Разработка методического подхода к обоснованию шкалы и размера взносов Российской Федерации в бюджет Международного Союза Электросвязи тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Харитонова, Светлана Владимировна

• Харитонова, Светлана Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Харитонова, Светлана Владимировна

Введение.

1 Изучение особенностей отрасли связи как предпосылок инстуциональных изменений в системе взаимоотношений с Международным Союзом Электросвязи.

1.1 Исследование особенностей воздействия отрасли связи и массовых коммуникаций РФ на социально - экономические институты в условиях становления информационного общества.

1.2 Анализ интеграционных процессов в инфокоммуникациях для обоснования общих требований участия Администрации связи РФ в деятельности международных некоммерческих организаций связи.

1.3 Особенности некоммерческих организаций и обоснование методов оценки эффективности их деятельности.

1.4 Анализ системы организационно - экономических отношений в

Международном Союзе Электросвязи.

Выводы по первой главе.

2 Разработка метода формирования шкалы взносов в некоммерческую организацию связи (на примере Международного Союза Электросвязи).

2.1 Анализ особенностей существующих шкал взносов для некоммерческих организаций связи и выявление критериев их формирования.

2.2 Обоснование возможности использования экономического критерия для совершенствования шкалы взносов.

2.3 Исследование информационно - телекоммуникационных критериев для формирования шкалы взносов.

2.4 Предлагаемый комплексный подход для построения шкалы взносов

Выводы по второй главе.

3 Расчет взносов РФ и государств участников в МСЭ по предложенной методике расчетов.

3.1 Определение значений взносов участников по экономическому критерию.

3.2 Расчет взносов участников с применением информационно -телекоммуникационных индексов.

3.3 Комплексный подход при расчете взносов участников и сравнительный анализ по предложенным методам расчетов.

Выводы по третьей главе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Разработка методического подхода к обоснованию шкалы и размера взносов Российской Федерации в бюджет Международного Союза Электросвязи»

Актуальность темы исследования. Государственная политика Российской Федерации по формированию информационного общества обеспечивается за счет высококачественной и современной связи, способствующей функционированию рыночных институтов, повышению эффективности производственной деятельности страны, нормальному функционированию экономики и решению социальных задач. Интеграционные процессы в отрасли связи и, особенно в телекоммуникациях, приводят к возрастающей роли международных соглашений, рекомендаций, регламентов и других инструментов регулирования и управления развития отрасли, в результате чего транснационализация и регулирование деятельности на мировом уровне становятся не только элементами внешней среды, но и элементами собственной системы управления деятельностью как на уровне страны, так и на уровне конкретных организаций связи. Интеграционные процессы в связи обусловлены самой их природой, особенностями услуг связи, которые носят всемирный характер.»

Постоянная работа представителей Администрации Министерства связи и массовых коммуникаций в международных организациях связи (в том числе в Международном Союзе Электросвязи) позволяет защитить национальные интересы и оперативно использовать последние технические достижения в отечественной производственной практике, а также в целях развития информационного общества. Такое сотрудничество позволяет получать информацию о перспективных направлениях развития услуг связи, содействует развитию технических средств и распространению новых технологий в нашей стране. Поэтому участие в работе международных некоммерческих организаций (в том числе, в МСЭ) является необходимым условием развития телекоммуникаций в России. А результаты деятельности в них позволяют координировать развитие систем и технологий, способствующих формированию глобальной инфраструктуры, эффективно использовать такой ограниченный ресурс, как частотный спектр, с учетом многосторонних и противоречивых интересов сторон, способствовать развитию инфокоммуникаций нашей страны, сокращая тем самым информационный и цифровой разрыв.

Масштабная деятельность в МСЭ требует достаточно больших средств, а, следовательно, соответствующей системы финансирования, которая должна постоянно отвечать новым вызовам со стороны меняющихся условий осуществления деятельности Союза и удовлетворять интересам государств-участников с точки зрения достижения их собственных целей и задач.

Российская Федерация ежегодно из бюджета страны вносит добровольный вклад в бюджет МСЭ в размере 10 единиц взносов, что составляет более 3 млн.шв.фр. Эти средства используются, в том числе на перевод рекомендаций и других документов на русский язык. Это, в свою очередь, способствует укреплению информационного русскоязычного пространства в мире, в том числе, в области высоких технологий. Таким образом, РФ, наряду с другими основными плательщиками взносов, заинтересована в эффективном формировании бюджетных средств МСЭ. При этом формирование бюджета осуществляется на основании шкалы взносов, построенной без использования какого - либо научно -методического аппарата и обоснованных критериев.

В соответствии со сказанным, выполнение работы, нацеленной на разработку предложений по совершенствованию шкалы взносов как части системы финансирования МСЭ с целью соблюдения и защиты интересов участников, включая Российскую Федерацию, представляется весьма актуальным. Работа по данному направлению была начата в рамках договорной научно-исследовательской работы с целью формирования позиции России по вопросам повышения эффективности финансового механизма Союза. Частично ее результаты нашли отражение в изменении 33 -статьи Конвенции МСЭ «Финансы» путем введения дополнительных классов взносов с 01.01.2008г., что было ратифицировано Правительством РФ. Вместе с тем, часть научных вопросов осталась нерешенной.

В последние годы во многих международных некоммерческих организациях (НКО) произошли существенные изменения, которые привели к переосмыслению принципов планирования, бюджетирования и анализа результатов работы, начинают предприниматься активные действия, призванные обеспечить наибольшую эффективность и прозрачность финансово-хозяйственной деятельности этого сегмента некоммерческого сектора. И если в первую очередь было начато реформирование всех систем учета, то реформирование как системы планирования в целом, так и бюджетирования, в частности, системно и комплексно, с учетом изменений в учете, как правило, не осуществлялось. Однако, в среде международных организаций связи, в частности Международного Союза Электросвязи, заметно повысился интерес к совершенствованию на основе современных научных подходов и методов бюджетирования, как важнейшей составляющей системы управления организацией. Указанными обстоятельствами также обусловлена актуальность темы диссертационной работы.

Значительный вклад в решение проблем становления систем управления, планирования и бюджетирования, в том числе, в отрасли связи в России внесли ученые и практики: Батурина М.В., Белянова Е.В., Булгак В.Б., Володина Е.Е., Голубицкая Е. А., Злобин С.Ю., Карпов А.Е., Лавров А.М, Мардер Н. С., Кузовкова Т.А., Резникова Н.П., Рейман Л.Д., Савинов Ю.А., Свечников А.Н., Тихвинский В.О., Шварцман В.О., Шекова Е.Л. и другие. Однако основные исследования были связаны с изучением коммерческих организаций. В отношении некоммерческих организаций научные интересы, в основном, сосредоточены на расходной части системы бюджетирования, а вопросы, связанные с экономикой НКО, особенно доходной частью их бюджета, недостаточно исследованы и требуют дальнейшей теоретической и практической проработки.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является разработка научно-обоснованного подхода к формированию системы и шкалы взносов и совершенствованию системы экономических отношений некоммерческой организации с учетом уровня использования средств, удовлетворяющего потребности ее участников (на примере Международного Союза Электросвязи).

В соответствии с этой целью в работе решаются следующие основные задачи:

•выявление особенностей отрасли связи и массовых коммуникаций РФ как предпосылок институциональных изменений управления отраслью в условиях становления информационного общества;

• исследование интеграционных процессов для выявления новых предпосылок участия Администрации РФ в международной деятельности в сфере инфокоммуникаций;

•анализ эффективности деятельности и выявление проблем существующей системы финансирования НКО на примере МСЭ;

•разработка предложений по повышению эффективности использования активов организации;

• выявление обоснованности существующих шкал и размеров взносов в МСЭ и другие организации связи некоммерческого характера;

• определение критериев для формирования обоснованной шкалы взносов, исходя из финансового положения участников и уровня развития их инфокоммуникаций (ИКТ);

•разработка методов определения размера взносов и проведение расчетов для обоснования целесообразности введения в МСЭ равномерной шкалы и оценки порогового значения величины взносов РФ.

Объектом исследования в диссертации являются экономические основы деятельности МСЭ в части, затрагивающей интересы развития и управления российскими ИКТ.

Предметом исследования являются организационно - экономические отношения в некоммерческой организации в сфере инфокоммуникаций, возникающие по поводу осуществления финансирования ее деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения экономической теории, системного анализа, менеджмента, планирования и бюджетирования. В работе были использованы методы системного анализа, факторного анализа, экспертных оценок, корреляционно - регрессионного анализа, выборки и статистической обработки данных, теории индексов, построения классификаций.

В качестве информационной базы решения задач, поставленных в диссертации, были использованы труды российских ученых по вопросам системы управления и бюджетирования НКО, экономическая литература, законодательные положения РФ, открытая отчетность МСЭ и других некоммерческих организаций связи по экономическим вопросам, уставные документы, открытые материалы Организации Объединенных Наций, материалы сети Интернет.

Научная новизна диссертации состоит в классификации подходов для оценки эффективности финансирования НКО; в разработанных и научно -обоснованных подходах к построению шкалы взносов в некоммерческую организацию связи для формирования ее бюджета, ориентированного на результаты.

К основным результатам, отличающимся научной новизной, относятся:

•доказанная необходимость решения задач системы управления отраслью связи в России в неразрывной связи с результатами деятельности международных организаций связи, где формируются новейшие тенденции развития технологий, социально — экономических и политических аспектов инфокоммуникаций, влияющие на развитие национальной инфраструктуры связи;

•обоснование необходимости рассмотрения системы организационно — экономических отношений в МСЭ на основе использования методологии экономики некоммерческих организаций, работающих в сфере инфокоммуникаций;

•доказательство несовершенства существующей шкалы взносов на основе анализа шкалы МСЭ и других НКО связи;

•методический аппарат для сравнительной оценки обоснованности систем взносов в некоммерческие организации на основе предложенных критериев (адаптивность к изменениям, сложность расчетов, возможность изменения в сторону увеличения и уменьшения, предсказуемость для участников и др.) с использованием экспертных оценок;

•доказательство необходимости и возможности построения равномерной шкалы взносов в МСЭ с учетом двух условий: 1) платежеспособности стран; 2) уровня развития инфокоммуникаций. При этом первую группу условий предложено учитывать на основе методики расчетов взносов в ООН, вторую — с использованием индексов DAI (индекс доступа к цифровым технологиям), DOI (индекс возможного доступа к цифровым технологиям) и ICT — OI (индекс доступа к информационно -коммуникационным технологиям);

•разработанный комплексный методический аппарат (алгоритм и расчетные формулы) для определения величин пороговых значений взносов при известных величинах цены единицы взноса и бюджета расходов МСЭ.

Основные положения, выносимые на защиту, могут быть сформулированы следующим образом:

• совокупность систематизированных особенностей отрасли связи в условиях институциональных изменений и развития интеграционных процессов информационного общества страны, требующих рассмотрения воздействия инфокоммуникаций на социально-экономические и иные аспекты жизни общества^

• методический аппарат оценки эффективности деятельности НКО связи на примере МСЭ и предложения по совершенствованию системы финансирования Союза в рамках бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР);

• модель для сравнения систем взносов и определения критериев формирования взносов в НКО связи;

• разработанная модель определения взносов в МСЭ на основе совместного учета экономического критерия (платежеспособности участников) и уровня развития ИКТ в каждой стране — комплексного подхода;

• алгоритм, результаты многовариантных расчетов размеров взносов и их пороговых значений для построения равномерной шкалы МСЭ на основе предложенного комплексного методического подхода, равномерная шкала.

Практическая значимость проведенных в диссертации исследований состоит в возможности использования научно - обоснованных методик определения справедливого критерия для системы финансирования некоммерческой организации; предложениях от имени России по совершенствованию существующей шкалы взносов, включая принятые предложения в ходе Полномочной конференции (ПК - 06, Анталия, Турция) по добавлению классов взносов; новые предложенные шкалы взносов в МСЭ на будущие периоды.

Ряд методических положений диссертации нашел практическое применение в процессе участия Российской Федерации в ходе процессов принятия бюджетов МСЭ на период 2008-2009гг., о чем имеется акт о внедрении. Результаты также использованы в НИР и нашли отражение в учебном процессе кафедры организации производства, аудита и бухгалтерского учета МТУ СИ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава МТУСИ, Московской отраслевой конференции научного и инженерно-технического состава МТУСИ (Москва, 2002-2008гг.), на конференции Телекоммуникационные и вычислительные системы Международного Форума информатизации (МФИ - 2007г.).

Публикации. Основные научные результаты диссертационной работы нашли отражение в 11 печатных работах. По результатам исследования опубликовано 2 статьи в научных журналах ВАК, 5 научных работ опубликованы в сборниках трудов МТУСИ и МАИ, 1 работа депонирована, 3 работы опубликованы как тезисы доклада на научной конференции профессорско-преподавательского и инженерно- технического состава МТУСИ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, списка использованной литературы и приложений. Основная часть работы содержит 154 страницы машинописного текста, 30 таблиц, 28 рисунков. Список использованных литературных источников включает 186 наименований. В приложениях содержится 35 таблиц и 12 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Харитонова, Светлана Владимировна

Выводы по третьей главе

1. Уровень развития телекоммуникаций и финансовое положение Российской Федерации, с одной стороны, недостаточно высокие для взноса в деятельность МСЭ в размере 10 единиц по выбранной шкале. С другой стороны, серьезная заинтересованность в деятельности Союза и практическая готовность нашей страны к увеличению взносов при необходимости, в рамках реализации интеграции российских телекоммуникаций в мировое информационное пространство, усиливаются в последнее время.

2. Предложения по использованию экономического критерия формирования взносов участников МСЭ, учитывающего финансовое положение страны, показали целесообразность его применения для 90% стран. Сопоставление задолженности стран по платежам в МСЭ с системой формирования взносов по методике, определенной ООН, показало, что предложенный критерий взносов целесообразен почти всем странам, включая интересы РФ, что позволит сократить долги и своевременно платить взносы в МСЭ. Безусловным преимуществом этой методики является возможность снизить поступления в бюджет от слаборазвитых стран (с классом взносов ниже 1 единицы) и, соответственно, снизить задолженность этих стран перед МСЭ.

3. Шкала взносов, полученная путем использования в качестве критерия обоснованности информационно - технологические индексы, позитивно отразится на заинтересованности стран более тесного взаимодействия и влияния на деятельность МСЭ путем обоснованного взноса в бюджет Союза. Расчеты, показали, что практически всем странам, которые на текущий момент платят более 2 единиц взносов, методика дает положительные результаты. С позиций интересов РФ, в рамках поставленных задач, предложенная шкала находит позитивное применение.

4. С учетом обобщения проведенного анализа и поиска обоснованного критерия определения взносов в деятельность МСЭ наиболее логичным является использование комплексного подхода для формирования шкалы взносов МСЭ. Данный метод уходит от определения понятия «класса» взносов и фиксированной шкалы на период, а позволяет распределять расходы Союза, исходя из установленной цены единицы взноса с использованием обоснованного критерия. Расчеты показали, что России создается возможность сократить свои взносы на 7 единиц, то есть примерно на 70% от текущей суммы взносов. То есть минимальный порог взносов для нашей страны составляет 3 единицы.

При сравнении с существующей системой взносов при новом подходе появляются новые взносы в 40; 17; 7; 6; 0,5; 0,4; 0,3; 0,2; 0,1 единиц. Шесть единиц уже возможно платить, начиная с 2008г. при принятии изменений в Конвенцию Союза [120, введение классов взносов в 6 и 11 единиц]. Расчетами было подтверждено, что практически все страны, с классом взносов от 1,5 до 30 единиц на текущий момент вносят в бюджет Союза большую сумму, нежели чем они должны платить на настоящий момент исходя из уровня развития ИКТ и экономического положения страны, а страны с классом взносов менее 1 единицы существенно не доплачивают в бюджет.

Доказано, что необходимо вводить равномерную шкалу с классами взносов от 1 шагом в 1 единицу и от 0,1 до 1 с шагом в 0,1 единицы.

Разработанная шкала решает большое число проблем финансовой деятельности МСЭ, за исключением увязки числа единиц взносов и ценой единицы взноса, принятой на ближайшие периоды в качестве постоянной величины в 318 тыс.шв.фр. Конечно, вопрос определения цены единицы взноса в большей степени политический, но с экономической точки зрения важным аспектом является анализ и проработка дисконтирования цены единицы взносов, поскольку бюджет принимается на период, превышающий год.

Безусловное преимущество заключается и в существовании обоснованных критериев для формирования взносов организации, которые учитывают постоянные изменения телекоммуникационного рынка под влиянием новых факторов, а также то, что возрастает заинтересованность участников в деятельности организации с учетом собственных интересов и уровня экономического благосостояния. Это особенно важно на примере МСЭ, роль которого в отрасли связи становится одной из лидирующих как на международном уровне, так и на национальном уровне.

Заключение

В соответствии с поставленной в работе основной целью и задачами были проведены исследования и получены следующие основные результаты:

1) В результате проведенной систематизации и анализа аспектов (социальные, экономические, политические и информационной безопасности) отрасли связи при формировании информационного общества страны и, исходя из особенности всемирного характера услуг связи, определена роль участия Администрации РФ в международной деятельности в некоммерческих организациях.

2) Показано, что, поскольку, с одной стороны, стратегия развития отрасли связи и массовых коммуникаций в РФ подготовлена с учетом международных обязательств РФ, а, с другой стороны, страна находится на среднем уровне развития и значительно уступает ведущим странам мира, органы государственного управления, расширяя функцию участия в деятельности международных организаций, должны исходить из определения целей и видов деятельности, способствующих решению внутренних задач управления отраслью. Эта триада вытекает из особенностей процессов оказания услуг на основе единых требований и стандартов к построению сетей связи, применению средств связи, порядку взаимодействия сетей.

3) Предложена формализованная система показателей эффективности деятельности некоммерческих организаций. Для формирования обоснованной позиции РФ по взносам в Бюджет МСЭ и эффективности их применения использован наиболее релевантный метод «призма эффективности».

4) Доказана основная проблема фандрейзинга МСЭ в связи со снижением Бюджета взносов и фактических платежей участников, цены единицы взносов, количества единиц взносов (Государств - Членов Союза, Членов Союза Секторов и Ассоциированных членов): одной из причин является несовершенство системы взносов (шкалы), а с другой стороны - невыполнение обязательств участников по взносам в Бюджет.

Предлагается участникам МСЭ для снижения краткосрочной задолженности вносить взносы в Бюджет не единовременно, а равными долями в течение бюджетного периода (поквартально), что сократит задолженность по просроченным платежам и снизит штрафные санкции. (При перечислении платежей поквартально штрафы у стран (добросовестных плательщиков) уменьшатся в 2,5 раза).

В целях эффективного использования системы штрафных санкций по взносам в Бюджет в уставных документах рекомендуется регламентировать сроки оплаты штрафов и методику начисления процентов. Также предложено отразить в учредительных документах штрафные санкции по задолженности свыше одного года по взносам в МСЭ. Для уменьшения отрицательных последствий курсовых разниц (убытков) предлагается унифицировать всю деятельность МСЭ в одной валюте (в шв.фр.).

Политические и финансовые цели Союза в части взыскания долгосрочных долгов неоднозначны. (Сумма штрафов только за один год позволила увеличить Бюджет на 1,5%.). Основным направлением в поиске уменьшения дебиторской задолженности служит совершенствование шкалы взносов, обеспечивающей заинтересованность и возможность стран по финансированию МСЭ.

5) Разработана система классификационных признаков организации финансирования международных некоммерческих организаций связи и путем экспертных оценок определены преимущества и недостатки системы взносов в исследуемых организациях. Доказано, что действующая система взносов в МСЭ требует существенных корректировок по причине отсутствия научного обоснования шага ее формирования и обоснованного критерия взноса Государства - Члена.

6) Разработано предложение, учитывающее интересы РФ, по изменению существующей шкалы взносов МСЭ путем введения более мелких градаций для классов взносов. Это позволит странам занять более динамичную позицию, нацеленную на перспективу в части увеличения класса взносов. При возможном увеличении цены единицы взноса, это не будет вынуждать страны сразу переходить в значительно более низкий класс взносов. По результатам работы, проведенной под руководством проф., д.э.н. Н.П. Резниковой, предлагается изменить существующую шкалу взносов путем введения класса взносов 11 единиц и 6 единиц, а также обсудить возможность снижения максимальной градации в 30 единиц, что позволит 11 странам увеличить свои взносы в суммарном итоге на 11 единиц при переходе на новый класс взносов. В МСЭ было принято предложение в части введения дополнительных классов взносов в 11 и 6 единиц [решение принято на ПК-6, внесено в ст. 33 Конвенции МСЭ и вступило в силу с 1 января 2008 года].

7) Разработаны критерии для совершенствования шкалы взносов МСЭ. В качестве критериев предложено использовать финансовое состояние участника: ВНП, доход на душу населения. Оба указанных показателя могут быть использованы как критерии формирования взносов в МСЭ. Они же, наряду с другими показателями, используются в методике ООН при определении взносов государств. Учредительные документы МСЭ предусматривают взносы по минимальному классу взносов слаборазвитым странам, оговоренным в документах ООН. Проведенные расчеты на основе экономического критерия показали целесообразность его применения почти для всех стран, включая интересы Российской Федерации. Применение методики позволит сократить долги участников и своевременно платить взносы в МСЭ. Безусловным преимуществом этой методики является то, что она позволит частично снизить поступления от слаборазвитых стран (с классом взносов ниже 1 единицы) и, соответственно, снизить задолженность этих стран перед МСЭ.

8) Для системы финансирования МСЭ предложен второй критерий -уровень развития ИКТ. МСЭ является особой организацией, целью которой является содействие распространению новых технологий, развитие и внедрение современных технологий и технических средств в массовое общество, которые должны соответствовать единым стандартам. И чем выше технико -технологические показатели, характеризующие уровень развития отрасли в стране, тем больше заинтересовано государство, организации связи этого государства в дальнейшем развитии, получении современной информации, технологий, и тем больше взносов могут вносить участники Союза. В МСЭ разработаны такие показатели, как индекс доступа к цифровым технологиям (DAI) и индекс ИКТ (DOI), индекс возможного доступа к цифровым технологиям (ICT — OI) и др. Расчеты показали, что практически всем странам, которые на текущий момент платят более 2 единиц взносов, методика дает положительные результаты. С точки зрения интересов РФ, в рамках поставленных задач, минимальное пороговое значение для взносов составляет 2-3 единицы.

9) Предложено использование комплексного подхода для формирования шкалы взносов МСЭ, учитывающего вышесказанные критерии. Этот метод уходит от определения понятия «класса» взносов и фиксированной шкалы на период, а позволяет распределять расходы Союза, исходя из установленной цены единицы взноса с использованием обоснованного критерия. Расчеты показали, что России будет возможно сократить свои взносы на 7 единиц. То есть с точки зрения интересов РФ предложенная шкала находит позитивное применение.

Расчетами подтверждено, что практически все страны, с классом взносов от 1,5 до 30 единиц на текущий момент вносят в Бюджет Союза большую сумму, нежели чем они должны платить на настоящий момент исходя из уровня развития ИКТ и экономического положения страны, а страны с классом взносов менее 1 единицы существенно не доплачивают в Бюджет.

Учтенные в расчетах многочисленные факторы формирования взносов, которые позволили реально оценить как финансовое положение участника, так и уровень развития отрасли инфокоммуникаций для каждой страны, позволили сформировать новую шкалу взносов в МСЭ, которая сформирована путем введения более мелких градаций для классов взносов: от 0,1 до 1 с шагом в 0,1 и от 1 с шагом в 1 единицу. Установлена система пределов, которая позволяет снизить взносы участникам, но не менее своего минимального порогового значения. Предлагается, что шкала взносов должна пересчитываться на каждый бюджетный период, что должно быть отражено в приложении к Конвенции Союза.

Разработанная шкала решает большое число проблем финансовой деятельности МСЭ, за исключением увязки числа единиц взносов и ценой единицы взноса, принятой на ближайшие периоды в качестве постоянной величины (в 318 тыс.шв.фр.). Конечно вопрос определения цены единицы взноса в большей степени политический, но с экономической точки зрения важным аспектом является анализ и проработка дисконтирования цены единицы взносов, поскольку Бюджет принимается на период, превышающий год.

Комплексный подход и соответствующие расчеты могут быть применены и к другим некоммерческим или коммерческим организациям связи. В частности, для некоммерческих организаций в качестве экономического критерия может быть применен индекс рентабельности и в качестве ИКТ индексов - индексы развития связи для организации; для коммерческой организации рекомендуется использовать индекс доходности или валовой доход и индексы развития связи.

Безусловное преимущество подхода заключается и в существовании обоснованных критериев для формирования взносов организации, которые учитывают постоянные изменения телекоммуникационного рынка под влиянием новых факторов, а также то, что возрастает заинтересованность участников в деятельности организации с учетом собственных интересов и уровня экономического благосостояния. Это особенно важно на примере МСЭ, роль которого в отрасли связи становится одной из лидирующих как на международном уровне, так и на национальном уровне.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Харитонова, Светлана Владимировна, 2009 год

1. «Атлас Всемирного банка», World Bank Atlas,2007

2. Аджемов A.C. Кучерявый А.Е. Технико экономические вопросы внедрения новых услуг телекоммуникаций. Международная конференция: Москва, 20 - 22 ноября 2001.: Доклады. - М.: МАКС Пресс, 2001. - 12 с.

3. Айдинян Р. М. Введение в теорию социальной организации.-М.: ВПШК, 1980.-123 с.

4. Анофрикова Е.Э. Субъект Федерации как агент бюджетной политики государства// Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. 2007. - Т.7, вып.2. - с.172-177.

5. Батурина М.В. Управленческий анализ НКО / М.В.Батурина // Некоммерческие организации в России. 2005. - №1.

6. Баяндурян Г.Л., Агабекян P.JI. Истутуциональная экономика. Бизнес и занятость.-М.:Магистр, 2008.- 462 с.

7. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: Academia, 1999. - 783 с.

8. Белянова Е.В. Концепции БОР, www.nei.ru

9. Белянова Е.В. Концепции БОР: основные отличия от затратного метода, www.nei.ru

10. Бизнес и право: Толковый словарь. М.: Гарант-сервис, 2008. - 389 с.

11. Бизнес: оксфордский толковый словарь. М.: Прогресс, 1995. 324 с.

12. Бланк И.А. Словарь справочник финансового менеджера. - Киев: Ника -Центр, 1998.-480 с.

13. Бойченко И.В. Сердотецкая JI.K., Информатизация общества как социальный прогресс. М.2006. - Деп. в ЦНТИ «Информсвязь» от 26.05.06 №2269 св.2006.с.57-64.

14. Большой экономический словарь М.: Институт новой экономики, 2004,1376 с.

15. Брег С. Настольная книга финансового директора. -М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. 536 с.

16. Бублик О.В. Телекоммуникации по правилам // Вестник связи. 2006. - № 4.

17. Будкина C.B. Основные подходы к понятию бюджетирования для некоммерческой организации // Труды Московского технического университета связи и информатики. М.- 2006.- с.221-228.

18. Будкина Л.И., Будкина C.B. Система внутреннего контроля в организациях электросвязи в соответствии со статьей 404 закона Сарьейнса — Оксли // Труды конференции «Телекоммуникационные и вычислительные системы».- М. Инсвязьинформ, 2005. с.307-308.

19. Будкина Л.И., Будкина C.B. Система внутреннего контроля в организациях электросвязи / Приоритетные задачи менеджмента в XXI веке. -М.-2006. Деп. в ЦНТИ «Информсвязь» от 26.05.06 №2269 св.2006.- с. 52-56.

20. Будкина Л.И., Красикова Л.Ю., Будкина C.B. Система внутреннего контроля в организациях электросвязи // Научная конференция профессорско — преподавательского, научного и инженерно технического состава. - М.: Инсвязьинформ, 2006.- с. 230-231.

21. Бурцев В.В. Управленческий аудит финансовой политики организации // Аудиторские ведомости. 2000. - №6.

22. Бушмин Е. Особенности федерального бюджета 2007 года: основные характеристики. Трехлетнее планирование // Экономическая политика. 2006. -N4. - с.43-51.

23. Бюджетная система России: учебник / Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э. и др. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Eksmo Education: Эксмо, 2006. - 750 с.

24. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010гг." // Финансы. 2007. - N3. - с. 3-12.

25. Васильев В.В. Методология и инструментарий информатизации и развития информациональной экономики. М.: ИРИАС, 2006. - 208 с.

26. Васильев В.В., Кузовкова Т.А. Инфокоммуникационные технологии и информациональная экономика. М.: Палеотип, 2005. - 286 с.

27. Васильев В.В., Салютина Т.Ю. Мониторинг информатизации: показатели, методология оценки и прогнозирования. М.: Палеотип, 2005. - 160 с.

28. Васильева JI.A. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах // Финансы. 2007. - N9. - с.8-10.

29. Варакин JI.E. Информационно-экономический закон. М.: Международная академия связи, 2006. - 154 с.

30. Варакин JI.E. Цифровой разрыв в Глобальном информационном обществе. Теория и практика измерений. М.: Международная академия связи, 2004. -272 с.

31. Володина Е.Е., Девяткин Е.Е. Оценка экономической эффективности перераспределения РЧС для операторов подвижной связи // Журнал «Электросвязь». 2006. -N11.

32. Гамольский П.Ю. Составление бюджета некоммерческой организации // Бухгалтерский учет. 2007. - N18 (прилож.). - с.43-46.

33. Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл // Рос. экономический журнал. 2006. - N9-10. - с.3-27.

34. Годин A.M. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2005.-565 с.

35. ГОСТ 7. 1-2003. Библиографическая запись. Общие требования и правила составления. Взамен ГОСТ 7.1-84, ГОСТ 7.16-79, ГОСТ 7.18-79, ГОСТ 7.3481, ГОСТ 7.40-82; введ. 2003-07-02. - РФ

36. Голубицкая Е. А. Экономика связи: учебник для вузов / Е.А. Голубицкая. -М.: ИРИАС, 2006. 488 с.

37. Горелик М.А., Голубицкая Е.А., Кузовкова Т.А., Липатов А.Ю., Иванова Б.С., Попова О.В. Основы экономики телекоммуникаций (связи).- М.: Радио и связь, 1997.-224 с.

38. Гражданский кодекс РФ. Части 1,2,3. М.: ЮРАЙТ - издат, 2009.- 273 с.

39. Дагаев A.A. Международные стратегические технологические альянсы российских предприятий в области телекоммуникаций // Менеджмент в России и за рубежом 2001.- №4.

40. Двадцать пять лет Инфокоммуникационной революции / Под ред. Варакина Л.Е .-М.: Международная академия связи, 2006. 264 с.

41. Де Грот А. Организация и управление проектом, www.nei.ru

42. Демина И. Бюджетирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность // Проблемы теории и практики управления. 2008. - N1. - с.58-63.

43. Дорот В.Л. Толковый словарь современной компьютерной лексики. Св. 2000 терминов и словосочетаний. 2-ое изд., перераб. и доп. - СПб.: BHV -Санкт-Петербург, 2005. - 608 с.

44. Друри К. Управленческий и производственный учет. М.: ЮНИТИ, 2003.1071 с.

45. Дука Б. Бюджетирование: где «спотыкаются» ваши финансы, www.altrc.ru

46. Евдокимов А.Н. Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт // Финанс. право. 2007. - N7. - с. 13-20.

47. Ефанов A.B. Развитие телекоммуникационного рынкаи проблемы совершенствования его регулирования в России: Автореф. дисс. к. э. н. М., 2008. - 23с.

48. Жуков А.Д. Социально-экономические условия и перспективы бюджетной реформы // Проблемы прогнозирования. 2007. - N6. - с.46-57.

49. Зевенберген Дж. Определение результативности бюджетных расходов, 2003, www.nei.ru

50. Злобин С. Ю. План действий, www.nei.ru

51. Злобин С. Ю. Подходы к внедрению БОР в Российской Федерации, www. nei.ru

52. Иванов С.Ю., Белянова Е. В. Концепция бюджетирования, ориентированного на результат, 2003,www.nei.ru

53. Информационные технологии и государственное реформирование в странах Европы: прогноз на 2010 год. Microsoft, 71с.

54. Каверина О.Д. Управленческий учет: системы, методы, процедуры.-М.: Финансы и статистика, 2004. — 352 с.

55. Карпов А.Е. Бюджетирование как инструмент управления. М.: Результат и качество, 2005. - 400 с.

56. Карпов А.Е. Регламент системы бюджетирования. М.: Результат и качество, 2005. — 464 с.

57. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2007. — 768 с.

58. Козырев А. В. Информационные технологии в экономике и управлении: Учебник. Издание 4-ое, перераб. и доп. СПб.: Изд-во Михайлова, 2005. - 448с.

59. Коласс Б. Управление финансовой деятельность предприятия. Проблемы, концепции и методы. М.: ЮНИТИ, 1997. - 576 с.

60. Колесников С. Бюджетирование // Computerworld. -2000.- №4.

61. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти на период до 2010г. Распоряжение от 17 июля 2006., №1024 — р.

62. Концепция развития отрасли "Связь и информатизация" Российской Федерации / Под ред. Л.Д. Реймана и JI.E. Варакина. M.: MAC, 2001. - 340 с.

63. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, от 23.11.1995., №Пр 1694. - М.: Информ регистр, 1996. - 40 с.

64. Корнеев И.Н., Фень С.Г. Сетевые структуры телекоммуникационной индустрии: зарубежный опыт и российские перспективы. М.: Горячая линия -Телеком, 2005.-301 с.

65. Корнейчук Б.В. Институциональная экономика.-М.: Гардарики, 2007.-255 с.

66. Коротков Э.М. Концепция российского менеджмента М.:ДеКА,2004.- 896с.

67. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2008. - N1. - с.3-11.

68. Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации: социологический подход // Журнал социологии и социальной антропологии.-1999.-№4.

69. Лавров А. М. Роль проекта в реформировании бюджетного процесса на федеральном уровне, www.nei.ru

70. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами //, Финансы. 2005. - N9. - с.3-12.

71. Ларионова В. Особенности бюджетного планирования для инвестиционно-строительных холдингов //«Строительный эксперт».- 2005.- №5.

72. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика, т. 2.М.: Республика, 1992. 400 с.

73. Маршалл А. Принципы экономической науки, т. 1 3. Пер с англ. -М.:Прогресс", 1993.- 832 с.

74. Мардер Н. С. Современные телекоммуникации. М.: ИРИАС, 2006. - 384 с.

75. Мардер Н.С. Вопросы терминологии // Вестник связи.- 2006.- №3.

76. Материалы Интернет-библиотеки: CITForum. http:// www. citforum. ru/ nets/ wireless/dostupno

77. Материалы Интернет-издания: Сети и телекоммуникации. http://www.seti.com.ua.

78. Матерс X. Практический опыт применения БОР на примере министерства образования Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Нидерландов, www. nei.ru

79. Мезенцева Т.М., Саенко К.С., Поляков А.В. Финансовая стратегия развития предприятия: бюджетирование и трансфертные цены // Аудиторские ведомости. -2001.- №1.- с .62-71/

80. Овчинников В. А. Алгоритмизация комбинаторно оптимизационных задач при проектировании ЭВМ и систем: Учеб для вузов. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2001. - 288 с.

81. Одинцова М.И. Инстутуциональная экономика. М.: ГУ-ВШЭ,2008.- 397 с.

82. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М.: Инфра-М, 2007.- 416 с.

83. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М.: Инфра-М, 2008.- 704 с.

84. Паринов С.И. Информационные взаимодействия в экономическом пространстве. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2003. 168 с.

85. Парфенов Б.А. Административный ресурс и бизнес: отладка взаимодействия // Вестник связи.- 2006.- № 2.

86. Пири А. Международный опыт БОР: основные уроки для России, www. nei.ru

87. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008г. № 418, О Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, http://minsvyaz.Ri/ministry/about/1470/

88. Пригожин А. И. Современная социология организаций. М.: Интерпракс, 1995.-296 с.

89. Прокофьев С.Е. Шведский опыт исполнения бюджета и возможности его применения в России / Прокофьев С.Е., Горбунов В.В. // Финансы. 2004. - N5. - с. 55-57.

90. Пушкарева В.M. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. 2003. -N4. - с.73-76.

91. Резникова Н. П. Маркетинг в телекоммуникациях. М.: Эко-Трендз, 2002. -336 с.

92. Резникова Н.П., Будкина C.B. Особенности бюджетирования в некоммерческих международных организациях // Труды Московского технического университета связи и информатики. М.:Инсвязьиздат, 2006.-с.216-220.

93. Резникова Н.П., Будкина C.B. Бюджетирование некоммерческих организаций // 61-я Студенческая научно — техническая конференция Московского технического университета связи и информатики. М.:МТУСИ, 2006.- 17 с.

94. Резникова Н. П., Школьник И. С. Управление финансовым обеспечением деятельности организаций связи. Учебное пособие / МТУ СИ. М., 2003. - 81 с.

95. Резникова Н.П., Демина Е. В., Булгак В. Б., Голышко А. В., Макаров В. В., Тихвинский В. О., Алексеев Е. Б. Менеджмент в телекоммуникациях / Под ред. Н. П. Резниковой, Е. В. Деминой. М.: Эко-Трендз, 2005. - 392 с.

96. Рейман Л.Д. Закономерности функционирования и регулирования инфокоммуникаций. М.: Научная книга, 2003. - 272 с.

97. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001. - 39 с.

98. Савинов Ю.А. Эффективность международного маркетинга в сети Интернет // Российский внешнеэкономический вестник.- 2008,- №12.- с. 51-62.

99. Савчук В.П., Прилипко С. И., Величко Е. Г.Анализ и разработка инвестиционных проектов. Киев: Эльга, 1999. — 304 с.

100. Сараев В. Метатехнология управления // Экономические стратегии.-2007.-№4.- с.60-63.

101. Свечников А.Н. Организационно — экономический механизм стратегического управления организациями связи в условиях глобализации телекоммуникаций: Автореф. дисс. к. э. н. М., 2003. - 24 с.

102. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. 2007. - N5. - с.65-80.

103. Сергеев И. В., Веретенникова И. И., Яновский В. В. Организация и финансирование инвестиций: Учеб. Пособие. 2-е изд., перераб. и доп./ И. В. Сергеев, И. И. Веретенникова, В. В. Яновский М.: Финансы и статистика, 2003. -400 с.

104. Статистика связи: Учеб. для вузов / Кузовкова Т.А. и др. М.: Радио и связь, 2003. - 642 с.

105. Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика. К новой теории передаточного механизма в макроэкономике. М.: Экономика, Институт Экономики РАН, 2007.-1320 с.

106. Тенденции развития ИКТ и их применение в социально-экономической сфере/Исследование ИД «Компьютерра»/, AHO ИКЦ «БизнесТезаурус». -http://www.region2003.ru./tendency/

107. Терешин А.П. Цели и основные принципы управленческого учета // Актуальные вопросы современного управления и статистики: Межвузовский сборник научных трудов. М.: МАКС пресс, 2006.

108. Тихвинский В. О., Володина, Е.Е. Подвижная связь третьего поколения. Экономика и качество услуг. М.: Радио и связь, Горячая линия - Телеком, 2005. - 240с.

109. Тихвинский В. О., Терентьев, С. В. Управление и качество услуг в сетях GPRS/UMTS. М.: Эко-Трендз, 2007. - 400 с.

110. Тихвинский В.О. Регулирование и экономика подвижной связи. М.: Радио и связь, 2003. - 368с.

111. Томас Клейтон Вулф «Управление некоммерческой организацией» // Алфавит.-2000.- №6.

112. Томпсон А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / Пер. с англ. под ред. JI. Г. Зайцева, М. И. Соколовой. М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. -576 с.

113. Травкина Н.М. Федеральный бюджет как фактор устойчивости современной политической системы США // США Канада: экономика, политика, культура. - 2004. - N1. - с.37-50.

114. Тютюнник А. Бюджетное планирование в комерческом банке // Бухгалтерия и банки 2000. - №6 - с. 43-48.

115. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации».

116. Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена».

117. Устав МСЭ, Конвенция МСЭ, Финансовый Регламент МСЭ, Проект бюджета 2004-2005гг., 2006-2007гг. и 2008-2009гг., Резолюции, Решения, Положения, Стратегический план на 2008-2009гг. и 2010-2011 гг. электронный носитель, 2001-2009гг.

118. Уэбстер, Фрэнк. Теории информационного общества. /Пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 2004.- 400 с.

119. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

120. Федотенко Д., Севриновский В. Бюджетирование как способ ведения бизнеса и его автоматизация.-М.: Банковские технологии, 2001. №6. - с.43.

121. Финансово-кредитный словарь под ред. В.Ф. Гарбузова. -М.: Финансы истатистика, 1984. 511 с.

122. Фронтов В.В. Тихвинский В.О. Регулирование телекоммуникаций в России и странах СНГ: учебное пособие для вузов. М.: Горячая линия-Телеком, 2006. - 368 с.

123. Харитонова C.B. Оценка уровня телекоммуникационных технологий с помощью индексов // Труды конференции «Телекоммуникационные и вычислительные системы». М.:Инсвязьиздат, 2007. - с. 256-257.

124. Харитонова C.B. Системы финансирования некоммерческих организаций связи // Век Качества.-2009.- № 2.-С.2-3.

125. Хруцкий В.Е., Сизова Т.В., Гамаюнов В.В. Внутрифирменное бюджетирование. М.: Финансы и статистика, 2002. — 464 с.

126. Чаусов В., Некрасов В. Бюджетирование в банке // Банки и технологии.-2006.- №3.

127. Чесноков А.Г. Влияние современных информационных технологий на обеспечение политических, экономических и социальных процессов // Экономическая наука современной России.- 1998. №1.- с.97 - 103.

128. Швецов Ю.Г. Функциональная направленность систем бюджетного регулирования / Ю.Г.Швецов, О.В.Бутакова // Финансы. 2007. - N10. - с.9-12.

129. Шекова E.JI. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций -Санкт-Петербург: ЛАНЬ, 2004. 192 с.

130. Шеремет А.Д., Сайфулин P.C. Методика финансового анализа. М.: Инфра - М, 2007.-343 с.

131. Шим Д.К. Основы коммерческого бюджетирования: пер. с англ. / Д.К.Шим, Д.Г.Сигел. СПб., 2001. - 496 с.

132. Щиборщ К.В. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России.-М.: Дело и Сервис, 2004.-592 с.

133. Abramson B. Internet Globalization Indicators/Telecommunications Policy (24), 2000. p.69-74

134. ACCA, Advanced performance management BPP Learning Media Ltd, 2008.

135. Anthony R., Regina E. Management control in nonprofit organizations. -Georgetown, 1990

136. Blanc G. L'Evolution quantitative des organizations internationales: Vers la croissance zero // Les organizations internationales entre l'innovation et la stagnation. Lausanne, 1985

137. Brynjolfsson E. and Hitt L.M. Beyond Computation: Infornation Technology, Organizational Transformation and Business Performance//Journal of Economic Perspectives, 2000 p.23-48

138. Charles J. Woelfel. Encyclopedia of banking finance, www.cofe.ru

139. Collection of the Basic Texts of the International Telecommunication Union adopted by the Plenipotentiary Conference ITU, 2007

140. Cybersecurity for All: ITU's Work for a Safer World ITU, 2007

141. Dees J. Enterprising Nonprofits // Harvard Business Review. 1998

142. Georgia institute of technology: high tech indicators and associated articles, www.gatech.edu

143. Hollenstein H. The Decision to Adopt Information and Communication Technologies (ICT): Explanation and Policy Conclusions//Paper presented at OECD Workshop on ICT and Business Performance Institute for Business Cycle Research (KOF). Zurich, 2002.

144. Information and Communications Technologies OECD Communications Outlook: 2003 Edition YSBN 92-641-9984-5. - 260p.

145. ITU Corporate Annual Report ITU, 2007

146. ITU Global Directory ITU, 2008

147. ITU Internet Reports 2006: digital life ITU, 2006

148. McConnell Internation:E- readiness Report, www.mcconneflnrnational.com

149. Municipal Budgeting Toolkit. WB, 2000

150. Report on the Activities of the International Telecommunication Union ITU, 2001

151. Resolutions and Decisions of the Council of the International Telecommunication Union ITU, 2007

152. Technological Achievement Index, 2001

153. The International Telecommunication Union Building the Information Society - ITU, 2007

154. World Information Society Report 2007: Beyond WSIS ITU, 2007

155. World Telecommunication Development Report Cellular. ITU, 1999

156. World Telecommunication Development Report Information Infrastructures. -ITU, 1995