Развитие механизма "зеленого" финансирования в условиях достижения целей устойчивого территориального развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Чернобай Оксана Сергеевна

• Чернобай Оксана Сергеевна
• кандидат наук
• 2025

Оглавление диссертации кандидат наук Чернобай Оксана Сергеевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ 17 ОСНОВ ИССЛЕДОВАНИЯ «ЗЕЛЕНОГО» ФИНАНСИРОВАНИЯ

1.1. Содержательная характеристика процессов «зеленого» 17 финансирования и территориального устойчивого развития

1.2. Ретроспективный анализ теорий устойчивого развития и 32 «зеленого» финансирования

1.3. Методологические подходы к формированию финансового 49 механизма «зеленого» финансирования

2. Практические аспекты функционирования механизма 68 «зеленого» финансирования в разрезе территориального развития

2.1. Стратегическое планирование как фактор устойчивого 68 территориального развития

2.2. Системный подход к реализации программно-целевых методов 89 «зеленого» финансирования

2.3. Современные тенденции использования финансово-кредитного 111 инструментария «зеленого» финансирования

3. ИМПЕРАТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА «ЗЕЛЕНОГО» 141 ФИНАНСИРОВАНИЯ В НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕАЛЬНОСТИ

3.1. Совершенствование государственного финансового контроля 141 экологических расходов на основе риск-ориентированного подхода

3.2. Внедрение «зеленого» инициативного бюджетирования в 155 условиях развития механизма «зеленого» финансирования

3.3. Цифровая трансформация территориального устойчивого 175 развития в соответствии с ББО-принципами

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие механизма "зеленого" финансирования в условиях достижения целей устойчивого территориального развития»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется возрастающим интересом к устойчивому развитию и необходимостью формирования новой парадигмы управления общественными финансами в контексте реализации экологической повестки и национальных целей развития страны и регионов.

В условиях экономической неопределенности и геополитической напряженности, новых вызовов для достижения макростабильности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы повышаются требования к обеспечению приоритизации бюджетных расходов в области охраны окружающей среды. Активное внедрение «зеленых» финансовых инициатив на территориальном уровне предопределяет необходимость обоснования нового видения формирования финансового механизма «зеленого» финансирования как с позиции теоретико-методологических подходов, так и с практико-ориентированных позиций, сопряженных с обеспечением устойчивого территориального развития и реализацией ESG-принципов, а также созданием условий для повышения экологического благополучия.

На сегодняшний день остается ряд нерешенных проблем в области «зеленого» финансирования, связанных с многочисленными экологическими вызовами и рисками, несовершенством законодательной базы и стимулирующих механизмов обеспечения устойчивого территориального развития с учетом специфики социально-экономического развития регионов. К факторам, замедляющим развитие «зеленого» финансирования, следует отнести недостаточную теоретическую проработанность формирования финансового механизма «зеленого» финансирования, включая такие его ключевые компоненты, как стратегическое бюджетное планирование, программно-целевое бюджетирование, финансово-кредитные инструменты «зеленого» финансирования и др. Требуют дальнейшего исследования вопросы гармонизации государственного экологического и финансового контроля, мониторинга в сфере охраны окружающей среды, усиления действенности финансового инструментария «зеленого» инициативного бюджетирования посредством повышения финансовой грамотности и финансовой культуры.

Стимулирование населения и общественности к участию в природоохранной деятельности связано с достижением целей устойчивого развития на основе внедрения практик инициативного бюджетирования с использованием инновационных цифровых технологий.

Цифровая трансформация территориального устойчивого развития предполагает развитие концепции «зеленых» цифровых финансов, что значительно расширяет сферу «зеленого» финансирования в направлении повышения эффективности и прозрачности применения цифровых финансовых технологий для поддержания «зеленых» инициатив, доступности и безопасности финансовых услуг. Возможности совмещения цифровых финансовых технологий с принципами устойчивого развития, в том числе экологического, напрямую связаны с переходом на новую технологическую траекторию, направленную на решение вопросов мобилизации финансовых ресурсов для «зеленого» развития и их рационального и эффективного использования на благо окружающей среды и реализацию климатической повестки в условиях обеспечения технологического и финансового суверенитета. Все это требует дополнительных исследований с учетом внедрения новых инновационных инструментов цифрового «зеленого» финансирования и усиливает востребованность дальнейших научных исследований в этой области.

Степень разработанности проблемы. Вопросы исследования содержания концепции устойчивого развития, усиления их роли в рамках внедрения ББО-принципов находятся в центре внимания представителей науки и практики в зарубежной и отечественной экономической литературе. Труды ученых различных зарубежных экономических школ - А. Смита, Д. Рикардо, Т. Мальтуса, Дж.С. Миля, А. Маршалла, У. Джевонса, Л. Вальраса, А. Пигу, В. Парето, Дж.М. Кейса, Р. Харрода, Е. Домара, Дж.Р. Хикса, Э. Хансена, П. Самуэльсона, Т. Веблена, Дж. Коммоса, У. Митчелла, Д. Гелбрейта, Р. Коуза -заложили методологические основы решения задач устойчивого роста, акцентировав внимание на взаимосвязи экономического развития и экологии.

Существенный вклад в разработку положений, касающихся проблем устойчивого развития и внедрения «зеленого» финансирования в соответствии

с ББО-принципами, внесли отечественные ученые. Так, вопросы сущностного содержания «зеленых» финансов и их роли в достижении целей устойчивого развития, функционирования инструментария «зеленого» финансирования рассмотрены в научных работах О.В. Андреевой, В.В. Архиповой, М.П. Афанасьева, Н.А. Бегчина, А.А. Беленчук, О.В. Богачевой, Т.И. Виноградовой, Н.Г. Вовченко, А.Е. Дворецкой, В.В. Климанова,

A.С. Ковалевской, Е.Д. Костоглодовой, Е.Б. Левчук, Н.А. Львовой, М.Б. Медведевой, А.А. Михайлова, Ю.А. Петухова, Б.Н. Порфирьева, Т.Ф. Романовой, Б.Б. Рубцова, Н.Н. Сабитовой, А.А. Ситник, А.О. Солдатовой,

B.И. Филатова, А.Ю. Чаловой, Н.С. Шмиголь и др.

Проблемы соотношения целей устойчивого развития и ESG-принципов раскрыты в научных публикациях А.У. Альбекова, Л.Ю. Андреевой, Е.К. Воронковой, В.В. Высокова, И.П. Довбий, Н.С. Довбий, О.И. Ереминой,

C.В. Зенченко, А.В. Савцовой, Н.Н. Семеновой, Я.Ю. Радюковой, Р.И. Хадиуллина и др.

Исследованию финансовой устойчивости территориального и пространственного развития посвящены труды Е.М. Бухвальда, А.С. Васина, С.Д. Валентей, С.С. Галазовой, Б.Х. Дреева, В.В. Игониной, Б.С. Жихаревич, В.В. Коокуевой, А.Л. Сабининой, Л.А. Цатурян и др.

Вопросы, касающиеся применения риск-ориентированного подхода к организации государственного финансового контроля за экологическими рисками, а также повышения эффективности общественного контроля в процессе инициативного бюджетирования и цифровой трансформации отражены в работах Ф.С. Агузарова, В.В. Вагина, А.И. Гришина, Н.А. Истоминой, А.Н. Касаткиной, О.И. Карепиной, Е.Н. Макаренко, В.А. Федосова, И.Е. Шульги, Д.А. Шор, А.У. Цакаева, А.Р. Цирикова.

Опубликованные научные труды характеризуются многогранностью и глубиной рассматриваемых проблем. Однако, несмотря на высокую степень проработанности данной проблематики, некоторые вопросы требуют дополнительного научного обоснования. В частности, это касается проблем обеспечения территориального устойчивого роста с учетом специфики социально-экономического развития регионов и реализации ББО-принципов,

разработки современного инновационного механизма «зеленого» финансирования.

Целью исследования является решение научной задачи, связанной с разработкой обоснованных теоретических и практических рекомендаций к развитию механизма «зеленого» финансирования, ориентированных на обеспечение целей устойчивого территориального развития.

Достижение поставленной цели диссертационной работы предопределило решение следующих задач:

- исследовать содержательную характеристику «зеленого» финансирования на основе ретроспективного анализа теорий устойчивого развития;

- обосновать методологические подходы к формированию структуры финансового механизма «зеленого» финансирования;

- раскрыть практические аспекты функционирования механизма «зеленого» финансирования в разрезе стратегического планирования и программно-целевых методов территориального развития;

- выявить современные тенденции развития финансово-кредитного инструментария «зеленого» финансирования в целях повышения эффективности применения ESG-принципов;

- определить императивы развития механизма «зеленого» финансирования в новой экономической реальности в части совершенствования государственного финансового контроля за экологическими расходами, повышения результативности инициативного бюджетирования и использования инновационных цифровых «зеленых» инструментов в условиях цифровой трансформации.

Предметом диссертационной работы являются организационно-финансовые отношения, складывающиеся в процессе реализации механизма «зеленого» финансирования.

Объектом диссертационной работы выступает инструментарий механизма «зеленого» финансирования в разрезе территориального развития в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, в том числе Ростовской области.

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретической базой исследования послужили концепции и положения, представленные в работах российских и зарубежных ученых теоретического и практического характера в области достижения целей устойчивого развития, функционирования инструментария «зеленого» финансирования, теории государственных и муниципальных финансов.

Методологические основы концепции устойчивого развития, эволюционный, комплексно-системный, риск-ориентированный,

институциональный подходы позволили определить перспективность исследования с учетом ББО-принципов с целью создания условий для перехода на новую модель территориального устойчивого развития.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта научной специальности 5.2.4 Финансы, направление исследований п. 23 «Финансовые инвестиции и финансовые инновации. Финансы устойчивого развития. «Зеленые» финансы и экологические инвестиции».

Инструментарно-методический аппарат исследования. В ходе исследования были использованы общенаучные и специальные научные методы, такие как: абстрактно-логический, функционально-структурный, анализ и синтез, группировка, экономико-статистический, экспертных оценок, интегральный методы, а также приемы формальной логики и графической интерпретации, позволяющие оценить влияние ББО-принципов на функционирование механизма «зеленого» финансирования, обеспечивающие обоснованность и достоверность результатов научно-теоретических и эмпирических исследований автора.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили: законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие природоохранную сферу и регламентирующие процессы «зеленого» финансирования, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, программные документы, официальные статистические данные Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, отчеты Счетной палаты Российской Федерации, данные Единого портала бюджетной системы РФ, портала Госпрограмм Российской Федерации, национальные и

аналитические отчеты, материалы научно-практических конференций, статьи периодических изданий и информационных агентств, монографии по теме исследования.

Рабочая гипотеза исследования базируется на концептуальном положении о том, что в условиях новых экономических вызовов и объективной потребности в повышении финансовой обеспеченности территориального развития и зеленого финансирования в контексте реализации ESG-принципов требуется формирование соответствующего финансового механизма, что предполагает: развитие теоретико-методологических подходов к конструированию финансового механизма «зеленого» финансирования, базирующихся на теоретических воззрениях и международном опыте; исследование новых трендов стратегического территориального планирования, программно-целевых и проектных методов финансирования во взаимосвязи с целями устойчивого развития; совершенствование финансового-кредитного инструментария «зеленого» финансирования, способствующего устойчивому развитию и снижению негативного воздействия на окружающую среду; совершенствование государственного финансового контроля за бюджетными расходами и его стандартизации; разработку мер обеспечения действенности «зеленого» инициативного бюджетирования через призму повышения финансовой грамотности и финансовой культуры, применения инновационных методов цифровой трансформации в области экологической направленности. Это будет способствовать повышению эффективности и результативности функционирования механизма «зеленого» финансирования в новой экономической реальности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. Современное состояние окружающей среды, стремительные климатические изменения, принимаемые меры по противодействию экологическим угрозам актуализируют необходимость исследования и нового научного осмысления процесса внедрения инструментов «зеленого» финансирования в финансово-бюджетную политику, что требует выработать методологические подходы к активизации и стимулированию климатической повестки с акцентом на обеспечение территориального устойчивого развития. В результате исследования определен вектор дискурса в области формирования

финансового механизма «зеленого» финансирования, базирующегося на теоретических воззрениях, международном опыте и обобщении тенденций его развития.

2. Критический анализ методологических подходов к формированию и структуре финансового механизма в различных сферах свидетельствует о разнообразных вариантах его конструирования. Относительно финансового механизма «зеленого» финансирования не достигнуто единства позиций как с точки зрения теории, так и в части разработки практических мер по его эффективному функционированию. Авторская позиция выражена в раскрытии комплексно-системного подхода к формированию финансового механизма «зеленого» финансирования, в основе которого лежит исследование особенностей «зеленых» финансов как системы денежных, распределительных отношений, а также выявление системной взаимосвязи компонентов организационно-институциональной структуры финансового механизма «зеленого» финансирования.

3. Функционирование финансового механизма «зеленого» финансирования с практической точки зрения предполагает определение трендов устойчивого развития в рамках реализации ББО-принципов и его методического обеспечения. В диссертационной работе раскрыты приоритеты территориального устойчивого развития, основными из которых являются: определение взаимосвязи между ЦУР и ББО-стратегиями и их встраивание в Стратегии социально-экономического развития регионов в системе стратегического планирования; развитие программно-целевых методов бюджетирования и оценка современного состояния реализации государственных программ и национальных проектов в области окружающей среды; систематизация финансово-кредитных инструментов «зеленого» финансирования в контексте повышения их результативности в соответствии с целевой направленностью, что позволило развить методический инструментарий в области «зеленого» финансирования.

4. Риск-ориентированный подход в контрольной деятельности, связанный с оценкой возможных рисков при достижении стратегических и тактических целей в области охраны окружающей среды, становится важнейшей методологической основой для адаптации системы государственного

финансового контроля к управлению экологическими расходами. Комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды возложены на государственный и экологический мониторинг, направленный на разработку превентивных и оперативных мероприятий по минимизации экологических расходов. В диссертации обоснована целесообразность включения в систему государственного экологического контроля раздела, касающегося объектов государственного финансового контроля экологических расходов с целью выстраивания гибкой вертикали в управлении экологическими расходами и координации деятельности органов контроля для проведения контрольных процедур за состоянием окружающей среды на основе стандартизации. В диссертации разработан авторский вариант Стандарта экологических расходов.

5. Дальнейшее совершенствование финансового механизма «зеленого» финансирования предопределяет необходимость определения императивов его развития в условиях современных реалий и требует разработки рекомендаций по внедрению инновационных инструментов «зеленого» финансирования, нацеленных на обеспечение устойчивого территориального развития. В диссертации акцентировано внимание на активизации применения инициативного «зеленого» бюджетирования во взаимосвязи с целями устойчивого территориального развития и повышением финансовой грамотности и финансовой культуры в экологической сфере; на развитии направлений экологизации финансовых технологий, базирующихся на принципиально новых цифровых инструментах, что позволит усилить влияние ESG-принципов на формирование финансового механизма «зеленого» финансирования и решение задач устойчивого территориального развития.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по развитию механизма «зеленого» финансирования в контексте достижения целей устойчивого территориального развития с использованием инновационных финансовых и цифровых «зеленых» инструментов.

К наиболее важным результатам, содержащим научную новизну, относятся следующие положения диссертации.

1. Предложен концептуальный подход к исследованию содержательной характеристики «зеленого» финансирования, включающий:

- теоретико-методологическое обоснование иерархической взаимосвязи понятий «зеленая» экономика - «зеленые» финансы - «зеленое» финансирование в условиях обеспечения устойчивого развития и реализации ББО-принципов;

- систематизацию современных вызовов и угроз в области «зеленого» финансирования, обусловленных геополитическим кризисом и экономической неопределенностью;

- выявление ключевых направлений генезиса теорий устойчивого развития во взаимосвязи с экологическими процессами;

- оценку международных практик в области «зеленых» инициатив, позволяющую определить адаптационные возможности их использования с ориентацией на учет национальных особенностей формирования механизма «зеленого» финансирования.

Реализация авторского подхода нацелена на уточнение категорийно-понятийного аппарата и углубление предметного ракурса исследования процесса «зеленого» финансирования и обеспечения территориального устойчивого развития.

2. Дана авторская интерпретация формирования финансового механизма «зеленого» финансирования, отражающая, в отличие от ранее представленных исследований, необходимость учета специфических особенностей «зеленых» финансов при его построении и структурировании в разрезе поэлементного состава взаимосвязанных и взаимообусловленных блоков: финансового обеспечения, инструментального, институционального, информационно-правового, что позволило на основе комплексно-системного подхода определить направления реализации каждого из блоков финансового механизма «зеленого» финансирования, их практико-ориентированную нацеленность на достижение конкретных результатов устойчивого развития и эффективности ББО-финансирования.

3. Развит методический инструментарий функционирования финансового механизма «зеленого» финансирования в территориальном разрезе в части:

- стратегического планирования на уровне регионов с учетом перспектив пространственного стратегирования, кластерного и финансово-бюджетного

аспектов, а также взаимосвязи реализации ЦУР со Стратегиями социально-экономического развития регионов на долгосрочную перспективу;

- программно-целевых методов бюджетирования посредством реализации государственных программ (ГП) и национальных проектов (НП) в сфере охраны окружающей среды и экологического благополучия с определением ключевых недостатков и новации в управлении ГП и НП;

- оценки финансово-кредитных механизмов «зеленого» финансирования и устойчивого развития, включающих: «зеленые» облигации, «зеленые» кредиты, экологическое страхование, экологические платежи, что позволит повысить результативность и действенность функционирования финансового механизма «зеленого» финансирования.

4. Разработан комплекс мероприятий по совершенствованию государственного финансового контроля в области природоохранных мероприятий на основе риск-ориентированного подхода, предполагающий:

- дополнение традиционной модели функционирования государственного экологического контроля блоком «государственный финансовый контроль экологических расходов»;

- использование алгоритма организационных процедур экологического мониторинга, направленного на осуществление оперативного наблюдения за состоянием окружающей среды, оценку динамики экологических рисков на основе сбора данных и осуществления контроля за их достоверностью, разработку корректирующих мероприятий с целью достижения их результативности;

- применение авторского Стандарта государственного финансового контроля экологических расходов, регламентирующего его проведение и нацеленного на минимизацию возможного негативного ущерба, наносимого природной среде.

Это позволит обеспечить гармонизацию государственного экологического и финансового контроля путем координации деятельности органов контроля в части обеспечения внешней оценки состояния окружающей среды, унификации правил и процедур проведения контрольных мероприятий экологической направленности на основе стандартизации с учетом международной практики.

5. Обоснованы меры по развитию финансового механизма «зеленого» финансирования в условиях новой экономической реальности, включающие: предложения по активизации «зеленого» инициативного бюджетирования во взаимосвязи с целями устойчивого развития; методические рекомендации по разработке алгоритма формирования интегрального показателя оценки финансовой культуры, в том числе экологической, позволяющие дать количественную оценку состояния финансовой культуры с целью использования гражданами опыта, знаний и компетенций при принятии финансовых решений в области экологической направленности; разработку цифровой «экосистемы» государственного финансового контроля экологических расходов, позволяющую совершенствовать систему контроля в условиях цифровизации, с целью повышения эффективности и результативности контроля и перехода к дистанционному контролю на цифровой платформе; меры по дальнейшему развитию цифровых «зеленых» инструментов (искусственного интеллекта, блокчейн-технологий, «зеленого» рубля, «зеленого» краудфандинга). Реализация предложенных мер направлена на определение вектора развития финансового механизма «зеленого» финансирования в условиях достижения стратегических национальных целей устойчивого развития, ББО-принципов и цифровой трансформации.

Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что полученные выводы развивают концептуальные положения теорий экономического роста и «зеленого» финансирования. Методологической основой исследования выступило обобщение теоретических аспектов функционирования механизма «зеленого» финансирования в разрезе территориального развития, что позволило детерминировать значимые характеристики финансово-кредитного инструментария в условиях достижения целей устойчивого территориального развития. Теоретическое значение имеет предложенная автором структурно-функциональная схема построения финансового механизма «зеленого» финансирования в разрезе блоков и элементов; авторская версия систематизации финансово-кредитного инструментария «зеленого» финансирования, использование которой позволяет в соответствии с типами инструментов определять их целевое назначение и перспективы использования; предложенная автором цифровая «экосистема»

государственного финансового контроля в области экологических расходов, позволяющая совершенствовать систему контроля в условиях цифровизации и обеспечить переход к дистанционному контролю на цифровой платформе. Авторские выводы и рекомендации вносят вклад в углубление теоретических и методологических подходов к формированию финансового механизма «зеленого» финансирования.

Практическая значимость исследования состоит в выработке конкретных рекомендаций по развитию финансового механизма «зеленого» финансирования в условиях новой экономической реальности, создающих методическую основу для дальнейшего совершенствования входящих в состав финансового механизма «зеленого» финансирования блоков и элементов. Самостоятельное практическое значение имеет предложенная автором дескриптивная модель функционирования государственного экологического контроля; алгоритмизация организационных процедур экологического мониторинга, позволяющая осуществлять оперативное наблюдение за состоянием окружающей среды, разрабатывать корректирующие мероприятия с целью достижения их результативности; стандарт государственного финансового контроля экологических расходов; разработанный методический подход к формированию алгоритма интегральной оценки показателей финансовой культуры, в том числе экологической, на основе использования мультипликативной модели и экспертных оценок и анкетирования. Практические результаты диссертации могут быть использованы в органах государственной власти и местного самоуправления при разработке и дополнении стратегий социально-экономического развития территорий, финансовых документов и программ экологической направленности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Чернобай Оксана Сергеевна, 2025 год

окружающую среду и их источников;

- инвентаризация отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- анализ побочных продуктов производства;

- оценка работы подразделений и (или) должностных лиц, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- оценка работы испытательных лабораторий, аккредитованных в соответствии с законодательством РФ;

- отбор проб и методики измерений.

о

осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, а также гражданами (общественными инспекторами) в соответствии с законодательством. В качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды может выступить любой гражданин РФ.

Инструментарий

- фиксация, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования

- содействие в реализации государственных программ по охране объектов

- участие в работе по экологическому просвещению населения.

Государственный финансовый контроль экологических расходов (предложено автором)

осуществляется внешним органом государственного финансового контроля (Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами) в соответствии с законодательством о расходовании бюджетных средств.

Инструментарий

- аудит эффективности экологических расходов

- мониторинг экологических рисков

- аудит финансовой отчетности по экологическим вопросам

- комплаенс-аудит в отношении экологических вопросов

- аудит соответствия экологическим вопросам

Рисунок 3.1 - Дескриптивная модель функционирования государственного экологического контроля2

г243

243 Составлен автором по материалам исследования.

Следует иметь в виду, что блок «Государственный экологический контроль»244 реализует Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, применяя соответствующие методы и инструменты в ходе контрольных мероприятий.

Блок «Производственный экологический контроль»245 осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Блок «Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)»246 осуществляется в целях реализации права каждого члена общества на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению. Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль). В качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды они получают удостоверение и взаимодействуют с общественными советами органов государственного лесного и экологического надзора.

244 Составлен автором по: Об охране окружающей среды (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024). Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023). - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 30.08.2024); О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре). Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1096. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389259/6c775fa2b22a97790dd53fba23314549c55771f9/ (дата обращения: 30.08.2024)

245 Составлен автором по: Об охране окружающей среды (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024). Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023). - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 30.08.2024); Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 февраля 2022 г. № 109. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_410263/ (дата обращения: 30.08.2024); О производственном экологическом контроле. Письмо Минприроды России от 15.06.2022 № 12-47/22333. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_420554/ (дата обращения: 30.08.2024)

246 Составлен автором по: Об охране окружающей среды (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024). Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023). - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 30.08.2024); Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды. Приказ Минприроды России от 12.07.2017 № 403 (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2018 № 50111). - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_291458/ (дата обращения: 30.08.2024)

Блок «Государственный финансовый контроль экологических расходов»247 предложен автором с возможными инструментами при его практической реализации. В инструментарии данного блока представлены: аудит эффективности экологических расходов, мониторинг экологических рисков, аудит финансовой отчетности по экологическим вопросам, комплаенс-аудит в отношении экологических вопросов, аудит соответствия экологическим вопросам, однако они не обязательно должны проводиться отдельно. Аудит соответствия, в частности, может стать частью аудита эффективности, ориентированного на экологические вопросы. В ходе аудита финансовой отчетности по экологическим вопросам необходимо рассмотреть: инициативы по предотвращению, уменьшению или устранению ущерба, наносимого окружающей среде; сохранение возобновляемых и невозобновляемых ресурсов; последствия нарушения природоохранного законодательства и нормативных актов; последствия субсидиарной ответственности, налагаемой государством. Комплаенс-аудит в отношении экологических вопросов может быть связан с обеспечением уверенности в том, что государственная деятельность осуществляется в соответствии с законами, стандартами и политикой в области охраны окружающей среды как на национальном, так и на международном уровне.

Представленные на рисунке 26 контрольные мероприятия, а именно по реализации государственного экологического контроля, нашли отражение в ходе практической деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Результаты контрольных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Результаты плановых и внеплановых проверок Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2021-2023 гг.248

Показатель 2021 г. 2022 г. 2023 г. Отклонение

Общее количество проведенных проверок с взаимодействием, в т.ч.: 13044 7 064 6 623 -6421

плановых 3569 757 2 067 -1502

внеплановых 9475 6242 4 584 -4891

Выявлено нарушений в рамках контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием 42986 11 967 15 367 -27619

Общее количество наложенных адм. наказаний 21408 10 104 5 479 -15929

247 Авторское предложение.

248 Составлена автором по: Доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2022 году. - URL: https://rpn.gov.ru/upload/iblock/92c/94e0t5bajsoxd1l947ompu2mphykcsw7/Doklad-2022-dop2.pdf (дата обращения 22.09.2024); Доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2023 году. - URL: https://rpn.gov.ru/upload/iblock/da8/x8cgrbq0y6fk8ziy6cdmf51s9e09nk9q/Doklad-2023-_1_.pdf (дата обращения 13.08.2023)

Анализируя данные таблицы 3.1, стоит отметить, что общее количество проведенных проверок в 2022 году по сравнению с 2021 годом сократилось на 6045 ед., в 2023 году произошло сокращение относительно 2021 года на 6421 ед., как и сократилось количество плановых проверок на 1502 ед., в ходе которых были выявлены нарушения. Тенденция к снижению количества как плановых, так и внеплановых контрольных мероприятий в 2021-2022 гг., а также в 2023 году, связана с ограничениями, установленными Постановлением Правительства № 336, где закреплено, что проводить контрольные (надзорные) мероприятия необходимо только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Экологическая безопасность и управление экологическими рисками как никогда становится актуальной проблемой в современных условиях. Динамика расчета Федеральной службой по надзору в сфере природопользования размера вреда по фактам выявленных нарушений в области охраны окружающей среды за 2018-2022 гг., представленная на рисунке 3.2, наглядно свидетельствует о стремительном росте нарастающей экологической опасности.

Рисунок 3.2 - Количество расчетов размера вреда по фактам выявления нарушений в области охраны окружающей среды за 2018-2023 гг., ед.249

Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений в рамках проведения плановых и внеплановых проверок Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, представлены на рисунке 3.3.

249 Доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2023 году. - URL: https://rpn.gov.ru/upload/iblock/da8/x8cgrbq0y6fk8ziy6cdmf51s9e09nk9q/Doklad-2023-_1_.pdf (дата обращения 13.08.2023)

148 240,20

163 647 433 6267,2 360J 9

Сумма взысканного утцер&а, млн руб.

■ 2018 г. ■ 2014 г. ■ 2020 г. ■ 2021г. ■ 2022 г. 2023 г.

Рисунок 3.3 - Сумма взысканного ущерба в 2018-2023 гг., млн. руб.250

В 2023 году по фактам выявления нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий произведено и предъявлено виновным лицам 1 854 расчета размера вреда, причиненного компонентам природной среды: почвам, водным объектам и атмосферному воздуху - на сумму 226,8 млрд руб. Взысканная сумма вреда составила 3,6 млрд руб.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, в 2023 году произведено и предъявлено в адрес виновных лиц 1 392 расчета размера вреда, причиненного почвам, на сумму 47,7 млрд руб. Сумма взысканного вреда составила 1,5 млрд руб. Оценка мер реагирования по результатам контрольных мероприятий показывает значительное снижение как по общему количеству наложенных административных наказаний, так и по общей сумме уплаченных штрафов.

Важным аспектом при организации государственного контроля за экологическими расходами является применение риск-ориентированного подхода251, представляющего собой комплекс инструментов, используемый для осуществления контрольной деятельности, предусматривающей планирование и проведение контрольных мероприятий с использованием результатов оценки потенциальных рисков.

250 Доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2023 году. - URL: https://rpn.gov.ru/upload/iblock/da8/x8cgrbq0y6fk8ziy6cdmf51 s9e09nk9q/Doklad-2023-_1_.pdf (дата обращения 13.08.2023) С.48.

251 Касаткина, А. Н. Практика реализации риск-ориентированного подхода в государственном экологическом контроле (надзоре) в Российской Федерации и зарубежных странах / А. Н. Касаткина // Экономика и предпринимательство. - 2024. -№ 6(167). - С. 456-459.

При осуществлении государственного экологического контроля применяется система оценки и управления рисками252. Риск - это возможность наступления неблагоприятного воздействия на окружающую среду и причинения ей ущерба. Базовым для систем управления рисками является классификация рисков. Их систематизация на категории и определение возможных индикаторов, которые позволяли бы отнести риски к той или иной группе, позволяет выбрать управленческие мероприятия, их интенсивность и результативность.

Критериальными классификационными показателями могут быть любые характеристики риска: опасность, подверженность, уязвимость, взаимодействие с другими рисками, область или сфера применения. При государственном экологическом контроле целесообразно использовать вероятность наступления события и степень общественной опасности, тяжесть последствий или размер причиненного вреда окружающей среде. Присвоение объекту категории риска имеет определенные последствия при осуществлении управления им.

Анализируя нормативно-правовые акты в области экологического контроля, можно констатировать, что в зависимости от отнесения объекта контроля к категории риска устанавливаются виды контрольных мероприятий и периодичность их проведения (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Виды рисков и периодичность проведения контрольных мероприятий

Нормативно-законодательный акт Категория риска Периодичность проведения контрольных мероприятий

1.Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» «Чрезвычайно высокий риск» Не менее 1, но не более 2 мероприятий в год (максимальная частота)

«Высокий или значительный риск» Не менее 1 мероприятия в 4 года и не более 1 в 2 года (средняя частота)

«Средний или умеренный риск» Не менее 1 мероприятия в 6 лет и не более 1 в 3 года (минимальная частота)

«Низкий риск» Плановые мероприятия не проводятся

2.Постановление Правительства РФ №1096 от 30.06.2021 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» «Чрезвычайно высокий риск» 1 раз в год

«Высокий риск» 1 раз в 2 года

«Значительный риск» 1 раз в 3 года

«Средний риск» 1 раз в 4 года

«Умеренный риск» 1 раз в 5 лет

Анализ доклада о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2023 году наглядно показывает наличие чрезмерно высокого риска в 2023 году у 2 543 объектов, высокого риска у 6 262 объектов и

252 О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре). Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1096. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389259/6c775fa2b22a97790dd53fba23314549c55771f9/ (дата обращения 13.08.2023).

значительного риска по 32 689 объектам федерального государственного

253

экологического контроля253.

Цель применения риск-ориентированного подхода в контрольной деятельности - оценка возможных рисков при достижении стратегических и тактических целей деятельности объектов контроля и разработка рекомендаций в целях минимизации влияния рисков (рисунок 3.4).

Рисунок 3.4 - Цели, задачи и результат реализации риск-ориентированного подхода

" 254

при планировании и осуществлении контрольной деятельности254

253 Доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2023 году. - URL: https://rpn.gov.ru/upload/iblock/da8/x8cgrbq0y6fk8ziy6cdmf51s9e09nk9q/Doklad-2023-_1_.pdf - С.31. (дата обращения 11.09.2024).

254 Составлен автором по материалам исследования.

Одним из основных инструментов государственного контроля в сфере экологии является экологический мониторинг. Согласно определению, данному в ст. 1 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», государственный экологический мониторинг представляет собой комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценку и прогноз изменений окружающей среды. Результатом организации и проведения государственного экологического мониторинга является получение информации о состоянии окружающей среды, которая используется для реализации природоохранных мероприятий.

Рисунок 3.5 - Алгоритм проведения мониторинга за деятельностью объектов

экологического контроля

255

По нашему мнению, экологический мониторинг - это оперативное наблюдение за состоянием окружающей среды, идентификация и оценка динамики экологических рисков, а также разработка превентивных и оперативных мероприятий по их минимизации.

Применение экологического мониторинга требует разработки алгоритма его проведения (рисунок 3.5), ключевой задачей которого является формулировка целей мониторинга, позволяющая обозначить желаемые результаты в заданном периоде.

Разработка целей и задач мониторинга является основой достижения показателей по минимизации экологических рисков. Стоит отметить, что проводимый государственный контроль в виде экологического мониторинга позволит не только идентифицировать потенциальные риски, но и оперативно разработать мероприятия по их нивелированию, что, безусловно, является важным для достижения экологической безопасности.

В результате проведенного исследования государственного контроля за экологическими рисками можно сделать вывод о том, что экологические риски значительно влияют и на финансовые риски256 (приложение О).

Экологические риски обусловлены факторами окружающей среды. Их следует понимать как финансовые риски, связанные с контактами хозяйствующих субъектов и учреждений с контрагентами, которые потенциально могут способствовать изменению климата и другим формам деградации окружающей среды или пострадать от них (таким как загрязнение воздуха, воды, нехватка пресной воды, загрязнение земель, утрата биоразнообразия и обезлесение).

Таким образом, можно сделать вывод, что риски, связанные с климатом - это и финансовые риски, связанные с воздействием субъектов контроля на контрагентов, которые потенциально могут способствовать изменению климата или быть затронуты им, например, ущерб компаниям или гражданам, причиненный экстремальными погодными явлениями или снижением стоимости активов компании в углеродоемких секторах. Изменение климата также приводит к деградации окружающей среды, поскольку уже ожидается, что повышение температуры всего на 1,5 °C окажет значительное воздействие на биоразнообразие и экосистемы на суше и в море. Тем не менее не вся деградация окружающей среды является результатом изменения климата, поскольку она может быть вызвана и другими источниками. Например, рост численности населения и доходов, ведущий к увеличению спроса на воду, приведет к тому, что значительная часть мира и его

256 Guide for Supervisors Integrating climate-related and environmental risks into prudential supervision. May 2020. - URL: https://www.ngfs.net/en/liste-chronologique/ngfs-publications (дата обращения: 15.09.2023)

жители столкнутся с нехваткой воды. Связанные с климатом и другие экологические риски нельзя полностью разграничивать, поскольк

у они могут усиливать друг друга, учитывая, что изменение климата может усилить деградацию окружающей среды и наоборот. Ожидается, что изменение климата и деградация окружающей среды будут иметь далекоидущие последствия по масштабу и широте охвата и, следовательно, могут затрагивать множество полномочий контрольных органов и потребуют взаимодействия многих государственных контрольных органов, включая и финансовые, а также привлечения экспертов. Надзорные органы должны помочь обеспечить финансовую стабильность в ответ на усиливающие экологические риски.

Исследование показывает, что надзорную и контрольную деятельность в области экологической безопасности в зарубежной практике осуществляют, как правило, центральные банки. В Российской Федерации государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, однако государственный финансовый контроль она не реализует. В соответствии с национальным законодательством внешний государственный финансовый контроль осуществляет Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы в регионах и муниципалитетах. Стоит отметить, что совместный контроль Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Счетная палата РФ не осуществляют. Если учесть дальнейшее развитие «зеленого» финансирования и расширение его инструментов, то объектов контроля будет становиться больше, и возникнет необходимость оценки эффективности бюджетных расходов257 на проекты «зеленого» финансирования. В данном случае потребуется проведение государственного аудита Счетной палатой РФ, однако в настоящее время стандарта государственного финансового контроля по управлению экологическими рисками не существует. Поэтому для повышения качества экологического управления объективно необходима разработка стандарта государственного финансового контроля экологических расходов, который регламентирует основы государственного финансового контроля экологических

257 Карепина, О. И. Развитие высших органов государственного финансового контроля в условиях подготовки аудиторов будущего / О. И. Карепина // Аудитор. - 2021. - Т. 7, № 3. - С. 48-52.

расходов. С опорой на международные стандарты258, нами в рамках проведенного исследования предпринята попытка разработать стандарт государственного финансового контроля экологических расходов (выдержка представлена в таблице 3.3), который детально представлен в приложении П.

Таблица 3.3 - Структура стандарта государственного финансового контроля экологических расходов (государственного экологического аудита)259

Наименование раздела Содержание

1. Общие положения изложена цель, задачи и основные требования

2. Основные термины и определения даны общие термины, применяемые при осуществлении государственного экологического контроля

3. Содержание контрольного мероприятия представлен предмет, объекты и методы государственного финансового контроля экологических расходов

4. Организация контрольного мероприятия кратко охарактеризованы этапы контрольных мероприятий и описана возможность участия внешних экспертов в контрольном мероприятии

5. Подготовительный этап контрольного мероприятия (этап планирования) дана характеристика подготовительного этапа, важность и особенности предварительного изучения предмета и объектов контрольного мероприятия, выбора потенциального объекта контроля, выбора методов и приемов

6. Основной этап контрольного мероприятия дана характеристика основного этапа контрольного мероприятия, сделан акцент на ключевых моментах аудита финансовой отчетности по экологическим вопросам, описаны требования к акту и суть последующих проверок

7. Заключительный этап (составление отчета) изложена особенность составления отчета о результатах контрольного мероприятия и подчеркнута важность для стейкхолдеров

Государственный финансовый контроль экологических расходов должен осуществляться на основе стандартизации с учетом международной практики, правил и процедур проведения контрольных мероприятий экологической направленности. Для повышения качества управления экологическими расходами автором предложена структура стандарта государственного финансового контроля экологических расходов, позволяющего регламентировать проведение государственного финансового контроля экологических расходов.

Таким образом, рациональное использование природных ресурсов ставится во главу угла экологической политики государства260. Следование положениям стандарта государственного финансового контроля экологических расходов, сущность которого заключается в том, чтобы в ходе любой хозяйственной

258 GUID INTOSAI 5200 Activities-with-an-Environmental-Perspective. - URL: https://intosai.org/documents/open-access.html (дата обращения 29.09.2023); GUID INTOSAI 5201 Environmental Auditing in The Context of Financial and Compliance Audits. - URL: https://intosai.org/documents/open-access.html (дата обращения 29.09.2023)

259 Составлена автором по: GUID INTOSAI 5200 Activities-with-an-Environmental-Perspective. - URL: https://intosai.org/documents/open-access.html (дата обращения 29.09.2023); GUID INTOSAI 5201 Environmental Auditing in The Context of Financial and Compliance Audits. - URL: https://intosai.org/documents/open-access.html (дата обращения 29.09.2023)

260 Джавадова, А. С. государственный экологический надзор на федеральном и региональном уровне / А. С. Джавадова // Материалы Афанасьевских чтений. - 2024. - № 1(48). - С. 90-94.

деятельности сводить к минимуму возможный негативный ущерб, наносимый природной среде, является основополагающим фактором экологической безопасности страны.

Таким образом, можно сделать следующее заключение.

1. Применение риск-ориентированного подхода в организации государственного контроля за экологическими расходами становится важнейшим методологическим инструментарием, позволяющим адаптироваться к изменяющимся климатическим проблемам, осуществлять контроль и мониторинг за состоянием окружающей среды в соответствии с международными требованиями к стандартам, отчетности, учету рисков, в том числе финансовых. Усиление роли «зеленого» бюджетирования в решении задач достижения целей устойчивого экологического и климатического развития предопределяет необходимость более широкого использования государственного финансового контроля в области управления экологическими рисками, повышение эффективности которого предполагает:

- усиление действенности экологического мониторинга, позволяющего идентифицировать потенциальные риски и применять превентивные и оперативные меры по их минимизации. Использование предложенного автором алгоритма проведения мониторинга за деятельностью объектов экологического контроля позволит осуществлять оперативное наблюдение за состоянием окружающей среды, оценивать динамику экологических рисков на основе сбора данных и осуществления контроля за их достоверностью, разрабатывать корректирующие мероприятия с целью достижения результативности;

- гармонизацию государственного экологического и финансового контроля в сфере природопользования путем координации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов регионов и муниципалитетов в части обеспечения внешней оценки за состоянием окружающей среды (аудит «зеленых» расходов высшими органами аудита; независимая внешняя экспертиза «зеленых» расходов; прозрачная отчетность и мониторинг исполнения «зеленых» расходов).

3.2 Внедрение «зеленого» инициативного бюджетирования в условиях развития механизма «зеленого» финансирования

Инициативное бюджетирование (ИБ) активно внедряется в России с 2007 г., хотя в мировом масштабе оно получило широкое распространение намного раньше, в 1989 г., в Бразильском городе Порту-Алегри, где впервые была разработана и применена в бюджетной практике модель ИБ.

В научных публикациях в различные временные периоды представлен довольно широкий круг вопросов, отражающих экономическое содержание ИБ, его функции и принципы, дан глубокий анализ практик ИБ во взаимосвязи с другим феноменом - партисипативным бюджетированием (ПБ), а также включением ИБ и ПБ в идеологию бюджетирования, ориентированного на результат. Обзор современных научных исследований относительно содержательной практики ИБ и ПБ, а также оценка положительных эффектов ИБ в различных изданиях представлены в приложении Р. Систематизация взглядов ученых-экономистов позволила выделить наиболее общие позиции в сущностном содержании ИБ. Что же касается эффектов ИБ и проблем в этой области, то следует обратить внимание, что они раскрывались по мере развития практик ИБ и в условиях широкомасштабного внедрения цифровых технологий в государственное и муниципальное управление.

Эффекты ИБ могут быть как положительными, так и связанными с нерешенными проблемами. Для выявления перспективных направлений развития и регулирования ИБ целесообразно определение:

а) непосредственных результатов, характеризующих текущее состояние дел в реализации конкретных проектов ИБ и в целом отражающих качественные индикаторы расширения участия граждан в развитии общественной инфраструктуры;

б) среднесрочных результатов (эффектов), показывающих динамику позитивных результатов ИБ с выделением наиболее острых социальных проблем в конкретных муниципальных образованиях, учет и оценка которых позволяет составить представление о достижении конечных стратегических целей ИБ;

в) долгосрочных эффектов ИБ, отражающих долгосрочные стратегические цели, учитывающие социальные, институциональные, экологические изменения, цифровую трансформацию, национальные цели развития, влияющие на изменение качества жизни граждан и устойчивость долгосрочного территориального развития и т.д.261 Систематизация положительных эффектов ИБ представлена в приложении С.

Этапы развития инициативного бюджетирования вполне закономерно рассматриваются в экономической литературе в рамках внедрения идеологии бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), отметившей свое двадцатилетие в 2024 г. Именно распространение БОР обеспечило развитие практики взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти и местного самоуправления, основанной на результативных ценностях262.

В ходе исследования можно обобщить имеющиеся позиции в области ИБ и обосновать следующие положения.

1. Важнейшей составляющей региональной финансовой политики является применение такого инновационно-социального инструмента, как инициативное бюджетирование, который позволяет регионам и муниципалитетам привлекать гражданское общество к участию в процессе распределения бюджетных средств и влиять на их эффективность. При этом население, принимая решение по осуществлению реализации социально-экономических проектов в области жилищно-коммунальной инфраструктуры, экологических объектов, обустройства зон отдыха, дорог, дворов и детских площадок, вывоза мусора и другого, имеет возможность влиять на повышение эффективности общественного контроля за рациональным использованием средств, вложенных в такого рода проекты, и обеспечением качества реализуемого проекта, отслеживая все этапы его реализации. Одним из главных преимуществ процесса инициативного бюджетирования является повышение финансовой грамотности и финансовой культуры населения в ходе получения знаний о финансовых аспектах бюджетирования, которое осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетного финансирования в части инициативных вкладов граждан, предпринимателей и юридических лиц.

261 Беленчук, А. А. Инициативное бюджетирование как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов / А. А. Беленчук, В. В. Вагин, И. Е. Шульга // Финансы. - 2017. - № 8. С.12-14.

262 Истомина, Н. А. 20-летие бюджетирования, ориентированного на результаты / Н. А. Истомина // Финансы. - 2024. - № 4. - С. 24.

2. Существенным положением в исследовании следует считать обоснование принципов, на которых базируется регулирование системы ИБ (таблица 3.4).

Данный набор принципов, лежащих в основе реализации процесса ИБ, нацелен на универсализацию последовательных процедур участия граждан, предпринимательского сектора, органов государственного (муниципального) управления в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств и последующего контроля за их реализацией на региональном и муниципальном уровнях.

Таблица 3.4 - Содержательная характеристика принципов инициативного

бюджетирования

Принцип Содержательная характеристика

1. Принцип равной доступности Обеспечение равных прав субъектов РФ и МО на участие в мероприятиях ИБ

2. Принцип последовательности действий Развернутый во времени в соответствии с внутренней логикой поэтапный процесс, обеспечивающий вовлеченность граждан в принятие бюджетных решений

3. Принцип комплексности Комплекс действий всех участников процесса развития и регулирования ИБ

4. Принцип разнообразия практик Вариативность применяемых практик с целью выявления лучших и распространение положительного опыта

5. Принципы инициативности Инициативный, заявительной характер самостоятельно применяемых решений об участии в процессе ИБ в соответствии с собственными задачами и целями

6. Принцип гибкого мотивирования Применение системы гибких стимулов к привлечению участников в процесс ИБ

7. Принцип встроенности в административно-правовую систему263 Регулирование процесса ИБ, базирующегося на основных нормативно-правовых актах в области общественных финансов и местного самоуправления

8. Принцип интеграции Реализация проектов ИБ на основе взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, гражданами и субъектами бизнеса

9. Принцип конкурентности Соревновательный подход в отборе проектов ИБ на основе формализированных критериев

10. Принцип открытости Равнодоступный доступ к открытой информации о результатах ИБ

11. Принцип софинансирования 264 Реализация проектов ИБ на основе объединения финансовых ресурсов органов государственной и муниципальной власти, населения, бизнеса

12. Принцип сопровождения (мониторинг) Проведение мониторинга развития ИБ, итоги которого сконцентрированы в докладе о лучших практиках развития ИБ в субъектах РФ и МО

13. Принцип эффективности затрат 265 Достижение значимых для граждан результатов, свидетельствующих об эффективности использования привлекаемых ресурсов и эффективности управления

14. Принцип цифрового обеспечения экосистемы ИБ Обеспечение надежности в процедурах отбора гражданами проектов с использованием инновационных цифровых технологий

15. Принцип взаимодействия показателей ЦУРи ИБ266 Достижение цели устойчивого развития на основе внедрения практик ИБ

Современный уровень социально-экономического развития субъектов РФ и МО требует теоретического обоснования и практико-ориентированного

263 Принципы 1-7 обоснованы в: Беленчук, А. А. Инициативное бюджетирование как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов / А. А. Беленчук, В. В. Вагин, И. Е. Шульга // Финансы. - 2017. - № 8. - С.19-20)

264 Принципы 8-11 обоснованы: Шор, И.М. Сущность, принципы и функции инициативного бюджетирования в финансовом контексте / И. М. Шор, Д. М. Шор, Д. А. Шелестова, Л. И. Галамян // Финансы и кредит. - 2020. - Т. 26, № 9(801). - С. 20852086.

265 Принципы 12-13 дополнены: Ермилов, В. Г. Этапы развития инициативного бюджетирования в России / В. Г. Ермилов, К. Ю. Багратуни // Финансы. - 2024. - № 7. - С. 54.

266 Принципы 14-15: предложения автора.

обеспечения новых подходов к характеристике принципов ИБ. На наш взгляд, этому будет способствовать внедрение следующих принципов:

Первый принцип - цифровое обеспечение экосистемы ИБ. Создание цифровой платформы инициативного бюджетирования может способствовать более активному вовлечению населения в бюджетный процесс, повышению финансовой и бюджетной грамотности, а также обеспечит эффективное взаимодействие граждан, государства и бизнеса. К тому же в рамках развития ИБ будут внедряться различные практики, одной из которых как раз может быть практика «зеленого» партисипативного бюджетирования.

Реализация данной платформы обеспечит обзор инициатив во всех регионах РФ, прозрачность голосования за инициативные проекты и объективность оценки, так как голосовать будут граждане, в том числе и осуществлять контроль за реализацией проектов. Население на цифровой платформе сможет предлагать свои проекты и путем голосования выбирать лучшие. Юридические лица смогут размещать свои услуги, которыми граждане смогут воспользоваться для реализации своего проекта267.

В результате реализации платформы цифрового финансирования повысится доверие граждан к органам государственной власти, а также произойдет сокращение трудозатрат, большинство процессов на данной платформе будет осуществляться автоматически. Все цифровые технологии могут ускорить развитие устойчивого финансирования, а внедрение практики «зеленого» партисипативного бюджетирования на цифровой платформе сможет обеспечить поддержку проектов по смягчению последствий изменения климата и других экологических проектов, одобренных жителями региона.

Реализация второго предложенного автором принципа ИБ - взаимодействия ЦУР и ИБ предполагает учет того факта, что концепция устойчивого развития включает прежде всего интересы населения. В рамках инициативного бюджетирования рассчитывается такой показатель, как «доля благополучателей проектов инициативного бюджетирования». В 2021 году данный показатель

267 Андреева, О. В. Внедрение «зеленого» партисипативного бюджетирования в рамках развития «зеленого» финансирования в России / О. В. Андреева, О. С. Чернобай // Современные тренды и приоритеты устойчивого развития регионов : Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 300-летию Российской академии наук, Махачкала, 17 октября 2023 года. - Махачкала: Дагестанский федеральный исследовательский центр РАН, 2023. - С. 435-440.

составлял 40,39%, что на 10 п.п. больше, чем в 2017 г. Самое большое значение показателя наблюдалось в 2020 году - 43,16%. В 2023 г он составил 38,4%268.

Считаем, что ИБ самым тесным образом связано с ЦУР. Рассмотрим некоторые из них, которые напрямую демонстрируют данную взаимосвязь.

Так, например, инициативное бюджетирование может способствовать достижению ЦУР 4 «Качественное образование» благодаря реализации школьных и молодежных проектов269. 2023 год стал годом становления и развития новых форм инициативного бюджетирования, направленных на во влечение молодежи. Помимо уже устоявшихся школьного и молодежного форматов, наблюдался значительный рост интереса к студенческому инициативному бюджетированию. В 2023 году практики школьного, молодежного и студенческого инициативного бюджетирования развивались уже на территории 29 субъектов РФ (в 2022 году таких регионов было 19). Всего была реализована 61 практика, из них 17 практик -на региональном уровне, 40 муниципальных практик, в том числе 4 автономные внутришкольные практики270 (рисунок 3.6).

2021 2022 2023

Рисунок 3.6 - Количество реализованных в Российской Федерации проектов школьного, молодежного, студенческого инициативного бюджетирования

в 2021-2023 гг.271

ЦУР «Обеспечение тендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин» можно проследить во взаимосвязи с инициативным бюджетированием с точки зрения более активного использования

268 Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, 2024. — URL: https://minfm.gov.ru/common/upload/library/2024/09/main/Doklad_IB_2024_web.pdf (С. 25) (дата обращения: 18.08.2024)

269 1 7 Goals to Transform Our World / Официальный сайт Организации Объединенных Наций. — URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ (дата обращения: 18.08.2024)

270 Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, 2024. — URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/09/main/Doklad_IB_2024_web.pdf (С. 38) (дата обращения: 18.08.2024)

271 Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, 2024. — URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/09/main/Doklad_IB_2024_web.pdf (С. 38) (дата обращения: 18.08.2024)

высокоэффективных информационно-коммуникационных технологий, в том числе с помощью цифровых финансовых услуг с целью формирования женщинами личного бюджета (инвестиционного портфеля), который они могут контролировать самостоятельно. С данной целью тесно коррелирует ЦУР 10 «Сокращение неравенства внутри стран и между ними». В части инициативного бюджетирования здесь возможно поощрение участия граждан всех категорий в социальной,

272

экономической, политической жизни, независимо от своего статуса272.

Рассматривая ЦУР 6 «Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех», ЦУР 7 «Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех» и ЦУР 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и

" " 273

экологической устойчивости городов и населенных пунктов»273, следует подчеркнуть, что в данном аспекте инициативное бюджетирование может способствовать обеспечению всеобщего доступа к общественным услугам, а именно: надлежащим санитарно-гигиеническим средствам, питьевой воде, уличному освещению, надежному энергоснабжению, экологически устойчивой урбанизации, качественным дорогам, общественному транспорту, очистке сточных

274

вод и др.274.

Реализация ЦУР 16 «Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях»275 фокусируется на создании эффективных подотчетных и прозрачных учреждений на всех уровнях, принимающих ответственные решения с участием всех слоев общества.

Связь инициативного бюджетирования с ЦУР проявляется и в прямом участии граждан в бюджетном процессе и принятии соответствующих решений в процессе публичных слушаний бюджета, сдерживании коррупции посредством повышения уровня прозрачности деятельности органов власти, повышении

272 Exploring the Role of Participatory Budgeting in Accelerating the SDGs: A Multidimensional Approach in Escobedo, Mexico. Nairobi. UN-Habitat Publ., 2020. - URL: https://unhabitat.org/exploring-the-role-of-participatory-budgeting-in-accelerating-the-sdgs-a-multidimensional-approach. (дата обращения: 27.08.2024)

273 1 7 Goals to Transform Our World / Официальный сайт Организации Объединенных Наций. - URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ (дата обращения: 18.08.2024)

274 Проекты - инициативное бюджетирование // Инициативное бюджетирование. - URL: https://budget4me.ru/projects/ (дата обращения: 21.08.2024)

275 1 7 Goals to Transform Our World / Официальный сайт Организации Объединенных Наций. - URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ (дата обращения: 18.08.2024)

эффективности общественного контроля, масштабировании лучших практик инициативного бюджетирования276.

Таким образом, следует сделать вывод, что практически в большинстве ЦУР предусмотрены задачи, касающиеся проблем, связанных с экологией, в рамках инициативного бюджетирования.

Позитивные изменения в системе регулирования инструментов участия граждан в бюджетном процессе демонстрируют за последние годы устойчивую динамику и связаны со следующими тенденциями:

- активным включением в государственные программы субъектов РФ и в муниципальные программы мероприятий по реализации проектов ИБ;

- положительной динамикой реализации проектов ИБ (рисунок 3.7). Участниками программ ИБ по итогам 2023 г. стали 78 субъектов РФ, каждое одиннадцатое выдвинутое гражданами проектное предложение было реализовано. Общая стоимость реализованных проектов в 2023 г. была выше показателей в 2022 г. на 24%;

- наибольшим объемом выделяемых финансовых ресурсов на реализацию проектов ИБ со стороны бюджетов субъектов РФ (в 2020 г. - 52,8%, в 2022 г. -53,7%)277. Динамика финансовых показателей ИБ в 2015-2023 гг. представлена в приложении С. Типология реализованных проектов ИБ в субъектах РФ отражена в приложении Т;

- расширением практики реализации проектов ИБ на муниципальном уровне, что сопряжено с тем фактом, что большая часть практик фактически реализуется на муниципальном уровне. Вместе с тем ограниченность финансовых ресурсов муниципальных образований (МО) предопределяет необходимость в некоторых регионах регулировать эти процессы в централизованном порядке путем методического и правового обеспечения субъектами РФ обеспечения, обучения представителей органов МСУ, создания информационных платформ и т.д. исходя из специфики деятельности МО и других факторов278.

276 Иванова, О. Б. Публичные слушания проекта местного бюджета как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления / О. Б. Иванова, С. Н. Денисенко // Финансовые исследования. - 2017. - № 1(54). - С. 97.

277 Федосов, В. А. Инициативное бюджетирование в России в условиях экономической нестабильности / В. А. Федосов // Финансы и кредит. - 2024. - Т. 30, № 4(844). - С. 752-753.

278 Федосов, В. А. Инициативное бюджетирование в России в условиях экономической нестабильности / В. А. Федосов // Финансы и кредит. - 2024. - Т. 30, № 4(844). - С. 752-753.

oöücv вмсооджетиого

S8.A8

201S 2Û16 2017 2Û18 2019 2020 2021 2022 2023

Рисунок 3.7 - Динамика показателей финансового обеспечения проектов инициативного бюджетирования в 2015-2023 годах, млрд руб.279

Из вышеизложенного следует констатировать, что позитивные тенденции развития ИБ на уровне субъектов РФ и МО не исключают необходимость учета имеющихся проблем и разработки перспективных мер дальнейшего развития практики ИБ. Это предполагает:

- органичное включение ИБ в направления и приоритеты реализации национальных целей развития России;

- дальнейшее совершенствование институционально-правовых условий ИБ на уровне регионов, встраивание ИБ в стратегии социально-экономического развития субъектов РФ и МО, упорядочение механизма реализации гражданских инициатив, расширение спектра направлений и реализуемых проектов;

- повышение вовлеченности участников ИБ в бюджетный процесс на основе повышения финансовой и бюджетной грамотности, финансовой культуры, направленных на обеспечение максимальной результативности и эффективности ИБ;

- обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в финансовой сфере, повышение информированности граждан посредством использования цифровых технологий и реализации проектов ИБ с помощью инновационного цифрового инструментария, что позволит усилить общедоступность информации о состоянии бюджетно-

279 Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, 2024. — URL:

https://minfm.gov.ru/common/upload/library/2024/09/main/Doklad_IB_2024_web.pdf (дата обращения: 18.08.2024)

налоговой среды и расширить возможности взаимодействия общественности с органами государственной власти и местного самоуправления.

В последние годы в системе территориального развития особое внимание уделяется вопросам устойчивого развития городов, которые, по данным ООН-Хабитат, потребляют 78% мировой энергии и производят более 60% выбросов парниковых газов. Исходя из этого вполне закономерно, что данная проблематика находится в поле зрения как в зарубежных280, так и в отечественных исследованиях281.

Концептуально «зеленая» повестка устойчивого развития российских городов, опираясь на добровольные национальные отчеты (обзоры), представленные различными странами282, включает следующие направления.

1. Участие в пилотном проекте «Территориальный подход в достижении ЦУР», направленном на постепенную интеграцию концепции устойчивого развития и проекта «Умный город», соответствующую международным стандартам и базирующуюся на использовании цифровых технологий для повышения жизненного уровня, конкурентоспособности городов в области экономических, социальных, природоохранных аспектов развития. В России первым городом, приступившим к разработке в 2019 г. стратегии «Умный город - 2030», стала Москва, а в дальнейшем к проекту подключились Норильск, Тольятти, Северодвинск, Нижний Тагил, Череповец и другие города. Еще восемь стран мира - Дания, Германия, Норвегия, Исландия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Япония -участвуют в пилотном проекте.

2. Гармонизация целей и задач социально-экономического и пространственного развития муниципальных образований с целями устойчивого (в том числе «зеленого» развития) путем принятия локальных стратегий по достижению ЦУР и экологизации городской среды, реализации национальных целей развития.

3. Приоритизация сфер городской экономики, имеющих значительный потенциал экологизации, таких как транспортная система (перевод общественного

280 Официальный сайт Фонда «Институт экономики города». - URL: https://www.urbaneconomics.ru/ (дата обращения: 07.09.2024)

281 Публичный доклад «зеленая повестка» устойчивого развития городов. - URL: https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/doklad_po_zelenoi_povestke_19.12.2022.pdf - С.60 (дата обращения: 07.09.2024)

282 Там же. - С. 7.

транспорта на экологичные источники энергии; стимулирование распространения экологически чистого личного транспорта; развитие всех видов транспорта, оказывающих наименьшее воздействие на окружающую среду); развитие технологий циркулярной экономики посредством переработки и вторичного использования отходов производства, возобновляемых источников энергии; производство продукции с длительным жизненным циклом.

Исследование показывает, что с каждым годом регионы стараются реализовать новые практики, а также работают над созданием нормативно-правовой базы, которая включает в себя регламентацию основных принципов и основ инициативного бюджетирования в законах субъектов РФ. Так, Ростовская область разработала областной закон Ростовской области № 178-ЗС «Об инициативных проектах»283, где закреплен порядок рассмотрения инициативных проектов, их конкурсный отбор, финансовое и информационное обеспечение и требуемая отчетность об итогах реализации. В 2024 году в Ростовской области в конкурсном отборе участвовали 423 инициативы, по результатам рейтинга победили 222 проекта из 47 городов и районов Ростовской области в 2025 г., финансирование проектов предполагается в размере 500 млн руб.284.

В Ростовской области проводится активная работа по внедрению «Зеленого кодекса» предприятий Ростовской области, представляющего собой свод правил деятельности, объединяющий единомышленников, ведущих социально ответственный бизнес и стремящихся внести свой вклад в повышение экологического благополучия Донского края. «Зеленый кодекс» не является заменой нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, а предполагает добровольное следование принципам контроля, внедрения наилучших доступных технологий в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности и охраны труда; строгого соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации; экологически ответственного поведения; компенсации негативного воздействия на окружающую среду.

283 Об инициативных проектах. Областной закон Ростовской области от 01.08.2019 № 178-ЗС (с изменениями от 25 окт. 2024). - URL: https://www.donland.ru/documents/10627/?ysclid=m6ncywc2bw657353026 (дата обращения: 07.11.2024).

284 Официальный сайт губернаторского проекта поддержки местных инициатив Ростовской области «Сделаем вместе!». -URL: //http://vmeste161.ru/?ysdid=m4b640bymh728737671 (дата обращения: 25.08.2024)

В рамках реализации данных направлений правительством Ростовской области была разработана «Дорожная карта мероприятий по реабилитации реки Темерник с обустройством в прибрежной зоне непрерывного экологического парка на территории г. Ростова-на-Дону, Мясниковского и Аксайского районов»285, утвержденная губернатором РО еще в 2017 г. и практически реализованная. Этому способствовала консолидация практико-ориентированного, научного потенциала, ресурса региональной и муниципальной власти, некоммерческих организаций, общественности и волонтеров.

Как было отмечено ранее, большая часть практик ИБ фактически реализуется на муниципальном уровне. Анализ проектов-победителей 2019-2023 гг. позволяет сделать вывод, что экологическая составляющая находится в поле зрения населения г. Ростова-на-Дону.

Ключевыми трендами развития города Ростова-на-Дону в части экологии остаются внедрение более совершенных технологий очистки атмосферного воздуха, в том числе и за счет переноса части предприятий за черту города; увеличение площади озеленения, особенно в центральной части города и новостройках; полная замена городского бензинового транспорта на электрический; реконструкция водопроводных и канализационных сетей.

Методологической основой Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону является концепция устойчивого развития, отражающая целостность экономических, социальных и пространственных составляющих и предполагающая их взаимосвязанность и взаимообусловленность. Конкурентным преимуществом комфортной среды города Ростова-на-Дону считается комплексное благоустройство, озеленение, световое оформление, наличие транспортных коридоров, экологизация социально-экономической системы и создание условий для развития города Ростова-на-Дону как экогорода.

Одним из ключевых направлений экологизации городской среды является государственная политика в области обращения с отходами производства и потребления. Для создания благоприятной среды в этой сфере необходимо:

285 Концепция проекта «Реабилитация реки Темерник с преобразованием прибрежных территорий в общегородской экологический парк». - URL: http://www.temermk.tppro.ra/images/news2016/2016_06_200/o20Концешия.pdf (дата

обращения: 28.08.2024)

- развитие инфраструктуры обращения твердых отходов, включающей реконструкцию контейнерных площадок, введение принципа собственного контейнера и т.д.;

- создание высокотехнологичных производств возобновляемых источников энергии, современной системы утилизации и переработки отходов;

- обеспечение санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности при обращении с отходами;

- рациональное использование вторичных отходов и т.д.286.

По нашему мнению, в ситуации в области обращения с отходами производства и потребления очень помогло бы развитие фандоматов в городе-миллионнике Ростове на Дону. Фандоматы - это автоматы по приему пластиковых бутылок и алюминиевых банок для дальнейшей переработки. Пластиковые изделия составляют большую часть бытовых отходов, при этом разлагаются они сотни лет, а в случае возгорания выделяют токсичные вещества. Проведенное исследование показало большую востребованность таких фандоматов на фоне крайне малого их количества в г. Ростове-на-Дону. В настоящее время таких фандоматов на весь город-миллионник всего 5 штук. Фактическое использование одного из фандоматов в течение 2 лет дает нам право подтвердить его большую востребованность и крайнюю загруженность и, как следствие, просто нехватку фандоматов в г. Ростове-на-Дону.

Устанавливает, обслуживает фандоматы ЕсорЫйзгт, являющаяся ведущим российским производителем и оператором фандоматов и оборудования для сбора вторсырья, также она разрабатывает и внедряет технологии для реализации целей устойчивого развития. Кроме того, сдавая пластиковые бутылки и алюминиевые банки на переработку в фандоматы и накапливая баллы за личный вклад в сохранение окружающей среды, можно поучаствовать в бонусной программе ЕсорЫйзгт, получая бонусы за каждую сданную пластиковую бутылку, их можно обменять на реальную выгоду по карте лояльности или получить скидку от партнеров проекта. Также при участии в бонусной программе рассчитывается рейтинг участника. Автор исследования успел за 2 года использования фандомата заработать рейтинг - 21 место среди всех участников, пользующихся фандоматами.

286 Комплексный анализ социально-экономического развития города Ростова-на-Дону: сравнительная динамика и ключевые тренды / А. У. Альбеков, Н. Г. Вовченко, С. В. Бердников [и др.]. - Ростов-на-Дону : Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», 2019. - С.532, 536, 538.

Таким образом, с целью улучшения в Ростовской области ситуации по переработке твердых коммунальных отходов необходимо увеличить количество фандоматов, так как опыт автора показывает их крайнюю востребованность и необходимость.

Анализ ББО-эффективности городов России имеет принципиально важное значение для принятия управленческих решений в области устойчивого развития, для чего экспертным сообществом разрабатываются различного рода экологические стандарты, рейтинги, индексы. Применение различных методических подходов к их формированию и использованию предполагает возможность ранжирования территории с целью их характеристики на соответствие принципам устойчивого развития, определение экономической и социальной конкурентоспособности.

Вопросы ФГ населения находятся в фокусе внимания как Правительства РФ, так и научного сообщества. Так, Мишустин М.В. на пленарном заседании сессии «Финансовый сектор как основа стабильности российской экономики», состоявшейся 16 января 2024 г.287, отметил, что повышение финансовой грамотности - это одно из существенных условий для дальнейшего развития всей страны, и положительно оценил работу регионов в данном направлении.

К сложностям, имеющим место на сегодняшний день, в части эффективного внедрения ФГ, в том числе на региональном уровне, можно отнести: 1) с организационной точки зрения ошибочность целеполагания, когда первоначально была провозглашена необходимость повышения ФГ отдельного субъекта в конкретной сфере, а не вовлечения всего населения в целом в процессе формирования ФГ; отсутствие системности, проявляющейся в фрагментации проведения мероприятий по повышению ФГ; 2) с правовой позиции отсутствие единой нормативно-правовой базы, сложность восприятия текстов нормативно-правовых актов, недоверие населения к отдельным финансовым продуктам и услугам, неумение оценить финансовые риски, порождающие мошеннические схемы; 3) в контексте цифровой трансформации неумение пользоваться цифровыми продуктами, отсутствие единого специализированного портала и др.288.

ФГ и ФК терминологически рассматриваются по-разному: и как синонимы (в большей части нормативно-законодательных актов фигурируют в тесной связи), и

287 Вопросы развития финансовой грамотности на выставке-форуме «Россия» // Финансы. - 2024. - № 2. - С. 61.

288 Агузарова, Ф. С. Финансовая грамотность как основа экономической безопасности государства / Ф. С. Агузарова, А. Р. Цирихова // Финансы и кредит. - 2024. - Т. 30, № 8(848). - С. 1768.

" 289

как взаимодополняющие понятия, и в рамках иерархическои зависимости289. Опираясь на мнение Банка России, считающего, что ФК представляет собой более широкое понятие, нежели ФГ, отметим, что под ФК следует понимать соблюдение традиций, норм, навыков, идей, отражающих уровень финансовой грамотности. Разграничение понятий ФГ и ФК имеет принципиальное значение для оценки уровня ФГ и ФК с точки зрения эффективности и результативности.

В каждом субъекте РФ утверждается региональная программа по повышению уровня ФГ. Большинство регионов демонстрирует достаточно высокий уровень ФГ. Это возможно посредством объединения в региональных центрах финансовой грамотности деятельности органов исполнительной власти, банков, образовательных учреждений, некоммерческих организаций, волонтеров и др.

В Ростовской области утверждена «Программа повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры в Ростовской области на 20242030 годы», целью которой является содействие формированию у жителей Ростовской области ключевых элементов финансовой культуры (ценностей, установок и поведенческих практик), способствующих рациональному финансовому поведению, в том числе через формирование компетенций по финансовой грамотности, расширение опыта финансовых решений, укрепление доверия к финансовой системе290.

С 2021 года Министерство финансов Ростовской области активно занимается повышением финансовой грамотности жителей региона, выступая в качестве координатора и организатора программы. Вся эта работа осуществлялась в том числе путем активного взаимодействия с Ростовским государственным экономическим университетом (РИНХ). В 2023 году было заключено соглашение о сотрудничестве, в рамках которого на базе университета был создан региональный центр финансовой грамотности «Финикум», который проводит работу с обширным перечнем мероприятий для всех категорий населения.

289 Гришина, О. А. Финансовая грамотность и финансовая культура: новый концептуальный подход к определению и пониманию / О. А. Гришина, А. И. Гришин // Финансы и кредит. - 2024. - Т. 30, № 7(847). - С. 1495.

290 Об утверждении Программы повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры в Ростовской области на 2024 - 2030 годы. Постановление Правительства Ростовской области № 957 от 25 декабря 2023 г. - URL: https://www.donland.ru/documents/18788/ (дата обращения: 10.08.2024).

Важную работу в области повышения ФГ и ФК проводит региональный банк «Центр-инвест», который активно сотрудничает с вузами. Министерство финансов Ростовской области опубликовало каталог лучших практик по финграмотности за 2024 год. Банк «Центр-Инвест» признан лучшим в сфере финансового просвещения, развития финансовой культуры. Банк реализует акселерационные программы по 7 направлениям: для самозанятых, преподавателей, участников маркетплейсов, инженерных специальностей ДГТУ, участников внешнеэкономической деятельности. Проекты по повышению финансовой грамотности населения, реализуемые ПАО КБ «Центр-инвест», приведены в таблице 3.5.

Таблица 3.5 - Проекты по повышению финансовой грамотности населения,

реализуемые ПАО КБ «Центр-инвест»291

Проект Направление деятельности

Акселератор банка «Центр-инвест» Банк «Центр-инвест» ведет программы акселерации по шести направлениям: 1) для начинающих предпринимателей; 2) для самозанятых; 3) для преподавателей; 4) для участников маркетплейсов; 5) для инженерных специальностей ДГТУ; 6) для участников внешнеэкономической деятельности.

Центр финансовой грамотности (ФГ) Главная цель проекта - предоставить доступ к бесплатным консультациям и финансовым знаниям для населения в регионах присутствия банков

Конкурс «Умная стипендия» Банк проводит конкурс для студентов, аспирантов и магистрантов, в котором победители получают стипендию в размере 40 тысяч руб.

Лекции и вебинары Банк «Центр-инвест» проводит обучающие лекции и вебинары по актуальным финансовым и юридическим вопросам

Таким образом, следует считать, что несомненно фактором экономического благосостояния граждан становится формирование ФК, которая включает в себя не только финансовую грамотность, но и ценности, поведенческие практики в финансовой сфере292. Это предполагает исследование различных методических подходов к развитию инструментария количественной оценки уровня ФК в России.

Основным методом измерения ФК считается ее оценка через измерение ФГ, что заложено в методологии ОЭСР, разработанной для межстранового сопоставления расчетов ФГ. Индекс ФГ - это определенная степень знаний, навыков и установок управления личными финансами. Расчет частных индексов по трем перечисленным уровням ФГ может варьироваться от 1 до 21 балла и

291 Высоков, В.В. Региональный банк в суверенной экономике / Ростов-на-Дону: Издательско-полиграфический комплекс ГРЭУ (РИНХ), 2023. С. 60-61.

292 Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.10.2023 г. № 2958-р. - URL: https://minfin.gov.ru/ru/document (дата обращения: 29.08.2024)

базируется на анкетировании респондентов. Эти индексы выступают отдельными критериями для оценки ФК. С 01.01.2024 вступила в силу Стратегия ФГ-2030293, в которой предложен расчет индекса развития ФК. Особенностью является то, что в данном случае учитывается не только умение управлять личными финансами, но и уровень закредитованности населения, участие граждан в приобретении страховых полисов и формировании долгосрочных сбережений.

Определенный научный задел в данном аспекте получил свое воплощение в предложенном Цакаевым А.Х. и Рассухановым У А.-А.294 моделировании уровня ФК с учетом специфики компонентного состава, включающего бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, страховую и инвестиционную составляющие. Обосновывая необходимость расчета интегрального показателя количественной оценки уровня ФК граждан, авторы правомерно отталкиваются от таких параметров как финансовая риск - культура (культура управления), финансовые риски и склонность к финансовой деятельности.

Думается, что данный методический подход можно адаптировать применительно к учету экологической составляющей при определении количественной оценки ФК. Важность акцентирования в рамках формирования ФК на экологической повестке в сфере бюджетных решений предопределяется отмеченным гражданами ухудшением экологической ситуации в разных регионах и необходимости привлечения инструментов гражданского общества к решению бюджетных и экологических решений, повышению качества экспертизы и мониторинга со стороны общественности в распределении ресурсов региональных бюджетов на экологические цели.

Нам представляется необходимым представить более развернутый методический подход к разработке алгоритма формирования интегрального показателя оценки ФК с обоснованием включения в компонентный состав экологической составляющей.

Методический подход к разработке алгоритма формирования ФК населения должен представлять собой комплексный и системный процесс, включающий следующие позиции: компоненты ФК; разработку системы инструментов (техник)

293 Там же

294 Цакаев, А. Х. Оценка уровня финансовой культуры в России / А. Х. Цакаев, У. А.-А. Рассуханов // Финансы. - 2024. - № 6. - С. 57-63. (59-62)

оценки ФК; анализ контекста и сбор данных; построение (разработка) оценки (интегрального показателя).

Раскроем содержание предложенного методического подхода (рисунок 3.8).

1. Первый этап алгоритма разработки интегрального показателя оценки ФК включает определение содержательной характеристики ФК. Компоненты ФК должны включать как базовые знания терминологического аппарата в данной области, так и совокупность навыков, установок и стратегий поведения.

2. Вторым этапом является выбор инструментов (техник) для разработки интегрального показателя. Разработка системы инструментов (техник) оценки для последующего получения данных предполагает выбор и обоснование совокупности техник, использование которых позволит получить репрезентативный, достоверный объем информации относительно контекста, в границах которого будет осуществляться разработка интегрального показателя. В число наиболее ценных (полезных) техник следует включить анкетирование и опросы (для проверки знаний и исследования поведения), интервью (для понимания мотивации и установок), тестирование (для проверки знаний), исследование статистической информации из официальных источников (для анализа контекста).

3. Третий этап связан с определением метода анализа данных. Анализ контекста и сбор данных включает получение, первичную обработку информации и исследование особенностей контекста для выявления элементов, которые следует включить в интегральный показатель. Это предполагает: проведение количественного анализа (выявление тенденций, расчет коэффициентов и др.); проведение качественного анализа (выявление типичных ошибок и пробелов в знаниях, анализ мотивации и барьеров для улучшения финансового поведения); кластеризацию (группировка населения по уровням финансовой культуры (например, низкий, средний, высокий); корреляционный анализ (например, изучение связи между ФК и демографическими факторами (возраст, образование, доход, регион); экспертные оценки (определение состава элементов для интегрального показателя, определение значимости каждого элемента - присвоение ему ранга (определенного количества баллов)).

4. Четвертый этап связан с выбором вида модели интегрального показателя (аддитивная или мультипликативная). Аддитивные показатели представляют собой

сумму отдельных компонентов и используются для оценки общего эффекта от нескольких факторов. Мультипликативные показатели используются для оценки общего эффекта нескольких факторов с учетом их взаимосвязей.

5. Пятый этап предполагает разработку интегрального показателя компонентов ФК, определение весовых коэффициентов модели интегрального показателя в разрезе компонентного состава элементов ФК (бюджетно-налоговую (фискальную), денежно-кредитную (банковскую), страховую, инвестиционную, а также экологическую культуру).

Автор выбрал мультипликативную модель представления интегрального показателя (в силу наличия взаимосвязей между показателями, входящими в него). Развернутый вид мультипликативного показателя:

I = Хх31 х Хг32 х ... х Хп3- (2)

Канонический вид данной формулы:

где I - интегральный показатель,

X; - отдельные факторы (показатели), а; - весовые коэффициенты, п - количество показателей.

Для построения мультипликативной модели интегрального показателя одним из ключевых моментов является расчет весовых коэффициентов. Этот этап определяет, насколько корректно модель будет отражать реальную ситуацию. Весовые коэффициенты можно определить, как с помощью статистических методов, так и с помощью экспертных оценок.

В оценке значимости элементов интегрального показателя оценки ФК населения участвовало пятнадцать экспертов (специалистов предметной области, в числе которых преподаватели, студенты, аспиранты, практические работники). Данное количество экспертов считается оптимальным при проведении экспертной оценки. Нами было проведено анкетирование, в ходе которого каждый эксперт заполнял анкету с предложенными на основе использования методического подхода элементами, влияющими на уровень ФК. Расчеты к определению рангов экспертных оценок представлены в приложении У.

Рисунок 3.8 - Методический подход к формированию алгоритма разработки интегрального показателя оценки финансовой культуры295

Элементу, который, по мнению эксперта, оказывает наибольшее влияние на уровень ФК, присваивался ранг 5, и далее ранг уменьшался при убывании значимости. В итоге элемент, который, с точки зрения экспертов, оказывает на уровень ФК наибольшее влияние, имеет наибольшую сумму рангов, а элемент, оказывающий самое слабое влияние, - наименьшую сумму рангов.

На основе данных, полученных при проведении экспертных балльных оценок (по пятибалльной шкале) были получены следующие баллы об уровне значимости каждого из перечисленных элементов: БН - бюджетно-налоговая (фискальная) -70; ДК - денежно-кредитная (банковская) - 64; И - инвестиционная — 39; С -страховая - 32; Э - экологическая культура - 20.

Проводя нормализацию, сложим все ненормализованные веса:

ад) = 70 + 64 + 39 + 32 + 20 = 225 (4)

Рассчитаем нормализованный вес: Фактор БН: w1 норм = 70 / 225 = 0,311; Фактор ДК: w2 норм = 64 / 225 = 0,284; Фактор И: w3 норм = 39 / 225 = 0,173; Фактор С: w4 норм = 32 / 225 = 0,142; Фактор

Э: w5 норм = 20 / 225 = 0,09.

Фактор БН и фактор ДК имеют наибольший вес (соответственно, 0,311 или 31,1% и 0,284 или 28,4%), то есть, по мнению экспертов, являются ключевыми при оценке ФК. Фактор Э имеет наименьший вес (0,09 или 9%) и является наименее востребованным и отмеченным экспертами. Остальные факторы имеют «промежуточное» значение в соответствии со своими нормализованными весами.

Таким образом, интегральный показатель оценки уровня ФК населения можно представить следующим образом:

1фк = БН0,311 х ДК0,284 х И0,173 х С0,142 х Э°,°9, (5)

где 1фк - уровень финансовой культуры населения;

БН - уровень бюджетно-налоговой (фискальной) культуры;

ДК - уровень денежно-кредитной (банковской) культуры;

И - уровень инвестиционной культуры;

С - уровень страховой культуры;

Э - уровень экологической культуры.

Таким образом, следует резюмировать, что в рамках реализации практик ИБ особую актуальность приобретает финансово-бюджетная грамотность (ФГ) и финансовая культура (ФК) с целью использования гражданами - участниками ИБ

опыта, знаний, компетенций при принятии финансовых решений, достижения личного финансового благополучия, ответственного подхода к инвестированию и сбережениям, учета финансовых рисков и выгод, участия граждан в бюджетном процессе.

Предложенный методический подход к формированию алгоритма разработки интегрального показателя оценки ФК позволяет на основе модели «как есть (аБ ¿б)» оценить текущее состояние предметной области (контекста), включающее определение компонентов ФК, выявление, сбор информации, ее последующую обработку набором техник, имеющих наибольшую ценность для данного исследования с целью последующей разработки интегрального показателя.

Расчет и мониторинг интегрального показателя позволит прогнозировать ФК (например, на основе возраста, образования, дохода, региона); декомпозировать интегральный показатель (например, на основе взвешенных показателей (знания, навыки, установки, поведение)) для углубления исследования ФК; выявлять регионы/группы населения с низким уровнем ФК и формулировать рекомендации для улучшения ситуации.

3.3 Цифровая трансформация территориального устойчивого развития

в соответствии с Е8С-принципами

Использование передовых технологий и цифровых инструментов, ориентированных на достижение ЦУР, предполагает наличие концепции «зеленых» цифровых финансов». Цифровое «зеленое» финансирование обладает серьезным потенциалом с использованием больших данных, искусственного интеллекта, блокчейна, интернета вещей и др. Экологизация финансовых технологий, базирующаяся на принципиально новых «зеленых» инициативах, таких как «зеленые» цифровые платежи, «зеленые» краудфандинговые платформы и т.д., способствуют использованию возможностей «зеленых» цифровых технологий на благо окружающей среды, достижению климатических целей, устойчивому

296

развитию290.

296 «Зеленые» цифровые финансы: особенности, регулирование и инициативы / П. Д. Комиссарова, В. Н. Пурик, В. Н. Ткачев, М. В. Цымбалюк // Первый экономический журнал. - 2024. - № 5(347). - С.90-91.

С точки зрения институционального (управленческого) подхода рост экосистемы устойчивого развития и «зеленого» финансирования связан с появлением новых финансовых технологий (финтех), расширяющих возможности предоставления финансовых услуг и сервисов с использованием передовых цифровых технологий: Big Data, искусственный интеллект, блокчейн, облачные технологии и др. Мобилизация финансовых потоков в устойчивые проекты связаны с инвестициями, ориентированными на ESG-факторы. Финтех качественно меняет методы финансирования ЦУР, опираясь на принципиально новые решения в области инвестирования, страхования, масштабирования рынка цифровых финансовых активов (ЦФА), управления финансовыми рисками, краудфандинга. Цифровые технологии, финтехрешения позволяют реализовывать экологически устойчивые проекты, эффективно предоставлять финансовые услуги с экологической составляющей, обеспечивать свободный доступ к информационным ресурсам.

В настоящее время в управлении инвестициями быстро развивается искусственный интеллект (ИИ), меняя традиционные практики и открывая новые возможности для операционной эффективности. Финансовая индустрия стала свидетелем революционных изменений с момента появления технологий ИИ для управления инвестиционным портфелем. Несмотря на существование проблем, продолжающееся развитие технологий ИИ обещает улучшить процессы принятия решений, снизить риски и стимулировать инновации в динамичной сфере управления инвестициями297. Возможности искусственного интеллекта по обработке данных, распознаванию образов и прогнозированию существенно повлияли на процессы принятия решений и инвестиционные стратегии. Современные цифровые технологии, решения на базе ИИ могут сыграть ключевую роль в повышении скорости и эффективности процесса раскрытия экологической, социальной и управленческой информации, тем самым улучшая качество данных и информации. Уже существует целый ряд решений, разработанных для поддержки интеграции на развивающихся рынках повышенных требований к раскрытию информации, помогающих предоставить больше инвестиционных возможностей.

297 Gaurav Jangra, Mohammad Irían, Monika Jangra, Chaman Verma // Artificial Intelligence Approach to Portfolio Management: Enhancing Decision-Making, Efficiency, and Alpha Generation. In book: Issues of Sustainability in AI and New-Age Thematic Investing. 2024. PP.59-73.

Как утверждают эксперты, «анализ на основе данных - лучший инструмент для поиска наиболее многообещающих возможностей устойчивого инвестирования. Сочетая тематический отбор и количественный анализ, можно

" 298

направлять инвестиции в развивающиеся технологии и устойчивые рынки»298. Экологическое инвестирование предоставляет уникальную возможность согласовать финансовые цели с экологическими. Оценивая риски, понимая механизмы инвестирования, инвесторы могут внести свой вклад в обеспечение более устойчивого будущего.

Хотя достижения в области искусственного интеллекта и других инновационных технологий могут вызывать неопределенность, финансовый сектор должен извлечь выгоду и интегрировать эти инструменты для поддержки более эффективных инвестиционных практик, данных и информации, а также управления рисками. Технологические разработки открывают огромные возможности для развития устойчивой экономики.

«Зеленые» технологии - это результат IT-решений, нацеленных на сохранение природы. Самый очевидный и простой для понимания пример - это переработка и вторичное использование материалов, очистка сточных вод, энергосбережение, а также возобновляемые источники энергии. Внедрение «зеленых» технологий в повседневную жизнь населения - перспективное, но достаточно дорогое направление. За счет этого достигается экономия в оплате за электроэнергию и водоснабжение299. Исследуя зарубежный опыт применения «зеленых» технологий, отметим, что самым ярким примером того, как экономика и экология взаимодополняют друг друга, является Япония. Эта страна за счет внедрения государственных программ сформировала и наладила работу сразу по нескольким направлениям: низкоуглеродное производство энергии и ее рациональное потребление, энергоэффективность, замкнутый ресурсно-отходный цикл производства и потребления, продвижение экологических товаров и т.д. В результате проведенной переориентации на «зеленые» технологии Япония объявила о сокращении использования нефти как источника энергии на 40%.

298 Innovating green finance: data, technology and AI. - URL: https://www.omfif.org/2024/07/innovating-green-finance-data-technology-and-ai/(дата обращения: 01.10.2024).

299 Как «зеленые» технологии помогают экономить и делать окружающую среду лучше // Электронный инспектор / самопроверка.рф.

Возможности совмещения цифровых финансовых технологий с принципами устойчивого развития, в том числе экологического, напрямую связаны с устранением множества системных недостатков и препятствий, обусловленных внедрением «зеленых» цифровых технологий в сферу государственных и муниципальных финансов. К таким препятствиям следует отнести: дефицит квалифицированных кадров в области цифровых технологий, неравномерность обеспечения территории страны информационной инфраструктурой, наличие цифрового неравенства на территориальном уровне, более медленное развитие цифровых технологий в государственном и муниципальном управлении по сравнению с теми же тенденциями в сфере социально-экономического развития; несовершенство нормативно-законодательной базы цифровой трансформации в большей степени в территориальном разрезе300.

Субъекты РФ в 2021 г. разработали и утвердили региональные стратегии цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления. Актуализация комплексной оценки и качества региональной политики в сфере цифрового развития произошла в связи с реализацией антикризисных мер постковидного периода и усилением санкционного давления на российскую экономику, что потребовало корректировки региональных стратегий цифровой трансформации.

Ростовская область демонстрирует успешную реализацию задач по цифровизации в части развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), обеспечивая системный подход к достижению цифровой зрелости. Ключевые результаты «Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Ростовской области»301, рассчитанной до 2024 года, охватывают в числе прочих мер формирование платформы цифрового жилищно-коммунального хозяйства на базе модернизированной ГИИС ЖКХ, внедрение федеральных решений по управлению в сфере природопользования и охраны окружающей среды и др.

300 Булетова, Н. Е. Цифровизация системы государственного и муниципального управления в рамках реализации стратегических целей развития территорий / Н. Е. Булетова, А. И. Мордвинцев, Д. С. Поляков // Финансы и кредит. - 2023. -Т. 29, № 12(840). - С. 2861.

301 Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Ростовской области. Утверждена Губернатором Ростовской области 31.08.2022 г. - URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/rostovskaya-oblast.pdf (дата обращения: 01.10.2024)

Учет при цифровизации региональной специфики - важнейший фактор комплексной оценки влияния цифровых ИКТ на устойчивое развитие территорий и их конкурентоспособность. Комплексность оценки системы «зеленого» финансирования на цифровой платформе предполагает включение в ее состав таких компонентов, как стратегическое планирование, финансовые инструменты и инновационные решения, повышение финансовой грамотности и финансовой культуры. Другими словами, вопросы цифровизации на уровне регионов могут быть решены только в комплексном взаимодействии с другими мерами в целях создания благоприятной среды для эффективного функционирования системы «зеленого» финансирования.

Перспективы и вызовы системы «зеленого» финансирования на территориальном уровне представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6 - Перспективы и вызовы системы «зеленого» финансирования на

302

территориальном уровне302

Преимущества Результат

Создание системы «зеленого» финансирования, учитывающей специфику регионов и приоритеты устойчивого развития Стимулирование устойчивого развития на территориальном уровне посредством использования инновационных финансовых инструментов

Создание благоприятного инвестиционного климата для «зеленых» проектов Привлекательность «зеленых» проектов, развитие системы гарантий и страхование «зеленых» проектов для снижения рисков для инвесторов

Создание специального координационного центра и платформ для взаимодействия между региональными властями, бизнесом и гражданским обществом в экологической сфере Повышение прозрачности и эффективности управления «зеленым» финансированием посредством ГЧП на основе создания информационной среды участников «зеленого» финансирования

Вызовы Ликвидация вызовов/рисков

Недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов Решение проблемы недостатка финансирования путем привлечения «зеленых» инвестиций и внедрения финансовых инструментов, новых «зеленых» технологий

Недостаточная поддержка со стороны государства и частного бизнеса Создание цифровых платформ для координации взаимодействия региональных органов власти, бизнеса и гражданского общества по вопросам финансирования экологических расходов, реализации ГП и НП в области экологии, перераспределение бюджетных средств в сторону проектов с более высокой экологической и социальной отдачей

Недостаточное задействование налогового инструментария в целях стимулирования окружающей среды Разработка и внедрение конкретных инструментов части реализации налоговых льгот для «зеленых» проектов, для потребителей «зеленых» товаров и услуг, реформирование платежей за природные ресурсы

Отсутствие стандартов и критериев «зеленого» финансирования Разработка единых стандартов «зеленого» финансирования, в т.ч. в области экологического и финансового контроля

Недостаточный уровень финансовой культуры населения Вовлечение населения через инициативное бюджетирование в финансирование «зеленых» проектов в регионе, программ повышения финансовой грамотности и финансовой культуры в сфере «зеленых» финансов

Наличие цифрового неравенства на региональном уровне Разработка эффективных мер по снижению степени цифрового неравенства с учетом региональных особенностей, включая меры по поиску дополнительных источников экономического роста и увеличения инновационной активности

Несовершенство нормативно-законодательной базы на региональном уровне в области цифровой трансформации и обеспечения устойчивого развития Разработка и уточнение региональных стратегий устойчивого развития с учетом приоритетов «зеленого» финансирования, создание цифровых платформ для мониторинга системы «зеленого» финансирования

Таким образом, можно заключить, что цифровые технологии могут ускорить развитие устойчивого финансирования, в том числе «зеленого»303. В перспективе спрос на экологические и устойчивые решения будет востребован по отношению к таким продуктам, как органическая одежда и чистая энергия, органические продукты питания и т.д., что потребует значительных инвестиций, а влияние цифровых финансовых услуг на достижение целей устойчивого развития будет соотносится с темпами развития таких инструментов, как большие данные и искусственный интеллект, использование технологии распределенного реестра, биометрические технологии, интернет вещей и др.

В области государственных финансов важнейшими направлениями цифровой трансформации становятся введение в эксплуатацию единой электронной системы формирования данных учета и отчетности государственных финансов на базе ГИИС «Электронной бюджет», развитие инфраструктуры электронного правительства для улучшения доступа граждан к государственным услугам через цифровизацию304.

Для реализации всех возможностей представленной на рисунке «экосистемы» в условиях цифровизации государственного финансового контроля экологических расходов необходимо активно внедрять искусственный интеллект (ИИ) для поиска, анализа и систематизации материала, связанного с природоохранными мероприятиями, а также использовать ИИ для мониторинга потенциальных рисков и учета типичных нарушений в процессе контроля экологических расходов.

Процессы контрольных мероприятий существенно изменяются с масштабным внедрением информационных технологий (ИТ) и открывают совершенно новые перспективы, в контексте которых трансформируются контрольные функции. Речь идет в первую очередь о предварительном предупреждающем контроле при помощи Big Data (больших данных) систем IT. Посредством этого возможно масштабирование процесса, позволяющего охватить контрольными процедурами максимальный объем бюджетных средств.

303 Green Fintech Classification. - URL: //www.omfif.org/2024/07/innovating-green-finance-data-technology-and-ai/ (дата обращения: 01.10.2024)

304 Одинцов, В. В. Цифровизация и новые горизонты в государственных и корпоративных финансах: проблемы, перспективы и развитие в России / В. В. Одинцов, М. А. Прокопов // Аудиторские ведомости. - 2024. - № 3. - С. 95, 97.

Мониторинг рисков - дистанционное наблюдение, оценка вероятности наступления экологических рисков, анализ принятых мер по нивелированию экологического риска

Планирование контрольного мероприятия - отбор объектов экологического контроля с использованием риск-ориентированного планирования с учетом категорий риска

Онлайн-контроль» - электронный дистанционный доступ к отчетности объектов экологического контроля, цифровой обмен и диалог

ПРОЦЕСС КОНТРОЛЯ (с помощью финансовых инструментов)

сбор и анализ данных по природоохранным мероприятиям

идентификация и оценка экологических рисков

$ • разработка мер по снижению экологических рисков

экологический мониторинг

анализ результатов экологического контроля

ЦЕЛЬ

- автоматизация процессов контрольной деятельности органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля;

- реализация риск-ориентированного превентивного контроля

Рисунок 3.9 - Цифровая экосистема государственного финансового контроля

в области экологических расходов305

Интеграция инновационных цифровых технологий в области государственного финансового контроля в свою очередь запускает формирование новых его принципов. Принципы современного государственного финансового контроля с использованием цифровых технологий должны быть реализованы, но при следующих условиях: сведение к минимуму риска в цифровой среде при реализации контрольной деятельности; минимизация взаимодействия

контролирующих органов со средствами искусственного интеллекта в процессе своей деятельности; доступность информационных технологий для всех субъектов контроля.

Перспективной тенденцией реализации финансовых технологий в сфере государственного финансового контроля является интеграция технологии блокчейн, которая позволит значительно сократить временные затраты на реализацию контрольных мероприятий благодаря сокращению времени на поиск необходимой информации для контрольного мероприятия, ее анализ и обработку.

Устойчивому экологическому развитию способствует использование блокчейн-технологий и их внедрение в систему «зеленого» финансирования. Потенциал технологии блокчейн с позиции устойчивого развития может служить надежной платформой для стимулирования глобальных усилий по борьбе с изменением климата, сохранению окружающей среды, переходу к низкоуглеродной экономике. Являясь универсальным инструментом, позволяющим обеспечить прозрачность, координацию и обмен информацией, блокчейн может стать ключевым элементом в достижении экологической устойчивости и совмещении цифровых финансовых инноваций с принципами устойчивого развития. Международная практика свидетельствует о революционировании блокчейн-технологий в различных секторах и успешном их применении для достижения цели устойчивого развития. Этапы внедрения блокчейн-технологий с целью воздействия на устойчивое развитие представлены на рисунке 3.10.

Рисунок 3.10 - Этапы внедрения блокчейн-технологий с целью воздействия

на устойчивое развитие306

306 Составлен автором по: Записка секретариата ЮНКТАД «Использование блокчейн-технологий в интересах устойчивого развития»//Конференция Организации Объединенных наций по торговле и развитию, четырнадцатая сессия, Женева, 29 апреля - 3 мая 2024 г. - URL: https://unctad.org/system/files/official-document/ciid52_ru.pdf (дата обращения: 01.10.2024)

Представленный на рисунке эволюционный экскурс блокчейн-технологий характеризует их развитие: в рамках первого поколения - это создание биткоина в качестве базовой технологии с акцентированием на регистрации трансакций, во втором поколении блокчейн расширен за счет запуска автономного программного обеспечения смарт-контрактов, третье поколение блокчейна сфокусировано на повышении производительности блокчейн-приложений, способствующих достижению целей в области устойчивого развития. Потенциальные возможности дальнейшего развития блокчейн-технологий изложены в сценариях, предложенных в записке секретариата ЮНКТАД на конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, состоявшейся в Женеве 29 апреля - 3 мая 2024 г. (рисунок 3.11).

Рисунок 3.11 - Блок-схема реализации сценарных условий внедрения блокчейн-технологий в целях достижения ЦУР307

307 Составлен автором по: Записка секретариата ЮНКТАД «Использование блокчейн-технологий в интересах устойчивого развития»//Конференция Организации Объединенных наций по торговле и развитию, четырнадцатая сессия, Женева, 29 апреля - 3 мая 2024 г. - URL: https://unctad.org/system/files/official-document/ciid52_ru.pdf (дата обращения: 01.06.2024)

Существенной особенностью современных тенденций цифровой трансформации является внедрение в ряде стран цифровых валют центральных банков. В российских условиях функционирование платформы цифрового рубля (БФПЦР) обеспечивает Центробанк России. Известно, что основные финансовые потоки проводятся преимущественно в безналичной форме. Новую, третью форму денег (цифровой рубль) отличает запись в виде электронного кода, который аккумулируется на счетах и загружается в электронные кошельки для проведения расчетов, тем самым содействуя упрощению системы платежей как с физическими, так и с юридическими лицами, снижению трансакционных издержек, созданию инновационных финансовых инструментов и услуг308.

Специалисты отмечают сопоставимость работы цифрового рубля с работой криптовалюты по системе блокчейн, поскольку здесь также прослеживается последовательность связанных блоков транзакций, обеспечивающих надежность хранения данных.

Алгоритм работы цифрового рубля представлен следующие последовательностью:

1) каждое физическое или юридическое лицо открывает только один действующий счет на платформе цифрового рубля с присвоением индивидуального цифрового кода;

2) расчеты цифровыми рублями осуществляются посредством использования технологий смарт-контрактов и перевода денежных средств в цифровые кошельки покупателя и продавца на основе договора в форме электронных данных без посредников, автоматически. Смарт-контракты хранятся в блокчейне, что позволяет обеспечить безопасность, надежность исполнения контрактов, а Центральный банк имеет возможность отслеживать движение финансовых потоков и операций с цифровым рублем. Для того чтобы смарт-контракт полноценно подлежал автоматическому контролю, необходимо произвести его «окрашивание».

«Окрашивание» - это нанесение специальной маркировки, которая не позволит допустить нецелевое расходование бюджетных средств, а будет разрешать расходовать средства только на запланированные цели экологической

308 Василенко, А. Д. Цифровой рубль как инструмент государственного контроля финансовых потоков организации / А. Д. Василенко, Е. П. Бондарович // Международная образовательная конференция молодых ученых и специалистов по устойчивому развитию, инвестициям и финансовым рискам «Финатлон форум»: Материалы конференции, Москва, 21 ноября 2023 года. - Москва: Московский политехнический университет, 2024. - С. 387-389.

направленности. «Окрашивание» цифровых рублей будет способствовать более жесткому контролю за расходованием средств309. «Зеленая» маркировка расходов бюджета, позволяющая проводить оценку влияния бюджетно-налоговой политики на экологические показатели в рамках конкретных программ и бюджетных статей, базируется на классификации благоприятных, неблагоприятных и нейтральных статей расходов бюджета в области изменения климата и окружающей среды.

Из вышеизложенного следует, что в условиях внедрения и последующего применения цифрового рубля трансформируется и система государственного финансового контроля. При внедрении и повсеместном применении цифрового рубля повышается эффективность государственного финансового контроля, обеспечивается его быстрота и максимальная оперативность.

Использование «зеленого» рубля в цифровой экономике позволит минимизировать административные издержки и стимулировать граждан и бизнес к более ответственному отношению к окружающей среде. Потенциал использования «зеленого» рубля в рамках цифровой трансформации для решения экологических задач может быть увеличен за счет предоставления магазинами и компаниями «зеленых» скидок на реализуемую экологически чистую продукцию или предоставляемые экологически ответственные услуги при оплате за них «зеленым» рублем. Однако для реализации всех этих мер необходима прочная нормативно-законодательная база, позволяющая регулировать эмиссию, торговлю и использование «зеленых» рублей, обеспечивать взаимодействие «зеленого рубля» с существующими платежными системами и финансовой инфраструктурой, учитывать принцип финансовой инклюзии, обеспечивая доступ к данным технологиям для всех слоев населения.

В цифровой трансформации важным финансовым инструментом является «зеленый» краудфандинг (приложение Н), который применяется, в частности, к компаниям и инновационным проектам в различных секторах, среди которых одним из наиболее передовых является «зеленая» экономика. В последнее время наблюдается значительный рост краудфандинговых платформ. Краудфандинг используется для благотворительных организаций, инвестиций, финансирования

309 Карепина, О. И. Государственный финансовый контроль за цифровым рублем / О. И. Карепина, Е. Д. Костоглодова // Аудиторские ведомости. - 2022. - № 4. - С. 74-78.

компаний и личных нужд310. Население участвует в краудфандинге, делая пожертвования на различные благотворительные цели, в том числе связанные с экологией. На сегодняшний день это малоизвестный финансовый инструмент, но стоит отметить, что его популярность растет.

Краудфандинг является более инновационным подходом к сбору средств. В последнее время в Европе наблюдается значительный рост краудфандинговых платформ, специализирующихся на проектах в области «зеленой» и возобновляемой энергии, что дает возможность спонсорам собирать средства, а розничным инвесторам - вносить свой вклад в сокращение выбросов углерода. Например, Crowdfunding Europe позволяет людям вносить свой вклад в экопроект или компанию. Это включает в себя сбор небольших сумм денег, чтобы обеспечить необходимый капитал для запуска проекта или компании.

Использование лучших веб-сайтов для краудфандинга может помочь достичь цели за меньшее время и с максимальной легкостью. Еще одна особенность надежных краудфандинговых платформ заключается в открытости, возможности контроля прихода и расхода перечисленных средств.

Одна из крупнейших краудфандинговых платформ в Европе WhyDonate специально разработана для сбора денег на любые цели. Здесь можно пожертвовать деньги или начать сбор средств на благотворительность самостоятельно. Она также поддерживает частные проекты по сбору средств. Среди краудфандинговых сайтов эта платформа - одна из лучших311.

Одни из наиболее крупных и известных российских площадок для сбора инвестирования - это Planeta.ru и Boomstarter. Planeta.ru осуществляет работу с физическими лицами, а для работы с Boomstarter необходимо быть юридическим лицом.

В России краудфандинговые платформы обязаны действовать в соответствии с принятым в 2019 году ФЗ-259 «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». С 2020 года Центральный банк ведет реестр операторов инвестиционных платформ, в котором по итогам 2022 года состояло 64 участника. В целом краудфандинг в России предоставляет возможность людям реализовать свои

310 Андреева, О. В. Направления использования «зеленых» финансовых инструментов в целях устойчивого развития российской экономики / О. В. Андреева, О. С. Чернобай, А. О. Сонина // Фундаментальные исследования. - 2023. - № 8. -С. 6-11.

311 12 лучших краудфандинговых сайтов для малого бизнеса в 2023 году. - URL: / https://xmldatafeed.com/12-luchshih-kraudfandingovyh-sajtov-dlya-malogo-biznesa / (дата обращения 5.10.2024)

проекты и идеи путем получения финансовой поддержки от общества312.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что внедрение цифровых финансовых инструментов в механизм «зеленого» финансирования становится настоятельной необходимостью для обеспечения эффективного сочетания цифровых финансов с устойчивым территориальным развитием в совокупности с реализацией мер по снижению степени цифрового неравенства регионов, совершенствованию нормативно-законодательной базы, расширению горизонта использования инновационных цифровых финансовых инструментов в целях обеспечения финансовой инклюзии и повышения эффективности управления финансовыми ресурсами в сфере «зеленого» финансирования.

Таким образом, можно сделать следующее заключение.

1. Одним из перспективных инструментов повышения эффективности «зеленого» финансирования является технология блокчейн, играющая важную роль в обеспечении прозрачности и открытости информации, в частности в области достижения экологических целей. Представляя собой распределенную базу данных, состоящую из последовательных взаимосвязанных записей, блокчейн позволяет контролировать достоверность транзакций без посредников, автоматически записывая данные о состоянии каждой сделки, сохраняя их в неизменном виде, что исключает возможность фальсификации данных о трансакциях. Данная технология представляет особой интерес в решении эколого ориентированных инициатив, т. к. «зеленое» финансирование является одним из ключевых инструментов в реализации «зеленых» инновационных проектов.