Развитие информационно-методического обеспечения анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Сергеенков Антон Алексеевич

• Сергеенков Антон Алексеевич
• кандидат наук
• 2026

Оглавление диссертации кандидат наук Сергеенков Антон Алексеевич

Введение

Глава 1 Теоретические аспекты анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов

1.1 Трансформация механизмов организации и финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в СССР и Российской Федерации

1.2 Средства фонда капитального ремонта многоквартирных домов как объект экономического анализа и оценки

1.3 Оценка современных методических подходов и информационного обеспечения анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта

многоквартирных домов

Глава 2 Формирование методических подходов и информационного обеспечения анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов

2.1 Формирование основополагающих принципов и направлений анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов

2.2 Совершенствование системы информационного обеспечения экономического анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов

2.3 Разработка методического инструментария анализа и оценки использования

средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов

Глава 3 Совершенствование информационно-методического инструментария анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов

3.1 Выбор исходных данных и показателей анализа и оценки использования средств капитального ремонта многоквартирных домов

3.2 Проведение оценки и интерпретации результатов анализа использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов

3.3 Формирование рекомендаций по внедрению информационно-методического

инструментария в деятельность субъектов анализа и оценки использования средств

фондов капитального ремонта многоквартирных домов

Заключение

Список литературы

Приложение А (обязательное) Ключевые этапы эволюции системы капитального

ремонта СССР и Российской Федерации

Приложение Б (обязательное) Исходные данные анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта МКД

4

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие информационно-методического обеспечения анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов»

Введение

Актуальность темы исследования. Капитальный ремонт с советских времен является одним из основных средств обеспечения долговечности многоквартирных домов, однако именно за последнее десятилетие в данной сфере произошли существенные изменения, связанные с формированием в каждом субъекте Российской Федерации региональных программ капитального ремонта и региональных операторов, обеспечивающих их реализацию.

На сегодняшний день в научной и государственной среде не выработаны единые подходы к осуществлению анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов. Между тем по мере роста темпов жилищного строительства с каждым годом повышается значимость данной отрасли для отечественной экономики, что обусловливает необходимость развития информационно-методического обеспечения деятельности по анализу и оценке используемых средств с целью выявления основных проблем на пути реализации региональных программ и формирования предложений по повышению эффективности региональных систем капитального ремонта.

Степень разработанности проблемы. Современное состояние решения проблемы формирования методического обеспечения анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов характеризуется низкой степенью проработанности, связанной с малым количеством научных исследований и отсутствием утвержденных методик проведения комплексных мероприятий по анализу и оценке в данной области, а также с высокой степенью неоднородности в применяемых авторами научных работ подходах. Профильных исследований по направлению изучения вопросов информационного обеспечения анализа и оценки применительно к сфере капитального ремонта многоквартирных домов до настоящего времени не проводилось.

Вклад в изучение вопросов экономического анализа внесли М.И.Баканов, Н.А.Казакова, М.В.Карманов, Ж.А.Кеворкова, В.Э.Керимов, В.В.Ковалев,

B.И.Кузнецов, И.П.Курочкина, Н.П.Любушин, В.Б.Малицкая, В.С.Мхитарян,

C.В.Мхитарян, Н.С.Пласкова, Н.А.Проданова, Л.С.Савицкая, Л.А.Чайковская,

B.Т.Чая, А.Д.Шеремет и др.

Исследованием вопросов анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов занимались Н.Г.Акцораева (Ефремова), И.В.Генцлер, Е.П.Горбанева (Епишина), Е.П.Железова,

C.М.Луговнина, И.П.Маличенко, Д.М.Магомедов, В.Я.Мищенко, И.К.Шахбанова, Фонд «Институт экономики города».

Изучению вопросов, связанных с финансированием и организацией капитального ремонта многоквартирных домов, посвятили свои работы Н.Г.Акцораева (Ефремова), А.Ю.Апрелкова, К.Ю.Базалиева, Е.В.Герасимова, Е.С.Дедюхина, Т.В.Добышева, И.В.Генцлер, Л.В.Иваненко, Н.Ю.Ковалевская, С.Н.Ларин, С.М.Луговнина, Д.М.Магомедов, И.П.Маличенко, Т.Ю.Овсянникова, О.В.Рабцевич, Т.В.Файберг, И.К.Шахбанова, И.Н.Щербакова.

Исследование зарубежного опыта построения систем капитального ремонта многоквартирных домов отражено в научных исследованиях Е.П.Горбаневой, Н.Ю.Ковалевской, В.Я.Мищенко, П.А.Сазоновой, Ю.О.Смирновой (Толстых), Т.В.Учининой, Т.В.Файберг, И.Н.Щербаковой, Международной финансовой корпорации (IFC) и Европейского банка реконструкции и развития (EBRD).

Изучением отдельных вопросов, связанных с финансовой составляющей капитального ремонта многоквартирных домов, занимались А.Ю.Апрелкова, С.А.Астафьев, Т.Х.Бидов, Е.В.Богарова, Д.А.Воронов, И.В.Генцлер, Е.С.Дедюхина, Т.В.Добышева, А.А.Лапидус, Т.Д.Полиди, С.П.Пронь, Н.В.Самосудова, И.Н.Ткаченко (Кочеткова), Р.С.Фатуллаев, Г.П.Хованская, Г.В.Хомкалов, И.В.Цвигун, Фонд «Институт экономики города».

Несмотря на значительный вклад, внесенный авторами в проработку финансово-организационных аспектов капитального ремонта многоквартирных домов, вопросы информационно-методического обеспечения анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта остаются недостаточно изученными.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений и информационно-методического обеспечения анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов, способствующих повышению эффективности реализации региональных программ и улучшению качества жизни граждан.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- охарактеризовать основные этапы трансформации механизмов организации и финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в СССР и Российской Федерации, определить их влияние на современные подходы к анализу и оценке использования средств фондов капитального ремонта;

- классифицировать существующие источники информационного обеспечения и подходы к анализу и оценке использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов, раскрыть их преимущества и недостатки;

- дать определение средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов, отвечающее потребности проведения комплексных мероприятий, направленных на получение объективной оценки эффективности использования средств фондов и взаимосвязанных процессов, определить структуру фондов и направления использования средств;

- сформулировать и обосновать подходы к построению системы информационного обеспечения и методики анализа и оценки использования средств фондов;

- разработать методику анализа и оценки использования средств фондов, опирающуюся на преимущества существующих подходов к проведению соответствующих мероприятий в данной области;

- сформировать практические рекомендации по внедрению предложенного информационно-методического инструментария в деятельность государственных органов и прочих субъектов анализа и оценки использования средств фондов.

Область исследования. Диссертация выполнена по специальности 5.2 «Экономика» (шифр научной специальности 5.2.3 «Региональная и отраслевая экономика», направление исследования 11 «Бухгалтерский учет, аудит и экономическая статистика») и соответствует пунктам 11.4 «Комплексный экономический и финансовый анализ хозяйственной деятельности. Оценка эффективности деятельности экономических субъектов», 11.5 «Мониторинг, анализ и оценка изменений бизнеса».

Объектом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе финансирования, планирования и реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов.

Предметом исследования является совокупность теоретических и практических аспектов информационно-методического обеспечения анализа и оценки использования средств региональных фондов капитального ремонта многоквартирных домов.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы отечественных авторов, российских и международных организаций, методические документы международных организаций, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составляют теоретические методы научного познания: наблюдение и описание, анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение и формализация данных, абстрагирование, конкретизация.

Информационной базой исследования являются федеральные и региональные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты СССР, методические документы органов государственной власти Российской Федерации и международных организаций, статистические данные и данные финансовой отчетности, размещенные на официальных интернет-порталах региональных операторов и в государственных информационных системах, научная и профессиональная литература.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений и информационно-методического инструментария анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов.

Основные пункты научной новизны, выносимые на защиту:

- на основании критического сравнительного анализа классифицированы источники информационного обеспечения и подходы к анализу и оценке использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов в целях выработки концептуально нового подхода к построению системы информационно-методического обеспечения анализа и оценки;

- дано расширенное определение средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов, охватывающее, помимо денежных ресурсов, материалы и оборудование, приобретенные в рамках централизованных закупок, включая договоры со встречными инвестиционными обязательствами, а также дебиторскую задолженность регионального оператора, направляемую после погашения на финансирование работ и услуг по капитальному ремонту, что расширяет предмет анализа и оценки и позволяет получить более объективную оценку эффективности использования средств фондов и взаимосвязанных процессов;

- сформированы основополагающие принципы анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов в целях формирования основы построения информационно-методического инструментария анализа и оценки;

- предложен подход к построению системы информационного обеспечения, опирающейся на данные региональных информационных систем капитального ремонта многоквартирных домов и официальные ресурсы раскрытия информации субъектов Российской Федерации, позволяющей в полной мере удовлетворить информационные потребности государственных органов и прочих субъектов анализа и оценки;

- сформулирован и обоснован интегральный подход к анализу и оценке, предполагающий проведение анализа и оценки по двум направлениям (финансово-хозяйственная деятельность регионального оператора и реализация региональной

программы) на основании системы количественных показателей с определением возможных диапазонов их значений и интеграцией полученных результатов в сводный рейтинг;

- разработана методика анализа и оценки использования средств фондов, предусматривающая выполнение шести последовательных этапов, включающих: формирование вопросов по направлениям анализа и оценки «финансово-хозяйственная деятельность регионального оператора» и «реализация региональной программы»; установление возможных диапазонов значений показателей с присвоением оценки по 5-балльной шкале, учитывающей специфику конкретной региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов; сбор исходных данных и расчет показателей; интеграцию в 100-балльную шкалу результатов расчетов по каждому вопросу и направлению анализа и оценки, позволяющую проводить сравнительный анализ эффективности использования средств за различные периоды времени в рамках одного или нескольких субъектов Российской Федерации; интерпретацию полученных оценок; выработку мер по устранению выявленных недостатков и совершенствованию рассмотренных процессов;

- сформированы практические рекомендации по внедрению информационно-методического инструментария в деятельность государственных органов и прочих субъектов анализа и оценки в целях стандартизации процессов его интеграции в системы федерального и регионального управления сферой капитального ремонта многоквартирных домов.

Теоретическая значимость исследования состоит в классификации источников информационного обеспечения и существующих подходов к анализу и оценке использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов, формировании расширенного определения средств фондов капитального ремонта, разработке информационно-методического инструментария анализа и оценки и основополагающих принципов его построения.

Практическая значимость исследования заключается в возможности внедрения разработанного информационно-методического инструментария в

деятельность государственных органов и прочих субъектов анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов, формировании рекомендаций по практическому использованию инструментария.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение в рамках международных научных и научно-практических конференций «Бухгалтерский учет, анализ и контроль: проблемы, перспективы, решения» (Москва, 2024 год), GYLYM JANE BILIM 2024, посвященной 125-летнему юбилею великого ученого К.И. Сатпаева (Астана, Республика Казахстан, 2024 год), «Проблемы и перспективы развития экономики, образования в Монголии и России в условиях цифровой трансформации» (Улан-Батор, Монголия, 2023 год), «Развитие контрольно-аналитического обеспечения хозяйствующих субъектов» (Москва, 2022 год), научно-практических конференций «Шаг в науку» (Москва, 2024 год), «Бухгалтерский учет, анализ и контроль: проблемы, перспективы, решения» (Москва, 2023 год).

Положения и результаты исследования нашли свое отражение в монографии «Актуальные аспекты информационно-аналитического обеспечения контроля за реализацией региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов» (Прага, Premier Publishing, 2024), учебнике для вузов «Аудит эффективности использования государственных ресурсов» (Москва, Юрайт, 2024), научно-исследовательских работах, подготовленных в рамках конкурса на выполнение научно-исследовательских работ студентами и аспирантами «Шаг в науку» (Москва, ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2024 год), Международного конкурса на лучшую научную работу Ars Sacra Audit (Москва, ФГБОУ ВО «МГУ им. М.В. Ломоносова», 2024 год), гранта в форме субсидии на реализацию программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» (Москва, ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2023 год), эссе, подготовленном в рамках Международного конкурса среди студентов на тему «Государственный аудит использования национальных ресурсов» (Алматы, Республика Казахстан, КазНУ им. аль-Фараби, 2024 год).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» при подготовке и чтении курсов «Анализ в организации различных видов экономической деятельности», «Анализ и диагностика экономической деятельности компании», «Аудит и анализ эффективности использования государственных ресурсов», а также при формировании Методических рекомендаций для самостоятельной работы студентов-бакалавров направления подготовки 38.03.01 «Экономика»; в деятельность органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих контрольные функции и иные полномочия в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. На основании предложенного информационно-методического инструментария усовершенствованы подходы Главного контрольного управления города Москвы к осуществлению финансового контроля и проведению аналитических мероприятий в области использования и обеспечения сохранности средств регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов. Информационно-методический инструментарий использован при реализации отдельных полномочий Департамента капитального ремонта города Москвы. В частности, результаты исследования использованы при совершенствовании подходов к информационному обеспечению анализа и оценки в области капитального ремонта многоквартирных домов, а также при разработке решений, направленных на повышение эффективности использования средств регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

Основные научные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в 25 работах общим объемом 25,65 печ. л. (вклад автора 15,29 печ. л.), в том числе: в 11 научных работах общим объемом 7,88 печ. л. (вклад автора 4,93 печ. л.), опубликованных в журналах из Перечня рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, в одной монографии, в одном учебнике для вузов, в одной работе, проиндексированной в базе данных Scopus.

Логическая структура и объем диссертации. Научная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и двух приложений. Текст работы содержит 26 таблиц, 12 рисунков и 21 формулу. Список источников включает 159 позиций.

Глава 1 Теоретические аспекты анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов

1.1 Трансформация механизмов организации и финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в СССР и Российской

Федерации

Система капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт МКД) СССР и Российской Федерации подверглась существенным преобразованиям на фоне меняющихся социально-экономических и политических условий. Эволюция данной системы проходила под влиянием потребностей в сохранении и модернизации жилого фонда, исполнении задач плановой экономики, перехода к рыночным механизмам управления. На каждом историческом этапе модернизации системы формировались уникальные подходы к капитальному ремонту, обновлялась нормативная база, определялись ключевые источники финансирования.

Значительную часть советского периода капитальный ремонт МКД не рассматривался как самостоятельная отрасль экономики и жилищного хозяйства. Капитальный ремонт осуществлялся в рамках общих пятилетних планов. При этом централизованные программы и специализированные фонды капитального ремонта МКД отсутствовали, а финансирование таких работ осуществлялось за счет государственного бюджета, амортизационных и прочих отчислений без четкой привязки к конкретным объектам и планируемым срокам проведения ремонтов.

Подобная ситуация обусловила отсутствие в советский период специализированных методик и подходов к анализу и оценке использования средств на капитальный ремонт МКД. Интерес государства и научного сообщества был направлен на отрасль жилищно-коммунального хозяйства в целом, в то время как специализированная проработка вопроса оценки использования средств на капитальный ремонт МКД фактически не велась, либо велась опосредованно, применительно к сфере жилищного хозяйства.

Формирование соответствующих методик началось только в Российской Федерации, однако специфика современной отрасли капитального ремонта МКД и особенности актуальных направлений анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта сформировались под влиянием механизмов, трансформация которых велась весь советский период и продолжилась в последующее время.

В связи с вышеизложенным считаем необходимыми отразить исторические этапы трансформации механизмов организации и финансирования капитального ремонта МКД, приведших к образованию фондов капитального ремонта и современных взглядов на анализ и оценку использования средств таких фондов.

Эволюцию отечественной системы капитального ремонта целесообразно рассматривать с момента окончания Гражданской войны 1917-1922 годов, поскольку именно в данный период на фоне восстановления разрушенных жилищ начались процессы формирования новых подходов к управлению и обслуживанию жилищного фонда в условиях перехода к централизованной модели государственного планирования.

Вопрос определения этапов эволюции отечественной системы капитального ремонта МКД в настоящее время в научной среде недостаточно проработан, что во многом обусловлено тем, что массовое распространение МКД относится к поздним советским периодам 1960-1970-х годов, когда типовое жилищное строительство приобрело системный характер, а вопросы капитального ремонта приобрели наибольшую актуальность в связи с увеличением объема жилищного фонда.

В то же время развитие системы капитального ремонта МКД в советский период неразрывно связано с процессами жилищного строительства, вследствие чего эволюция капитального ремонта может быть отражена через призму развития системы жилищного строительства. Одним из удачных примеров выделения этапов жилищного строительства представляется серия научных работ И.В.Пилипенко [133-135], в которых автором выделено пять этапов жилищного строительства:

а) 1920-е - начало 1930-х годов: восстановление разрушенного жилого фонда;

б) 1930-е годы: индустриализация и усиление государственного контроля;

в) 1940-1950-е годы: послевоенное восстановление жилищного фонда;

г) 1960-1970-е годы: массовое жилищное строительство;

д) 1980-е годы: совершенствование стандартов жилищного строительства.

На основании работ современных авторов [102, 123, 128, 146] можно также

выделить три ключевых этапа развития системы капитального ремонта МКД в Российской Федерации:

а) с 1990 по 2006 годы: начало приватизационной кампании, формирование основ жилищного законодательства Российской Федерации;

б) с 2007-2008 по 2012 годы: начало процесса централизации капитального ремонта МКД;

в) с 2012-2013 годов по настоящее время: формирование современной системы капитального ремонта МКД с централизаций по субъектам Российской Федерации.

Поддерживая мнение отечественных авторов, в частности И.В.Пилипенко, уточним выделенные автором этапы с учетом ключевых вех в развитии советской системы капитального ремонта МКД. Становление и развитие системы капитального ремонта МКД с 1920 года по настоящее время представляется целесообразным рассматривать в разрезе семи этапов, представленных в приложении А.

С 1920-х годов начинается I этап становления и развития системы капитального ремонта, характеризующийся процессами расселения граждан, восстановления и строительства жилищного фонда после Первой Мировой и Гражданской войн. Издан ряд нормативных актов, таких как декрет Совета Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 1920 года [70], ограничивший возможность выселения граждан из жилищного фонда, постановление Центрального Комитета Российской Коммунистической партии от 1925 года [67], определившее основы кооперативного жилищного строительства, и прочие документы, направленные на определение рамок жилищного строительства и расселения трудящихся.

Как отмечает И.Б.Орлов [132, с. 81], модель жилищной политики рассматриваемого периода была направлена в первую очередь на восстановление и поддержание жилищного фонда в надлежащем состоянии.

В 1928 году Союз Народных Комиссаров СССР выдвинул предложение о создании в союзных республиках специальных капиталов жилищного фонда, предназначенных для строительства и капитального ремонта жилья [68].

В 1929 году создание таких фондов закреплено нормативно [75]. Фонды созданы на уровнях центрального банка, республик, губерний, округов, городских и иных поселений, предприятий, учреждений и организаций. Источниками финансирования фондов являлись специальные ассигнования, арендная плана, отчисления и заработная плата рабочих и служащих. Средства фондов предоставлялись в форме ссуд советам различных уровней, предприятиям и учреждениям, рабочим и служащим.

Таким образом в СССР была создана первая система фондов, использовавшихся в целях строительства и ремонта жилья. Однако, преимущественно средства таких фондов расходовались именно на строительство и текущий ремонт жилья, в то время как капитальный ремонт проводился по остаточному принципу при возникновении веской необходимости. Присущая рассматриваемому периоду разрозненность фондов не позволяла в должной мере осуществлять оценку эффективности производимых расходов в масштабах страны.

II этап развития системы характеризуется началом послевоенного восстановления и строительства жилого фонда, что стало одной из главных задач послевоенного пятилетнего плана 1946-1950 годов, в котором обозначается необходимость создания новой отрасли советской промышленности - фабрично-заводского производства сборных жилых домов [76].

Если применяемые ранее в СССР меры поддержки жилого строительства были направлены на возведение различных видов жилья, включая индивидуальное и блочное, то с выходом в 1957 году соответствующего постановления Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза и Совета Министров СССР акцент сменился на строительство типовых МКД, что в

совокупности с ранее принятыми мерами позволило существенно увеличить темпы ввода в эксплуатацию жилой площади [77].

Капитальный ремонт МКД в рассматриваемый период проводился строительными организациями на основании ежегодных планов. Особенностью капитального ремонта 1950-1960 годов являлся процесс внедрения в МКД современных решений при осуществлении ремонтных работы, что связано с началом активной разработки строительных норм и правил. Финансирование капитального ремонта осуществлялось за счет средств указанных ранее фондов, бюджетов местного и республиканского уровней.

Характерной чертой данного периода являлся акцент на строительство нового жилья, в то время как вопросы финансирования и организации капитального ремонта отходили на второй план и не рассматривались системно. На данном этапе капитальный ремонт МКД все еще не выделен в отдельную отрасль, а источники финансирования крайне децентрализованы, что, как и ранее, не позволяло проводить аналитические мероприятия по оценке эффективности произведенных на капитальный ремонт расходов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Сергеенков Антон Алексеевич, 2026 год

Источник 1 Источник 2 Источник ...

*

(х)

Источник 1 ^^ Источник 2 Источник ...

(Г) Интеграция результатов в 100-балльную шкалу

0 - 100 направление 1 ) 0 -100 общая оценка V 0-100 направление 2 V

Интерпретация результатов, выявление причин негативных тенденций и неудовлетворительных значений показателей неудовлетворительных значений показателей

г Анализ V Г Л Анализ V г Анализ V

®

Выработка мероприятий по устранению выявленных недостатков и совершенствованию рассмотренных процессов

(О Формулировка вопросов г ^

Вопрос N 1 Вопрос N. Вопрос N 1 Вопрос N.

О 1 2 3 4 5

Рисунок 2.5 - Методика анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта МКД (интегральный подход) Источник: составлено автором

Описанная методика составлена в полном соответствии с подходами, разработанными в параграфе 2.1 настоящего исследования, и использует

преимущества пяти существующих подходов к анализу и оценке, описанных в параграфе 1.3, а именно:

- использует систему показателей в качестве основного инструмента оценки рассматриваемых процессов как при применении риск-ориентированного подхода, при этом оставаясь адаптивной и не направленной на анализ исключительно финансовой устойчивости региональных программ;

- позволяет отслеживать динамику показателей и результатов интегральной оценки использования средств за период трех и более (при необходимости) лет как при применении ретроспективно-трендового подхода;

- обеспечивает сопоставимость показателей и результатов интегральной оценки между субъектами Российской Федерации как при применении сравнительного подхода (при условии использования идентичных формул расчета показателей);

- за счет развитой системы информационного обеспечения позволяет проводить глубокий анализ различных процессов, связанных с использованием средств фондов капитального ремонта МКД, как при применении структурного подхода;

- предоставляет возможность использования показателей, направленных на оценку внедрения энергоэффективных решений, как при применении инженерно-экономического подхода.

Важным этапом применения описанной методики является разработка вопросов аналитического мероприятия. Вопросы необходимы для определения круга процессов (в рамках двух направлений анализа и оценки), на исследование которых направлено конкретное аналитическое мероприятие. Сущность вопросов аналитического мероприятия заключается в детализации направлений исследования. Количество и перечень вопросов по каждому направлению анализа и оценки не ограничены и определяются в зависимости от целей аналитического мероприятия и с учетом специфики деятельности субъекта анализа и оценки. При разработке вопросов могут быть использованы положения методических документов ИНТОСАИ, предполагающих разделение рассматриваемых процессов

на три составляющие: достоверность (финансовый аудит), законность (аудит соответствия) и эффективность (продуктивность и (или) результативность) (аудит эффективности) [154-159]. Важность оценки эффективности в настоящее время подчеркивается многими авторами, включая А.Д.Шеремета [147, с. 3].

По каждому вопросу необходимо выбрать ряд показателей, в совокупности обеспечивающих полноту исследования рассматриваемых процессов. Показатели представляют собой количественно измеримые характеристики, отражающие результативность рассматриваемых аспектов использования средств фондов капитального ремонта МКД или связанных с ними процессов. Совокупность выбранных показателей должна обеспечивать полную, объективную и достоверную оценку исследуемых в рамках конкретного вопроса процессов. Показатели могут отражать такие параметры рассматриваемых процессов как эффективность, соответствие ожидаемым результатам, степень исполнения нормативных требований или методических рекомендаций Минстроя России [39, 41-50, 52, 54, 55, 83, 84]. Расчет показателей обеспечивает количественную оценку различных аспектов использования средств фондов.

В целях трансформации количественной оценки в качественную по каждому показателю необходимо определить диапазон значений для присвоения баллов от 0 до 5, отражающих уровень достижения нормативных или рекомендуемых значений, где 5 - наилучший показатель, 0 - наихудший. Такие значения могут устанавливаться субъектами Российской Федерации и органами исполнительной власти путем издания соответствующих нормативных и распорядительных документов или формироваться в ходе конкретного аналитического мероприятия. В первом случае достигается больший уровень сопоставимости результатов анализа и оценки, во втором - высокая степень адаптивности применяемой методики.

Для расчета показателей необходимо определить перечень исходных данных, которые могут быть получены в рамках аналитического мероприятия из региональных систем, официальных ресурсов раскрытия информации в соответствии с положениями, изложенными в параграфе 2.2 настоящего исследования, а также из прочих источников. Например, контрольные органы

обладают возможностью получения дополнительных документов и сведений непосредственно по запросам от регионального оператора, в то время как частные исследователи могут использовать данные государственной статистики, независимые исследования и т.д.

Структура направлений анализа и оценки и примеры вопросов, показателей и исходных данных отражены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Структура направлений, вопросов, показателей анализа и оценки

использования средств фондов капитального ремонта МКД и исходных данных

Направления Вопросы Показатели (количественная оценка) Качественная оценка показателей (баллы) Исходные данные

Финансово- хозяйственная деятельность регионального оператора Вопрос № 1. Эффективность закупок регионального оператора Показатель № 1. Доля экономии, достигнутой по результатам тендерных процедур 0 1: 2 3 4 5 <1% от 1 до 2% от 2 до 4% от 4 до 6% от 6 до 10% >10% 1. Начальные (максимальные) цены договоров, включенные в тендерные процедуры 2. Цены договоров, заключенных по результатам тендерных процедур

Показатель № ...

Вопрос № ... Показатель № ...

Показатель № ...

Реализация региональной программы Вопрос № 1. Достижение утвержденных показателей региональной программы Показатель № 1. Доля исполнения мероприятий краткосрочных планов по итогам года 0: 1: 2 3 4: 5: <75% от 75 до 80% от 80 до 85% от 85 до 90% от 90 до 95% >95% 1. Количество работ, запланированных к проведению в соответствии с краткосрочными планами в конкретном году 2. Количество выполненных работ, предусмотренных краткосрочными планами на конкретный год

Показатель № ...

Вопрос № ... Показатель № ...

Показатель № ...

Источник: составлено автором

Расчет значений показателей осуществляется с использованием формул, определяемых характером и спецификой каждого показателя, на основании заранее подобранного набора исходных данных. Формулы подбираются в ходе аналитического мероприятия с учетом доступности необходимой информации.

Расчет показателей осуществляется за период от трех и более календарных лет, предшествующих проведению аналитического мероприятия. Таким образом, если исследование проводится в 2025 году, расчет показателей осуществляется за период 2022-2024 годов или за более длительный период (при необходимости). По результатам расчета каждого из показателей делаются выводы относительно удовлетворительности полученных значений и динамики показателей, которые впоследствии, наряду с интегральной оценкой, подлежат интерпретации (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Примеры результатов расчета показателей анализа и оценки

использования средств фондов капитального ремонта МКД

Показатель 2022 год 2023 год 2024 Вывод

значение балл значение балл значение балл

Доля экономии, достигнутой по результатам тендерных процедур 12,3% 5/5 12,2% 5/5 8,7% 4/5 Отмечается негативная тенденция по итогам 2024 года

Значение

Доля показателя

исполнения находится на

мероприятии краткосрочных 82,7% 2/5 84,1% 2/5 80,9% 2/5 неудовлетворитель ном уровне в

планов по течение всего

итогам года рассматриваемого периода

Источник: составлено автором с использованием данных таблицы 2.4

Расчет показателей в динамике за три года имеет высокое значение, поскольку позволяет выявить период возникновения негативных тенденций, связанных с реализацией региональной программы или деятельностью регионального оператора.

На примере, приведенном в таблице 2.5, отражено резкое ухудшение первого показателя по итогам 2024 года, что позволит на этапе интерпретации результатов сосредоточить внимание на анализе факторов, повлиявших на снижение значения показателя именно в данном отчетном периоде. В то же время значение второго показателя находилось на неудовлетворительном уровне весь рассматриваемый период, что говорит о необходимости выявления системных причин низкой результативности и разработки комплексных мер, направленных на повышение эффективности реализации краткосрочных планов капитального ремонта МКД.

Исходная 5-балльная шкала является оптимальной для проведения оценки показателей на основании диапазонов их возможных значений. В то же время по результатам расчета показателей и балльного ранжирования необходимо проведение интеграции оценок по каждому году посредством приведения полученных данных по каждому вопросу, направлению и в целом по аналитическому мероприятию к 100-балльной шкале. Интеграция 5-балльных оценок в 100-балльную шкалу обусловлена необходимостью повышения дискретности оценки и обеспечения фиксации незначительных изменений в динамике оценки при временном сравнении (на горизонте трех и более лет).

Интеграция результатов расчета показателей по каждому вопросу осуществляется по формуле 1:

тп

= I I х 100 (1)

где Qq - интегральная оценка по вопросу ц по 100-балльной шкале; ц - порядковый номер вопроса; к - порядковый номер показателя;

- балльная оценка к-го показателя по шкале от 0 до 5;

- сумма баллов по всем показателям вопроса д; тч - количество показателей, рассчитанных по вопросу д; 5 х тч - максимальная сумма баллов по всем показателям вопроса ц.

В результате расчета получаем интегральную оценку по каждому вопросу аналитического мероприятия по 100-балльной шкале, где 0 - наихудший результат, 100 - наилучший.

Далее необходимо произвести расчет интегральной оценки по каждому направлению по формуле 2:

ач

"а = (2)

где Ба - интегральная оценка по направлению й по 100-балльной шкале;

й Е {1,2} - порядковый номер одного из двух направлений анализа и оценки; - сумма баллов по всем вопросам направления й;

та - количество вопросов по направлению й.

В результате расчета получаем интегральную оценку по каждому из двух направлений аналитического мероприятия.

Далее необходимо провести интеграцию результатов расчетов по обоим направлениям для определения общей оценки по аналитическому мероприятию по формуле 3:

, =*+>* (3)

где - интегральная оценка эффективности использования средств фонда капитального ремонта МКД;

" - интегральная оценка по первому направлению;

Б2 - интегральная оценка по второму направлению.

Расчеты по приведенным по формулам обеспечивают представление динамики результатов анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта МКД как по отдельным вопросам и направлениям, так и в целом по аналитическому мероприятию за три и более календарных лет. Полученные интегральные оценки по 100-балльной шкале обеспечивают унифицированный формат представления информации, пригодный для межрегионального сравнения, динамического анализа и последующего

обоснования управленческих решений. Пример отражения результатов расчетов приведен в таблице 2.6 (условные данные).

Таблица 2.6 - Пример отражения результатов интегральной оценки использования

средств фонда капитального ремонта МКД

Направления, вопросы, 2022 2023 2024 Динамика 2023 года Динамика 2024 года Ключевые направления для интерпретации

показатели год год год к 2022 году к 2023 году

Интегральная оценка

эффективности

использования средств фонда 85 73 77 (-12) +3 Снижение оценки в 2023 году

капитального

ремонта МКД (1-100)

Финансово-

хозяйственная деятельность регионального 83 70 67 (-13) (-3) Снижение оценки в 2023-2024 годах

оператора (1-100)

Вопрос № 1 (1-100) 93 80 80 (-13) - Снижение оценки в 2023 году

Показатель № 1 (0-5) 5 4 5 (-1) + 1

Показатель № 2 (0-5) 4 3 2 (-1) (-1) Ухудшение показателя в 2023-2024 годах

Показатель № 3 (0-5) 5 5 5 - -

Вопрос № 2 (1-100) 73 60 53 (-13) (-7) Снижение оценки в 2023-2024 годах

Показатель № 1 (0-5) 3 4 5 +1 + 1

Показатель № 2 (0-5) 5 2 2 (-3) - Ухудшение показателя в 2023 году

Низкое значение

Показатель № 3 (0-5) 3 3 1 - (-2) показателя, резкое ухудшение в 2024 году

Реализация региональной программы (1-100) 87 77 87 (-10) +10 Снижение оценки в 2023 году

Вопрос № 1 (1-100) 80 73 80 (-7) + 7 Снижение оценки в 2023 году

Показатель № 1 (0-5) 5 5 5 - -

Показатель № 2 (0-5) 5 4 5 (-1) + 1

Показатель № 3 (0-5) 2 2 2 - - Низкое значение показателя

Направления, вопросы, показатели 2022 год 2023 год 2024 год Динамика 2023 года к 2022 году Динамика 2024 года к 2023 году Ключевые направления для интерпретации

Вопрос N 2 (1-100) 93 80 93 (-13) +13 Снижение оценки в 2023 году

Показатель N 1 (0-5) 4 4 4 - - Значение показателя ниже оптимального в течение всего периода

Показатель N 2 (0-5) 5 3 5 (-2) +2 Ухудшение показателя в 2023 году

Показатель N 3 (0-5) 5 5 5 - -

Источник: составлено автором с использованием условных данных

По результатам интегральной оценки выявляются области для дальнейшей интерпретации результатов - проблемные зоны, связанные с неудовлетворительными значениями или отрицательной динамикой показателей и результатов интегральной оценки. Целью интерпретации является выявление ключевых факторов, являющихся причиной выявленных негативных тенденций.

Интерпретация проводится посредством анализа соответствующих процессов двумя способами - сплошным и выборочным. Сплошной способ заключается в исследовании всех процессов, приведших к негативной динамике показателей. Например, в случае установления неполного выполнения краткосрочных планов по итогам отчетного периода может быть проведен анализ причин невыполнения каждой из запланированных работ. Такой способ в большинстве случаев является крайне трудозатратным, вследствие чего более целесообразным решением может стать проведение выборочного анализа.

Выборочный анализ заключается в исследовании определенной доли процессов, оказавших наибольшее влияние на негативную динамику показателей. Например, в случае установления неудовлетворительной доли экономии, достигнутой по результатам тендерных процедур, может быть проведен анализ тендерной документации по закупкам с наибольшей начальной (максимальной) ценой и наименьшим уровнем тендерного снижения.

После установления основных факторов, оказывающих негативное влияние на показатели, требуется разработка мероприятий или предложений по устранению выявленных недостатков и совершенствованию соответствующих процессов. Перечень таких мероприятий (предложений) не ограничен и зависит от конкретных результатов интерпретации. В то же время можно выделить несколько ориентиров, на которые целесообразно опираться при формировании мероприятий (предложений) по повышению эффективности рассматриваемых процессов:

- позитивный опыт внедрения решений в области капитального ремонта МКД различных субъектов Российской Федерации (при наличии таковых в рассматриваемой области);

- актуальные зарубежные и отечественные тренды в сферах строительства и капитального ремонта МКД (внедрение энергоэффективных технологий, систем «умного дома» и др.);

- цифровизация процессов (документооборот, строительный контроль [23] и т.д.) и внедрение решений в области искусственного интеллекта (в сферах, где это применимо);

- снижение трудозатрат (автоматизация процессов, использование типовых решений и др.);

- использование инструментов, предусмотренных ЖК Российской Федерации (федеральная поддержка, офсетные договоры и др.).

После реализации соответствующих предложений может быть проведено повторное мероприятие по анализу и оценке рассмотренных процессов в целях определения эффекта от внедренных решений.

Описанный в настоящем параграфе методический инструментарий представляет собой универсальную и адаптивную модель проведения анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта МКД. Предложенный подход обеспечивает всесторонний анализ процессов, охватывающих как реализацию региональной программы, так и финансово-хозяйственную деятельность регионального оператора, с последующим формализованным

преобразованием количественных показателей в качественные посредством системы баллов и интегральной оценки.

В совокупности с предложенной в параграфе 2.2 настоящего исследования системой информационного обеспечения разработанный методический инструментарий формирует целостную основу для проведения регулярных и ориентированных на практический результат аналитических мероприятий и научных исследований в области использования средств фондов капитального ремонта МКД. Такое сочетание позволит не только системно выявлять отклонения и резервы повышения эффективности, но и интегрировать результаты в процесс принятия управленческих решений, обеспечивая устойчивое развитие региональных систем капитального ремонта МКД.

Глава 3 Совершенствование информационно-методического инструментария анализа и оценки использования средств фонда капитального ремонта

многоквартирных домов

3.1 Выбор исходных данных и показателей анализа и оценки использования средств капитального ремонта многоквартирных домов

В целях отражения особенностей применения методического инструментария анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта МКД, предложенного в параграфе 2.3 настоящего исследования, следует провести демонстрацию последовательного исполнения мероприятий, предусмотренных шестью этапами предложенной методики, отраженными на рисунке 2.5.

Первый этап предполагает формирование вопросов по каждому из двух направлений анализа и оценки (финансово-хозяйственная деятельность регионального оператора и реализация региональной программы). Сформируем по два вопроса по каждому из направлений и набор показателей по каждому из вопросов (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Формирование вопросов аналитического мероприятия

Направления анализа и оценки Вопросы аналитического мероприятия Характеристика вопросов

Финансово-хозяйственная деятельность регионального оператора 1. Достижение экономии и развитие конкуренции при проведении закупок Уровень конкуренции и степень экономической эффективности проведения конкурентных и неконкурентных процедур определения подрядчика (поставщика, исполнителя)

2. Эффективность управления дебиторской задолженностью Результативность работы регионального оператора по обеспечению погашения задолженности подрядчиков по договорам и собственников по взносам на капитальный ремонт, в том числе посредством проведения претензионной и судебной работы

Направления анализа и оценки Вопросы аналитического мероприятия Характеристика вопросов

Реализация региональной программы 3. Достижение целевых показателей региональной программы Полнота и своевременность реализации региональной программы и краткосрочных планов

4. Обеспечение надлежащего уровня финансового обеспечения региональной программы Достаточность и динамика объемов финансирования региональной программы

Источник: составлено автором

Перечень вопросов подобран с целью раскрытия основных аспектов региональной программы, таких как экономия, конкуренция, достижение целевых показателей и финансирование. К каждому из вопросов приведена характеристика, отражающая его содержание, которая должна лечь в основу показателей.

Второй этап методики предполагает формирование показателей по каждому из сформированных вопросов и присвоение баллов по каждому из диапазонов их возможных значений. Количество показателей по каждому вопросу, как и количество самих вопросов, не ограничено. При формировании показателей следует руководствоваться правилом, предполагающим, что совокупность выбранных показателей должна обеспечивать раскрытие ключевых характеристик соответствующего вопроса, отвечающих целям конкретного аналитического мероприятия.

На этапе формирования показателей необходимо определить перечень исходных данных, которые будут использованы при проведении расчетов. Не допускается формирование показателей с исходными данными, к которым у субъекта анализа и оценки не имеется доступа, поскольку в таком случае расчет показателей является невозможным.

Сформируем перечень показателей и исходных данных по первому вопросу таблицы 3.1 направления «Финансово-хозяйственная деятельность регионального оператора» (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Показатели и исходные данные по вопросу «Достижение экономии

и развитие конкуренции при проведении закупок»

Показатель Формула Исходные данные

Доля конкурентных процедур в объеме закупок (/1) уп ,-конк к = ^ 1сощ х 100% (4) Ьк=гск /чКОИК ' и где С. - цена 1-й договора, заключенного в рамках конкурентных процедур; С°бщ - цена к-й договора, заключенного в рамках конкурентных и не конкурентных процедур; п - количество проведенных конкурентных процедур; т - общее количество заключенных договоров

Доля экономии по результатам конкурентных закупок (12) у п срнач рконкч Ь = и=±п ~ ' 3 х 100% (5) где Р~Нач - начальная (максимальная) цена /-й договора в рамках конкурентной процедуры

Среднее количество участников торгов (13) ЬП 7 1з = Ь 1=171 (6) п где 71 - количество соответствующих установленным требованиям заявок на участие в -й конкурентной процедуре

Коэффициент соблюдения предельной стоимости ремонта на единицу измерения по видам систем МКД (14) г / Yns ^ т Ь 1 = 1 С1 / Ь1=1°1 (1\ 14 = м5 (7) где С1 - стоимость работ по капитальному ремонту системы в рамках -го договора; - размер системы 5 в МКД, включенной в -й договор; п5 - количество договоров, в рамках которых проведены работы по системе 5 - система МКД (фасад, кровля, лифты, инженерные системы и т.д.); М5 - предельная стоимость работ по системе , установленная в субъекте Российской Федерации на соответствующий период

Источник: составлено автором

Представленный в таблице 3.2 набор показателей позволяет провести анализ и оценку общей экономии и конкурентной среды в региональной системе капитального ремонта МКД. Данные аспекты являются взаимосвязанными и подлежат рассмотрению в совокупности. В зависимости от целей и задач конкретного аналитического мероприятия могут быть выбраны показатели для углубленного анализа определенных областей региональной программы. Например, может быть рассмотрена экономия по закупкам работ по капитальному

ремонту определенных систем МКД (газоснабжение, фасад, фундамент и т.д.). Также имеется высокий потенциал сравнительного анализа предельной стоимости, ввиду неоднородности показателей по отдельным видам работ среди субъектов Российской Федерации [126].

Сформируем перечень показателей и исходных данных по второму вопросу таблицы 3.1 направления «Финансово-хозяйственная деятельность регионального оператора» (таблица 3.3).

Таблица 3.3 - Показатели и исходные данные по вопросу «Эффективность

управления дебиторской задолженностью»

Показатель Формула Исходные данные

Средний срок погашения дебиторской задолженности по взносам на капитальный ремонт (/в) (пвзн, пвзнч / 2 /5 = (0нзн+°КОн) / 2 х 12 (8) ^взн где Янвачн - дебиторская задолженность по взносам на начало периода; ^вон - дебиторская задолженность по взносам на конец периода; /*взн - сумма поступивших взносов и пеней за несвоевременную уплату взносов за период

Доля непогашенной задолженности по взносам на капитальный ремонт (/в) взн /6= 5ИН х 100% (9) Лкон где ЛКОН - сумма начисленных взносов, включая пени, за период

Средний срок погашения дебиторской задолженности, образованной вследствие нарушений условий договоров (/7) тдОг+ОдОг) / 2 /7 = ("нач+"кон) / 2 х 12 (10) ^дог где ^НаЧ - дебиторская задолженность по неотработанным авансам, штрафам, пеням, неустойкам, исполнительным листам по договорам на начало периода; ДдОН - дебиторская задолженность по неотработанным авансам, штрафам, пеням, неустойкам, исполнительным листам по договорам на конец периода; ^ДОг - сумма поступивших средств в рамках возврата неотработанных авансов, в уплату штрафов, пеней, неустоек, по исполнительным листам по договорам на конец периода

Показатель Формула Исходные данные

Коэффициент погашения дебиторской задолженности, образованной вследствие нарушений условий договоров (/8) ^8 = ТщГ" (11) Лкон л дог где ЛКсн - сумма начислений по неотработанным авансам, штрафам, пеням, неустойкам, исполнительным листам по договорам за период

Доля договоров с нарушением требований, по которым ведется претензионная или судебная работа (/9) „дог /9= -пдог- х 100% (12) "общ где ДОДет - количество договоров с нарушением требований, по которым ведется претензионная или судебная работа; ^общ - общее количество договоров с нарушением требований, задолженность по которым не погашена

Источник: составлено автором

Полнота и своевременность деятельности регионального оператора по управлению дебиторской задолженностью во многом определяет уровень финансирования региональной программы. В данном случае рассматривается дебиторская задолженность по взносам (основной источник финансирования) и договорам на капитальный ремонт. Рассмотрение дебиторской задолженности по бюджетному финансированию в большинстве случаев является нецелесообразным, ввиду редких случаев нарушений в данной области. При необходимости проведения углубленного анализа могут быть сформированы показатели для рассмотрения задолженности по крупнейшим должникам из числа подрядчиков или для анализа просроченной дебиторской задолженности в разрезе сроков погашения.

Сформируем перечень показателей и исходных данных по третьему вопросу таблицы 3.1 направления «Реализация региональной программы» (таблица 3.4).

Представленный перечень показателей, помимо непосредственно исполнения краткосрочных планов, позволяет сделать выводы о качестве планирования (показатели и /12) и проведения работ (показатель /13) с точки зрения конечного эффекта - то есть с позиции удовлетворенности жителей и прочих собственников помещений МКД проведенным ремонтом, что соответствует

принципам аудита эффективности ИНТОСАИ [157] и положениям методических документов Счетной палаты Российской Федерации [91, 95]. Кроме того, в таблицу включен показатель 114, отражающий усилия региона по внедрению современных решений в процесс капитального ремонта МКД.

Таблица 3.4 - Показатели и исходные данные по вопросу «Достижение целевых

показателей региональной программы»

Показатель Формула Исходные данные

Доля исполнения краткосрочных планов ( 110) ^кратк ко= Зк х 100% (13) общ Т/|/кратк где мвыи - количество выполненных работ, включенных в последнюю редакцию краткосрочных планов на конец периода; ^КРцТК - общее количество работ, включенных в последнюю редакцию краткосрочных планов на конец периода

Доля неактуальных данных в краткосрочных планах ( 111) 111 = Ннесоот х 100% (14) Нобщ где Ннесоот - количество МКД, работы по которым ошибочно не были включены в краткосрочные планы, либо МКД, работы по которым ошибочно включены в краткосрочные планы; Нобщ - количество МКД, работы по которым включены в последнюю редакцию краткосрочных планов на конец периода

Доля аварийных работ от общего количества работ по капитальному ремонту ( 112) '12=^;:х>0°% (15) где Щавар - стоимость аварийных работ, выполненных за период; №о;щ - общая стоимость работ, выполненных за период

Количество жалоб по вопросам капитального ремонта на один МКД (113) '13=Нжщ <1б> где Мжал - количество жалоб по вопросам капитального ремонта МКД, поступивших за период; Но;щ - количество МКД, включенных в региональную программу

Доля средств, затраченных на энергоэффективн ые мероприятия и технологии «умного дома» (114) 114= х 100% (17) ^общ где йэнерГ - средства, затраченные на работы по внедрению энергоэффективных решений за период; Кумн - средства, затраченные на внедрение элементов «умного дома» за период; Ко;щ - общие расходы средств фонда капитального ремонта МКД за период

Источник: составлено автором

Сформируем перечень показателей и исходных данных по четвертому вопросу таблицы 3.1 направления «Реализация региональной программы» (таблица 3.5).

Таблица 3.5 - Показатели и исходные данные по вопросу «Обеспечение

надлежащего уровня финансового обеспечения региональной программы»

Показатель Формула Исходные данные

Коэффициент обеспечения надлежащего уровня финансирования краткосрочных планов (/15) '15= стек (18) икрат где ^Гек - поступившие средства фонда капитального ремонта МКД за текущий период; Скрат - стоимость работ на текущий период, включенных в последнюю редакцию краткосрочных планов

Темп прироста реального уровня финансирования региональной программы на 1 кв. м средней площади МКД за период (/^) / стек , стек \ /Чекх (1 /инф) / 5нач+5кон \ /16 = ( тек ( инф) /5пр 25пр - 1) х 100% (19) \*прх (1- О / £начт£кш ) где ^р - поступившие средства фонда капитального ремонта МКД за предшествующий период; гтек гпр /инф, Сф - прирост индексов потребительских цен за текущий и предшествующий периоды соответственно; 5НаечК, 5нпарч - площадь МКД, включенных в региональную программу, на начало текущего и предшествующего периодов соответственно; ^кон, ^кон - площадь МКД, включенных в региональную программу, на конец текущего и предшествующего периодов соответственно

Показатель Формула Исходные данные

Доля остатков средств на конец периода от общего размера средств фонда капитального ремонта МКД (/17) / = ЙШтек х 100% (20) 17 ЙШпр+ РТек (20) где йштек, йшпр -остаток средств фонда капитального ремонта МКД на конец текущего и предшествующих периодов соответственно

Доля МКД на спецсчетах (/18) '18 = я Яс+е;; х 100% (21) лспец + лкотл где Яспец - количество МКД, включенных в региональную программу, образующих фонд капитального ремонта на спецсчетах, на конец периода; ЯкоТл - количество МКД, включенных в региональную программу, образующих фонд капитального ремонта на котловом счете, на конец периода

Источник: составлено автором

Выбранные показатели отражают различные стороны финансирования и использования средств фонда капитального ремонта МКД. Учитывается обеспечение достаточного уровня финансирования (/15), реальная динамика финансирования региональной программы с учетом увеличения площади МКД в регионе (/16), полнота расходования средств фонда (/17), а также усилия региона по стимулированию собственников помещений в МКД к переходу на спецсчета и самостоятельному управлению вопросами капитального ремонта своего дома (/18). Способ организации и финансирования капитального ремонта МКД посредством спецсчетов обозначен Правительством Российской Федерации в качестве приоритетного еще в 2016 году [37]. Совершенствование механизма использования средств спецсчетов является одним из мероприятий действующей стратегии в области жилищно-коммунального хозяйства [36].

Теперь распределим диапазоны возможных значений каждого из 18 показателей в таблицах 3.2-3.5 по 5-балльной шкале (таблица 3.6), где:

- 5 - наилучший результат из возможных, либо результат, отражающий высокую степень эффективности рассматриваемых процессов;

- 0 - результат, отражающий полную неэффективность рассматриваемых процессов, либо наличие существенных проблем в соответствующей области, требующих незамедлительного решения.

Таблица 3.6 - Распределение диапазонов возможных значений аналитических показателей по 5-балльной шкале

Показатели Распределение диапазонов значений показателей

0 баллов 1 балл 2 балла 3 балла 4 балла 5 баллов

к <80% от 80 до 84% от 84 до 86% от 86 до 90% от 90 до 95% >95%

12 <3% от 3 до 5% от 5 до 7% от 7 до 10% от 10 до 15% >15%

¡3 от 1 до 1,3 от 1,3 до 1,7 от 1,7 до 2 от 2 до 2,5 от 2,5 до 3 >3

и >1,3 от 1,2 до 1,3 от 1,1 до 1,2 от 1 до 1,1 от 0,9 до 1 <0,9

к >5 от 4 до 5 от 3 до 4 от 2 до 3 от 1 до 2 <1

16 >18% от 16 до 18% от 14 до 16% от 12 до 14% от 10 до 12% <10%

17 >15 от 12 до 15 от 8 до 12 от 5 до 8 от 2 до 5 <2

¡8 <0,2 от 0,2 до 0,4 от 0,4 до 0,6 от 0,6 до 0,8 от 0,8 до 1 >1

¡9 <70% от 75 до 80% от 80 до 85% от 85 до 90% от 90 до 95% >95%

I 10 <90% от 90 до 92% от 92 до 95% от 95 до 97% от 97 до 100% 100%

I 11 >10% от 8 до 10% от 7 до 8% от 6 до 7% от 5 до 6% <5%

к2 >10% от 8 до 10% от 7 до 8% от 6 до 7% от 5 до 6% <5%

113 >1,4 от 1,3 до 1,4 от 1,2 до 1,3 от 1,1 до 1,2 от 1 до 1,1 <1

114 <2% от 2 до 4% от 4 до 6% от 6 до 8% от 8 до 10% >10%

¡15 <0,92 от 0,92 до 0,94 от 0,94 до 0,96 от 0,96 до 0,98 от 0,98 до 1 >1

116 <(-2%) от (-2) до (1%) от (-1) до 0% от 0 до 1% от 1 до 2% >2%

117 >6% от 5 до 6% от 4 до 5% от 3 до 4% от 2 до 3% <2%

I 18 <1% от 1 до 2% от 2 до 3% от 3 до 4% от 4 до 5% >5%

Источник: составлено автором

Следующий (третий) этап методики предполагает сбор исходных данных и расчет показателей за три года, предшествующих периоду, в котором проводится

аналитическое мероприятие (в данном случае 2022-2024 годы). Использование данных одной из региональных программ для этих целей существенно ограничено, ввиду необходимости совершенствования действующей системы информационного обеспечения анализа оценки, что было подробно описано в параграфе 2.2 настоящего исследования. Кроме того, для демонстрации наиболее широкого круга особенностей применения предложенного методического инструментария целесообразно использовать набор данных, специфической чертой которого являлось бы ухудшение большинства параметров региональной программы в течение рассматриваемого периода, что позволит в наибольшей степени раскрыть потенциал предлагаемой методики и сформировать наиболее полный набор мероприятий по оптимизации рассматриваемых процессов, которые, в свою очередь, могут быть реализованы в различных субъектах Российской Федерации, в которых наблюдаются проблемы, аналогичные отраженным в ходе демонстрации. При этом, следует выбрать набор исходных данных, который бы отражал масштаб рассматриваемой региональной программы на уровне выше среднего по стране, что позволит в наибольшей степени продемонстрировать специфические особенности, которые не всегда проявляются на меньших масштабах.

В целях формирования набора исходных данных, в полной мере отвечающего описанным параметрам, в приложении Б приведены значения, которые, с одной стороны, по основным параметрам (таким как общий объем финансирования) приближены к усредненным значениям региональных программ, входящих в десятку крупнейших на территории Российской Федерации (таких как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Республика Татарстан), а с другой стороны построены с целью планомерного ухудшения большинства параметров региональной программы для наилучшего отражения потенциала предлагаемой методики. Применение такого набора условных данных обусловлено целесообразностью всесторонней демонстрацией возможностей методического инструментария без привязки к специфике конкретных региональных программ. В целях расчета показателя /4 (Коэффициент соблюдения

предельной стоимости ремонта на единицу измерения по видам систем МКД) в приложении Б приведены данные об условной предельной стоимости работ по капитальному ремонту фасадов (М5).

Произведем расчет и ранжирование показателей по формулам 4-21, указанным в таблицах 3.2-3.5. Результаты расчетов и распределения итоговых значений по 5-балльной шкале отражены в таблице 3.7.

Таблица 3.7 - Результаты расчетов показателей и распределения их значений по 5-

балльной шкале

Показатели 2022 год 2023 год 2024 год

Значение Баллы Значение Баллы Значение Баллы

/1 87,2% 3 90,6% 4 89,3% 3

/2 10,7% 4 7,3% 3 5,8% 2

/в 2,12 3 2,12 3 2,03 3

/4 0,98 4 1,04 3 1,02 3

/в 1,21 4 1,30 4 1,35 4

/б 10,6% 4 11,4% 4 11,5% 4

/у 19,1 0 21,5 0 34,1 0

/в 0,51 2 0,49 2 0,39 1

/9 51,6% 0 65,2% 0 55,0% 0

^10 94% 2 91% 1 92% 2

/ц 5,1% 4 5,6% 4 6,8% 3

/12 7,0% 2 8,7% 1 7,3% 2

/13 1,0 4 0,8 5 1,2 2

/14 6,0% 3 5,9% 2 5,0% 2

/15 0,97 3 0,94 2 0,94 2

/16 1,5% 4 7,2% 5 (-5,3%) 0

/17 1,7% 5 2,4% 4 4,3% 2

/18 2,9% 2 2,8% 2 2,8% 2

Итого: 53 49 37

Источник: составлено автором с использованием формул 4-21 в таблицах 3.2-3.5 и диапазонов

значений показателей в таблице 3.6 на основании данных в приложении Б

Простым сложением баллов показателей по каждому году в таблице 3.7 можно прийти к выводу о крайне негативной динамике рассматриваемых процессов по итогам 2024 года. Полученные данные позволяют перейти к

следующим этапам методики, предполагающим интеграцию результатов в 100-балльную шкалу по каждому вопросу, направлению и в целом по аналитическому мероприятию с последующей интерпретацией и разработкой мероприятий по устранению выявленных недостатков и совершенствованию рассматриваемых процессов.

3.2 Проведение оценки и интерпретации результатов анализа использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов

Вторая структурная часть аналитического мероприятия в соответствии с предложенным методическим инструментарием предполагает выполнение трех этапов, в ходе которых необходимо провести интеграцию результатов расчетов, отраженных в таблице 3.7 параграфа 3.1 настоящего исследования, в 100-балльную шкалу, осуществить их интерпретацию и разработать мероприятия (предложения) по совершенствованию рассматриваемых процессов.

Вначале осуществим последовательную интеграцию и интерпретацию результатов по каждому вопросу, используя формулу 1 и форму таблицы 2.6, предложенные в параграфе 2.3 исследования. Интегральная оценка по первому вопросу направления «Финансово-хозяйственная деятельность регионального оператора» приведена в таблице 3.8.

Таблица 3.8 - Интегральная оценка по вопросу «Достижение экономии и развитие конкуренции при проведении закупок»

Вопросы и показатели 2022 год 2023 год 2024 год Динамика 2023 года к 2022 году Динамика 2024 года к 2023 году Направления для интерпретации

Вопрос 1. Достижение экономии и развитие конкуренции при проведении закупок (1100) 70 65 55 (-5) (-10) Снижение оценки в 2023-2024 годах

Доля конкурентных процедур в объеме закупок (/,) (1-5) 3 4 3 +1 (-1) Снижение оценки в 2024 году

Вопросы и показатели 2022 год 2023 год 2024 год Динамика 2023 года к 2022 году Динамика 2024 года к 2023 году Направления для интерпретации

Доля экономии по результатам конкурентных закупок ( 12) (1-5) 4 3 2 (-1) (-1) Снижение оценки в 2023-2024 годах

Среднее количество участников торгов ( 13) (15) 3 3 3 - - Оценка ниже оптимальной в течение всего периода

Коэффициент соблюдения предельной стоимости ремонта на единицу измерения по видам систем (фасады) МКД (/4) (1-5) 4 3 3 (-1) - Снижение оценки в 2023 году

Источник: составлено автором с использованием формулы 1 на основании данных в таблице 3.7

Интерпретация заключается в выявлении ключевых факторов, оказывающих влияние на негативные значения и (или) динамику показателей и интегральных оценок. Конкретные факторы различаются в зависимости от субъекта Российской Федерации и подлежат рассмотрению на этапе интерпретации в ходе аналитического мероприятия, вследствие чего здесь и далее приведем основные (наиболее существенные и вероятные) из таких факторов.

По данным в таблице 3.8 отмечается снижение интегральной оценки по первому вопросу в течение всего периода: на 5 пунктов в 2023 году, на 10 - в 2024 году, что говорит об ухудшении ситуации с экономией и (или) конкуренцией на региональном рынке капитального ремонта МКД. По итогам 2024 года интегральная оценка находится на уровне 55 баллов, что существенно ниже оптимальных значений (80 и более).

Рассмотрим показатели, оказавшие влияние на интегральную оценку по первому вопросу.

Оценка показателя I± по итогам 2024 года снизилась на 1 пункт и составила 3 балла, что говорит о существенном увеличении доли неконкурентных закупок регионального оператора у единственного подрядчика (поставщика, исполнителя). С учетом положений статьи 193 постановления № 615 наиболее вероятной

причиной является некачественное планирование региональной программы и краткосрочных планов, приведшее к увеличению изношенности жилого фонда и необходимости выполнения значительного количества аварийных работ по капитальному ремонту систем МКД.

Снижение в 2023-2024 годах экономии по результатам тендерных процедур (/2) при практически неизменном количестве заявок на участие (/3) свидетельствует об уменьшении размера скидки, которую потенциальные подрядчики готовы предоставить для победы в таких процедурах. В числе основных факторов могут выступать неэффективное планирование региональным оператором закупок (/2) (снижение рентабельности вследствие объединения избыточного количества видов работ, адресов в рамках одной закупки, либо, напротив, отсутствия объединения взаимосвязанных видов работ в одну закупку), а также низкая конкурентная среда на рынке капитального ремонта МКД региона (/3).

Одним из существенных факторов, обуславливающих низкий уровень конкуренции на торгах в течение всего рассматриваемого периода, может выступать негативная тенденция строительного рынка региона, характеризующаяся уменьшением количества компаний (предложения на тендерах по капитальному ремонту) и падением их рентабельности. При необходимости, может быть проведен финансовый анализ региональных строительных компаний с использованием logit-модели вероятности финансовой несостоятельности на базе набора коэффициентов (текущая, срочная и абсолютная ликвидность; ROA; ROE; оборачиваемость активов), предложенной Н.А.Казаковой и А.К.Завалишиной [124, с. 113-114].

В 2023-2024 годах отмечается увеличение количества случаев несоблюдения предельной стоимости работ по капитальному ремонту фасадов МКД (/4), что обусловлено допущенными региональным оператором нарушениями при формировании сметной документации, определяющей начальные (максимальные) цены договоров.

Интегральная оценка по второму вопросу направления «Финансово-хозяйственная деятельность регионального оператора» приведена в таблице 3.9.

Таблица 3.9 - Интегральная оценка по вопросу «Эффективность управления

дебиторской задолженностью»

Вопросы и показатели 2022 год 2023 год 2024 год Динамика 2023 года к 2022 году Динами ка 2024 года к 2023 году Направления для интерпретации

Вопрос 2. Эффективность управления дебиторской задолженностью (1-100) 40 40 36 - (-4) Неудовлетворите льная оценка, снижение в 2024 году

Средний срок погашения дебиторской задолженности по взносам на капитальный ремонт ( 15) (1-5) 4 4 4 - - -

Доля непогашенной задолженности по взносам на капитальный ремонт (16) (1-5) 4 4 4 - - -

Средний срок погашения дебиторской задолженности, образованной вследствие нарушений условий договоров ( 17)(1-5) 0 0 0 - - Неудовлетворите льная оценка в течение всего периода

Коэффициент погашения дебиторской задолженности, образованной вследствие нарушений условий договоров ( 18)(1-5) 2 2 1 - (-1) Неудовлетворите льная оценка в течение всего периода, снижение в 2024 году

Доля договоров с нарушением требований, по котором ведется претензионная или судебная работа ( I 9) (1-5) 0 0 0 - - Неудовлетворите льная оценка в течение всего периода

Источник: составлено автором с использованием формулы 1 на основании данных в таблице 3.7

Интегральная оценка по второму вопросу находится на неудовлетворительном уровне (ниже 50) весь рассматриваемый период, что говорит о крайне низкой эффективности управления региональным оператором дебиторской задолженностью. Кроме того, отмечается снижение значения на 4 пункта в 2024 году.

Показатели среднего срока погашения (15) и доли непогашенной дебиторской задолженности по взносам на капитальный ремонт МКД (/6) находятся на

приемлемом уровне (4 балла за весь рассматриваемый период), что говорит об удовлетворительной работе регионального оператора в данной области.

В то же время показатели, характеризующие эффективность управления дебиторской задолженностью, образованной вследствие нарушения подрядчиками (поставщиками, исполнителями) условий заключенных региональным оператором договоров, находятся на критически низком уровне весь рассматриваемый период:

- средний срок погашения (/7) увеличился с 19,1 месяцев в 2022 году до 34,1 месяцев в 2024 году, что соответствует 0 баллам за весь рассматриваемый период;

- коэффициент погашения (/8) снизился с 0,51 в 2022 году до 0,39 в 2024 году - то есть размер погашенной за период задолженности составил лишь 39% (менее половины) от вновь образованной, что соответствует 1 баллу;

- доля договоров с нарушением условий, по которым региональным оператором велась претензионная или судебная работа в рассматриваемый период (/9), находилась в диапазоне от 51,6 до 65,2%, что соответствует 0 баллам за весь рассматриваемый период.

Таким образом основными факторами, оказывающими негативное влияние на показатели в рассматриваемой области, являются отсутствие надлежащей претензионно-исковой работы со стороны регионального оператора и низкий уровень платежной дисциплины подрядчиков (поставщиков, исполнителей).

Интегральная оценка по третьему вопросу направления «Реализация региональной программы» приведена в таблице 3.10.

Таблица 3.10 - Интегральная оценка по вопросу «Достижение целевых

показателей региональной программы»

Вопросы и показатели 2022 год 2023 год 2024 год Динамик а 2023 года к 2022 году Динамик а 2024 года к 2023 году Направления для интерпретации

Вопрос 3. Достижение целевых показателей 60 52 44 (-8) (-8) Снижение оценки в 2023-2024 годах

региональной программы

(1-100)

Неудовлетворительна

Доля исполнения я оценка в течение

краткосрочных планов 2 1 2 (-1) +1 всего периода,

(/10) (1-5) снижение в 2023 году

Доля неактуальных данных в краткосрочных планах (1 п) (1-5) 4 4 3 - (-1) Снижение оценки в 2024 году

Доля аварийных работ от Неудовлетворительна

общего количества работ по капитальному ремонту 2 1 2 (-1) +1 я оценка в течение всего периода,

(/12) (1-5) снижение в 2023 году

Количество жалоб по вопросам капитального ремонта на МКД ( 113) (15) Существенное

4 5 2 + 1 (-3) снижение оценки в 2024 году

Доля средств,

затраченных на

энергоэффективные мероприятия и 3 2 2 (-1) - Снижение оценки в 2023 году

технологии «умного

дома» ( 114) (1-5)

Источник: составлено автором с использованием

юрмулы 1 на основании данных в таблице 3.7

Интегральная оценка по третьему вопросу находится ниже оптимальных значений, что говорит о наличии проблем в области реализации региональной программы. Отмечается снижение оценки на 8 пунктов в 2023 и 2024 годах.

Доля исполнения краткосрочных планов (110) снизилась с 94% (2 балла) в 2022 году до 91% (1 балл) в 2023 году, после чего поднялась до 92% (2 балла) в 2024 году. Неполное исполнение мероприятий краткосрочных планов с учетом выявленной по результатам анализа таблицы 3.9 неэффективности работы с дебиторской задолженностью по договорам может быть обусловлено несвоевременным расторжением региональным оператором договоров с недобросовестными подрядчиками, что не позволяет своевременно заключить новый договор на ремонт конкретного МКД.

Наблюдается увеличение доли неактуальных данных в краткосрочных планах (/11) с 5,1% в 2022 году (4 балла) до 6,8% в 2024 году (3 балла), что в большинстве случаев обусловлено несвоевременным внесением в краткосрочные планы

изменений, связанных с собраниями собственников помещений в МКД, переоценкой технического состояния МКД или отказами собственников от допуска подрядчика для проведения ремонтных работ.

В течение всего рассматриваемого периода доля аварийных работ (/12) находится на неудовлетворительно высоком уровне в диапазоне от 7 до 8,7%, что подтверждает выдвинутое по результатам рассмотрения таблицы 3.8 утверждение, что именно данный фактор привел к существенному снижению доли конкурентных закупок (/1).

В 2024 году существенно возросло количество жалоб собственников помещений по вопросам капитального ремонта МКД (/13): если в 2023 году на один МКД приходилось только 0,8 жалобы (5 баллов), то в 2024 году этот показатель составил 1,2 жалобы на МКД (2 балла), что может быть обусловлено ухудшением качества выполненных подрядчиками работ и используемых ими материалов.

Неудовлетворительно малая доля средств (5-5,9%) в 2023-2024 годах (2 балла) затрачена на внедрение прогрессивных решений при проведении капитального ремонта МКД (энергоэффективные мероприятия и технологии «умного дома») (/14), что говорит о недостаточной детализации регионального перечня работ (услуг) по капитальному ремонту и, как следствие, об отсутствии выделения данных подвидов работ для массового внедрения в договоры на капитальный ремонт.

Интегральная оценка по четвертому вопросу направления «Реализация региональной программы» приведена в таблице 3.11.

Наблюдается существенное снижение интегральной оценки по четвертому вопросу в течение рассматриваемого периода (на 5 пунктов в 2023 году, на 35 пунктов в 2024 году), что говорит о возникновении проблем с финансированием региональной программы.

В течение всего рассматриваемого периода краткосрочные планы не были обеспечены финансированием в полном объеме (/15). Доля покрытия финансированием краткосрочных планов снизилась с 97% в 2022 году (3 балла) до 94% в 2023-2024 годах (2 балла). С учетом приемлемого показателя погашения

задолженности по взносам на капитальный ремонт (/6, таблица 3.9) в качестве ключевого фактора недофинансирования можно выделить неграмотное планирование региональной программы в части источников финансирования (уровень взносов на капитальный ремонт, государственное субсидирование, кредиты и займы и др.).

Таблица 3.11 - Интегральная оценка по вопросу «Обеспечение надлежащего

уровня финансового обеспечения региональной программы»

Вопросы и показатели 2022 год 2023 год 2024 год Динамик а 2023 года к 2022 году Динамик а 2024 года к 2023 году Направления для интерпретации

Обеспечение надлежащего уровня финансового обеспечения региональной программы (1-100) 70 65 30 (-5) (-35) Существенное снижение оценки в 2024 году

Коэффициент обеспечения надлежащего уровня финансирования краткосрочных планов (/15) (1-5) 3 2 2 (-1) - Снижение оценки в 2023 году

Темп прироста реального уровня финансирования региональной программы на 1 кв. м средней площади МКД за период (/^) (1-5) 4 5 0 + 1 (-5) Существенное снижение оценки в 2024 году

Доля остатков на конец периода от общего размера средств фонда капитального ремонта МКД (/17) (1-5) 5 4 2 (-1) (-2) Снижение оценки в течение всего периода

Доля МКД на спецсчетах (/18) (1-5) 2 2 2 - - Неудовлетворительна я оценка в течение всего периода

Источник: составлено автором с использованием формулы 1 на основании данных в таблице 3.7

Значительно снизился темп прироста реального уровня финансирования региональной программы (/16): с 7.2% в 2023 году (5 баллов) до (-5.3%) в 2024 году (0 баллов). Динамика данного показателя отражает возможность региона вкладывать больше ресурсов в капитальный ремонт МКД с целью внедрения современных решений и усовершенствования технологий ремонта. Положительные темпы реального финансирования на квадратный метр площади МКД в 2023 году обусловлены сравнительно низким увеличением суммарной площади в МКД по итогам 2023 года (68,9 млн кв. м) в сравнении с данными на конец 2022 года (64,7 млн кв. м). Отрицательная динамика 2024 года обусловлена существенным ростом суммарной площади МКД по итогам периода до 77,5 млн кв. м в отсутствие пропорционального роста финансирования программы, что, как и в случае с рассмотренной ранее динамикой показателя ( I 15), говорит о недостаточно эффективном планировании региональной программы.

В течение всего рассматриваемого периода наблюдается увеличение остатков средств фонда капитального ремонта МКД на конец года (117): с 1,7% от средств фонда в 2022 году (5 баллов) до 2,4% в 2023 году (4 балла) и 4,2% (2 балла) в 2024 году, что говорит о снижении эффективности управления региональным оператором средствами фонда. С учетом проблематики, выявленной в ходе анализа показателей 19 (таблица 3.9) и 110 (таблица 3.10), основными факторами «замораживания» средств фонда являются несвоевременное расторжение региональным оператором договоров с недобросовестными подрядчиками и ведение претенизонно-исковой работы по таким договорам не в полном объеме.

Показателем, влияющим на распределение финансирования региональной программы между индивидуальными фондами капитального ремонта МКД (спецсчета) и фондом регионального оператора (котловой счет), является доля МКД на спецсчетах (I 18). Данный показатель отражает усилия региона по стимулированию собственников МКД к переходу на формирование фонда капитального ремонта на спецсчете с целью самостоятельного управления вопросами ремонта дома. Также данный показатель является маркером для отражения степени устранения нормативных, финансовых и прочих барьеров для

перехода на спецсчета собственниками помещений МКД. В качестве таких барьеров могут выступать низкие объемы кредитования или ограничения на использование средств на спецсчетах [116, с. 20, 21].

В течение всего рассматриваемого периода показатель находился на неудовлетворительном уровне (2 балла): 2,9% в 2022 году, 2,8% в 2023-2024 годах. В качестве ключевых факторов, приведших к нежеланию перехода собственниками МКД на спецсчета, можно выделить недостаточность методической поддержки со стороны субъекта Российской Федерации и отсутствие дополнительных механизмов поддержки собственников, сформированных в дополнение к предусмотренным ЖК Российской Федерации.

На основании данных интегральной оценки по каждому вопросу аналитического мероприятия, приведенных в таблицах 3.8-3.11, проведем с использованием формул 2 и 3 интегральную оценку по каждому направлению и в целом по аналитическому мероприятию (табл. 3.12).

Таблица 3.12 - Интегральная оценка по вопросам, направлениям и в целом по

аналитическому мероприятию

Направления и вопросы 2022 год 2023 год 2024 год Динамика 2023 года к 2022 году Динамика 2024 года к 2023 году

Интегральная оценка эффективности использования средств фонда капитального ремонта МКД (1-100) 60 56 41 (-15)

Направление 1. Финансово-хозяйственная деятельность регионального оператора (1-100) 55 53 46 (-2) (-7)

Вопрос 1. Достижение экономии и развитие конкуренции при проведении закупок (1-100) 70 65 55 (-5) (-10)

Вопрос 2. Эффективность управления дебиторской задолженностью 40 40 36 - (-4)

Направление 2. Реализация региональной программы (1-100) 65 59 37 (-6) (-22)

Вопрос 3. Достижение целевых показателей региональной программы (1-100) 60 52 44 (-8) (-8)

Направления и вопросы 2022 год 2023 год 2024 год Динамика 2023 года к 2022 году Динамика 2024 года к 2023 году

Вопрос 4. Обеспечение надлежащего уровня финансового обеспечения региональной программы (1-100) 70 65 30 (-5) (-35)

Источник: составлено автором с использованием формул 2 и 3 на основании данных в таблицах 3.8-3.11

По результатам интеграции результатов установлено снижение оценки эффективности использования средств регионального фонда капитального ремонта МКД в течение рассматриваемого периода по всем вопросам и направлениям, что привело к ухудшению общей оценки на 5 баллов в 2023 году, на 14 баллов в 2024 году. Общая оценка по аналитическому мероприятию (от 41 до 60 баллов) находилась на уровне существенно ниже оптимального в течение всего рассматриваемого периода.

Наихудшая динамика отмечается по итогам 2024 года по вопросу 4, что говорит о наличии существенных проблем с финансированием региональной программы. Наиболее низкая оценка в течение всего рассматриваемого периода отмечается по вопросу 2, что свидетельствует о наличии структурных проблем в сфере погашения дебиторской задолженности. Существенные проблемы, требующие незамедлительного решения, установлены также по вопросам 1 и 3.

С использованием полученных результатов, при необходимости, может быть проведен сравнительный анализ соответствующих сторон использования средств фондов капитального ремонта МКД иных субъектов Российской Федерации.

Последним (шестым) этапом аналитического мероприятия в соответствии с предложенной на рисунке 2.5 структурой является выработка мероприятий по устранению выявленных недостатков и совершенствованию рассмотренных процессов. Для этого агрегируем выявленные в ходе интерпретации недостатки, распределим их по зонам ответственности уполномоченных лиц и предложим мероприятия по их устранению путем совершенствования соответствующих процессов.

Выявленные недостатки и мероприятия и по их устранению в зоне ответственности регионального оператора приведены в таблице 3.13.

Таблица 3.13 - Мероприятия по устранению выявленных недостатков в зоне

ответственности регионального оператора

Выявленные недостатки Мероприятия по устранению выявленных недостатков и совершенствованию соответствующих процессов

1. Завышение региональным оператором предельной стоимости ремонта при формировании сметной документации Реализация на базе региональной информационной системы капитального ремонта МКД функционала автоматической проверки сметной документации на предмет соблюдения нормативов

2. Снижение доли экономии по результатам торгов вследствие неэффективного планирования закупок региональным оператором 1. Принятие внутреннего распорядительного документа, регламентирующего в рамках нормативно установленных пределов порядок объединения нескольких видов работ и работ в различных МКД в единую закупку. 2. Заключение региональным оператором офсетного договора на организацию производства на территории региона материалов и (или) оборудования для капитального ремонта МКД

3. Ненадлежащее ведение региональным оператором претензионно-исковой работы по фактам нарушения подрядчиками договорных обязательств 1. Реализация на базе региональной информационной системы капитального ремонта МКД функционала: 1) электронного оформления документов (включая претензии, требования, исковые заявления и т.д.); 2) электронной цифровой подписи документов; 3) электронной отправки документов с механизмом подтверждения получения документов. 2. Дополнение типовых региональных форм договоров на капитальный ремонт МКД условием о ведении документооборота между региональным оператором и подрядчиком в электронной форме с использованием региональной системы капитального ремонта МКД

4. Несвоевременное расторжение региональным оператором договоров с недобросовестными подрядчиками

5. Снижение качества работ по капитальному ремонту МКД и используемых материалов Передача на договорной основе функций строительного контроля от регионального оператора к иной организации с включением в договор условия о несении исполнителем издержек в процентном отношении от цены договора на капитальный ремонт в случае выявления в ходе или после завершения работ по такому договору фактов некачественного ремонта, либо использования некачественных материалов

Источник: составлено автором

Наиболее перспективным способом решения выявленных проблем является автоматизация процессов подготовки и проведения закупок и взаимодействия с подрядчиками (проблемы 1, 3, 4). Региональная информационная система

капитального ремонта МКД является идеальной платформой для разработки функционала такой автоматизации. Осуществление претензионно-исковой работы и процесса расторжения договоров в электронной форме позволит существенно повысить эффективность в данной области, что обеспечит повышение уровня погашения просроченной дебиторской задолженности и ускорит процесс заключения новых договоров взамен расторгнутых.

В части достижения экономии (проблема 2) предлагается ограничить случаи объединения различных видов работ и работ в различных МКД (в пределах, допускаемых ЖК Российской Федерации) в единую закупку в целях снижения средней начальной (максимальной) цены договоров и привлечения большего количества участников конкурентных процедур из числа малого бизнеса. Также предлагается задействовать один из наиболее перспективных инструментов удешевления стоимости материалов и оборудования для капитального ремонта МКД - заключение офсетного договора.

Рассмотрим недостатки и мероприятия и по их устранению в зоне ответственности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам капитального ремонта МКД (таблица 3.14).

Таблица 3.14 - Мероприятия по устранению выявленных недостатков в зоне ответственности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации по вопросам капитального ремонта МКД

Выявленные недостатки Мероприятия по устранению выявленных недостатков и совершенствованию соответствующих процессов

6. Несвоевременное проведение работ по капитальному ремонту МКД в результате некорректного планирования 1. Интеграция данных региональной информационной системы в сфере оценки технического состояния МКД в региональную информационную систему капитального ремонта МКД. 2. Снижение установленного интервала проведения технического обследования МКД

7. Несвоевременная актуализация краткосрочных планов Реализация на базе региональной информационной системы капитального ремонта МКД реестра протоколов заседаний собственников помещений в МКД с автоматическим формированием проектов внесения изменений в краткосрочные планы в случаях:

Выявленные недостатки Мероприятия по устранению выявленных недостатков и совершенствованию соответствующих процессов

1) принятия собственниками помещений решений об изменении сроков капитального ремонта МКД; 2) отказов собственников помещений от допуска подрядчика к проведению работ; 3) непроведения собственниками помещений МКД на спецсчетах в установленный срок запланированных работ; 4) переоценки технического состояния МКД; 5) проведения аварийных работ по капитальному ремонту МКД и в иных случаях, установленных ЖК Российской Федерации

Источник: составлено автором

В целях решения проблем, связанных с планированием и актуализацией региональной программы и краткосрочных планов, также идеально подходят инструменты автоматизации на базе региональных систем. В данном случае ключевую роль играет интеграция данных из прочих информационных систем, содержащих сведения о техническом состоянии МКД и решениях собственников помещений МКД. В целях снижения аварийности также предлагается рассмотреть вопрос увеличения частоты проведения обследований технического состояния МКД.

Рассмотрим недостатки и мероприятия и по их устранению в зоне ответственности руководства субъекта Российской Федерации (таблица 3.15).

Таблица 3.15 - Мероприятия по устранению выявленных недостатков в зоне

ответственности руководства субъекта Российской Федерации

Выявленные недостатки Мероприятия по устранению выявленных недостатков и совершенствованию соответствующих процессов

8. Низкая конкуренция на рынке капитального ремонта МКД региона Разработка региональных мер поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей из числа представителей малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере капитального ремонта МКД

Выявленные недостатки Мероприятия по устранению выявленных недостатков и совершенствованию соответствующих процессов

9. Недостаточная детализация регионального перечня работ и услуг по капитальному ремонту МКД в части энергоэффективных мероприятий и внедрения технологий «умного дома» 1. Дополнение регионального перечня видами работ, предусматривающими внедрение энергоэффективных решений и технологий «умного дома». 2. Обеспечение финансированием соответствующих мероприятий за счет федеральных средств от ФРТ и регионального субсидирования

10. Недостаточный уровень финансирования региональной программы Принятие одного или нескольких решений о привлечении дополнительных источников финансирования: 1) займы и кредиты; 2) федеральное финансирование; 3) региональные субсидии; 4) увеличение минимального размера взноса на капитальный ремонт МКД

11. Недостаточность мер по стимулированию собственников МКД к переходу на формирование фондов капитального ремонта МКД на спецсчетах 1. Разработка и доведение до собственников помещений МКД методических рекомендаций по переходу на формирование фонда капитального ремонта на спецсчете и организации проведения работ. 2. Стимулирование собственников помещений МКД к переходу на спецсчета путем предоставления дополнительной поддержки за счет регионального бюджета на ремонтные работы, а также возможности предоставления собственникам материалов и оборудования, закупленных региональным оператором в рамках централизованных закупок, по закупочной стоимости

Источник: составлено автором

Низкая конкуренция на региональном рынке капитального ремонта МКД (проблема 8) может быть обусловлена как проблемами в данной области, так и недостаточной развитостью строительного рынка региона в целом, что требует внедрения решений по поддержке компаний из данной отрасли в рамках региональных государственных программ.

Высокая степень детализация регионального перечня работ и услуг по капитальному ремонту МКД является важным инструментом при организации закупок и составлении проектной и сметной документации. Включение в региональный перечень работ, направленных на повышение энергоэффективности МКД и внедрение технологий «умного дома», позволит предусматривать их проведение при планировании ремонтных работ (проблема 9).

Привлечение дополнительного финансирования региональной программы (проблема 10) возможно с использованием одного или нескольких источников, предусмотренных ЖК Российской Федерации. При этом повышение финансирования не обязательно должно быть связано с увеличением минимального размера взноса на капитальный ремонт. Привлечение средств может быть осуществлено в том числе за счет федеральных ресурсов, выделяемых ФРТ на энергоэффективные и прочие мероприятия в установленных случаях [7, 17].

Для стимулирования собственников МКД к переходу на формирование фонда капитального ремонта на спецсчетах (проблема 11) предлагается разработать и распространить методические рекомендации, а также внедрить адресные меры поддержки в формах регионального субсидирования и предоставления собственникам материалов, полученных региональным оператором по офсетным договорам. Рекомендуется проведение информационных мероприятий, направленных на вовлечение собственников МКД в процесс формирования спецсчетов и специальных депозитов [141, с. 18].

Описанные мероприятия могут быть внедрены в рамках субъекта Российской Федерации лицами с соответствующими полномочиями и зоной ответственности (региональным оператором, уполномоченным органом исполнительной власти и др.).

Таким образом все мероприятия, предусмотренные шестью этапами предложенного методического инструментария, выполнены, цель аналитического мероприятия достигнута.

3.3 Формирование рекомендаций по внедрению информационно-методического инструментария в деятельность субъектов анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных

домов

Важным условием успешного внедрения информационно-методического инструментария является обеспечение его практической применимости и

востребованности на федеральном и региональном уровнях управления, что обуславливает необходимость разработки соответствующих рекомендаций.

Цель разработки рекомендаций заключается в формировании условий и практических механизмов внедрения информационно-методического инструментария в деятельность субъектов анализа и оценки использования средств фондов капитального ремонта МКД.

Задачами формирования рекомендаций являются:

- обеспечение организационных условий внедрения информационно-методического инструментария;

- определение круга ключевых пользователей информационно-методического инструментария;

- формирование предложений по автоматизации процесса мониторинга динамики ключевых показателей анализа и оценки.

Организационные условия внедрения системы информационного обеспечения анализа и оценки должны определяться нормативными требованиями и рекомендациями, которые следует установить на федеральном уровне, и действиями по их практической реализации, проводимыми на региональном уровне (рисунок 3.1).

В целях внедрения системы информационного обеспечения, описанной в параграфе 2.2 настоящего исследования, необходимо принятие на федеральном уровне норм, устанавливающих подходы к построению региональных систем и раскрытию данных таких систем на официальных ресурсах субъектов Российской Федерации (интернет-порталы региональных операторов и пр.). Данные подходы состоят в формировании базовых наборов данных, которые подлежат размещению в региональных системах и на официальных ресурсах, и методических рекомендаций по реализации соответствующих процессов.

Региональный уровень организации внедрения информационного обеспечения состоит в регламентации процессов создания, наполнения и поддержки региональных систем, определении их функций, задач, процессов интеграционного взаимодействия с прочими информационными системами и