Разработка комплексного критерия оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Янина, Светлана Владимировна

• Янина, Светлана Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Янина, Светлана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ.

1.1. Теоретические основы исследования казначейской системы исполнения бюджета.

1.2. Проблемы формирования комплексной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения бюджета.

1.3. Исследование экономических понятий в аспекте оценки эффективности функционирования системы исполнения бюджета.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ

ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА.

2.1. Исследование денежных и информационных потоков в казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ на региональном уровне.

2.2. Методика анализа структуры денежных потоков в казначейской системе исполнения федерального бюджета на уровне субъекта РФ.

2.3. Функциональный аспект процесса исполнения федерального бюджета РФ.

2.4. Анализ качества исполнения федерального бюджета РФ в разрезе затрат на функционирование казначейской системы исполнения бюджета.

ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОГО КРИТЕРИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ.

3.1. Этапы разработки комплексного критерия оценки как системы критериальных составляющих.

3.2. Критериальные составляющие оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ.

3.3. Методика формирования количественной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения бюджета.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Разработка комплексного критерия оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ»

Актуальность темы исследования. Активные процессы интеграции Российской Федерации в мировое экономическое пространство в качестве равноправного партнера развитых стран определяют необходимость соответствия всех экономических сфер деятельности государства рыночным стандартам. В первую очередь это относится непосредственно к системе управления государственными финансовыми потоками, от которой напрямую зависит успешное выполнение задач и функций общегосударственной важности. Эта система должна быть максимально прозрачной. Механизм её функционирования должен быть чётко отлажен. Функции её участников должны быть строго распределены и сбалансированы. Скорость прохождения финансовых ресурсов должна быть оптимальной. В условиях действия законов рыночной экономики основным требованием к системе исполнения бюджета является эффективность её функционирования. Поэтому государственной власти необходима действенная система комплексной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации. Востребованность подобной системы обусловлена тем, что современный этап развития России характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической и бюджетной сфере. Особая значимость указанной комплексной оценки связана с тем, что она даёт возможность определять эффективность реализации процесса исполнения бюджета.

В процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации задействовано значительное количество органов государственной власти. Основным из них является безусловно Федеральное казначейство РФ. Помимо него в этом процессе участвуют банковские учреждения; налоговые органы; иные администраторы определенных видов доходов, в числе которых таможенная система; совокупность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Поэтому казначейскую систему исполнения федерального бюджета РФ необходимо исследовать как совокупность всех вышеуказанных участников, которые представляют собой основные элементы рассматриваемой системы. Вследствие этого изучение эффективности её функционирования в обязательном порядке предусматривает измерение качества работы каждого элемента по отдельности и их всех вместе во взаимодействии. Следовательно, необходимо применять соответствующие инструменты, обладающие комплексным характером.

Задача оценки эффективности функционирования казначейской системы должна быть возложена на систему органов государственного финансового контроля. Поскольку основные элементы казначейской системы являются в то же самое время субъектами вышеуказанного контроля, в процессе оценивания они должны принимать непосредственное участие. Это означает, что каждый из них должен сформировать собственную систему показателей, на основе которых возможно проводить измерение качества их работы. Совокупность подобных систем показателей по всем элементам казначейской системы образует комплексный критерий оценки. Принимая во внимание сложность исследуемого объекта и необходимость получения достоверной оперативной информации о его функционировании, критерий должен обладать свойством количественной измеримости, чтобы он мог быть положен в основу автоматизированной системы оценивания. Всё вышесказанное актуализирует теоретические исследования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ на предмет оценки эффективности её функционирования.

Степень разработанности проблемы. Научные и практические вопросы, связанные с созданием и развитием казначейской системы исполнения бюджета в современных условиях, отражены в трудах И.Г. Акперова, Л.В. Белоусовой, С.П. Головач, М.М. Ивановой, Н.Г. Ивановой, Т.А. Казаховой, Е.Е. Казимировой, В.Н. Каретина, И.А. Коноплевой, Т.Д. Маковник, Т.Г. Нестеренко, А.Ю. Пантелеева, А.В. Смирнова, С.А. Фисенко. В них рассмотрены проблемы становления органов федерального казначейства в нашей стране в условиях переходного периода, отражен опыт их работы, изложены методические рекомендации по организации практической деятельности указанных органов. Отдельные вопросы, связанные с оценкой эффективности функционирования казначейской системы, рассмотрены в работах Л.В. Белоусовой. Вместе с тем, исследования в аспекте разработки количественных критериев комплексной оценки эффективности функционирования казначейской системы отсутствуют, что и определило выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование теоретических аспектов функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации, разработка методических основ оценки эффективности её функционирования и обоснование комплексного критерия для проведения указанной количественной оценки.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

- выделить основные составляющие казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации;

- разработать алгоритм формирования комплексной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения бюджета;

- определить систему критериев оценки и набор критериальных показателей для оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации;

- исследовать основные экономические понятия из области исполнения бюджета на соответствие их требованиям, предъявляемым к критериальным составляющим;

- рассмотреть взаимодействие системы исполнения бюджета с основными экономическими агентами, выделенными из внешней среды;

- проанализировать денежные потоки в казначейской системе исполнения федерального бюджета на уровне субъекта РФ;

- изучить функциональную структуру процесса исполнения федерального бюджета Российской Федерации;

- предложить критерий как систему критериальных составляющих для комплексной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации;

- предложить методику формирования количественной оценки эффективности функционирования казначейской системы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является казначейская система исполнения федерального бюджета Российской Федерации.

Предметом исследования являются финансовые отношения и механизм функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации, проблемы формирования количественной оценки эффективности её функционирования.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных учёных, известных в области финансов, бюджета, финансового и бюджетного права, государственного финансового контроля, таких как: Л.И. Абалкин, И.Г. Акперов, J1.B. Белоусова, В.В. Бурцев, О.В. Врублевская, С.П. Головач, J1.A. Дробозина, А.А. Ермоленко, Е.Ф. Жуков, М.Н. Задорнов, А.И. Землин, Н.Г. Иванова, А.Г. Игудин, Е.Е. Казимирова, В.А. Кашин, A.M. Ковалева, И.А. Коноплева, C.J1. Лушин, Ю.Ф. Любимцев, Т.Д. Маковник, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, А.Ю. Пантелеев, Т.А. Позднякова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчаков, Н.Х. Токаев, Э.А. Уткин, Н.И. Химичева, М.Н. Ходорович, В.Б. Христенко, В.З. Шевлоков, Е.Г. Ясин.

В диссертации использованы монографические работы, публикации российских и зарубежных экономистов, в которых нашли отражение теоретические и практические аспекты организации и функционирования казначейской системы исполнения бюджета.

Диссертационная работа выполнена в рамках п.2.5 "Оптимизация бюджетного процесса." и п.2.6 "Казначейство и казначейская система исполнения бюджетов" паспорта специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные документы Счетной палаты РФ, Министерства финансов РФ, материалы российской и зарубежной печати, ресурсы сети Интернет.

В работе использованы официальные статистические материалы, а также данные Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по РСО-Алания (УФК МФ РФ по РСО-А).

Методологическую основу проведенного научного исследования составил системный подход к анализу казначейской системы исполнения бюджета и бюджетного процесса на стадии исполнения бюджета.

В работе использовались положения экономической теории, теории финансов и финансового менеджмента, теории оптимального управления, экономической кибернетики, финансового и бюджетного права. Для решения поставленных задач применены методы системного анализа и синтеза, методы экономического анализа, методы статистического анализа, методы математического моделирования и прогнозирования развития экономических систем, методы дедуктивного и индуктивного вывода.

Рабочая гипотеза исследования заключается в том, что комплексная оценка эффективности казначейской системы исполнения бюджета должна быть многоаспектной, выражаться количественно и рассчитываться через измеримые параметры.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Казначейская система исполнения бюджета представляет собой совокупность экономических отношений и связей между основными участниками процесса исполнения бюджета, осуществляющими его на основе казначейских принципов. В процессе функционирования она взаимодействует с экономическими агентами и иными системами, выделенными из внешней среды. Основными из них являются источники бюджетных средств, конечные потребители бюджетных средств и внешние управляющие органы.

2. В системе исполнения бюджета преобладают два основных вида связей — денежные и информационные потоки. Они существуют не только при взаимодействии системы исполнения бюджета с источниками и конечными потребителями бюджетных средств, но и внутри неё самой. Казначейская система исполнения федерального бюджета РФ характеризуется сложным составом денежных и информационных потоков. Исследование структуры денежных потоков в казначейской системе на примере УФК МФ РФ по РСО-Алания выявило причины стабильного накопления значительных денежных средств в системе исполнения бюджета, которые перед окончанием календарного года начинают интенсивно расходоваться, и позволило определить оптимальный путь решения проблемы, главным образом, посредством полного внедрения технологии единого казначейского счёта.

3. Функциональная структура процесса исполнения бюджета включает в себя всех основных его участников, которые выступают в качестве исполнительных, управляющих и контролирующих органов. Детализация процесса исполнения федерального бюджета РФ до элементарных бюджетных процедур позволила исследовать его функциональную структуру и проанализировать её сбалансированность на предмет организационной эффективности.

4. Система критериев оценки функционирования казначейской системы исполнения бюджета (КСИБ) состоит из шести основных составляющих: критерия качества исполнения бюджета; критерия качества функционирования КСИБ; критерия организационно-технических характеристик КСИБ; критерия эффективности исполнения бюджета; критерия эффективности реализации процесса исполнения бюджета; критерия эффективности функционирования КСИБ. Показано, что критерий качества функционирования казначейской системы является основным.

5. Критериальные показатели, оценивающие качество функционирования казначейской системы исполнения бюджета, характеризуют длительность, полноту и правильность реализации элементарного акта процесса исполнения бюджета. Дополнительные контрольные показатели определяют степень и длительность устранения неполноты реализации элементарного акта; степень и длительность исправления ошибок. На основе указанных показателей создаётся развёрнутая система критериальных составляющих.

6. Базовая система критериальных составляющих для комплексной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации предназначена для применения в составе автоматизированной информационной системы комплексного оценивания, предоставляющей данные для системы государственного финансового контроля.

Научная новизна исследования состоит в обосновании методологического подхода к формированию комплексной оценки эффективности функционирования КСИБ, основанной на наблюдаемых параметрах и формализуемых критериальных составляющих. Элементы научной новизны результатов исследования, определяющие конкретное приращение знания в данной области, характеризуются следующим: 1) Конкретизировано содержание основных понятий, используемых в литературе при исследовании процесса и системы исполнения бюджета, что позволило в определённой степени уточнить терминологию теории бюджетного процесса. В результате системного исследования содержащих существенные характеристики системы исполнения бюджета признаков, отражающихся в выделенных понятиях, выявлено, что большинство из них не является критериями оценки эффективности КСИБ.

2) Предложена система критериев оценки функционирования КСИБ, обеспечивающая полноту, адекватность и непротиворечивость этой оценки.

3) Сформирован набор критериальных показателей, который позволяет всесторонне охарактеризовать качество функционирования казначейской системы исполнения бюджета благодаря созданию на его основе развёрнутой системы критериальных составляющих.

4) Раскрыты взаимосвязи системы исполнения бюджета с экономическими агентами, выделенными из внешней среды. Разработаны обобщенные схемы их взаимодействия, на основе которых изучено движение денег и информации в казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ на региональном уровне.

5) Разработана методика анализа структуры денежных потоков в казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ на уровне региона, которая может эффективно применяться любым органом, исполняющим бюджет того или иного уровня, в целях более оптимального управления процессом исполнения бюджета.

6) На основе системного подхода к исследованию функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ выделены её основные составляющие -участники процесса исполнения указанного бюджета.

7) Раскрыта функциональная структура процесса исполнения федерального бюджета РФ через определение исполнительных, управляющих и контролирующих функций основных участников этого процесса, на основе которой проведён анализ сбалансированности указанной структуры на предмет её организационной эффективности.

8) Разработана базовая система критериальных составляющих для комплексной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ, ориентированная на проведение количественного анализа в режиме реального времени.

9) Предложена методика формирования количественной оценки эффективности функционирования КСИБ, основанная на введении функционала - математической форме критерия.

Теоретическая значимость работы заключается в разработке и научном обосновании подхода к формированию системы критериев оценки функционирования КСИБ, что развивает и дополняет положения теории государственных финансов и теории бюджетного процесса в части казначейского исполнения бюджета. Основные выводы работы могут быть применены в процессе дальнейшего исследования казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации. Теоретические результаты диссертационной работы могут использоваться в учебных курсах "Государственные и муниципальные финансы", "Бюджетная система РФ", "Организация исполнения бюджета", а также в специализированном курсе "Казначейская система исполнения бюджета".

Практическая значимость проведенного исследования заключается в следующем:

• сформулированные выводы и предложения могут быть использованы в работе Министерства финансов Российской Федерации, органов Федерального казначейства и налоговых органов;

• полученные результаты могут быть применены Центральным Банком РФ при организации работы расчетно-кассовых центров;

• основной практический результат работы - базовая система критериальных составляющих - может быть применен при создании автоматизированной информационной системы комплексного оценивания;

• комплексно проанализирована структура денежных потоков в казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ на территории РСО-Алания.

Реализация результатов работы. Основные результаты диссертационной работы используются в работе Управления федерального казначейства по РСО-Алания, Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания, Министерства финансов РСО-Алания, Парламента РСО-Алания, Финансово-казначейского управления АМС г. Владикавказа, что подтверждается актами о внедрении.

Апробация работы. Результаты диссертации были представлены и обсуждались на следующих конференциях:

1) Международная научно-практическая конференция "Теория активных систем (ТАС-2003)", г. Москва, ИПУ РАН, 17-19 ноября 2003 г.

2) Международная научно-практическая конференция "Современные сложные системы управления (CCCY/HTCS 2003)", г. Воронеж, ВГАСУ, 1-3 июня 2003.

3) Научно-технические конференции профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов СКГМИ (ГТУ) в 2002-2004 гг.

Публикации. Материалы диссертационной работы опубликованы в ведущих научных изданиях, в сборниках научных трудов и материалов конференций в количестве 5 печатных работ общим объемом 4,11 п.л. (авторское участие 3,96 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка основных обозначений, списка использованной литературы и двух приложений. Работа содержит 155 страниц машинописного текста, включает 24 рисунка, 32 таблицы, список литературы из 183-х наименований и приложения на 8-ми листах.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Янина, Светлана Владимировна

Выводы о некоторой стабилизации, сделанные на основании данных рисунков 2.16- 2.18, подтверждаются как данными рисунка 2.19, описывающими коэффициент профицитности бюджета, так и данными рисунка 2.20, показывающими вес налоговых доходов в бюджете относительно общих доходов. Таким образом, 2002 год явился некоей "переломной точкой" в экономическом и финансовом формировании федерального бюджета России. Этот тезис подтверждают в том числе и ниже приведенные данные о прогнозируемых и фактических параметрах валового внутреннего продукта и инфляции (темп роста потребительских цен) за 1997-2002 годы (табл. 2.18).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование единой системы государственного финансового контроля РФ обуславливает потребность в мониторинге функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ. Достижение этой цели подразумевает разработку автоматизированной информационной системы комплексного оценивания, предоставляющей развернутую информацию для подобного анализа. Оценивающим ядром такой системы должна быть соответствующая критериальная система.

В процессе проведённого исследования установлено, что в настоящее время в РФ не существует научно-обоснованных методик комплексного оценивания эффективности функционирования казначейской системы. Более того, отсутствуют разработанные завершённые подходы к формированию адекватных количественных критериев, необходимых для получения такой оценки. На основании этого в настоящей диссертационной работе предпринята попытка создать базовую критериальную систему для оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ. С этой целью комплексно исследована казначейская система исполнения бюджета и процесс исполнения бюджета, поскольку критериальные составляющие должны характеризовать их основные характеристики.

В работе освещены основополагающие взгляды на бюджет как экономическую категорию, раскрыты понятия бюджетный механизм, бюджетная система, бюджетный процесс, и в итоге, понятия процесс и система исполнения бюджета. Система исполнения бюджета, её подсистемы и протекающий в них процесс исполнения бюджета исследованы в работе с единых системных позиций. Процесс исполнения бюджета рассматривается как процесс непосредственного исполнения бюджета, состоящего из совокупности ежедневно повторяющихся процедур по исполнению доходов и исполнению расходов. Система исполнения бюджета представляет собой совокупность экономических отношений и связей между её элементами (подсистемами), образующими определённую целостность и единство, в процессе исполнения бюджета. Под казначейской системой исполнения бюджета понимается совокупность экономических отношений и связей между основными участниками процесса исполнения бюджета, осуществляющими его на основе казначейских принципов.

На основе изучения организации исполнения федерального бюджета РФ по доходам и расходам в работе выделены подсистемы, которые участвуют в процессе исполнения федерального бюджета в целом, то есть и при исполнении бюджета по доходам, и при исполнении бюджета по расходам. Ими являются Министерство финансов РФ в целом (его структурные подразделения и подведомственные органы); Федеральное казначейство РФ и его территориальные органы; Центральный банк РФ и его учреждения (главные управления или расчетно-кассовые центры); Сберегательный банк РФ и его территориальные подразделения; уполномоченные коммерческие банки; Внешэкономбанк РФ; Счетная палата РФ.

Выделены составляющие казначейской системы, участвующие только в процессе исполнения федерального бюджета по доходам. Это органы Федеральной налоговой службы; органы Федеральной таможенной службы; органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом; другие органы, администрирующие доходы федерального бюджета (органы Федеральной службы государственной статистики; подразделения Министерства внутренних дел РФ - паспортно-визовая служба, ГАИ; органы Федеральной антимонопольной службы; органы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды); подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями (НП) в структуре МВД РФ; государственные внебюджетные фонды.

Отмечено, что налогоплательщики и конечные потребители бюджетных средств, а также коммерческие банки, в которых открыты их счета, по отношению к казначейской системе исполнения бюджета являются внешними экономическими агентами.

Составляющими казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ, участвующими только в процессе исполнения бюджета по расходам, являются: Департамент бюджетной политики Министерства финансов РФ; департаменты Министерства финансов РФ, курирующие соответствующее направление расходов федерального бюджета; главные распорядители бюджетных средств; распорядители бюджетных средств; получатели бюджетных средств; иные получатели бюджетных средств; Департамент государственного финансового контроля Министерства финансов РФ и его территориальные органы (контрольно-ревизионные управления); подразделения по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП) в структуре МВД РФ; Росгосстрах.

Показано, что эффективность функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ во многом определяется эффективностью взаимодействия всех её участников, слаженностью и согласованностью их работы.

Изучение организации казначейской системы России в аспекте основных составляющих и их функций дополнено рассмотрением зарубежного опыта в этой сфере.

Поскольку казначейская система является сложной и иерархически организованной, достижение поставленной в диссертации цели и решение возникающих при этом задач потребовало применения системного подхода.

Установлено, что основными задачами функционирования системы исполнения бюджета являются осуществление, управление и контроль процесса исполнения бюджета, то есть по своей сути она является центральной подсистемой бюджетной системы, её ядром. В этом смысле с точки зрения макроэкономического подхода система исполнения бюджета рассмотрена как экономический агент, взаимодействующий с другими экономическими агентами, выделенными из внешней среды.

В работе разработана обобщенная схема взаимодействия данной системы с внешней средой и выделенными в ней экономическими агентами: источниками бюджетных средств; конечными потребителями бюджетных средств и внешними управляющими органами. Связи между ними дифференцированы на денежные и информационные потоки. Данная схема позволила составить обобщенную схему территориальной организации казначейской системы Российской Федерации в процессе исполнения бюджетов всех уровней, а также разработать функциональную схему её территориального элемента.

На основе обобщенных схем казначейской системы автором составлены схемы движения денежных средств и информации при исполнении федерального бюджета России на региональном уровне, отражающие статическую структуру и динамику функционирования рассматриваемой системы.

Для проверки полученных теоретических положений в диссертационной работе проанализирована структура денежных потоков казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ на уровне региона (на примере УФК МФ РФ по РСО-Алания за 2003 календарный год). Разработанная методика анализа позволяет сформировать модель функционирования территориального органа ФКСИБ. Это даёт возможность решить комплекс задач, главными из которых являются: выявление ведущих денежных потоков, изучение схемы аккумуляции денежных средств на счетах казначейства, расчёт временных задержек и определение перекрёстных связей между потоками. Конечной целью является прогнозирование доходов и расходов бюджета и эффективное управление ФКСИБ при изменении макроэкономической ситуации.

Для формирования комплексного критерия автором проведено системное исследование понятий, используемых в области исполнения бюджета, на предмет их применения в качестве критериальных составляющих. Выявлено, что характеристики формируемые выделенными понятиями не отвечают требованиям полноты и комплексности; некоторые из них неоднозначны; получение количественной оценки по многим из них затруднено. Результаты системного исследования экономических понятий показали необходимость разработки совокупности адекватных критериальных составляющих, с помощью которых возможно объективно и комплексно оценить эффективность функционирования казначейской системы исполнения бюджета.

Исходя из особенностей функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ, в диссертации разработана система критериев оценки её функционирования, которая включает в себя шесть основных составляющих:

- критерий качества исполнения бюджета;

- критерий качества функционирования казначейской системы исполнения бюджета;

- критерий организационно-технических характеристик казначейской системы исполнения бюджета.

- критерий эффективности исполнения бюджета;

- критерий эффективности реализации процесса исполнения бюджета;

- критерий эффективности функционирования казначейской системы исполнения бюджета.

Основной акцент в работе сделан на разработке критерия качества функционирования казначейской системы исполнения бюджета. Это объясняется следующим:

1) самое главное - критерий качества функционирования казначейской системы фактически не разработан, а он является основным как для оценки эффективности функционирования самой системы, так и для оценки эффективности реализации процесса исполнения бюджета;

2) аналитические инструменты, позволяющие проводить оценку качества исполнения бюджета по сути уже разработаны и применяются в различных ведомствах, таких как Министерство финансов РФ, Счётная палата РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ;

3) казначейская система исполнения бюджета может быть рассмотрена как хозяйственно-экономический субъект, к которому могут быть применены все существующие методы комплексного анализа качества функционирования подобных субъектов.

Поскольку при измерении качества функционирования казначейской системы необходимо подвергать оценке выполнение каждой элементарной бюджетной процедуры (так называемого элементарного акта процесса исполнения бюджета), потребовалось исследование функционального аспекта бюджетного процесса Российской Федерации на стадии исполнения бюджета. В этих целях в данной работе предложены следующие базовые критериальные показатели:

- длительность реализации элементарного акта;

- полнота реализации элементарного акта;

- правильность реализации элементарного акта;

- степень устранения неполноты реализации элементарного акта;

- длительность устранения неполноты реализации элементарного акта;

- степень исправления ошибок;

- длительность исправления ошибок.

Выявление всех элементарных бюджетных процедур определило необходимость выделения основных задач казначейской системы исполнения бюджета и определения основных участников процесса исполнения бюджета. Участники были классифицированы по функциональной роли на исполняющие, управляющие и контролирующие. В результате была построена функциональная струюура бюджетного процесса Российской Федерации на стадии исполнения бюджета, и проведен анализ её сбалансированности на предмет организационной эффективности. Поскольку ядром казначейской системы исполнения федерального бюджета РФ являются органы Федерального казначейства, изменения функций последних, играют определяющую роль в балансе функциональной структуры процесса исполнения бюджета в целом. Поэтому в работе проведён краткий обзор тенденций развития органов Федерального казначейства.

На основе разработанной системы критериев оценки функционирования казначейской системы исполнения бюджета и других результатов диссертационной работы была создана базовая система критериальных составляющих для комплексной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения бюджета. Каждой составляющей дано определение, и приведены необходимые пояснения. Созданная базовая система основана только на наблюдаемых параметрах и формализуемых критериальных составляющих. С целью проверки корректности разработанной системы проведен анализ её полноты, адекватности и непротиворечивости.

Разработанная базовая система критериальных составляющих имеет следующие характеристики: оценка качества исполнения бюджета - 24 критериальные составляющие; оценка качества функционирования КСИБ - 169 критериальных составляющих; оценка организационно-технических характеристик КСИБ - 5 групп критериальных составляющих. Таким образом, система критериев состоит из 193 критериальных составляющих и 5-ти групп, но тем не менее отвечает требованию компактности, поскольку казначейская система состоит из большого числа участников, каждый из которых выполняет множество задач в процессе исполнения бюджета.

Базовая система критериальных составляющих разработана с учётом требований, позволяющих использовать её в качестве аналитического ядра автоматизированной информационной системы комплексного оценивания эффективности функционирования казначейской системы исполнения бюджета. Подобная система должна формировать достоверную комплексную оценку в масштабе реального времени для решения практических задач оперативного и оптимального управления казначейской системой.

Глубокий анализ подразумевает исследование информации в количественной форме. Поэтому в диссертационной работе предложены основные положения методики формирования количественной оценки эффективности функционирования казначейской системы исполнения бюджета. Для демонстрации идей и возможностей подхода показано её применение к анализу качества функционирования казначейской системы исполнения бюджета на примере некоторых критериальных составляющих. При этом установлено, что получаемая количественная оценка оптимальна по своим аналитическим свойствам.

Исследование казначейской системы было бы не полным без проведения анализа качества исполнения федерального бюджета в разрезе затрат на функционирование казначейской системы исполнения бюджета. Анализ проведен за период с 1998 по 2004 год. Выявлено, что 2002 год явился некоей "переломной точкой" в экономическом и финансовом формировании федерального бюджета России. Этот тезис был сформирован на основании анализа динамики профицитности федерального бюджета, доли налоговых доходов относительно общих доходов бюджета, параметров валового внутреннего продукта и инфляции. Также было установлено, что доля затрат на денежное содержание аппарата составляет в среднем 66,5% относительно общих затрат на органы Федерального казначейства. Другим немаловажным выявленным фактом является резкое снижение в 2004 году (на фоне постоянного роста в 2001-2003 годах) темпа прироста затрат на органы Федерального казначейства. Это объясняется тем, что в 2003 году фактически было полностью завершено структурное усовершенствование органов ФК, и система вошла в более или менее устойчивый режим своего функционирования.

Результаты диссертации могут быть положены в основу дальнейших научных исследований казначейской системы исполнения бюджета и процесса исполнения бюджета, а также могут быть рекомендованы к использованию специалистами данной области в их практической деятельности. Исследования по данной тематике необходимо продолжить в следующих направлениях:

1. Уточнить и расширить базовую систему критериальных составляющих.

2. Формализовать систему критериальных составляющих.

3. Разработать схему встраивания разработанной АИСКО в структуру системы государственного финансового контроля РФ, в её технологические и организационные процессы.

4. Разработать совокупность аппаратно-программных комплексов, реализующих систему комплексного оценивания как автоматизированную информационную систему.

СПИСОК ОСНОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

АИСКО - Автоматизированная информационная система комплексной оценки

БЭП - Подразделения по борьбе с экономическими преступлениями (МВД РФ)

ГАИ - Государственная автомобильная инспекция МВД РФ

ГРБС - Главные распорядители бюджетных средств

ГРКЦ ЦБ РФ - Головной расчетно-кассовый центр ЦБ РФ

ГУФК МФ РФ - Главное управление федерального казначейства МФ РФ

ЕКС - Единый казначейский счёт

ИБС - Источники бюджетных средств

КПС - Конечные потребители бюджетных средств

КСИБ — Казначейская система исполнения бюджета

ЛБО - Лимиты бюджетных обязательств

ЛПР - Лицо принимающее решения

МВД РФ - Министерство внутренних дел РФ

МИД РФ - Министерство иностранных дел РФ

МО РФ - Министерство обороны РФ

МФ РФ - Министерство финансов РФ

НП - Подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями (МВД РФ)

ОФК МФ РФ - Отделение федерального казначейства МФ РФ

ОКС - Оценивающая критериальная система

ПлБС - Получатели бюджетных средств

ПИБ - Процесс исполнения бюджета

РБС - Распорядители бюджетных средств

РКЦ ЦБ РФ - Расчетно-кассовый центр ЦБ РФ

Сбербанк РФ - Сберегательный банк РФ

СИБ - Система исполнения бюджета

УФК МФ РФ по субъекту РФ - Управление федерального казначейства МФ РФ по субъекту РФ

ФАС РФ - Федеральное агентство связи РФ

ФК - Федеральное казначейство

ФКСИБ — Федеральная казначейская система исполнения бюджета

ФНС РФ - Федеральная налоговая служба РФ

ФТС РФ - Федеральная таможенная служба Российской Федерации

ЦБ РФ - Центральный Банк РФ

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Янина, Светлана Владимировна, 2005 год

1. Законодательные и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1996.

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. №31.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ. Часть вторая от 05 августа.2000 г. №117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. -№31.

5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. №5221-1 (в ред. Федерального Закона РФ от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ).

6. Федеральный Закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. -№3.

7. Федеральный Закон РФ от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. №28.

8. Федеральный Закон от 15 августа 1996 года №115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. от 07 мая 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. -№19.

9. Закон РСФСР от 10 октября 1991 года №1734-01 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".

10. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. №1556 "О федеральном казначействе" // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1992. -№24.

11. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. №306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации".

12. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

13. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. №1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. -№45.

14. Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. №477 "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета".

15. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. №703 "О федеральном казначействе".

16. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. №1082 "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета".

17. Постановление Правительства РФ от 05 июня 2003 г. №328 "Об утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства".

18. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. №806 "О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета".

19. Постановление Правительства РФ от 04 марта 1997 г. №245 "О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации".

20. Постановление Правительства РФ от 07 апреля 2004 г. №185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" // Финансы. 2004. - №5. - с.4 - 5.

21. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. №506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе".

22. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. №691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом".

23. Постановление Правительства РФ от 07 августа 2002 г. №576 "О порядке распоряженияземельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".

24. Постановление Правительства РФ от 06 августа 1998 г. №888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. №33.

25. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2004 г. №225 "О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов" // Финансы. 2004. - №5. - с.6.

26. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.).

27. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 07 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу".

28. Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 г. №107-р "Концепция функционирования единого счёта федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учёту доходов и средств федерального бюджета".

29. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р "Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)".

30. Приказ Министерства финансов РФ от 24 марта 1997 г. №224 "О создании эффективной системы управления государственным долгом".

31. Приказ Министерства финансов РФ от 19 апреля 2000 г. №46н "Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства".

32. Приказ Министерства финансов РФ от 05 декабря 2001 г. №298 "О предоставлении УФК МФ РФ по субъектам РФ права на перечисление доходов федерального бюджета для финансирования расходов федерального бюджета".

33. Приказ Министерства финансов РФ от 31 декабря 2002 г. №347 "О перечислении управлениями федерального казначейства Минфина РФ по субъектам РФ средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет".

34. Приказ МНС РФ и ГТК РФ от 08 июня 2000 г. №№БГ-3-11/219, 481 "О взаимодействии МНС России и ГТК России".

35. Приказ Федеральной налоговой службы России от 14 октября 2004 г. №САЭ-3-15/1 "О преобразовании Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу".

36. Приказ Федеральной налоговой службы России от 30 ноября 2004 г. №САЭ-3-15/142 "Об утверждении примерных положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы".

37. Приказ МВД РФ от 8 июля 2003 г. №533 "Об утверждении Положения о Главном управлении по налоговым преступлениям ФСЭНП МВД России".

38. Приказ МВД РФ от 13 августа 2003 г. №634 "Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с экономическими преступлениями Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации".

39. Письмо ЦБР, Минфина РФ и ГТК РФ от 23 июля 1999 г. №№214-Т, 50н, 01-15/20259 "О Порядке учета таможенных и иных платежей участников внешнеэкономической деятельности в валюте Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства".

40. Письмо Министерства финансов РФ от 18 марта 2003 г. №03-01-01/12-78.

41. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. М.: Финансы и статистика, 2003. - 352 е.: ил.

42. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2002. - 496 с.

43. Бюджетная система России: учебник для вузов /Под ред. проф. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 540 с.

44. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

45. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ / Н.М. Касаткин и др. М.: ИНИОН, 1996 145 с.

46. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во "Перспектива": ИНФРА-М, 1998, - 222 с.

47. Государственный бюджет СССР: Учебник / Под ред. В.В. Лаврова, Л.П. Павловой, К.Н. Плотникова-3-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1981. - 408 с.

48. Грачёв А.В. Анализ и управление финансовой устойчивостью предприятия: Учебно-практическое пособие.- М.: Издательство "Финпресс", 2002 208 с.

49. Емеличев В.А., Мельников О.И., Сарванов В.И., Тышкевич Р.И. Лекции по теории графов. М.: Наука, 1990.

50. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии. / Под ред. д-ра юрид.наук Грачевой Е.Ю. М.: Юриспруденция. - 2001. - 240 с.

51. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 е.: ил. - (Серия "Ключевые вопросы").

52. Крайзмер Л. П. Кибернетика. Учеб. Пособие для студ. с.-х. вузов по экон. спец. М.: Агропромиздат,1985.

53. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм /Под ред. проф. Химичевой Н.И. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во НОРМА, 2002. - 456 с.

54. Кузнецов А., Мельников О., Новиков В., Черняк А. Математика для экономистов на базе Mathcad. С-Пб.: БХВ-Санкт-Петербург, 2003.

55. Либерман Я.Г. Государственный бюджет СССР в новых условиях хозяйствования. Издательство "Наука", Москва, 1970.

56. Необходимые сведения из теории вероятностей и математической статистики. // Курс математической экономики. Новосибирск, 2002. - 93-102 с.

57. Позднякова Т.А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов: Моногр. / Под ред. докт.экон.наук, проф. Н.Х. Токаева; Сев.-Осет. гос. унт. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 1998. 208 с.

58. Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение и кредит. Москва, 2001.

59. Протасов В.Ф. Анализ деятельности предприятия (фирмы): производство, экономика, финансы, инвестиции, маркетинг- М.: "Финансы и статистика", 2003.- 536 е.: ил.

60. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь 3-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 480 с. - (Библиотека словарей ИНФРА-М).

61. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский педагогический институт им. С.М. Кирова, 2000.

62. Самсонов Н.Ф., Баранников Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: Учеб. пособие для вузов. — М.: Высш.шк., 1998. 192 с.

63. Советский энциклопедический словарь / Гл.ред. A.M. Прохоров; редкол.: А.А. Гусев и др. -Изд. 4-е. М.: Сов. Энциклопедия, 1987.

64. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Пер. с англ.; Сев.-Осет.науч.центр; Владикавказский ин-т упр.; Общ. ред. A.JI. Кудрина, В.Д. Дзгоева. М.: ОАО "НПО "Экономика", 2000. -399 с.

65. Тереза Тер-Минасян, Педро П.Паренте, Педро Мартинес-Мендес. Создание казначейства в странах с переходной экономикой. МВФ, 1995.

66. Толковый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов / Под ред. Н.Г. Сычева, В.В. Ильина. -М.: Финансы и статистика, 2001. 272 с.

67. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-367 с. (Серия "Профессиональный учебник: Финансы").

68. Финансово-кредитный словарь. В 3-х томах. / Гл. редактор В.Ф. Гарбузов. М.: Финансы и статистика, 1984.

69. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. — 1168 е.: ил.

70. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. - 400 е.: ил.

71. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублёвской, проф. Б.М. Сабанти. — М.: Издательство "Перспектива"; Издательство "Юрайт", 2000. 520 с.

72. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности. — М.: Экономика, 1980.

73. Эшби У.Росс. Введение в кибернетику. Изд-во Иностр. лит-ры. - М. - 1959. - 432 с.

74. I. Статьи, тезисы докладов, авторефераты диссертаций

75. Арзякова О.Н. Проблемы эффективного управления государственной и муниципальной казной. www.usue.ru/news events/conf/4.doc

76. Астапов К.Л. Методы учета доходов и расходов федерального и региональных бюджетов. // Финансы. 2001. - №8. - с.30 - 32.

77. Ахполов А.А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти. // Финансы. 2003. -№9. - с.З - 7.

78. Белоусова Л.В. Методы оценки эффективности казначейской системы управления государственными финансами: Дис. .к-та эк. наук. — С.-П., 2001. — 164 с.

79. Бережная Л.А. Будущее управления государственными финансами за казначейской системой. // Финансы. - 2004. - №8. - с.ЗЗ - 34.

80. Бережная Л.А. За эффективность в казначейской работе. // Финансы. 2002. - №1. - с.28 - 30.

81. Бережная Л.А. Казначейский банк веление времени. // Финансы. - 2001. - №6. - с.20 - 22.

82. Бредихин Л.В. Региональные казначейства: быть или не быть? // Бюджет. 2003. - июль. - с.34 -36.

83. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского исполнения бюджета //Финансы. 2002. - №4. - с.21 - 23.

84. Буренин Д.А., Тажетдинов С.Р. Проблемы бюджетного процесса и эффективности расходования бюджетных средств в Санкт-Петербурге. //Финансы. 2003. - №6. - с.56 - 59.

85. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2003 году".

86. Внешэкономбанк О банке - Направления деятельности / http://www.veb.ru.

87. Вопросы реформирования системы исполнения расходов федерального бюджета. // Федерализм / Институт экономики РАН. 1998 г. - №2.

88. Выступление Президента Российской Федерации на V конгрессе Европейской организации высших органов финансового контроля ЕВРОСАИ. Москва, 27 мая 2002 года. http://www.kremlin.ru/text/appears/2002/05/28922.shtml

89. Галушка И. Эффективность систем управления, www.xserver.ru/aser/effsa.

90. Горемыкина J1.E. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета. // Финансы,- 1998. -№12.-с.47 -49.

91. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях. // Финансы. 2001. - №3. -с.20-22.

92. Гусев С.И. Единый казначейский счет. // Бюджет. -2003.-№4 5. - стр.35 - 37.

93. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона. // Финансы. 2001. - №8.-стр.8 - 10.

94. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. О роли федерального казначейства в финансовой системе государства. // Финансы. 2004. — №11. - с.23 — 25.

95. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития. // Финансы. 2002. - №2. - стр.28 - 29.

96. Дронова М.В. Территориальные органы федерального казначейства в обслуживании внутреннего государственного долга. //Финансы. 2002. - №3. - с.29 - 30.

97. Ермакова Т.А. Учет бюджетных обязательств в органах федерального казначейства. // Финансы.- 2003. -№11.-с.21 -22.

98. Жуков А.Д. Об основных принципах финансово-экономической политики Правительства Российской Федерации на 2005 год. // Финансы. 2004. - № 11. - с.З - 7.

99. Казимирова Е.Е. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Автореф. дис. кандидата эконом, наук. М., 2000.

100. Казначейство: вопросы и ответы.//Финансы. 2003. -№9. - с.23 - 24.

101. Казначейство: вопросы и ответы. // Финансы. 2004. - №8. - с.36.

102. Казначейство: вопросы и ответы.//Финансы.-2003.-№8.-с.28-29.

103. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития. // Финансы. 2003. - №7. -стр.7 - 10.

104. Колесов А.С. Бюджетный процесс. // Финансы. -2003. №9. - стр.12 - 15.

105. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи.//Финансы.-2002.-№10. с.8 - 13.

106. Комментарий к федеральному бюджету 2002-2003. Москва, 2003 // Материалы из Вестника Свободной аналитической школы, http://www.sash.ru

107. Комягин Д.Л. Казначейство: вопросы и ответы. // Финансы. 2004. - №10. - с.26 - 27.

108. Комягин Д.Л. Казначейство: вопросы и ответы.//Финансы.-2004. -№5.-с.23 -24.

109. Комягин Д.Л. Казначейство: вопросы и ответы. //Финансы. -2004. -№4. -с.29 -30.

110. Комягин Д.Л. Казначейство: вопросы и ответы.//Финансы. 2004.-№3.-с.30-31.

111. Комягин Д.Л. Новое содержание понятия нецелевого использования бюджетных средств. // Финансы. 2004. - № 10. - с. 17 - 20.

112. Коровкина Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств. // Финансы. 2004. -№11. - с.57 - 58.

113. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации. // Финансы. 2001. — №9. -с.25 - 28.

114. Лавриков И.Н. Федеральное казначейство и межбюджетное регулирование. // Финансы. -2003. №5. - с. 18 - 20.

115. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. // Финансы. -2004. -№3. стр.9 — 14.

116. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля. // Финансы. 2002. - №8. - стр.31-33.

117. Лебедева К.Ф. Организация финансового контроля в России. СевКавГТУ, г. Ставрополь, 2003. http://www.ncstu.ru/content/ docs/pdf/conf/past/2003/4st/l 8Z139.pdf

118. Леонтьев А.П. Корчагина З.А. Перспективы развития современной финансовой системы //Вестник МГУ. Экономика. 1999. - №6. - с. 109 - 122.

119. Лопина Л.А. Учёт обязательств бюджета основная процедура эффективного управления расходами. // Финансы. -2002. - №5. - с. 15 - 17.

120. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета. //Финансы. — 2002. №3. - с.25 - 28.

121. Лукашов А.И. Работа операционного отдела УФК. // Финансы. 2004. -№8. - с.35.

122. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета. // Финансы. 2004. - №10. - с.12 - 16.

123. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование. // Финансы. — 2002. №2. - с.22 - 27.

124. Маклева Г.И. Реформа бюджетного учета необходима. // Финансы. -2003. -№12. — с. 11 — 14.

125. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции // Финансы. 2001. -№12. - стр.24 - 26.

126. Мануйлова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета.//Финансы.-2002.-№1. с.22-26.

127. Мартьянов С.А. Оценка эффективности функционирования системы управления силами РСЧС. / Проблемы управления безопасностью сложных систем. Седьмая научно-практическая конференция. Москва, ИПУ РАН, 1999 г. www.sbcinfo.ru/articles/7ht 1999conf/1 19.htm

128. Матвеева Ю.В. Проблемы внедрения единого счета федерального казначейства. //Финансы. -2002. №7. - с.27 - 29.

129. Матвеева Ю.В. Роль федерального казначейства в процессе управления государственным долгом. //Финансы. 2002. - №7. - с.27 - 29.

130. Махмутова Э.Х. Законодательная база управления государственным долгом Российской Федерации. //Финансы. 2004. - №5. - с.20 - 22.

131. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля. // Финансы.-2003.-№12.-с.53 -57.

132. Мешалкина Р.Е. Финансовый контроль использования бюджетных средств в социальной сфере. // Финансы. 2001. - № 10. - с.56 - 58.

133. Московченко С.Н. Этапы становления органов федерального казначейства. // Финансы. -2002, №12. - с.7 - 9.

134. Нестеренко Т.Г., Бушмин Е.В. Технология единого счёта бюджета: необходимость и преимущества. // Финансы. 2004. - №9. - с.7 - 10.

135. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие. //Финансы. -2003. -№7. -с.З -6.

136. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // Финансы. -2001. -№3. стр.16 -20.

137. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации. // Финансы. 2004. - №3. - с.З - 8.

138. Нестеренко Т.Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы. //Финансы. 2000.-№11.-с.8- 12.

139. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета. // Финансы. 2002. -№4. -с.З - 8.

140. Нестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства в России и её задачи на современном этапе. // Финансы. 2002. - №8. - стр.4 - 7.

141. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе. // Финансы. -2001. №8. -с.22 -25.

142. Основные выводы и предложения по результатам проверки отчета Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2000 г. ч. II. (Государственный научно-исследовательский институт Системного Анализа Счетной палаты).

143. Открытие и закрытие лицевых счетов в органах федерального казначейства. // Финансы. -2004. — №4. с.74.

144. Пансков В.Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны. // Финансы. — 2001. №9. — с.56 — 60.

145. Перелыгин Ю.А. Разработка критериев оценки социально-экономического развития и формирование статистики регионального развития, www.antax.ru/doc/articles/investhfjdb.htrn

146. Петров А.А. Анализ перестройки и реформы российской экономики методами математического моделирования. // Вычислительный центр РАН, http://www.ccas.ru/

147. Предстоит реформирование бюджетного процесса. // Финансы. 2004. - №5. - с.З.

148. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. О расширении функций органов федерального казначейства. // Финансы. 2003. - №9. - стр.20 - 21.

149. Романенков А.И. Казначейство и банк понятия близкие и совместимые. // Финансы. - 2002. -№12. - с.10 - 12.

150. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета. //Финансы.2003. №8. - с.25 - 27.

151. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля. //Финансы. 2003. - №4. - с.54 - 56.

152. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации. //Финансы. 2002. - № 6. - с. 12-14.

153. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. // Финансы.2004.-№9.-с.54-55.

154. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства. // Финансы. 2001. - №8. - с.30 - 32.

155. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета. // Федерализм / Институт экономики РАН. 1998 г. -№2.

156. Суконников Е.С. Совершенствовать финансовый контроль // Финансы 2002. - №12. - с.5 -7.

157. Таксир К.И. Бюджетные технологии. // Финансы.-2003.-№1.-с.26-27.

158. Фомина Р.Ф. Минимизация остатка денежных средств на балансовом счёте 40105 УФК. //Финансы. 2004. - №9. - с.30.

159. Фрумкин К. Оптимизация госрасходов и судьба бюджетных учреждений. // Бюджет. 2003. -№4-5. - с.18 - 19.

160. Христенко В.Б. Проект "Методика комплексной оценки финансового состояния и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Москва, Министерство финансов РФ, 2002.

161. Цыденмункуева Т.Ч. Вопросы учета внебюджетных средств. // Финансы. 2002. - №6. - с.26 -28.

162. Цыденмункуева Т.Ч. Целевое использование бюджетных средств. //Финансы. 2002. - №9. -с.32-34.

163. Шаповалова Н.И. Проблемы учета лимитов бюджетных обязательств органами федерального казначейства. //Финансы.-2003. -№11.-с.73.

164. Янина С.В., Макаренко А.В. Принципы синтеза функционала оценки эффективности процесса исполнения бюджета. /Теория активных систем (ТАС-2003): Сборник трудов международной научно-практической конференции. — Москва, ИПУ РАН, 2003 г.

165. Янина С.В. Основные понятия, используемые экономистами при оценивании процесса исполнения бюджета. Сборник научных трудов № 1 (II) Северо-Осетинского отделения Академии наук высшей школы Российской Федерации г.Владикавказ. -2003- стр. 250-258.

166. Янина С.В. Системный анализ потенциальных критериальных составляющих для комплексной оценки эффективности функционирования системы исполнения бюджета. http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2004/189.pdf.

167. Янина С.В. Функциональная структура бюджетного процесса на стадии исполнения бюджета. http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2004/223.pdf.