и индикаторов ее эффективности.

5. Экспериментально обосновать эффективность Концепции программно-целевого управления региональной образовательной системой.

6; Выявить факторы снижения социальных рисков и проблем про-граммно-целевогоуправления развитием региональной системы образования на примере реализации приоритетного национального проекта «Образование».

7. Разработать систему мер по формированию готовности педагогических кадров к программно-целевому управлению в системе образования.

Методологическую основу исследования составили:

- диалектическая теория познания о всеобщей связи, взаимообусловленности и целостности явлений; общие диалектические принципы взаимосвязи субъекта и объекта, процесса и результата, единичного, особенного и общего; единства преемственности и поступательности (традиций и инноваций);

- информационный подход как современная парадигма анализа происходящих социальных процессов;

- системный подход как общеметодологический принцип анализа социальных систем, связей между системой и внешней средой; компонентами самой'системы;

- феноменологический подход как общее методологическое основание для анализа различных социальных процессов, выделения параметров социального явления, функций того или иного социального действия;

- синергетический подход как междисциплинарное направление научных исследований, задачей которого является изучение природных явлений и процессов на основе принципов самоорганизации систем;

- методология социально-педагогического проектирования как основа для построения особого рода практикоориентированных исследований, позволяющих решать реальные проблемы развития образования с использованием программно-целевого управления.

Теоретическую основу исследования составили:

- социально-психологические и психолого-педагогические исследования образовательных систем (Б. Г. Ананьев, А. А. Бодалев,

В. П. Зинченко, Г. А. Ковалев, Е. И. Смоленская, Н. В. Кузьмина, В. С. Лазарев, Б. Ф. Ломов, А. П. Петровский, В. С. Ушаков, И. Д. Чечель, Т. Г. Новикова, В. А. Якунин, J. Neave и др.);

- научные труды в области управления образовательными системами (Дж. ван Гик, П. Ф. Друкер, А. А. Горчаков, С. Г. Григорьев, Г. А. Ковалев, Е. И. Смоленская, Ю. А. Конаржевский, Н. А. Косолапов, Д. Кэмбелл, О. Е. Лебедев, А. П. Марков, А. И. Пригожий), управления образованием и его информационного обеспечения (Ю. Н. Афанасьев, А. Т. Глазунов, А. Н. Дахин, Ю. А. Конаржевский, М. И. Кондаков, В. Ю. Кричевский, А. Н. Лейбович, В. С. Лазарев, О. Е. Лебедев; А. М. Моисеев, М. М. Поташник, А. М. Новиков, П. И. Третьяков, К. М. Ушаков, Л. И. Фишман, Т. И. Шамова);

- исследования в области социально-педагогического проектирования и инноваций в образовании (В. HJ. Загвязинский, Е. С. Заир-Бек, М. В. Кларин, В. Ф.' Кривошеев, Л. В. Кузнецова, Л. С. Подымова, В: М. Полонский, В. Е. Родионов, В; В: Сериков,

A. П. Тряпицына, О.Г. Хомерики и др.);

- работы по основам программно-целевого управления в образовании (В. Н. Аверкин, И. И. Калина, Д. Клиланд, В. Кинг,

B. С. Лазарев, М. М. Поташник, Б. 3. Мильнер, А. М. Моисеева, Т. В. Орлова, С. А. Репин, Т. Д. Шебеко).

Эмпирическую базу исследования составили:

- собственный опыт исследователя как руководителя региональной системы образования, и разработчика целевых программ разного уровня, эксперта муниципальных программ и программ развития образовательного учреждения;

- материалы ЮНЕСКО, мониторинга Международного банка реконструкции и развития, Совета Европы, Международной ассоциации по оценке учебных достижений, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA), материалы мониторинга деятельности региональной образовательной системы за период с 2000 по 2007 год, аналитические отчеты по результатам. ЕГЭ с 2001 по 2007 год, отчеты по реализации целевых программ в сфере образования за период с 1999 по 2008 год;

- комплекс эмпирических методов исследования: мониторинг, оценка результатов образовательной деятельности, корреляционный анализ взаимосвязей индикаторов, объема и структуры регионального бюджетного финансирования;

- опытно-экспериментальное внедрение разработанных моделей программно-целевого управления в практику управления региональной и муниципальными системами образования.

Экспериментальной базой исследования явились: региональная образовательная система, службы научно-методического и психолого-педагогического сопровождения (Государственное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский государственный центр аттестации; и контроля качества образования», Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Марийский институт образования», республиканский экспертный совет и др.), Министерство образования Республики Марий Эл.

Работа является итогом научно-педагогического исследования, проведенного автором в период с 1998 по 2008 год. Исследование проводилось в несколько этапов:

I этап - подготовительный (1998-1999 гг.) — включал анализ теоретической базы исследования, поиск и обоснование методологических основ построения программно-целевого управления в образовании, выбор методов исследования, разработку исследовательской программы и инструментария.

IT этап - постановочный (2000-2001 гг.) — заключался в выявлении основных направлений развития системы образования, изучении особенностей управления за рубежом и в; различных регионах России; создании. Концепции программно-целевого управления.* региональной образовательной системой, разработке целевых программ развития в образовательном пространстве региона.

Ш этап — преобразующий (2002-2006 гг.) — посвящен опытно-экспериментальной апробации авторской Концепции программно-целевого управления на базе образовательной системы Республики Марий Эл, мониторингу эффективности функционирования системы образования региона.

IV этап - аналитический (2007-2008 гг.) - состоял из анализа и обобщения* результатов реализации. Концепции программно-целевого управления региональной образовательной системой; формулирования выводов; определения перспективных направлений исследования проблемы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Создана Концепция программно-целевого управления региональной. системой образования; включающая цель, задачи, принципы, ресурсы (образовательный, кадровый, информационный, экономический), показатели и индикаторы оценки эффективности развития системы. Основной идеей Концепции обозначена необходимость реализации в управлении четырех подсистем: целей, программ, реализации программно-целевого управления, мониторинга развития региональной образовательной системы по целевому, содержательному, технологическому и результативному компонентам в соответствии с показателями и индикаторами эффективности. В ее основу положены ведущая роль целеполагания в управлении региональной системой образования, многоуровневость целей развития.

2. На основе системного анализа социологического, экономического и педагогического аспектов объектов и моделей управления обоснованы содержательные компоненты, критериальный аппарат, организационно-педагогические условия (кадровые, нормативно-правовые, информационные) и ресурсы, обеспечивающие эффективность программно-целевого управления образованием.

3. Разработана система мониторинга развития региональной! системы образования, включающая обеспечивающие службы, информационные базы данных по основным направлениям деятельности, комплекс автоматизированных систем сбора и обработки данных (программа мониторинга образовательных учреждений, программа сбора данных РЦП «Развитие образования Республики Марий Эл на 2008 - 2010 гг.»), протоколы взаимодействия (внедрение административных регламентов по лицензированию и аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических работников).

Определены показатели и индикаторы оценки эффективности управления региональной системой образования, отражающие соотношение общего, особенного и единичного в образовательной сфере как объекте программно-целевого управления образованием.

4. Выявлены приоритетные направления оптимизации организационной^ структуры и содержания деятельности, субъектов государственно-общественной системы управления образованием региона и способы повышения ее эффективности на основе реализации программно-целевого подхода.

5. На основе анализа типов организационных решений при реализации общегосударственных, комплексных, комплексно-связанных и ведомственных целевых программ обоснован организационный механизм программно-целевого управления, максимально учитывающий сохранение единства образовательного пространства.

6. Представлена типология финансовых, управленческих и ресурсных рисков в региональном образовании, позволяющая проектировать.систему мер по их выявлению и преодолению (определение и оценка рисков; выбор проблемно-целевой или программной стратегии управления; обеспечение надежной1 обратной связи; научно-методическая и информационная поддержка проекта, обучение персонала, пилотное тестирование проектов, консультативное сопровождение).

7. Разработан алгоритм формирования готовности образовательных структур к инновационной деятельности по определению подходов и приоритетов в разработке и реализации целевых программ.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно вносит существенный вклад в теорию управления образовательными системами и педагогического менеджмента, в нем раскрыты сущность и содержание программно-целевого управления региональной образовательной системой. В теоретических основах исследования программно-целевое управление образованием (ПЦУО) представлено во взаимодействии четырех подсистем: целей, программ, реализации программно-целевого управления и мониторинга развития региональной образовательной системы по целевому, содержательному, технологическому и результативному компонентам в соответствии с показателями и индикаторами эффективности.

Выявлена взаимосвязь феноменов «открытая региональная образовательная система» и «синергетическое взаимодействие ресурсов». Доказано, что синергетическое взаимодействие ресурсов (образовательных, кадровых, информационных, экономических) в условиях программно-целевого управления и их использование способствуют получению высокого суммарного образовательного и социально-экономического эффекта. Показано, что синергетическому воздействию одновременно, но в разных объемах подвергаются три основные характеристики современного образования: качество, доступность, эффективность.

Теоретически обоснована необходимость социальной открытости региональной системы образования как неотъемлемый фактор ее развития и саморазвития, как обязательное условие эффективности ее функционирования. Основным признаком открытости системы образования является государственно-общественный характер управления образованием, обеспечиваемый устойчивым взаимодействием управленческих структур на уровне региона; муниципалитета, образовательного учреждения.

Практическая значимость исследования заключается в следующем.

Реализация авторской концепции программно-целевого управления региональной системой образования позволяет обеспечить ее эффективное функционирование в условиях инновационного развития российского образования на основе применения индикаторов и- показателей эффективности реализации целевых программ, системы информационного обеспечения, расширения публичности и прозрачности финансовой деятельности органов управления; перехода от финансирования издержек отрасли к финансированию задач.

Разработанная- система мониторинга, включающая десять модулей (результаты итоговой аттестации учащихся, показатели активности учащихся во внеучебной деятельности; эффективность воспитательной работы и ее программное сопровождение; охват учащихся дополнительным образованием; эффективность школьных средств массовой информации, диагностика правонарушений учащихся; развитие кадрового потенциала; материально-технические, учебно-материальные, медико-социальные условия, эффективность управленческой деятельности, конкурсной деятельности образовательного учреждения с абсолютными и относительными показателями) и систему информационного обеспечения, позволяет объективно-оценивать качество образования на региональном уровне, что является ведущим фактором при распределении ресурсов в ГТЦУО.

Апробированная система мер по минимизации социальных рисков позволяет создать оптимальные условия для реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Разработанные модель многоуровневой подготовки управленческих кадров, формирования этнокультурной компетенции педагогов, работающих в образовательных учреждениях с многонациональным составом обучающихся, а также учебно-программные материалы и средства обучения обеспечивают потребности региона в педагогах и менеджерах образования новой- формации, умеющих адаптироваться к условиям инновационногоv развития образования.

Универсальность полученных результатов исследования, выполненного на материале системы образования Республики Марий Эл, позволяет использовать их и в других регионах России при реализации программно-целевого управления в сфере образования.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются:

- методологией исследования, опирающейся на достижения философских, социологических и психолого-педагогических наук в области теории и практики управления социальными и образовательными системами;

- комплексной методикой исследования проблемы, адекватной цели, задачам, объекту и предмету исследования;

- эмпирической проверкой выявленных теоретических основ формирования концепций программно-целевого управления региональным образованием;

- сопоставлением результатов теоретического и экспериментального исследования с данными других педагогических и социологических исследований, а также с практической деятельностью органов управления образованием (отделы управления образованием администраций муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл, департаментов образования Псковской и Ярославской областей);

- применимостью идей, концептуальных положений и механизмов при организации управления общим образованием в различных территориях Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Программно-целевое управление региональной образовательной системой представляет целенаправленный процесс, призванный обёспечивать, оптимальное функционирование и достижение целей ее развития за, определенный интервал времени при ограниченных ресурсах путем четкого определения целей управления, разработки механизмов их реализации; сроков и состояния промежуточных этапов процесса, увязки планируемых целей с ресурсами. Программно-целевое управление в полной мере отражает сущностные аспекты инновационного административного управления и соответствует его опережающему характеру, накладывается на сложившуюся структуру и направлено на оптимизацию управленческих взаимосвязей, прежде всего, на среднем уровне руководства.

2. Методологической основой программно-целевого управления региональной системой образования является совокупность системного, си-нергетического, культурологического, ситуационного, информационного подходов, реализация которых обеспечивает устойчивые взаимосвязи внутренней и внешней среды регионального образовательного пространства и позволяет осуществлять его моделирование по обоснованным с точки зрения развития социальных процессов параметрам и факторам, воздействующим на развитие образования. Это предполагает: системный анализ современных проблем развития российского и европейского образования, деятельности субъектов образовательной политики, стратегических резервов совершенствования регионального образования; обеспечение интегра-тивного результата взаимодействия совокупности цивилизационных, социокультурных, национально-региональных процессов; опережающее проектирование развития региональной системы образования и конкретного учебного заведения в условиях инновационного развития общества и государства.

3. Авторская Концепция программно-целевого управления региональной образовательной системой основывается на идее о необходимости реализации в управлении четырех подсистем:

- подсистемы ijeneii, объединяющей и детерминирующей остальные составляющие ПЦУО и придающей отдельным частям целостность, при которой в, системе возникают новые свойства, отсутствующие как у отдельных составляющих ее частей; так и у системы в целом;

- подсистемы программ, включающей в себя в качестве компонентов традиционные, а также проектные и матричные структуры управления с участием общественно-государственных органов управления как единого целого, разрушение которого в виде отсутствия того или иного звена приводит к значительному снижению эффективности отдельных звеньев;

- подсистемы реализации программно-целевого управления, включающей принципы, методы, средства, позволяющие учитывать в управлении образовательным процессом объективные интересы социума; лично-стно-ориентированные цели обучаемого, субъективный опыт педагогического коллектива, а также возможности образовательного пространства;

- подсистемы мониторинга развития региональной образовательной системы по ее целевому, содержательному, технологическому и результативному компонентам в соответствии с показателями-и индикаторами* эффективности: ,

Концепция включает научно обоснованные цели и задачи развития системы образования; принципы, условия и направления реализации программно-целевого управления; его нормативно-правовое обеспечение; прогнозируемые результаты; структуру; содержание и организационные механизмы управления; оценку эффективности реализации целевых программ (систему целевых индикаторов и показателей); ресурсы; технологию сетевого взаимодействия; мониторинг деятельности управленческих структур по реализации программ. Представленный в Концепции управленческий цикл включает организационную подготовку, прогностический анализ, определение целей, постановку задач, разработку программных действий, ресурсное обеспечение, оформление и утверждение программы, мониторинг ее исполнения, подведение итогов исполнения (оценка результатов), новый управленческий цикл.

Реализация Концепции обеспечивает:

- полноту и качество образовательных услуг, предоставляемых, региональной образовательной сетью при эффективном использовании ресурсов;

- формирование управленческой вертикали в системе образования и механизмов, позволяющих региону обеспечить эффективность использования предоставляемых государством ресурсов и экономическую целесообразность деятельности органов управления образованием.

4. Ключевыми индикаторами эффективности региональной системы образования являются: качество образования, эффективность воспитательной работы, ресурсное обеспечение образовательного процесса, эффективность управленческой деятельности, инновационная деятельность участников образовательного процесса.,

5. Мониторинг в условиях программно-целевого управления региональным образованием заключается в выявлении состояния и тенденций развития системы,образования и их соотнесении с целевыми ориентирами. Информационное обеспечение программно-целевого управления, региональным образованием (автоматизированная1 система сбора и обработки данных по реализации целевых программ) позволяет осуществлять мониторинг эффективности целевых программ и деятельности системы в целом.

Региональная система мониторинга включает кадровый потенциал (обеспечивающие и аналитические службы), информационные базы данных по основным направлениям деятельности, комплекс автоматизированных систем сбора и обработки данных (программа мониторинга образовательных учреждений, программа сбора данных РЦП «Развитие образования Республики Марий Эл на 2008 - 2010 гг.»), протоколы взаимодействия (внедрение административных регламентов по лицензированию и аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических работников).

6; Система информационного обеспечения регионального образования, как обязательный ресурс современной саморазвивающейся модели программно-целевого управления региональным образованием содержит три основных компонента: деятельность- (формирование- банка данных в едином информационном центре через организацию мониторинга); инфраструктуру (оборудование, каналы связи, специалисты, электронные ресурсы); механизмы взаимодействия (определение категории пользователей, дифференциация доступа, автоматизация документооборота, представление результатов обработки информации).

7. Программно-целевое управление региональной образовательной системой позволяет минимизировать социальные риски и проблемы, возникающие в ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование». Комплекс мероприятий по снижению социальных рисков; охватывающий финансово-экономическую, нормативно-правовую, организационную и ресурсно-технологическую сферы управления, включает разработку и издание соответствующей методической литературы по направлениям реализации проекта, организацию работы сайта для участия общественности в формировании образовательной политики.

Апробация и внедрение результатов исследования в практику.

Ход и результаты исследования на различных его этапах докладывались и получили положительную оценку на международных конференциях в Софийском университете в 2005-2008 гг., на заседаниях ученого совета Федерального института развития образования, семинарах с руководителями учреждений образования, факультетах повышения квалификации ГОУ ДПО ПК (С) «Марийский институт образования», Марийского регионального центра повышения квалификации Марийского государственного университета. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на российско-американской научно-практической конференции «Актуальные проблемы науки и образования» (1997 г.), Международной конференции «Качество образования и управление по результатам» (Йошкар-Ола, апрель 2001 г.), Всероссийском совещании руководителей муниципальных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в.сфере образования (Москва, декабрь,2007 г.), Всероссийской', конференции «Инновационные технологии в системе российского образования» (Москва, апрель 2008 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Развитие инновационного потенциала сельской, школы:, возможности и перспективы. Комплексные сельские общеобразовательные системы как перспективные модели для возрождения и развития сельского социума в России» (п. Изборск, Псковской области, июнь 2008 г.), ежегодных республиканских научно-практических конференциях работников образования Республики Марий Эл: «Модернизация системы образования Республики Марий Эл: опыт, проблемы, перспективы» (2004 г.), «Использование информационно-коммуникационных технологий, в образовании» (2004, 2005 гг.), «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Марий Эл: результаты и перспективы» (2006 г.); «Приоритетный национальный- проект «Образование» в Республике Марий Эл: результаты и перспективы.развития» (2007 г.).

На. апробацию и внедрение результатов исследования^ была, направлена деятельность диссертанта в ходе организации выездных (2006-2008 гг.) семинаров для руководителей 17 муниципальных органов управления образования, методических служб и образовательных учреждений, всероссийском научно-методическом семинаре «Эстетизация тендерного развития детей дошкольного и младшего школьного возраста» (г. Киров, ноябрь 2007 г.).

Материалы исследования использовались при разработке республиканской целевой программы развития образования Республики Марий Эл на 2008-2010 гг., комплексного проекта модернизации образования Республики Марий Эл на 2006-2007 гг., внедрении новой системы оплаты труда (НСОТ) работников образования, модели подушевого финансирования.

Результаты диссертационного исследования приняты к использованию в Министерстве образования Республики Марий Эл, внедрены в управленческой деятельности муниципального учреждения «Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район», муниципальное учреждение «Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район», государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Оршанский педагогический колледж им. И.К. Глушкова». Основные теоретические положения и выводы нашли применение в преподавании автором курсов «Менеджмент в образовании», «Управление образовательными системами Республики Марий Эл» в ГОУ ДПО (ПК) «Марийский институт образования», г. Йошкар-Ола.

Результаты исследования опубликованы в семи монографиях, методическом пособии, а также в 54 печатных работах, в том числе 8 - в научных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных научных результатов, и 5 - в зарубежных изданиях. Использование результатов исследования на практике подтверждается документально.

Структура диссертации. Содержание диссертации изложено на 412 е., состоит из введения, четырех глав, заключения, содержит 24 рисунка, 66 таблиц, 8 приложений, библиографический список, насчитывающий 358 источников (в том числе 19 иностранных, 6 электронных).

Заключение диссертации по теме «Общая педагогика, история педагогики и образования», Швецова, Галина Николаевна

Выводы по четвертой главе

Практика реализации отдельных целевых программ и проведения общероссийских конкурсов, аналогичных тем, которые указаны в приоритетном национальном проекте «Образование» (ПНПО), существует в России уже не первый год. Примерами являются конкурсы «Лучшие школы России», «Лидеры образования», «Учитель года». Однако все они5 носят узковедомственный, профессиональный характер, что делает их привлекательными только для узкого круга специалистов. Приоритетный национальный проект «Образование» предусматривает использование проектных технологий его реализации, когда в процессе реализации он может «перерасти» в программу или программа может стать составляющей результативности ряда проектов. ПНПО как элемент программно-целевого управления приобретает системный характер, представляет собой современную и эффективную форму решения в масштабах страны проблем развития образовательной отрасли, заключающихся в отсутствии единого, скоординированного по всей вертикали власти механизма финансового и материального обеспечения системы образования России.

Наличие муниципального уровня отбора в конкурсных процедурах ведет к усилению значимости муниципального уровня принятия управленческих решений органов управления образованием. Анализ показывает, что в управлении муниципальными образовательными системами происходит активизация работы общественных институтов (создание муниципальной системы поддержки органов ГОУ на уровне учреждений (муниципальных советов, в том числе и экспертных), осуществляется четкая организация работ и мониторинг результативности конкурсного отбора.

Инновационная деятельность образовательных учреждений в период рыночных отношений требует учета изменения факторов внешней и внутренней среды. Неопределенность среды порождается двумя основными факторами: принципиальной неопределенностью развития, заложенной в природе социально-экономических систем, и неполной наблюдаемостью процессов функционирования образовательных учреждений. Если при разных возможных условиях реализации затраты и результаты по проекту различны, необходим анализ рисков. Построение матриц угроз и возможностей является одним из инструментов прогноза рисков реализации приоритетного национального проекта «Образование» или других направлений деятельности системы.

Учитывая, что качество образования является одним из главных показателей результативности управления, в главе представлена региональная инфраструктура управления качеством, технологические процессы региональной системы оценки качества общего образования. Апробация региональной модели управления качеством позволила сделать вывод, о том, что важным компонентом любого управления являются критерии эффективности: процессуальные (надежность, качество); результирующий (эффективность), развития (адаптивность; развернутость).

Если содержание дискуссий последнего времени сосредотачивалось на обсуждении критериев оценки качества, то мы акцентируем вопрос на процедурах и подходах к измерению качества результатов работы системы образовании. Сущность оценки качества образования раскрывается применительно к децентрализованной и вариативной системе образования, когда оценка качества используется для получения своевременной и надежной информации органами управления о работе системы и эффективности использования средств бюджета, направляемых на образование. Целью оценки качества на наш взгляд является создание условий повышения качества образования через анализ потоков информации о результатах образования и способствующих этому факторах. Основные потребители информации об образовательных результатах - непосредственные участники образовательного процесса: учителя, обучаемые и их родители. В этом случае ответственность возникает не из подконтрольности, а из открытости и прозрачности.

К особенностям программно-целевого управления, которое способствует достижению качества образования, отвечающего развивающимся запросам общества и экономики страны, относим следующее: поддержку очерченных государством направлений и целей развития, одновременно являющихся целями программы модернизации образования до 2010 года; получение положительных системных эффектов, касающихся региональной системы образования, посредством стимулирования^ и поддержки лучших и выравнивания условий получения финансовых ресурсов; развитие инновационного потенциала школ и лучших учителей, внедрение эффективных технологий с целью дальнейшего развития отрасли.

Изучение уровня сформированности управленческой активности по мотивационно-ценностным, когнитивным и конативным характеристикам позволило выделить 5 групп руководителей. В результате факторного анализа определены три группы (компоненты) готовности кадрового ресурса к управленческой деятельности: первая - со сформированными управленческими компетенциями (рыночная модель), вторая - с недостаточно сформированными (административная модель), третья - с несфор-мированными управленческими компетенциями (модель переходного периода).

Таким образом, не претендуя на полноту и обстоятельность анализа, мы представили характеристику подходов системы общего образования Республики Марий Эл к реализации программной стратегии управления.

Заключение

Многолетнее исследование теоретических основ программно-целевого управления региональной системой образования подтвердило гипотезу, утверждающую, что эффективность управления зависит от соответствия характера инновационных процессов особенностям социальной среды, социальному заказу в образовательном пространстве региона.

Субъекты управления (общество, определяющее приоритеты образования; государство со своей политикой в области образования; производство, пребывающее в состоянии ожидания высококвалифицированных специалистов; сама сфера образования, требующая пристального внимания со стороны государства; личность, желающая реализовать свои потребности в момент вхождения в общественные отношения и действующая в них) выступают не только потребителями возможных стратегий, но и в силу общественной потребности призваны их инициировать. Таким образом, инициация и запуск механизмов развития образования выступают в качестве основы и начального этапа развития региональной образовательной системы. Дальнейшее развитие образования детерминируется совместно-разделенной активностью государственных и общественных структур, разрабатывающих общественно-государственные механизмы содействия развертыванию и поддержки федерально-региональных научно-образовательных инициатив.

Система образования и ее звенья могут успешно выполнять свои функции только в том случае, если структура, содержание, организация и методы практической деятельности достаточно мобильны в самом широком смысле, ориентированы на ближайшую и далекую перспективу, учитывают всевозможные изменения и появление инновационного, нетрадиционного управления, использующего в качестве основного инструмента целевые программы. Анализ предшествующей философской, экономической, социологической, юридической, управленческой, психологопедагогической литературы убедил в бесперспективности при теоретическом определении путей развития образования отдельных территорий исходить из категориального аппарата региональной экономики. Образование - явление культурологическое, национальное, историческое и социальное требует - конкретной привязки к определенной территории с учетом как общегосударственных требований, так и современных мировых традиции.

Диссертационное исследование подтвердило, что единицей анализа, проектирования, организации и управления наиболее адекватной целям развития образования может быть избрана региональная образовательная система, если она представляет собой: целостную систему, структуру, которая предназначена для совместной образовательной деятельности и достижения высокой продуктивности образовательных процессов; систему, выражающую современные общественные отношения и отражающую иерархические социальные позиции участников образовательного процесса; систему, имеющую приоритетной целью организацию эффективного педагогического процесса, создание условий для оптимального усвоения содержания образования и формирование ценностных гуманистических ориентаций в процессе воспитания; образовательную систему, вбирающую все особенности данной территории, являющуюся носителем культурно-исторических и национально-территориальных традиций, а также выразителем устойчивой гармонии между федеральным и территориальным подходами к проектированию образования.

Исследование показало, что региональные системы образования будут продуктивно функционировать и оптимально развиваться, если управление ими будет программно-целевым и ориентированным на следующие процедуры: исторический анализ прошлого территории с выделением и распространением традиционных историко-культурных констант, наиболее эффективных педагогических достижений и управленческих решений; систематическую социально-педагогическую и культурно-демографическую диагностику, выявляющую острые проблемы и узловые противоречия современного состояния регионального образования; проектирование эффективных моделей развития территориального образования, осуществляемое все расширяющимся количеством творческих групп и корректируемое на этапах разработки проекта независимой экспертизой; систематическую работу с кадрами, включающую в себя как традиционные механизмы подбора, подготовки и повышения квалификации, так и инновационные процедуры творческого развития, обучения, аттестации, стимулирования и экспертизы; включение новых современных механизмов финансово-экономического обеспечения на основе нормативно-правового обоснования функционирования и развития региональных образовательных систем; формирование нормативно-правовой базы развития регионального образования, адекватной поставленным задачам.

Обобщая вышесказанное, сделаем краткое резюме. 1. Широкомасштабная деятельность субъектов образовательной политики по инициации и формированию на этой основе стратегических векторов развития российского образования представляет собой совокупность сложных процессов, эффективная реализация которых возможна лишь на научной и прогностической основе. Современным научным основанием разработки и описания теоретико-методологических и концептуальных подходов к обоснованию содержания деятельности государственных и общественно-политических структур по созданию ориентированных на достижение мирового уровня стратегических векторов развития образования являются системный и синергетический подходы. Выбор данной методологической платформы обусловлен обстоятельством, постулированным к нами в следующем выводе.

Российская общенациональная многоуровневая система образования и ее развитие подчиняются законам открытой самоорганизующейся социально-педагогической системы, в которой отражаются проблемы как глобального (общецивилизационного), так и внутреннего характера (особенности социально-экономического и политического развития России и субъектов Федерации), рассматриваемые нами как инициирующие факторы развития системы. Синергетическая устойчивость системы обеспечивается целенаправленно организуемым, управляемым, непрерывным процессом, резонирующим свое влияние на развитие всех структур общества, а модернизация образования осуществляется на основе проектов, конкретных целевых программ, прогнозных характеристик, учитывающих условия их предпосылки, складывающиеся в образовательной системе.

Сущностными характеристиками образовательной системы Республики Марий Эл, определяющими запуск механизмов развития, являются: компактная образовательная сеть (294 школы) с высоким уровнем транспортной доступности (охват подвозом учащихся составляет 94,5 процента от потребности), отлаженными коммуникациями, каналами передачи оперативной информации (100 процентов учреждений подключены к Интернету, муниципальные органы управления образованием имеют электронную и факсимильную связь), удовлетворительное состояние материальной базы (износ составляет 35 процентов), наличие широкой экспериментальной базы на всех уровнях управления (7 федеральных экспериментальных площадок, 31 региональная, 29 муниципальных, 27площадок уровня образовательного учреждения); высокий кадровый потенциал педагогических работников (82 процента педагогов имеют высшее образование, 60 процентов - первую и высшую квалификационные категории), наличие образовательного запроса, связанного с возрождением национального самосознания и требующего удовлетворения интересов различных этнических групп.

2. На образование оказывают влияние глобальные законы, объясняющие развитие материального и социального мира, описанные экономикой, психологией, информатикой и другими науками, которые формируют и развивают систему отношений человека и социальной жизни, непосредственно влияют на уровень образования и образованности, поскольку на их основах выстраивается эффективная образовательная система, обеспечивающая качество достижения поставленных целей. Система российского образования находится в сфере этих всеобщих законов постольку, поскольку интеллектуальные силы государства, законодательная и исполнительная власть, субъекты образования, науки и культуры объективно должны переосмыслить и определить уровень развития образовательных систем и внести в этот процесс научно обоснованные коррективы.

3. Указанное выше реализуется наиболее эффективно на основе программно-целевого управления развивающимся образованием, которое выступает в нашем исследовании как основное средство определения образовательных стратегий и векторов. Любая образовательная модель и собственно моделирование педагогических процессов опирается на информацию, находящуюся в динамическом состоянии, вследствие чего к моделированию применимы все законы синергетики.

Изучение состояния разработанности проблемы позволило выявить следующие тенденции программно-целевого управления образовательными системами: использование методов формализации, унификации, стандартизации как целей организаций, так и средств их достижения; опору современных целевых программ на синтез рациональности и учета человеческого фактора; соподчинение и взаимообогащение программно-целевого и стратегического управления; преобладание командной работы, гибкость и неформальность методов управления; усиление межведомственного взаимодействия и партнерства для решения задач комплексного характера; стремление к прогнозированию, предвидению рисков, которыми не отличались более ранние версии программно-целевого управления.

К противоречиям программно-целевого подхода, выявленным в ходе исследования, отнесены: наукоемкость и трудоемкость программно-целевых методов и слабая готовность педагогических кадров к управленческой деятельности; потребность в качественно иных объемах информации в режиме постоянного мониторинга и отсутствие возможности привлечения к аналитической работе специалистов; необходимость перестройки кадров для работы в команде и психологическая неготовность к такой деятельности; высокие требования к квалификации кадров управления и недостаточность такой подготовки в педвузах; необходимость строгого соблюдения сроков исполнения и отсутствие действенных механизмов исполнения.

4. В процессе программно-целевого управления разнопланово реализуются механизмы принятия государственных, социально и личностно значимых решений (инициации), взаимодействие участников процессов в виртуальном образовательном пространстве через активизацию интерактивности, предполагающую со самоактуализацию, самореализацию, выполнение прогнозных, организаторских, проектировочных функций на широкой основе прогнозных процедур, выступающих в качестве «генерального» пути развития образовательной системы, на местном, республиканском и федеральном уровнях.

Формирование пакета стратегий развития выступает определяющей характеристикой конструирования архитектуры сегодняшнего образования и имеет глобальную значимость в силу особого положения российского образования, опирается на определенные алгоритмы (подготовку, составление различных проектов, программ средне- и долгосрочного характера, подготовку региональных доктрин и траекторий развития образования).

В качестве показателей рассматриваются основные направления деятельности: наращивание учебного и материально-технического потенциала, результаты образования, методическая и управленческая деятельность. Нормативами и критериями показателей выступают количественные и качественные характеристики деятельности наличие/отсутствие, эффективность, степень выраженности и т.д.), что позволяет выполнять сравнительный анализ деятельности муниципальных образовательных систем с целью своевременной корректировки управленческих действий и осуществления эффективного распределения ресурсов, что и является основой программно-целевого управления.

5. Механизм программно-целевого управления, отрабатывающийся в образовательной системе Республики Марий Эл с 2000 по 2008 год, позволил: выработать оптимальные для развития образования схемы соотношения государственной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления с учетом особенностей городских и сельских общеобразовательных учреждений; создать систему качественно нового общественно-государственного соуправления; апробировать систему мер распространения опыта лучших образовательных учреждений с целью выравнивания работы остальных; создать эффективную систему мониторинга и оценки результатов реализации национального проекта; внедрить систему информационного обеспечения развития системы образования на региональном уровне; апробировать модель многоуровневой подготовки педагогических кадров.

Создана и реализована Концепция программно-целевого управления региональной образовательной системой, характеризующая методологию реализации программными средствами важнейших стратегических приоритетов образования, определяющая формирование механизма реализации целевых программ в региональной образовательной системе и муниципальных образованиях и технологию взаимодействия субъектов на всех уровнях управления для достижения поставленных целей в условиях ограниченности ресурсов. Экспериментальная апробация концепции позволила значительно активизировать работу муниципальных органов управления по формированию собственных программ. Данные табл. 64 показывают, что из 17 муниципальных образований 15 имеют программы развития образования, 13 — программы, направленные на совершенствование школьного питания, 9 — программы развития дошкольного образования; 7 - программы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и патриотическому воспитанию. Комплекс мер по поддержке одаренных детей; обеспечению образовательных учреждений компьютерной техникой и формированию здорового образа жизни выделяется большинством муниципальных образований в отдельные направления программ развития; лишь единицы оформляют эти направления в самостоятельные программы. В результате исполнения 15 целевых программ расходы бюджета Республики Марий Эл в целом на отрасль увеличились в 5,1 раза по сравнению с 2000 годом, а в пересчете на одного жителя - в 6,8 раза и составляют в среднем 5416 рублей: Поступления средств из федерального бюджета в отрасль «Образование» в 2008 году по сравнению с 2000 годом возросли в 23 раза. \

Сравнение муниципалитетов по индикаторам позволяет определить сильные и слабые стороны региональной образовательной системы, выявить причины отставаний, скорректировать образовательную политику и уточнить ее. приоритеты. Отобранные для мониторинга 16 основных показателей характеризуют деятельность системы образования по следующим направлениям: обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения, организационно-воспитательная работа с молодежью, наращивание кадрового потенциала отрасли образования. В результате выявлено, что по 11 показателям достигнуто превышение порогового значения, определенного на период 2005 - 2007 гг. Не обеспечено достижение пороговых значений показателей «Обеспеченность местами» .в; общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, значение которых должно понижаться в первом случае со 162 процентов до 100 процентов (избыточность мест), а во втором случае со 102 процентов до 100 процентов (дефицит мест). По результатам анализа данных показателей в 2007 году приняты планы по оптимизации сети общеобразовательных учреждений.

6. Эксперимент показал, что в результате инновационной управленческой деятельности по реализации программно-целевого управления за 2004 - 2007 годы увеличилась качественная успеваемость по результатам ЕГЭ (русский язык с 56,2 до 57,8 балла; химия 53,2 до 61,4 балла; история 54,3 до 56,6 балла), изменилась ориентация мотивов учебной деятельности (появилось желание обеспечить успешность карьеры), что отражает совпадение образовательных целей обучаемых с основной целью деятельности системы образования.

7. Исследованием установлено, что в образовательных системах риски, прежде всего связаны с выполнением необходимых условий внедрения проектов и человеческим фактором при их реализации. Преодолению данных рисков способствуют: проблемно-целевая или программная стратегии управления, надежная обратная связь (мониторинг проектов), система предупреждающих мер, воздействующих на человеческий фактор (научно-методическая и информационная под держка проектов, обучение персонала, пилотное тестирование проектов, консультативное сопровождение).

Модернизация российского образования в части определения и формирования пакета стратегических векторов развития сегодня нуждается в научном переосмыслении, оценке достигнутого уровня, выявлении недостатков и их причин, в разработке новых стратегических направлений, концептуальных теорий, определении и обосновании богатой палитры содержательно-процессуальной основы построения вариативной модели осуществления. Модернизация образовательной системы предполагает составление на основе проектов конкретных целевых программ, получающих научное обоснование в силу тех условий и предпосылок, которые складываются в глобальной образовательной сети.

В диссертации представлена концепция программно-целевого управления региональной системой образования, определены пути динамичного развития регионального образования, получившие экспериментальное подтверждение. Развитие образовательной системы и ее структур определяется наличием действенной системы стратегического обеспечения качества и эффективности образовательной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Траектория развития зависит от ключевых особенностей и факторов внешней (по отношению к образовательной системе) среды, достоинств и недостатков, определяемых прошлым образовательной системы.

Эффективность разработок стратегических векторов развития образования проверена через методику SWOT-анализа, адаптированную к диагностике общественных явлений. Данная методика имеет потенциальные возможности для доказательства правильности нашей гипотезы. Она показала, что приоритетность стратегической линии государственной политики в образовательной системе исчисляется значительным перечнем задач, обеспечивающих опережающее развитие данной сферы.

Программно-целевое управление на любом иерархическом уровне региональных образовательных систем является комплексным, эффективным, перспективным механизмом, сочетающим в себе традиционные и инновационные векторы управления развитием образования.

Список литературы диссертационного исследования доктор педагогических наук Швецова, Галина Николаевна, 2009 год

1. Абазов, Ф. Ф. Приоритеты полного общего среднего образования / Ф. Ф. Абазов // Проблемы развития личности в условиях сельской инновационной школы. — Вып. 2. — Уфа, 1999. — С. 4—11.

2. Аванесов, В. С. Основы научной организации педагогического контроля в высшей школе / В. С. Аванесов. — М.: Высшая школа, 1989. — 167 с.

3. Аверкин, В. Н. Теоретические основы и практика инновационного административного управления территориальными образовательными системами: дис. . д-ра пед. наук / Аверкин Владимир Николаевич. — Великий Новгород, 1999. 420 с.

4. Аверкин, В. Н. Управление вариативными образовательными системами / В. Н. Аверкин, А. М. Цирульников. — Великий Новгород: НРЦРО, 1999. — 120 с.

5. Аганбегян, А. Г. Управление и эффективность / А. Г. Аганбегян. М., 1981.

6. Агранович, М. JI. Состояние и развитие системы среднего образования в Российской Федерации (2005г.): национальный доклад / М. JI. Агранович, О. Н. Кожевникова. -М.: Аспект-пресс, 2006. 138 с.

7. Алексеев, Н. Г. Методологические принципы проектирования образовательных систем / Н. Г. Алексеев // Проектирование в образовании: проблемы, поиски, решения. М., 1994. — С. 11-13.

8. Амонашвили, III. А. Паритеты, приоритеты и акценты в теории и практике образования / Ш. А. Амонашвили, В. И. Загвязинский // Педагогика. — 2000. № 2.- С. 94

9. Ананьев, Б. Г. О проблемах современного человекознания / Б. Г. Ананьев. -М., 1977.

10. Андреев, В. И. Педагогика творческого саморазвития / В. И. Андреев. — Кн. 2. Казань: Издательство Казанского университета, 1998. — 318 с.

11. Анисимов, П. Ф. Управление качеством среднего профессионального образования: монография / П. Ф. Анисимов, В. Е. Сосонко. Казань: Институт СПО РАО, 2001. - 256 с.

12. Анохин, П. К. Избранные труды: философские аспекты теории функциональной системы / П. К. Анохин. — М.: Наука, 1978.

13. Архангельский, С. И. Учебный процесс в высшей школе, его закономерные основы и методы / С. И: Архангельский. — М.: Высшая школа, 1980.

14. Аршинов, В. И. Гражданское общество в контексте синергетического подхода / В. И. Аршинов, Н. Г. Савичева // Общественные науки и современность. 1999. — №3.- С. 131-138.

15. Аршинов, В. И. Синергетика и психология / В. И. Аршинов, И. Н. Трофимов. — Вып. 3. Когнитивные процессы. — М.: Когито-Центр, 2004.-416 с.

16. Аршинов, В. И. Философия самоорганизации. Новые горизонты / В. И. Аршинов, Я. И. Свирский // Общественные науки и современность. — 1993. -№3.- С. 59-70.

17. Атутов, П. Р. Политехническое образование школьников в современных условиях / П. Р. Атутов. — М.: Знание, 1985. — 80 с.

18. Афанасьев, В. Г. Мир живого: системность, эволюция и управление /379

19. В. Г. Афанасьев. М., 1986.

20. Афанасьев, В. Г. Общество: системность, познание и управление /

21. B. Г. Афанасьев М.: Политиздат, 1981. — 246 с.

22. Афанасьев, Ю. Н. Гуманитарное образование рубежа XX — XXI веков в условиях новой информационной среды / Ю. Н. Афанасьев // Проблемы информатизации высшей школы. 1996. — № 2 (6). — С. 91-95.

23. Афанасьева, Т. П. Профильное обучение: педагогическая система и управление. — Кн. 2. Управление профильным обучением старшеклассников: методическое пособие / Т. П. Афанасьева, Н. В. Немова; под ред. Н. В. Немовой. М.: АПК и ПРО, 2004. - 84 с.

24. Ахияров, К. Ш. Методологические основы педагогических исследований / К. Ш. Ахияров, А. Ф. Амиров, Г. X. Валеев. Уфа: БГТТУ, 2000. - 64 с.

25. Ахияров, К. Ш. Формирование ценностных ориентаций будущих учителей / К. Ш. Ахияров, А. Ф. Амиров // Педагогика. 2002. - № 3. —1. C. 50-54.

26. Бабанский, Ю. К. Методическая работа в школе: организация и управление: рекомендации для руководителей школ / Ю. К. Бабанский. -М., 1988.-184 с.

27. Багин, В. В. Сущность и принципы построения региональной системы дополнительного профессионального образования / В. В. Багин // Регионология. 2005. - № 4. - С. 166-178.

28. Багишаев, 3. А. Инициирование и формирование стратегический векторов развития российского образования: дис. . д-ра пед. наук / Багишаев Зайнулла Абдулгалимович. — М.: РГБ, 2005.

29. Байденко, В. И. Концепция российского мониторинга Болонского процесса / В. И. Байденко, Н. А. Селезнева, Е. Н. Карачарова. — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004.

30. Байденко, В. И. Новые методы и подходы к организации380образовательного процесса (подход, ориентированный на цели) /

31. B. И. Байденко, Джерри Ван Зантворт. — М., 2001. — 79 с.

32. Беллман, Р. Некоторые вопросы математической теории процессов управления / Р. Беллман, И. Глинсберг, О. Гросс. — М.: Сов. радио, 1974.

33. Белогуров, А. Ю. Проблемы развития этнорегиональных образовательных систем / А. Ю. Белогуров // Педагогика. — 2003. — № 1. —1. C. 98-104.

34. Берг, А. И. Кибернетика и надежность / А. И. Берг. М.: Знание, 1964. — 96 с.

35. Березуцкая, Ю. П. Подготовка организаторов образования к анализу управленческой деятельности на основе системы мотивационного программно-целевого управления: дис. . канд. пед. наук / Березуцкая Юлия Петровна. Барнаул, 1999. — 182 с.

36. Берталанфи, JI. Общая теория систем: критический обзор / JI. Берталанфи // Исследования по общей теории систем. — М.: Прогресс, 1969.-С. 23-82.

37. Блауберг, И. В. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности / И. В. Блауберг. М.: Знание, 1969. - 48 с.

38. Богуславский, М. В. XX век российского образования / М. В. Богуславский М.: ПЕР СЭ, 2002. - 336 с.

39. Богуславский, М. В. Синергетика и педагогика / М. В. Богуславский // Магистр. 1995. - № 2. - С. 89-95.

40. Бодал ев, А. А. Практикум по психодиагностике / А. А. Бодалев, В. В. Столин.-М., 1988.

41. Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1973. —3811. Т. 13.-С. 450.

42. Бондаревская, Е. В. Гуманистическая парадигма личностно-ориентированного образования / Е. В. Бондаревская // Педагогика. — 1997. № 4. — С. 16-17.

43. Бондарь, В. И. Управленческая деятельность директора школы: дидактический аспект / В. И. Бондарь. — Киев: Рад. шк., 1987. — 156 с.

44. Борисенков, В. П. Школа России: прошлое и настоящее / В. П. Борисенков // Педагогика. — 1993. — № 4. — С. 3-15.

45. Буданов, В. Г. Альтернатива общественного прогресса: Ното Адекс /

46. B. Г. Буданов. -М.: Прейскурантиздат: СП «Соинсервис», 1990. 122 с.

47. Буслов, Е. В. Некоторые аспекты социальной защиты работников образования в образовательном праве / Е. В. Буслов // Экономические реформы в России: новый этап. — 2007. С. 54—78.

48. Бухвалов, В. А. Педагогическая экспертиза школы: пособие для методистов, завучей и директоров школ / В. А. Бухвалов, Я. К. Плинер. -Рига, 1996. 170 с.

49. Васильев, Ю. В. Педагогическое управление в школе: теория и практика /Ю. В. Васильев. -М.: Педагогика, 1990. 139 с.

50. Васильева, JI. В. Личностно-ориентированная деятельность как условие эффективности образования учащихся: автореф. дис. . канд. пед. наук / Васильева Любовь Винеровна. — Магнитогорск, 1999. 26 с.

51. Вершловский, С. Г. Общее образование взрослых: стимулы и мотивы /

52. C. Г. Вершловский. М.: Педагогика, 1987. - 183 с.

53. Ветров, В. В. Функциональная модель управления ресурсным центром НПО: автореф. дис. . канд. пед. наук / Ветров Владимир Валентинович. — М., 2005. 25 с.

54. Виханский, О. С. Менеджмент: учебник / О. С. Виханский, А. И. Наумов. -М.: Экономистъ, 2006. 288 с.

55. Вишнякова, С. М. Профессиональное образование. Словарь. Ключевыепонятия, термины, актуальная лексика / С. М. Вишнякова. — М.: НМД3821. СПО, 1999.-538 с.

56. Вьюнова, Н. И. Психологическая готовность ребенка к обучению в школе / Н. И. Вьюнова. — М.: Академ, проект, 2005. — 256 с.

57. Габдуллин, Г. Г. Перестройка школы: проблемы управления / Г. Г. Габдуллин. — Казань: Татарское кн. изд-во, 1990. — 206 с.

58. Гайсина, Г. И. Формирование гуманитарной культуры будущего учителя в довузовских структурах педагогического образования / Г. И. Гайсина. — Уфа: Экология, 1999. 178 с.

59. Галина, Н. В. Формирование системы стратегического управления развитием муниципального образования на основе индикативного планирования: автореф. дис. . канд. экон. наук / Галина Надежда Викторовна. — Ижевск, 2005. — 24 с.

60. Гаранин, JI. А. Экономические тенденции развития профобразования в регионе: научное издание / JI. А. Гаранин, А. Т. Глазунов, Н. М. Швецов и др. Йошкар-Ола: МарГУ, 2001.-108 с.

61. Гаськов, В. М. Управление системой профессионального образования: учебное пособие для руководителей учреждений профобразования, органов управления образованием: пер. с англ. Н. Н. Петрова. / В. М. Гаськов. М.: ИРПО, 2001. - 288 с.

62. Гершунский, Б. С. Образование в третьем тысячелетии: гармония знания и веры (прогностическая гипотеза образовательного триумфа) / Б. С. Гершунский. — М.: Московский психолого-социальный институт, 1997.-120 с.

63. Гершунский, Б. С. Педагогическая статистика / Б. С. Гершунский. — М., 1990.-93 с.

64. Гершунский, Б. С. Прогностические методы в педагогике / Б. С. Гершунский. Киев: Вища школа, 1974. - 208 с.

65. Гершунский, Б. С. Философия образования / Б. С. Гершунский. М: Психолого-социальный институт «Флинта», 1998. — 432 с.

66. Гиг, Д. В. Прикладная общая теория систем: в 2 кн. / Д. В. Гиг пер. с383англ., под ред. Б. Г. Сушкова, В. С. Тюхтина. М.: Мир, 1981. - 22 с.

67. Глаголева, Е. С. Об организации всесоюзного центра заочного обучения и самообразования / Е. С. Глаголева, М. Б. Беркинблит. — М., 1990.

68. Глазунов, А. Т. Регионализация профобразования: программа развития и эффективность управления / А. Т. Глазунов, В. Б. Золотарев. М.: Издательский центр АПО, 2002. - 50 с.

69. Глазунов, А. Т. Связь экономики и эффективности учреждений профобразования / А. Т. Глазунов // Профессиональное образование. -2004. -№ 11.-С. 36.

70. Глушков, В. М. Человек и вычислительная техника / В. М. Глушков. -Киев: Наукова думка, 1971.

71. Горчаков, А. А. Управление муниципальной образовательной системой в условиях социально-экономических преобразований: дис. . канд. пед. наук / Горчаков Анатолий Алексеевич. М., 2003. - 202 с.

72. Грабарь, М. И. Проблема измерений и проверки гипотез при мониторинге результатов обучения / М. И. Грабарь // Стандарты и мониторинг в образовании. — 2000. № 3. - С. 49-54.

73. Грачев, В. А. Проблемы правового обеспечения стандартизациив образовании / В. А. Грачев, Е. В. Буслов // Стандарты в образовании:384проблемы и перспективы, 1997.

74. Григорьев, Г. Н. Образование в XXI веке: перспективы развития / Г. Н. Григорьев. — Чебоксары: ЧГПУ им. И .Я. Яковлева, 2007. 38 с.

75. Григорьев, С. Г. Информатизации образования необходимо учить / С. Г. Григорьев, В. В. Гриншкун // Сборник трудов участников XII конференции-выставки «Информационные технологии в образовании». Ч. II. - М.: МИФИ, 2002.

76. Гришин, В. И. Региональная экономическая политика в условиях реформирования экономики Российской Федерации (проблемы, теория, практика): дис. д-ра экон. наук / Гришин Виктор Иванович. М., 2005. — 265 с.

77. Громыко, Ю. А. Проектное сознание: руководство по программированию и проектированию в образовании для системного стратегического управления / Ю. А. Громыко. — М.: Институт учебника «Пайдейя», 1998. 560 с.

78. Громыко, Ю. В. Проектирование и программирование развития образования / Ю. В. Громыко. — М.: Московская академия развития образования, 1996. — 193 с.

79. Гусакова, Т. М. Реализация компонентов проекта «Информатизация системы образования» в Республике Марий Эл / Т. М. Гусакова // Сборник1. S-*материалов Всероссийской конференции «ИТО Марий Эл». — Йошкар-Ола: МарГУ, 2007. С. 3-7.

80. Даринский, А. В. Региональный компонент содержания образования / А. В. Даринский // Педагогика. — 1995. — № 1. — С. 19.

81. Дахин, А. Н. Математическая модель оптимального управления открытой образовательной системой Электронный ресурс. / А. Н. Дахин // Вопросы интернет-образования. — Режим доступа: http://center.fio.ru/vio, свободный.

82. Демографический ежегодник Республики Марий Эл. 2006: статистический сборник / Маристат. — Йошкар-Ола, 2006. — 115 с.

83. Деркач, А. А. Идеологическое воздействие: социально-психологические и педагогические аспекты / А. А. Деркач, Е. В. Селезнева. — М.: Мысль, 1985.-310 с.

84. Джуринский, А. Н. Поликультурное воспитание: сущность и перспективы развития / А. Н. Джуринский // Педагогика. 2002. - № 10. -С. 93-96.

85. Долженко, Ю. А. Повышение эффективности муниципальной методической службы на основе технологии мотивационного программно-целевого управления: автореф. дис. . канд. пед. наук / Долженко Юрий Анатольевич. Барнаул, 1994. - 21 с.

86. Дружинин, В. И. Демократизация управления общеобразовательными школами сельского района: дис. . канд. пед. наук / Дружинин Виктор Иванович.-М., 1992.

87. Дудкин, В. Индикативное планирование — механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой / В. Дудкин, Ю. Петров // Российский экономический журнал. 1998. -№ 6. - С.38 - 58; № 7. -С. 43-71.

88. Егоров, В. В. Прогнозирование национальной экономики: учебное пособие / В. В. Егоров. М.: ИНФРА-М, 2001. - 183 с.

89. Егоршин, А. П. Управление персоналом: учебник для вузов /

90. A. П. Егоршин. 3-е изд. - Н. Новгород: НИМБ, 2001. - 720 с.

91. Журавлев П. Гранты и конкурсы в России. Информационно-аналитический департамент Союза благотворительных организаций России Электронный ресурс. Режим доступа: http://grants.rinti.ru/, свободный.

92. Загвязинский, В. И. «Круглый стол». Образовательные запросы общества и актуальные проблемы российской школы / В. И. Загвязинский // Педагогика. -2003. № 4. - С. 49-64.

93. Загвязинский, В. И. О стратегических ориентирах развития образования на современном этапе / В. И. Загвязинский // Образование и наука. — № 1. -1999.-С. 24-25.

94. Заир-Бек, Е. С. Методология управления социальными системами высокого уровня сложности / Е. С. Заир-Бек, А. П. Тряпицына // Научно-методическое сопровождение процесса реализации образовательных программ общего образования. СПб., 1995. — С. 218-227.

95. Законодательное обеспечение управления образовательными учреждениями (организациями): материалы науч.-практ. конф. / редкол.:

96. B. И. Ерошин, Е. В. Буслов, С. В. Куров. М.: Классике Стиль, 2005.387127 с.

97. Запесоцкий, А. С. Образование: философия, культурология, политика / А. С. Запесоцкий. -М.: Наука, 2002. 456 с.

98. Зеер, Э. Ф. Личностно ориентированное профессиональное образование / Э. Ф. Зеер. — Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф.-пед. ун-та, 1998. — 126 с.

99. Зеер, Э. Ф. Педагогическая диагностика личности учащегося СПТУ: учеб. пособие / Э. Ф. Зеер, Г.А.Карпова. Свердловск: СИПИ, 1989. -86 с.

100. Зинченко, В. П. Человек развивающийся. Очерки российской психологии / В. П. Зинченко, Е. Б. Моргунов. — М., 1994.

101. Зорина, Л. Я. Системность — качество знаний / Л.Я.Зорина. М.: Знание, 1976. - 64 с.

102. Ибрагимов, Г. И. Модернизация образования. Принципы управления качеством образования, их реализация в системе СПО / Г. И. Ибрагимов // СПО. 2006. - № 2. - С. 35^3.

103. Ильина, Т. А. Организационно-экономический механизм стимулирования инновационной деятельности университета: автореф. дис. . канд. экон. наук / Ильина Татьяна Александровна. — Самара: Сам. гос. экон. ун-т, 2006. 18 с.

104. Ингекамп, К. Педагогическая диагностика: пер. с нем. / К. Ингекамп. М.: Педагогика, 1991.-240 с.

105. Индикаторы образования. Министерство образования Квебека. Ежегодное издание. Inicateurs de I Education, ministere de I Education du Quebec, publication annueiie.

106. Каган, M. С. Мир общения: проблема межсубъектных отношений / М. С. Каган. -М., 1988.-319 с.

107. Калина, И. И. Программно-целевой метод управления как фактор развития региональной системы образования: дис. . канд. пед. наук / Калина Исаак Иосифович. Магнитогорск, 1999. - 226 с.

108. Калиновский, Ю. И. Введение в андрагогику. Мобильность педагога в образовании взрослых: монография / Ю. И. Калиновский. — М., 2000.

109. Калиновский, Ю. И. Психолого-педагогические основы проектирования, организации и развития региональной системы образования: дис. . канд. пед. наук / Калиновский Юрий Исаакович. — М., 1994.-179 с.

110. Кальней, В. А. Технология мониторинга качества обучения в системе «учитель — ученик»: методическое пособие для учителя / В. А. Кальней, С. Е. Шишов. -М.: Педагогическое общество России, 1999. — 86 с.

111. Капто, А. Е. Организация внутришкольного управления / А. Е. Капто. — М.: Знание, 1991.-46 с.

112. Караковский, В. А. Стать человеком. Общечеловеческие ценности — основа целостного учебно-воспитательного процесса / В. А. Караковский. М.: МП «Новая школа», 1993. - 80 с.

113. Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / М. Кастельс. М.: ГУ ВШЭ. - 608 с.

114. Кинг, В. Стратегическое планирование и хозяйственная политика: пер. с англ. / В. Кинг ; общ. ред. и предисл. Г. Б. Кочеткова. М.: Прогресс, 1982.-399 с.

115. Кларин, М. В. Инновационные модели обучения в зарубежных педагогических поисках / М. В. Кларин. М., 1994. — 222 с.

116. Князева, Е. Н. Основания синергетики. Синергетическое мировидение / Е. Н. Князева, С. П. Курдюмов. 2-е изд. - (Серия «Синергетика: от прошлого к будущему»). — URSS, 2005. - 240 с.

117. Ковалев, Г. А. Школа как социоэкологическая система / Г. А. Ковалев,

118. Е. И. Смоленская // Современная школа: проблема гуманизации389отношений v учителей, учащихся^ и родителей. — М.: И I'll и МИО РАО, 1991.-С. 96-103.

119. Козулии, А. В. Педагогические основы деятельности учреждений нового типа: дис. . д-ра пед. наук / Козулин Александр Викторович. — М., 1995.-221 с.

120. Козырь, В. И. Методологические- основания проектирования образовательных систем / В. И. Козырь // Междисциплинарные исследования-в педагогике / под ред. В. Н. Полонского. М., 1994. - С. 7—9.

121. Колесникова, И. А. Педагогическая праксиология: учебное пособие для студ. вузов / И. А. Колесникова. — М*: Academia; 2006. — 252 с.

122. Конаржевский, Ю.г А. Внутришкольный менеджмент / Ю. А. Конаржевский. — М.: Творческая-педагогика, 1993. 140 с.

123. Конаржевский, Ю. А. Менеджмент и внутришкольное управление / Ю. А. Конаржевский. М.: Образовательный центр «Педагогический поиск», 1994: - 224 с.

124. Конаржевский, Ю: А. Что нужно знать» директору школы о системе и системном подходе / Ю. А. Конаржевский. Челябинск, 1988; - 93 с.

125. Концепция административной ^ реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах: одобрена распоряжением'Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

126. Концепция общероссийской системы оценки качества образования / под ред. А. Н. Лейбович, А. О. Татур, А. М. Новиков и др. — М.: 2008. — 28 с.

127. Концепция региональной информатизации до 2010 года: одобренараспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г.3901024-р.

128. Корнеев, И. К. Информационные технологии в управлении / И. К. Корнеев, В. А. Машурцев. -М.: Термика: ИНФРА-М, 2001. 158 с.

129. Коровина, JI. Н. Индикативная модель оценки эффективности учреждения среднего профессионального образования: автореф. дис. . канд. пед. наук / Коровина Любовь Николаевна. — М.: ИРПО, 2005. — 22 с.

130. Косолапов, Н. А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем: основы теории и методологии (на примере России): пособие для студентов высших учебных заведений / Н. А. Косолапов. М.: Аспект-пресс, 1994. — 240 с.

131. Краевский, В. В. О проблеме соотношения педагогической науки и педагогической практики / В. В. Краевский // Новые исследования в педагогических науках. — 1971. — Вып. 4 — С. 5-68.

132. Краевский, В. В. Проблемы научного обоснования обучения (методологический анализ) / В. В. Краевский. М.: Педагогика, 1977. — 264 с.

133. Красильщиков, В. А. Модернизация и Россия на пороге XXI века / В. А. Красильщиков // Вопросы философии. 1993. — № 7. - С. 40-57.

134. Кричевский, В. Ю. Профессия директор школы / В. Ю. Кричевский. — СПб., 2004.-271 с.

135. Кричевский, В. Ю. Управление школьным коллективом / В. Ю. Кричевский. Л.: Ленингр. орг. об-ва «Знание» РСФСР, 1985. -32 с.

136. Крысин, Л. П. Толковый словарь иноязычных слов / Л. П. Крысин. -М.: Эксмо, 2007. 944 с.

137. Кузнецова, В. А. Теория и практика многоуровневого университетского образования / В. А. Кузнецова. — Ярославль, 1996. 245 с.

138. Кузнецова, Л. В. Современная школьная среда как фактор развития личности / Л. В. Кузнецова. Чебоксары, 2004. — С.4-14.

139. Кузнецова, Л. В. Национально-культурная среда в общеобразователь391ной школе: теория и практика формирования: монография / JI. В. Кузнецова.- Чебоксары, 2005. 174 с.

140. Кузьмина, Н. В. Методы системного педагогического исследования / Н. В. Кузьмина. Л., 1980. - 172 с.

141. Кузьмина, Н. В. Очерки психологии труда учителя. Психологическая структура деятельности учителя и формирование его личности / Н. В. Кузьмина. Л.: ЛГУ, 1967. - 184 с.

142. Кузьминов, Я. И. От отработки механизмов к достижению эффективного уровня ресурсного обеспечения образовательных программ / Я. И. Кузьминов // Вестник РОСРО. 2005. - Вып. 13. - С. 5-7.

143. Куликов, В. Б. Региональная политика и региональное образование / В. Б. Куликов // Региональная политика, образование, культура. — Екатеринбург, 1994.-С. 151-155.

144. Культура и образование: сб. ст. / под ред. Э. Ш. Хамитова, В. Л. Бенина. -Уфа, 1999. 20 с.

145. Кунц, Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций / Г. Кунц, С. О. Доннел. — М.: Прогресс, 1981. — 494 с.

146. Курдюмов, С. П. Синергетика — теория самоорганизации: идеи, методы, перспективы / С. П. Курдюмов, Г. Г. Малинецкий. М.: Знание, 1983. — 64 с.

147. Ладенко, И. С. Программно-целевой подход и игровая имитация в адаптивном планировании / И. С. Ладенко, В. Г. Поляков; АН СССР. Сиб. отд-ние. Ин-т истории, филологии и философии. — Новосибирск, 1987. 60 с.

148. Лазарев, В. С. Как разработать программу развития школы: методическое пособие для руководителей общеобразовательных учреждений / В. С. Лазарев, М. М. Поташник. М.: Новая школа, 1993. - 48 с.

149. Ларин, А. А. Теоретические основы управления. Ч. 1: Процессы. Системы и средства управления: учебное пособие / А. А. Ларин. — М.: РВСН, 1998.

150. Ларионова, М. В. Риски и возможности присоединения к ГАТС для российского образования / М. В. Ларионова, В. М. Шумилов // Вестник международных организаций. — 2007. № 7 (15). — С. 4—13.

151. Лебедев, О. Е. Теоретические основы педагогического целеполагания в системе образования: автореф. дис. . д-ра пед. наук / Лебедев Олег Евгеньевич. СПб., 1992. - 380 с.

152. Лебедев, О. Е. Управление образовательными системами: пособие / О. Е. Лебедев. Великий Новгород: НРЦРО, 1998. - 91 с.

153. Лексин, В. Н. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изменения / В. Н. Лексин, Е .И. Андреева. -М., 1993.-48 с.

154. Лобко, А. Г. Программно-целевое планирование и управление / А. Г. Лобко, Б. А. Райзберг. М.: Инфра - М, 2002. - 428 с.

155. Ломов, Б. Ф. Актуальные проблемы психологии управления / Б. Ф. Ломов. -М., 1977.-323 с.

156. Лурье, Е. А. Ресурсный потенциал Верхневолжья: системная оценка / Е. А. Лурье // Образование и наука как факторы стабильного и устойчивого развития регионов. — Москва—Тверь—Махачкала: Тверской государственный университет, 2002. — С. 127—138.

157. Лурье, Л. И. Моделирование региональных образовательных систем: учебник / Л. И. Лурье. М.: Гардарики, 2006. - 287 с.

158. Львович, Я. Е. Реализация концепции модернизации российского образования на основе программно-целевого подхода / Я. Е. Львович //

159. Вестник Воронежского института экономики и социального управления. —3932002.- №2.

160. Любовный, В. Я. Целевые программы развития регионов / В. Я. Любовный. М.: МОНФ, 2000. - 83 с.

161. Майоров, А. Н. Мониторинг в системе информационного обеспечения управления образованием: дис. . д-ра пед. наук / Майоров Алексей Николаевич. М.: РГБ, 2003. - 122 с.

162. Макарова, М. Я. Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности в системе профессионального образования / М. Я. Макарова // Профессиональное образование. — 2001. — № 11. — С. 29.

163. Максимова, В. Н. Актуальные проблемы дидактики: лекции / В. Н. Максимова. Л.: ЛГПИД982. - 48 с.

164. Матрос, Д. Ш. Использование ЭВМ в ходе учебного процесса и его управлении / Д. Ш. Матрос, В. В. Орловская. Алма-Ата: Мектеп, 1989.- 174 с.

165. МахмутовМ. И. Педагогика наставничества / М. И. Махмутов, Н. М. Таланчук, А. А. Вайсбург. М.: Сов. Россия, 1981.-191 с.

166. Махмутов, М. И. Проблемное обучение: основные вопросы теории / М. И. Махмутов. М.: Педагогика, 1975. - 367 с.

167. Мелехин, А. В. Теория государства и права: учебник / А. В. Мелехин. -М.: Маркет ДС, 2007. 640 с.

168. Мелюхин, И. С. Информационное общество: истоки, проблемы,тенденции развития / И. С. Мелюхин. М.: МГУ, 1999. - 208 с.

169. Менеджмент: реф. учебника: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / сост. Степанян Т.М., Шведов Л.А.; МПС России. Рос. гос. откр. техн. ун-т путей сообщ. — М.: РГОТУПС, 1999. — 59 с.

170. Методические рекомендации по инспектированию внутришкольного управления / авт.-сост. Ю. А. Конаржевский, В. С. Татьянченко; Челяб. гос. пед. ин-т, Челяб. обл. отд-ние пед. об-ва РСФСР. — Челябинск: ЧГПИ, 1982.-110 с.

171. Мильнер, Б. 3. Организация программно-целевого управления / Б. 3. Мильнер. М.: Наука, 1980. - 376 с.

172. Михайлова, Н. Н. Готовим педагогов-менеджеров / Н. Н. Михайлова // Профессиональное образование. — 2005. — № 9. — С. 18.

173. Михеев, В. И. Моделирование и методы теории измерений в педагогике / В. И. Михеев. М.: УРСС, 2004 . - 196 с.

174. Мишин, В. М. Исследование систем управления: учебник для вузов / В. М. Мишин. 2-е изд., стереотип. - М.: ЮНИТИ-Дана, 2005. - 527 с.

175. Моделирование воспитательных систем: теория-практика: сб. науч. ст. / под ред. Л. И. Новиковой, Н. Л. Селивановой. М.: РОУ, 1995. - 144 с.

176. Модернизация российского образования: достижения и уроки: серия «Актуальные вопросы образовательной политики». — М.: Алекс, 2004. -42 с.

177. Мониторинг экономики образования. Информационный бюллетень. — М.: ГУ ВШЭ, 2006. -№1-С. 10,24 № 5 - С. 11, 12, 22, 48, 49.

178. Мудрик, А. В. Система формирования гражданина социалистического395общества как фактор становления' социальной активности будущего учителя / А. В. Мудрик // Формирование социально-активной личности учителя. -М.: МРПИ, 1986. 160 с.

179. Мухин, В. И. Исследование систем управления: учебник / В. И. Мухин. М.: Экзамен, 2002. - 384 с.

180. Мышление учителя: Личностные механизмы и понятийный аппарат / под ред. Ю. Н. Кулюткина, Г. С. Сухобской. — М.: Педагогика, 1990.

181. Назаретян, А. П. Синергетика в гуманитарном знании: предварительные итоги / А. П. Назаретян // Общественные науки и современность. 1997. - №2. - С. 91-97.

182. Наумова, Л. М. Прикладной маркетинг: сфера природопользования и природообустройства: учебное пособие / Л. М. Наумова, Л. А. Наумов. — Йошкар-Ола: МарГТУ, 2006. 400 с.

183. Национальная доктрина образования в Российской Федерации: Постановление правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751. // Учительская газета. — 2001. — № 13.

184. Негодаев, И. А. Информатизация культуры Электронный ресурс. — Режим доступа: htpp://lib.socio.msu.ru/l/library, свободный.

185. Негойце, К. Применение теории систем к проблеме управления / К. Негойце, пер. с англ. В. Б. Таржова ; под ред. С. А. Орловского. — М.: Мир, 1981.

186. Нестеров; В. В. Концепция целостной модели развития регионального образования и пути ее реализации (на материалах Свердловской обл.): дис. . канд. пед. наук / Нестеров Виктор Владимирович. Екатеринбург, 1995.

187. О развитии; образования? bi Российской Федерации: доклад / Государственный Совет Российской Федерации. — М-, 2006. — С. 4-12.

188. Образование в Российской Федерации: статистический ежегодник. — М;: ГУ ВШЭ, 2005. 376 с.

189. Ожегов; С. И; Толковый' словарь русского , языка / С. Ш Ожегов, Н; Ю. Шведова; — Mi: Азбуковник, 1997. — 872 с.'

190. Онушкин, В. Г. Непрерывное образование — приоритетное направление науки7 В. Г. Онушкин-Ю. Н. Кулюткин // Сов. педагогика. 1989. - № 2. -С. 14-19. .

191. Орлов, А. А. Мониторинг инновационных процессов в образовании / А. А. Орлов // Педагогика. 1996. - №3. - С. 9-15. :

192. Орлова, Т. В. Новые подходы к перспективному планированиюразвитияiшкол инновационного типа / Т. В. Орлова. — М.: Сентябрь, 1998.397- 207 с.

193. Орлова, Т. В. Партисипативные методы в системе мотивационно-целевой деятельности руководителя школы: дис. . канд. пед. наук / Орлова Татьяна Владимировна. — М., 1999. — 211 с.

194. Орлова, Т. В. Программно-целевой подход к становлению и развитию образовательных учреждений / Т. В. Орлова. — М.: Прометей, 1997. — 317 с.

195. Осипов, А. Н. Общество и образование: лекции по социологии образования / А. Н. Осипов. Новгород: НовГУ, 1998. - 204 с.

196. Основы социального управления: учебное пособие / А. Г. Гладыщев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др. / под ред. В. Н. Иванова. М.: Высшая школа, 2001. — 271 с.

197. Официальный сайт Министерства образования Республики Марий Эл Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.minobr.mari-el.ru, свободный.

198. Оценка качества школьного образования: анализ результатов международных исследований PISA. — М.: Сентябрь, 2007. — 192 с.

199. Панасюк, В. П. Системное управление качеством образования в школе / В. П. Панасюк. СПб.-М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2000. - 239 с.

200. Парсаданов, Г. А. Прогнозирование национальной экономики: учебник / Г. А. Парсаданов М.: Высшая школа, 2002. - 304 с.

201. Пащенко, М. Р. Программно-целевое развитие муниципального образовательного пространства: дис. . канд. пед. наук / Пащенко Мария Рафаиловна -М., 2004. 330 с.

202. Петров, А. И. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования / А. И. Петров и др. — СПб.: Общество «Знание», 2000. -94 с.

203. Петров, Ю. Н. Региональная система непрерывного многоуровневогопрофессионального образования (аспекты управления): дис. . д-ра пед.398наук / Петров Юрий Николаевич. — Казань: КРГУ, 1996.

204. Петровский, А. В. Личность. Деятельность. Коллектив /

205. A. В. Петровский. — М.: Политиздат, 1982. — 254 с.

206. Полонский, В. М. Международные сети и базы данных /

207. B. М. Полонский // Педагогика. 1993. - № 3. - С. 79-85.

208. Полонский, В. М. Оценка качества научных педагогических исследований / В. М. Полонский. — М.: Педагогика, 1987. — 144 с.

209. Полонский, В. М. Словарь по образованию и педагогике / В. М. Полонский. -М., 2004. 512 с.

210. Портянская, Л. Л. Проектирование условий вариативной образовательной среды в муниципальном округе мегаполиса: автореф. дис. канд. пед. наук / Портянская Лариса Леонидовна. М., 1996. — 20 с.

211. Поташник, М. М. Инновационные школы России: становление и развитие / М. М. Поташник. М.: Новая школа, 1996. - 320 с.

212. Поташник, М. М. Качество образования: проблемы и технология управления (в вопросах и ответах) / М. М. Поташник. — М.: Педагогическое общество России, 2002. — 352 с.

213. Поташник, М. М. Управление качеством образования / М. М. Поташник. — М.: Педагогическое общество России, 2004. 84 с.

214. Поташник, М. М. Управление современной школой (в вопросах и ответах): пособие для руководителей образовательных учреждений и органов образования / М. М. Поташник, А. М. Моисеев. — М.: Новая школа, 1997.-352 с.

215. Правовое образование в общеобразовательных учреждениях: проблемы реализации концепции модернизации образования: материалы всерос. науч.-практ. конф., Москва, 12-14 мая 2003 г. / редкол.: В. В. Спасская и др. М.: Новый учеб., 2003. — 158 с.

216. Пригожин, А. И. В поисках нового мировидения: сборник / А. И. Пригожин, Е. Рерих и Н. Рерих. -М.: Знание, 1991. 62 с.

217. Пригожин, А. И. Нововведения: стимулы и препятствия (Социальные399проблемы инноватики) / А. И. Пригожин. — М.: Политиздат, 1989. — 271 с.

218. Пригожин, А. И. Современная социология организации / А. И. Пригожин. М.: Фирма «Интерпракс», 1995. - 296 с.

219. Пригожин, А. И. Социологические проблемы управленческих решений / А. И. Пригожин. М.: Знание, 1984. - 47 с.

220. Приоритетные национальные проекты: первые итоги и перспективы реализации: сборник научных работ / редкол.: Пивоваров Ю. С. и др. — М., 2007. 320 с.

221. Проблемы аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений: сб. ст. / сост. В. В. Спасская и др. — Калуга: Гриф, 1999. 170 с.

222. Проблемы и тенденции развития образования в Российской Федерации. Статистика российского образования Электронный ресурс. — Режим доступа: http://stat.edu.ru/CD/section2/s2al.htm, свободный.

223. Проблемы разработки и реализации комплексных программ / Ю. М. Самохин, Н. П. Федоренко, Е. В. Руднева и др.; под ред. Н. П. Федоренко и др. М.: Наука, 1984. - 63 с.

224. Проблемы разработки общероссийской системы оценки качества образования: материалы межрегионального совещания. — М.: ФИРО, 2006. -197 с.

225. Программно-целевое планирование фактор ускорения научно-технического прогресса / под ред. Г. И. Алексеев, М. И. Михневич, JI. А. Рябухин и др. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1980. — 380 с.

226. Проданов, И. И. Теория и практика управления развитиемпрофессионализма учителя в региональной инновационной системе400образования: автореф. дис. . д-ра пед. наук / Проданов Иван Иванович. — СПб., 1998.-34 с.

227. Проектирование в образовании: проблемы, поиски, решения / под ред. В. И. Слободчикова, М. А. Ушакова. М., 1994. - 54 с.

228. Равкин, 3. И. Современные проблемы историко-педагогических исследований / 3. И. Равкин // Педагогика. — 1994. — № 1. — С. 89-96.

229. Радионов, В. Е. Нетрадиционное педагогическое проектирование: учебное пособие / В. Е. Радионов. — СПб., 1996. — 140 с.

230. Расширение возможностей и развитие способностей молодежи. Новые задачи среднего образования / пер. с англ.. — М.: Весь мир, 2006. — 304 с.

231. Расширение общественного участия в управлении образованием / под ред. А. И. Адамского. М.: Эврика, 2006. - 32 с.

232. Рейтинг субъектов Российской Федерации по показателям развития образования: тематическое приложение к журналу «Вестник образования». 2006. - № 1. - С. 33, 36, 39, 44, 47, 50, 69, 74,79,84.

233. Реморенко, И. М. О результатах законопроектной деятельности в сфере образования в 2007 году и основных задачах на 2008 год / И. М. Реморенко // Народное образование. 2008. - № 1. - С. 7-11.

234. Репин, С. А. Программно-целевой принцип в теории и практике управления областной образовательной системой: дис. . д-ра пед. наук / Репин Сергей Арсеньевич. Челябинск, 1999. - 315 с.

235. Республика Марий Эл: статистический ежегодник «Республика Марий Эл» / Территориальный орган Федеральной службы государственнойостатистики по Республике Марий Эл. — Йошкар-Ола, 2006. —118 с.

236. Роговцева, Н. И. Управление развитием муниципальной системы образования в сверхкрупном городе на примере Санкт-Петербурга: дис. . канд. пед. наук / Роговцева Надежда Ильинична. СПб., 1993. - 265 с.

237. Родионова, JI. Г. Проблемы управления инновационными процессами в системе образования: дис. . канд. пед. наук / Родионова Любовь

238. Григорьевна. -М., 1997. 177 с.

239. Розов, Н. С. Философия образования в России: опасности становления и перспективы развития / Н.С.Розов // Alma Mater. — 1993. № 1. — С. 21-23.

240. Руководство педагогическим коллективом / В.С.Лазарев, Т. П. Афанасьева, И. А. Елисеева и др. — М.: Центр социальных и экономических исследований, 1995. — 158 с.

241. Рябухин С. Н. Федеральные целевые программы развития регионов страны: (Проблемы разраб., финансирования, оценки эффективности и контроля за реализацией) / С. Н. Рябухин. М.: ИЭ РАН, 2002. - 96 с.

242. Садовский, В. Н. Логико-методологические основания общей теории систем: автореф. дис. . д-ра филос. наук / Садовский Вадим Николаевич. -М., 1974.-55 с.

243. Саранов, А. М. Инновационный процесс как фактор саморазвития современной школы: методология, теория, практика / А. М. Саранов. — Волгоград: Перемена, 2000. — 295 с.

244. Саранов, A.M. Методологические ориентиры исследования инновационных процессов в образовании / А. М. Саранов // Педагогическое образование и наука. 2001. — № 2. — С. 65-72.

245. Сердюков, В. П. Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки / О. Н. Быков. -М.: Республика, 2001. С. 78-81.

246. Сериков, В. В. Образование и личность. Теория и практика проектирования педагогических систем / В. В. Сериков. М.: Логос, 1999. -272 с.

247. Симонов, В. П. Педагогический менеджмент: учебное пособие /402

248. В. П. Симонов. -М., 1997. 430 с.

249. Симоновская, О. М. Организационно-педагогические условия управления профессиональной карьерой учителя средней общеобразовательной школы: автореф. дис. . канд. пед. наук / Симоновская Ольга Михайловна. — СПб., 1998. — 18 с.

250. Скаткин, М. Н. Совершенствование процесса обучения: проблемы и суждения / М. Н. Скаткин. — М., 1989. 26 с.

251. Сластенин, В. А. Педагогика: инновационная деятельность / В. А. Сластенин, Л. С. Подымова. М.: Магистр, 1997. - 224 с.

252. Слободчиков, В. И. Методология и экспертиза инновационных образовательных проектов / В. И. Слободчиков // Экспертиза образовательных проектов: материалы международной научно-практической конференции. — Минск, 1997. — С. 5-7.

253. Слободчиков, В. И. Новое образование как путь к новому обществу / В. И. Слободчиков // Новые ценности образования: образование и сообщество. Вып. 5. -М.: Инноватор, 1996. - С. 24—29.

254. Слободчиков, В. И. Основы психологической антропологии. Психология развития человека: развитие субъективной реальности в онтогенезе: уч. пособие для вузов / В: И. Слободчиков, Е. И. Исаева. — М.: Школьная пресса, 2000. 416 с.

255. Смирнов, И. П. Социальное партнерство: Что ждет работодатель? / И. П. Смирнов, Е. В. Ткаченко. М., 2004. - 32 с.

256. Смирнов, И. П. Человек Образование - Профессия - Личность: монография / И. П. Смирнов. - М.: Граф-пресс, 2002. - 265 с.

257. Смолин, О. Н. Новые законы прошедшего года / О. Н. Смолин // Народное образование. — 2008. — № 1. — С. 20-31.

258. Соважо, Клод. Ключевые индикаторы. Образовательные индикаторы и политика: практическое руководство / Соважо Клод, Белла Николь. -European Training Foundation, 2003. 70 с.

259. Соколовский, М. В. О соотношении понятия обучения и воспитания в информационном обществе / М. В. Соколовский // Методология, теория и практика воспитательных систем. — М., 1996. — С. 18—24.

260. Социально-педагогическая среда как условие становления и развития региональных сфер образования / под ред. Ю. В. Васильева, Е. С. Комракова. М., 1994.

261. Спасская, В. В. Актуальные изменения законодательства по вопросам осуществления надзора, контроля и оценки качества образования в Российской Федерации / В. В. Спасская. — Самара, 2007. — 170 с.

262. Степанов С.Ю. Рефлексивная практика творческого развития человека и организаций / С.Ю.Степанов. М.: Наука, 2000. — 174 с.

263. Стрезикозин, В. П. Работа районных отделов образования по совершенствованию педагогического мастерства учителей: автореф. дис. . канд. пед. наук / Стрезикозин.Виталий Петрович. М., 1958. -19 с.

264. Субетто, А. И. Качество образования в России: состояние, тенденции, перспективы / А. И. Субетто. — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1998. — 67 с.

265. Субетто, А. С. Качество образования: проблема оценки и мониторинга / А. С. Субетто // Завуч. 2004. - № 5. - С. 3-4.

266. Тагариев, Р. 3. Политехническая подготовка учащихся сельских школ в условиях реализации межпредметных связей основ наук и трудового обучения / Р. 3. Тагариев. Уфа: Башкир, пединститут, 1986. - 86 с.

267. Татур, А. О. Стандарты и тесты в образовании / А. О. Татур М.:4041. МИФИ, 1995.-48 с.

268. Титоренко, Г. А. Функциональные подсистемы АСУТТ: уч. пособие / Г. А. Титоренко, Л. А. Вдовенко. М.: ВЗФЭИ, 1981. - 80 с.

269. Ткаченко, Е. В. О проблемных вопросах российского образования на современном этапе / Е. В. Ткаченко // Образование и наука. Известия Уральского научно-образовательного центра РАО. — 2000. — № 2 (4). -С. 15-25.

270. Третьяков, П. И. Адаптивное управление педагогическими системами: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / П. И. Третьяков, С. Н. Митин, Н. Н. Бояринцева и др. / под ред. П. И. Третьякова. — М.: Академия, 2003. — 368 с.

271. Третьяков, П. И. Практика управления современной школой (опыт педагогического менеджмента) / П. И. Третьяков. — М.: Новая школа, 1995. 204 с.

272. Третьяков, П. И. Управление школой по результатам: практика педагогического менеджмента / П. И. Третьяков. — М.: Новая школа, 1997. -288 с.

273. Третьяков, П. И. Формирование и развитие системы управления общеобразовательной школой в крупном городе: дис. . д-ра пед. наук / Третьяков Петр Иванович. М., 1992.

274. Третьяков, П. И. Школа: управление по результатам: практика педагогического менеджмента / П. И. Третьяков. М.: Новая школа, 2001. - 320 с.

275. Тряпицина, А. П. Инновационные процессы в образовании / А. П. Тряпицина // Интеграция отечественного и зарубежного опыта: сб. статей. СПб.: РГПУ им. А. Герцена, 1997. - С. 3-27.

276. Тулькибаева, Н. Н. Педагогика: взаимосвязь науки и практики в условиях модернизации образования: монография / Н. Н. Тулькибаева. -Челябинск: Изд-во ЧГПУ, 2008. 162 с.

277. Управление развитием территориальной системы образования: учебно405консультационное пособие / Н: Н. Петров, JL И. Фишман, В. В. Дудников и др. М.: Логос, 2005. - 240 с.

278. Управление школой: теоретические основы и методы: учебное пособие / под ред. В. С. Лазарева. — М.: Центр соц. и экон. иссл., 1997. — 336 с.

279. Ушаков, В. С. Повышение социально-педагогической эффективности региональной системы профессионального образования: дис. . канд. пед. наук / Ушаков Василий Семенович. — М., 2004. — 295 с.

280. Ушаков, К. М. Управление школьной организацией: организационные и человеческие ресурсы / К. М. Ушаков. — М.: Библиотека журнала «Директор школы», 1995. — 115 с.

281. Фатхутдинов, Р. А. Стратегический менеджмент: учебник / Р. А. Фатхутдинов. М.: Дело, 2001. - 445 с.

282. Федеральная целевая программа развития образования на * 2006 — 2010 годы: постановление Правительства Российской Федерации, от 23.12.2005 № 803 . М.: УИЦ Моск. гос. ун-т печати, 2006.

283. Федеральный закон «Об образовании» (в ред. от 13.01.96) . — М.: Изд. дом ИНФРА, 1999.

284. Фетискин, Н. П. Системное исследование монотонии в профессиональной деятельности: дис. . д-ра психол. наук / Фетискин Николай Павлович. — Кострома, 1993. — 462 с.

285. Фишман, Л. И. Курс и теория управления педагогическими системами / Л. И. Фишман. Самара: Изд-во Самарского ГПУ, 1995. - 35 с.

286. Фишман, Л. И. Теоретические основы управления образовательными системами: учебное пособие / Л. И. Фишман. Казань: ПО РАО; Самара: СамГПУ — СИПКРО, 1997. - 160 с.

287. Хамитов, Э. Ш. Контингент гуманитарного вуза: теория, подходы, практика формирования / Э. Ш. Хамитов. — Челябинск: Факел, 1999. — 221 с.

288. Харрод, Р. Теория экономической динамики: пер. с англ.

289. В. Е. Маневича. / Рой Харрод; Российская акад. наук, Центральный экон.406мат. ин-т. М.: ЦЭМИ РАН, 2008. - 208 с.

290. Ходусов, А. Н. Методологическая культура учителя и условия ее формирования в системе современного педагогического образования / А. Н. Ходусов. М. - Курск, 1997. - 357 с.

291. Хомерики, О. Г. Развитие школы как инновационный процесс: метод, пособие для руководителей образоват. учреждений / О. Г. Хомерики, М. М. Поташник, А. В. Лоренсов; под ред. М. М. Поташника. — М.: Новая школа, 1994.-61 с.

292. Хомерики, О. Г. Системное управление инновационными процессами в общеобразовательной школе: дис. . канд. пед. наук / Хомерики Ольга Геннадьевна. М., 1996. — 272 с.

293. Хохлачев, Е. Н. Теоретические основы управления. Ч. 2. Анализ и синтез систем управления: учебное пособие / Е. Н. Хохлачев. - М.: PBCH, 1996.-444 с.

294. Худоминский, П. В. Повышение квалификации педагогических кадров / П. В. Худоминский // Сов. педагогика. — 1984. — №5. — С. 91-96.

295. Цирульников, А. М. Учет местных условий в процессе осуществления школьной реформы / А. М. Цирульников. М.: НИИ ОП, 1984.

296. Чегодаев, Н. М. Методология и практика социального проектирования в образовании: теория и методика проектировочной деятельности: науч.-метод. издание / Н. М. Чегодаев, Т. А. Каплунович. Новгород: РЦРО,1996.-22 с.

297. Чегодаев, Н. М. Теоретические и организационно-педагогические основы инновационных процессов в системе последипломного образования педагогических кадров: монография / Н. М. Чегодаев. СПб.,1997.-393 с.

298. Чечель, И. Д. Теория и практика организации экспериментальной работы в общеобразовательных учреждениях / И. Д. Чечель, Т. Г. Новикова. М.: АПК и ПРО, 2003. - 116 с.

299. Чуча, С. Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление407и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Чуча Сергей Юрьевич. — М., 2004.

300. Шабыков, В. И. Этническая самоидентификация молодежи Республики Марий Эл (на материале социологических исследований 1994-2006 гт.) / В. И. Шабыков. Бирск - Йошкар-Ола, 2005. — С. 355-362.

301. Шадриков, В. Д. Психологический анализ деятельности. Системогенетический подход: учеб. пособие / В. Д. Шадриков. — Ярославль: ЯрГУ, 1979. 91 с.

302. Шакуров, P. X. Социально-психологические основы управления: руководитель и педагогический коллектив / P. X. Шакуров. — М.: Просвещение, 1990. 208 с.

303. Шакуум, М. Механизм реализации индикативных планов / М. Шакуум // Экономист. 1999. - № 7. - С. 19-27.

304. Шалаев, И. К. Программно-целевой подход в управлении педагогическим коллективом общеобразовательной школы: сущность и эффективность: автореф. дис. . д-ра пед. наук / Шалаев Иван Кириллович. Л.: Изд-во ЛГУ, 1989. - 30 с.

305. Шамова, Т. И. Управление образовательными системами: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Т. И. Шамова, П: И. Третьяков, Н. П. Капустин; под ред. Т. И. Шамовой. — М.: Гуманит.-изд. центр ВЛАДОС, 2002. 320 с.

306. Швецов, Н. М. Социально-педагогические основы региональной образовательной политики: научное издание / Н. М. Швецов. Москва — Йошкар-Ола: МарГУ, 1998. - 158 с.

307. Швецова, Г. Н. Актуальные проблемы образования: монография / Г. Н. Швецова. Москва — Йошкар-Ола, 2000. - 318 с.

308. Швецова, Г. Н. Актуальные проблемы образования: монография / Г. Н. Швецова. 2-е изд. - Москва - Йошкар-Ола: Марийский филиал МОСУ, 2002.-304 с.

309. Швецова, Г. Н. Исследование проблем- управления? региональной образовательной системой: монография. Ч. 2 / Г. Н. Швецова. — Йошкар-Ола: Марийский филиал M0GY, 2007. 155 с.

310. Швецова, F. Н. Приоритетный^ национальный проект «Образование»: результаты и- проблемы^ развития: взгляд, из региона1 / Г. Н. Швецова // Мир образования — образование в мире. — 2007. — № 2. — С. 95—108.

311. Швецова, Г. Н; Теоретические основы* управления региональной' образовательной? системой:;: монография?. 4f: ¥ / I?. Hi Швецова. — Йошкар-Ола: Марийский филиал МОСУ, 2007. 200 с. . ^

312. Шебеко, Т. Д; Программно-целевое управление развитием инновационных процессов- в образовательном пространстве города: дис. . канд. пед. наук / Шебеко Татьяна Дмитриевна. -. М.: РГБ, 2005. -162'с,

313. Шевелева, С. С. К становлению синергетической системы образования / С.С.Шевелева // Общественные науки и современность. — 1997. № 1. — С. 125-133.

314. Шевелева; С. С. Открытая» модель, образования* / С. С. Шевелева. — Mi, . 1997.-47 с.

315. Шкатулла; В. И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть / В; И. Шкатулла. — М.: Иссллед. Центр проблем качества подгот. специалистов, 1996. — 115 с.

316. Школа и педагогическая мысль России периода двух буржуазно-демократических революций / под ред. Э. Д. Днепрова. М., 1984.

317. Школа самоопределения. Шаг второй / ред. и сост. А. Н. Тубельский. -М.: НПО «Школа самоопределения», 1994. — 480 с.

318. Шленов, Ю. Непрерывное образование в России / Ю. Шленов, И. Мосичева, В. Шестак // Высшее образование в России. — 2005. — № 3. — С. 36-49.

319. Шумпетер Йозеф Алоиз. История экономического анализа: в 3 т.: пер. с англ.; под ред. В.С.Автономова. / Йозеф А.Шумпетер. — СПб.: Экон. шк., 2001.-494 с.

320. Щедровицкий, Г. П. Педагогика и логика / Г. П. Щедровицкий — М.: Касталь, 1992.-415 с.

321. Щедровицкий, Г. П. Региональные аспекты управления / Г. П. Щедровицкий // Эксперт. 2000. - № 46. - С. 12.

322. Щербаков, А. И. Психологические основы формирования личности советского учителя / А.И. Щербаков. — Л., 1976. 62 с.

323. Эшби, У. Р. Введение в кибернетику / У. Р. Эшби. — М.: Комкнига, 2006. -432 с.

324. ЮНЕСКО, всемирный доклад по образованию Rapport mondial sur I" education . -Unesco, Paris, 1991. Paris, 1993. Paris, 1995. Paris, 1998.

325. Ябмург, E. А. Управление развитием адаптивной школы / Е. А. Ябмург. М.: ПЕР СЭ - пресс, 2004. - 367 с.

326. Якунин, В. А. Психология учебной деятельности студентов / В. А. Якунин. -М., 1994.

327. Bowles, S. Schooling in Capitalist America. Educational Reform and Contradiction of Economic life / S. Bowles, H. Gintis. — New-York, 1976.

328. Conlon, Tom. Visions of Change: Information technology, education and postmodernism / Tom Conlon // British Journal of Educational Technology. -2000.-V. 31, №2. April.-P. 109-117.

329. Department for Education and Skills: Five Year Strategy for Children and Learners. Presented to Parliament by the Secretary of State for Education and

330. Skills by Command of Her Majesty. — 2004, July.

331. Kast, F. E. Organization and Management (a systems approach) / F. E. Kast, J. Rosenzweig. New-York, 1970.-P. 126-127.

332. Katz, D. The Social Psychology of Organization / D. Katz, K. Kahn. — New-York, 1966.-P. 91.

333. Learning to Be. The World of Education Today and Tomorrow / Ed. Edgav Faure.-UNESCO, 1972.-P. 184.

334. Maslow, A. The theory of human motivation / A. Maslow // Psychological Review. 1993. - № 50. - P. 40-57.

335. Masuda, Y. Managing in the Information Society: Releasing synergy Japanese style / Y. Masuda. Oxford, 1999.

336. Mockler, R. J. Multinational strategic entrepreneurial contest-specific process / R. J. Mockler. — New-York: International Business Press, 2002. — 442 p.

337. Musgiare, R. Knowledge, Curriculum and Change / R. Musgiare. -Melbourne, 1973.

338. Neave, J. Culture and Education / J. Neave. Gr. Br., 1998. - 200 p.

339. Riley, R. Educating the worforce of the future / R. Riley; Harvard business rev. Boston, 1994. Vol. 72, № 2. - P. 39-47.

340. Rogers, K. D. Freedom to learn dor the 80s / K. D. Rogers. — Columbus, OH: Mewill, 1983. P. 322.

341. Schultz, T. Investment in Human Capital / T. Schultz // American Economic Review. 1961. -№ 5.

342. Schultz, T. P. Integrated Approaches to Human Resource Development, World Bank Washington, D.C., 1994.

343. UNESKO: Reflections on the Future Development of Education. 1985.

344. Watson, K. Forty years of education and development: From optimism to uncertainty / K.Watson // Educational Review. 1988. - V.40, №2. -P. 137-174.

345. Weber, M. Economy and Society. An Outline of Interpretive Sociology /411

346. M. Weber; Univ. of California Prev. 1978. - Vol. 1. - P. 224. 358. White, W. F. Effective teaching and beyond / W. F. White, С. M. Burke // J. Instructional Psychol. - 1993. -V.20. - № 2.