Развитие территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Радченко, Вадим Витальевич

• Радченко, Вадим Витальевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Радченко, Вадим Витальевич

Введение

Глава 1. Институционально-экономические основы развития территориальной финансовой базы

1.1. Теоретические аспекты и особенности формирования территориальной финансовой базы

1.2. Зарубежный опыт финансового обеспечения деятельности местных органов власти

Глава 2. Анализ территориальных финансовых потоков на муниципальном уровне

2.1. Современные тенденции процесса формирования и использования бюджетных финансовых ресурсов

2.2. Финансовые проблемы и особенности экономического развития муниципальных образований

Глава 3. Перспективные направления развития территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления

3.1. Создание условий для обеспечения бюджетной сбалансированности на муниципальном уровне

3.2. Финансово-экономические факторы перспективного развития территориальной финансовой базы в муниципальных образованиях

3.3. Совершенствование механизмов привлечения дополнительных финансовых ресурсов в территориальную финансовую базу

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Становление местного самоуправления в Российской Федерации выявило ряд серьезных проблем в механизме финансового обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований. Совокупность причин, лежащих в их основе, необходимо рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, это диспропорция между объемом финансово-хозяйственных задач, возложенных государством на местные органы власти, в том числе по улучшению качества жизни населения территории, и величиной бюджетных финансовых ресурсов, имеющихся в их распоряжении. С другой стороны, большинство муниципальных образований не используют существующие возможности для реализации самостоятельных шагов по экономическому развитию территорий и расширению финансовой базы.

В целях дальнейшего становления института местного самоуправления в стране взят курс на его реформу, основной вектор которой направлен на создание двухуровневой структуры местного самоуправления с конкретным перечнем вопросов местного значения и определенными источниками их финансирования.

В процессе реформирования решение существующих проблем требует комплексного подхода, с учетом потенциала финансовых ресурсов территории. Основой для этого становится территориальная финансовая база, в состав которой должна включатся вся совокупность денежных средств, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Особенностью диссертационного исследования явилось то, что изучение и решение проблем финансовой обеспеченности местного самоуправления осуществлено в рамках стратегии, направленной на создание эффективного общественного института, способного не только выполнять функции, возложенные на него государством, но и более активно стимулировать рост экономики на местном уровне.

В результате, необходимость обоснования путей развития территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления обусловила выбор темы диссертации и основные направления проведенного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемам местных финансов в научной литературе уделяется достаточно много внимания. Еще в 20-е годы XX века вопросами местных финансов занимались такие известные ученые, как Боголепов Д.П., Велихов Л.А., Сиринов М.А., Соболев М.Н., Сокольников Г.Я., Твердохлебов В.Н. и другие. Их научные труды до сих пор являются актуальными и используются современными исследователями.

К настоящему времени, наиболее фундаментально разработаны теоретические и практические аспекты экономических и финансовых проблем местных органов власти в работах Авдеева Т.Т., Воронина JT.A., Лапина В.А., Лексина В.Н., Пчелинцева О.С., Поляка Г.Б., Филиппова Ю.В., Швецова А.Н., Широкова А.Н. и других. Проблемы управления финансовыми потоками в Российской Федерации на региональном и местном уровнях, а также в различных секторах экономики обстоятельно исследованы в монографиях и публикациях Бланка И.А., Горбунова А.Р., Живалова В.Н., Любимцева Ю.И., Христенко В.Б. и других.

В тоже время следует отметить, что в научных работах вопросы развития территориальной финансовой базы освещаются недостаточно комплексно, без многофакторного анализа всех компонентов, определяющих ее структуру. Остаются не до конца исследованными и требуют научного обоснования возможности и масштабы использования современных финансовых инструментов в комплексном развитии муниципального образования, структура и динамика финансовых потоков, функционирующих на местном уровне и др. проблемы.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель данного исследования состоит в том, чтобы. на основе . анализа современных особенностей формирования и развития территориальной финансовой базы выработать предложения по совершенствованию механизма финансового обеспечения муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- уточнить содержание и развернутую структуру территориальной финансовой базы местного самоуправления, основные виды финансовых потоков, функционирующих на уровне муниципального образования;

- провести анализ нормативно-правовой базы организации местного самоуправления в России в условиях его реформирования, а также зарубежного опыта финансового обеспечения местных органов власти;

- проанализировать состояние и направления развития системообразующих компонентов территориальной финансовой базы местного самоуправления;

- разработать рекомендации по управлению территориальными финансовыми потоками на муниципальном уровне;

- предложить и обосновать комплекс мер по привлечению дополнительных финансовых источников развития муниципального образования.

Предметом исследования являются отношения между населением, хозяйствующими субъектами и органами власти разного уровня по поводу формирования и развития территориальной финансовой базы на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступает процесс развития территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Научно-методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области местного самоуправления, муниципальных и государственных финансов, финанс<?вого менеджмента. В работе использованы принципы системного подхода, логического и сравнительного анализа, метод факторного исследования, методы анализа финансовых потоков.

Информационной, эмпирической базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, материалы секции «Финансы городов» Союза Российских городов, Конгресса муниципальных образований, Института экономики города, данные Министерства финансов Российской Федерации, Госкомстата России, информация, опубликованная в периодической печати, специализированных научных изданиях и сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке общих принципов и направлений развития территориальной финансовой базы, обосновании комплексной системы финансирования муниципального развития в условиях реформирования местного самоуправления, и отражена в следующих положениях:

- уточнено содержание понятия «территориальная финансовая база». Аргументировано, что согласно территориальному принципу использования финансовых ресурсов необходимо включать в ее состав не только бюджетные и кредитные источники, но также средства предприятий и сбережения населения данной территории;

- на основе исследования особенностей ресурсного обеспечения местного самоуправления в России и за рубежом выявлены тенденции процесса развития территориальной финансовой базы и обоснованы принципы её формирования и использования территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления: определенность налоговых полномочий и расходных обязательств, самообеспеченность, ответственность в принятии управленческих решений, принцип . корпоративности населения территории, на. базе которого достигается единство социально-экономических интересов населения, управленческих структур и предприятий и т.д.;

- в ходе анализа финансовых потоков на муниципальном уровне комплексно исследованы прямые и опосредованные связи между государственным, муниципальным, частным, некоммерческим секторами и сектором домохозяйств. При такой постановке решения проблемы, развитие территориальной финансовой базы предполагает многоканальность и вариантность ее формирования, предопределяет необходимость использования механизмов стратегического управления финансовыми потоками, как в отраслевом разрезе, так и при осуществлении единичных проектов;

- предложены и аргументированы направления совершенствования процессов планирования и управления движением территориальных финансовых ресурсов (управление ликвидностью местного бюджета, бюджетирование, система приоритетов, партнерское участие, активное использование топографирования территории в финансовом планировании и другие), обоснован оптимальный перечень местных налогов, в число которых включены земельный налог, налоги на имущество (недвижимость), налог на доходы физических лиц. Доказана целесообразность сохранения и развития института муниципальных казначейств, как действенного инструмента оптимизации финансовых потоков на местном уровне;

- разработаны предложения по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в развитие территориальной финансовой базы, а именно: формирование местного рынка ценных бумаг, ипотечное кредитование, выпуски муниципальной лотереи, организация муниципального негосударственного пенсионного фонда.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

Концептуальный подход к развитию территориальной финансовой базы, согласно которому, во-первых, проблемы ресурсного обеспечения социально-экономического развития на муниципальном уровне рассматриваются через процессы формирования и использования территориальной финансовой базы, во-вторых, развитие территориальной финансовой базы способствует расширению возможностей органов местного самоуправления по применению финансового инструментария в целях территориального развития и, в-третьих, в процессе управления территориальной финансовой базой достигается интеграция интересов всех субъектов хозяйствования данной территории.

- Методология комплексного анализа современного состояния территориальной финансовой базы, результаты исследования особенностей формирования ее структуры и потенциала развития в условиях реформирования местного самоуправления. Выделены наиболее перспективные направления и конструктивные инструменты укрепления и расширения финансового ресурсного обеспечения местного самоуправления при казначейском исполнении местных бюджетов.

- Обоснование комплекса мероприятий, направленных на развитие методов и механизмов финансового планирования и управления финансовыми потоками на муниципальном уровне в области повышения эффективности и сбалансированности бюджетных средств, финансовых ресурсов с учетом социальных аспектов развития территории. В качестве основы построения и реализации механизмов развития территории в работе предложен «топографический метод» и разработан коэффициент участия предприятия в территориальной финансовой базе.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Проведенное в работе исследование создает основу для формирования стратегической программы развития территориальной финансовой базы и управления ею в условиях реформирования местного самоуправления с использованием современных финансовых инструментов. Предлагаемая концепция и практические рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления, региональными администрациями для развития собственной финансовой базы. Материалы диссертации также могут представлять непосредственный интерес для специалистов местных и региональных финансовых органов. Ряд положений работы может быть включен в учебные пособия по проблемам развития региональных и местных финансов, управлению муниципальной экономикой.

Результаты диссертационного исследования использованы органами местного самоуправления муниципальных образований при:

- разработке стратегического плана развития муниципального образования на долгосрочную перспективу; формировании новой схемы организации финансовых потоков предприятий ЖКХ;

- создании механизмов привлечения новых инвестиционных источников для финансирования муниципального развития;

- организации планирования в процессе исполнения местных бюджетов.

Результаты диссертационной работы использовались при подготовке материалов для Комитета промышленности, строительства и наукоемких технологий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Теоретические положения диссертации прошли апробацию на региональных научно-практических конференциях, в виде статей в журналах и сборниках научных трудов. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,3 п.л.

Структура диссертационного исследования отражает общий замысел и логику исследования. Она включает в себя введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение, список использованной литературы, а также приложения.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Радченко, Вадим Витальевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование охватило ряд теоретических и прикладных вопросов, связанных с особенностями построения и развития территориальной финансовой базы на уровне муниципальных образований в Российской Федерации. В соответствии с целями и задачами исследования были рассмотрены основные группы проблем, связанных с текущим состоянием и развитием территориальной финансовой базы местного самоуправления:

1. Особенности нормативно - правовой базы системы местного самоуправления в России и ее реформирования на современном этапе развития. Анализ структуры территориальной финансовой базы местного самоуправления, финансовых потоков функционирующих на местном уровне. Рассмотрение опыта зарубежных стран в создании эффективных моделей финансового обеспечения местного самоуправления.

2. Анализ финансовых потоков, генерируемых системообразующими компонентами территориальной финансовой базы.

3. Разработка механизмов создания устойчивой территориальной финансовой базы местного самоуправления с учетом особенностей проходящей реформы местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства. Поиск новых путей для привлечения инвестиционных ресурсов в местное развитие.

Обобщая результаты исследования, можно сделать следующие выводы:

В Российской Федерации сформирована нормативно-правовая база местного самоуправления. В настоящее время проводится ее очередная корректировка.

Структура территориальной финансовой базы местного самоуправления состоит из централизованной части (средства местного бюджета) и децентрализованной (средства предприятия, муниципальный кредит, финансы домохозяйств).

Опыт развитых стран свидетельствует, что успехи в развитии местного самоуправления основываются на механизмах, регулирующих объем возложенных полномочий на различные ветви власти и финансовые ресурсы, выделенные для их осуществления, обеспечивающих финансовую устойчивость местных бюджетов при ограничении использования кредитных ресурсов.

Органы местного самоуправления в настоящий момент не имеют реальных рычагов воздействия на большинство финансовых потоков, действующих на местном уровне, в том числе в сферах жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта, которые продолжают оставаться убыточными, сокращая и без того небольшие финансовые ресурсы органов местного самоуправления.

В местных бюджетах наблюдается низкий уровень собственных доходных источников. Резкое уменьшение за последние четыре года доли местных налогов и постепенная трансформация структуры доходной части местных бюджетов в сторону увеличения доли финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, значительно усилили зависимость органов местного самоуправления от региональных администраций.

Система межбюджетных отношений до сих пор остается чрезмерно централизованной, даже по меркам унитарного государства. Наблюдается резкая диспропорция между переданными финансовыми ресурсами и объемом возложенных полномочий. В расходной части местных бюджетов большинство средств расходуются на выплату заработной платы и различных трансфертов. Низок уровень капитальных вложений.

Из-за отсутствия собственных финансовых ресурсов происходит наращивание объема полученных банковских кредитов и ссуд из вышестоящих бюджетов. Практически не используется механизм эмиссии ценных бумаг. Недопустимо высок уровень остатков бюджетных средств на счетах. Все это в совокупности негативно сказывается на финансовом положении местных органов власти и в среднесрочной перспективе может привести к дефолту многих местных бюджетов.

В Российской Федерации законодательно установлен казначейский принцип исполнения бюджетов всех уровней. После проведения сравнительного анализа можно констатировать, что по ряду причин создание муниципального казначейства для органов местного самоуправления предпочтительней, чем перевод средств местных бюджетов в федеральное казначейство. Отмечена необходимость придания муниципальным казначействам особого статуса, гарантирующего с одной стороны независимость в принятии решений, а с другой контроль за его деятельностью.

Наиболее важной задачей, стоящей как перед органами государственной власти, так и перед органами местного самоуправления, является получение экономически состоятельного местного самоуправления, имеющего свой круг задач и ресурсов для их исполнения. Для наиболее эффективного решения данной задачи, в целях получения стабильных доходных источников местных бюджетов, автором предлагается полностью передать в ведение местного самоуправления налоги на имущество, земельный налог и налог на доходы физических лиц.

Предложены и обоснованы механизмы вывода из кризиса местного пассажирского транспорта.

Для оптимизации денежных расчетов в сфере ЖКХ предложен новый механизм организации финансовых потоков с учетом декларируемого правительством перехода на персонифицированный порядок учета льгот и субсидий.

Предложенный метод удаленного контроля за деятельностью предприятий, находящихся на территории муниципального образования, позволяет поставить под текущий аналитический контроль экономику территории. На его основе могут быть сформированы инструменты системы стратегического управления развитием всего хозяйственного комплекса.

В некоторых случаях (при размещении муниципального заказа, предоставления бюджетных ссуд, выбора объектов для инвестирования и т.д.), органам местного самоуправления необходимо знать степень участия предприятия в местной экономике. Для решения данного вопроса в работе предложено использование коэффициента участия предприятия в территориальной финансовой базе.

Текущее состояние финансовой базы местного самоуправления привело к возникновению объективной потребности органов местного самоуправления в привлечении дополнительных денежных ресурсов для их последующего инвестирования в местную экономику. В целях решения данной проблемы, автором предложены следующие механизмы: формирование и развитие местного рынка ценных бумаг, организация ипотечного кредитования, организация выпуска муниципальной лотереи, организация муниципального негосударственного пенсионного фонда.

Предложенная в диссертационной работе схема стабилизации финансово-экономического состояния муниципальных образований и их последующего развития включает в себя комплекс мер, в реализации которого заинтересованы и задействованы все потенциальные участники. По нашему мнению, приведенные в настоящем исследовании предложения и рекомендации позволят в условиях реформирования местного самоуправления способствовать развитию территориальной финансовой базы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Радченко, Вадим Витальевич, 2004 год

1. Законодательные акты и нормативные документы

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации// Российская газета. -1998. 12 августа.

3. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Бюллетень международных договоров. 1998. -№11.

4. Закон РФ от 06 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости съезда Народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991.- №29.

5. Закон РФ от 24 декабря 1991 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»// Российская газета. 1993.- 23 января.

6. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года)// Российская газета.- 1993. 25 июля.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 1 // Российская газета. 1998.- 6 августа.

8. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 года №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Российская газета. 1999.- 13 августа.

9. Федеральный закон от 29 июля 1998 года №136-Ф3 «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»// Российская газета. 1998. — 8 августа.

10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации// Российская газета. 2001.- 20 декабря.

11. Федеральный закон от 24 июля 2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации// Российская газета. 2002. - 30 июля.

12. Федеральный закон от 24 декабря 2002 года №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» // Приложение к «Российской газете».-2003.-№2.

13. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Российская газета. 1996. - 24 января.

14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета.- 1995. 1 сентября.

15. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3 «О лотереях»// Российская газета.-2003.-18 ноября.

16. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления»// Российская газета.- 1997.30 сентября.

17. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)»// Российская газета. 1998. -22 июля.

18. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах"// Российская газета.- 2003.-18 ноября.

19. Книги, монографии, диссертации

20. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000. -240 с.

21. Белькович Н.Н., В.А. Шаврин В.А. Местное хозяйство и местные бюджеты СССР.- М.: изд. Госплана СССР, 1938 . 181 с.

22. Бессмертная Е.Р. Выпуск и обращение муниципальных облигационных займов в Российской Федерации: Дис. кандидата экономических наук.- М.: 2001. 154 с.

23. Бланк И.А. Управление денежными потоками. -Киев. : Ника-Центр, Эльга, 2002. 736 с. - (Серия «Библиотека финансового менеджмента»; Вып. 8).

24. Бушмин Е.В., Плиева В.И. Методика казначейского исполнения субфедеральных и местных бюджетов. М.: Лесарарт, 2002. - 112 с.

25. Бюджетная система Союза СССР. Сборник общесоюзного законодательства / Под редакцией и со вступительной статьей М. Ветошкина. -М.: изд. «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1933. 380 с.

26. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. -3-е изд. испр. и перераб. -М.:Юрайт-Издат, 2003. -838с.

27. Вершинина В.В., Грошев Н.Б., Ларионов А.С., Черных Ю.А. Секреты казначейского контроля исполнения бюджета. Рыбинск: НПО «Криста», 2002. 168 с.

28. Витте С.Ю. «Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству великому князю

29. Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах». М. -Фонд экономической книги «Начала», 1997. - 503 с.

30. Воля В.Ф., Голосов В.В., Куликов А.Г., Пеньков Б.Е. Бюджетные резервы региона. -М.:РАГС. -1997. -175 с.

31. Воронин А.Г. Финансы муниципального образования // Проблемы городов переходных экономик: Сборник статей. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. - 120 с.

32. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. -128 с.

33. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. -М.: Финансы и статистика, 2002. -176 с.

34. Гильченко JI. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 1998. 163 с.

35. Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 322 с.

36. Горбунов А.Р. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий, региональных администраций и банков. -2-е изд. перераб. М.: Издательская фирма «Анкил», 2000. - 224 с.

37. Горегляд В.П. Реформирование бюджетной системы Российской Федерации в условиях трансформации экономики (вопросы теории и практики).- Автореф. дис. доктора экон. наук. М.:2002.- 48 с.

38. Живалов В.Н. Финансовые потоки в российской экономике. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 158 с.

39. Жилищное хозяйство в России. 2002 : Стат. сб./ Госкомстат России,-М.,2002,- 237 с.

40. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. -М.: Инфра-М, 2002. 718 с.

41. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 с.

42. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: «Феникс», 2001.-416 с.

43. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1996. - 395 с.

44. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абалкина. -М.: ЗАО «Финстатинформ», 1997. -640 с.

45. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т., 12 кн. М.: Эдиториал УРСС, 2000.-Т. 1-2.

46. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М.: Издательская групп «АриНА», 1996. -192 с.

47. Местное хозяйство РСФСР: современное положение и развитие за 1923-1926 г. -М.: Госплан РСФСР, 1927. -175 с.

48. Местные финансы СССР / бригада под руководством проф. Н.Н. Ровинского. М.: Госфиниздат, 1936. - 484 с.

49. Местные финансы (опыт европейских стран). Первый выпуск под редакцией Д. Бобрышева. М.: МВШУ, 1997. - 194 с.

50. Марковъ А.П. Мъстные финансы: очерки по вопросам финансового законодательства. вып. I. - Харьков.: изд. «Союзъ», 1918. -78 с.

51. Маршал Дж., Бансал В. Финансовая инженерия: Полное руководство по финансовым нововведениям: Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1998.-520 с.

52. Комментированное положение о местных финансах РСФСР / под редакцией A.M. Смилга. -М.: Госфиниздат СССР, 1933. 202 с.

53. Налоговая система и коммунальные финансы Германии. Сер. "Мировой опыт управления городами". Выпуск XIV. С.-Пб,- 1994. - 60с.

54. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996.- 118 с.

55. Материалы Всероссийского научно-практического семинара-совещания «Казначейское исполнение бюджета основа системы эффективного управления муниципальным образованием. Опыт и пути дальнейшего развития». - Братск, 2002. -157 с.

56. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. М. Вузовский учебник, 2003.-479 с.

57. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001. -191 с.

58. Популярный финансово-экономический словарь/ под редакцией Д.П. Боголепова, М.Г. Бронского и Н.Н. Деревенко. М.: финансовое изд. НКФ СССР, 1925. - 834 с.

59. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад/ под общей редакцией С.Б. Сиваева. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. -190 с.

60. Размещение государственных и муниципальных заказов// Сборник материалов и статей под общей редакцией Э. Маркварта. Обнинск, Институт муниципального управления, 1998. -40 с.

61. Реформы местного управления в странах Западной Европы / Сб. статей и обзоров. Сер. «Региональное управление и местное самоуправление». М.: ИНИОН РАН, - 1993. - 128 с.

62. Сазонов С.П. Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения). Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2002. -228 с.

63. Семь нот менеджмента в кармане/ Под ред. В. Красновой и А. Привалова. М.: ЗАО «Журнал Эксперт», 2000.- 320 с.

64. Соболев Н.Н. Очерки финансовой науки (общедоступные беседы).-б.г.: Пролетарий, 1925.- 183 с.

65. Сокольников Г.Я. Задачи финансовой политики. -М.: НКФД922.54 с.

66. Социально-экономическое положение города Белгорода в 2002 году. Комплексный доклад. Белгород.: Белгородский областной комитет государственной статистики, 2003. - 61 с.

67. Социально-экономическое положение России в 2003 году, выпуск XII // Госкомстат России. М., 2003. - 398 с

68. Транспорт в России: Статистический сборник.// Госкомстат России. М., 2003.-182 с.

69. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н. проф. В.И. Кошкина. Издание расшир. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002. -664 с.

70. Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков. Исследование Московского центра Института "Восток-Запад". М.: Диалог-МГУ, 1999. 205 с.

71. Федеральный бюджет и регионы. Структура финансовых потоков Институт «Восток-Запад». М. Макс Пресс, 2001. 258 с.

72. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991. - 469 с.

73. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. -М.: Дело, 2000. -264 с.

74. Финансовая энциклопедия / под общей редакцией Г.Я Сокольникова, проф. Д.П. Боголепова, проф. А.И. Буковецкого, проф. Деревенко и Д. Г. Тарасова.- 2 изд. Ленинград.: государственное издательство «Москва», 1927. -1147 с.

75. Финансы России. 2002: Стат. сб./ Госкомстат России.- М., 2002.301 с.

76. Фролова Н.К. Финансово-экономическая стабилизация регионов России: теория и практика. М.: Финансы и статистика, 2003.-352 с.

77. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -М.: Дело, 2002. 608 с.

78. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие -М.: Экзамен, 2002. -640 с.

79. Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002.240с.

80. Статьи и материалы периодической печати

81. Архангельская Н. Доживем до старости. Объявленная реформа местного самоуправления превращает его из самостоятельной системы власти в нижний уровень государственной административной вертикали // Эксперт. 2002. - №40. -С. 17-22.

82. Бабун Р. В. Американский федерализм и местное самоуправление // Региональная экономика и социология. — 1994. — № 1. С. 103-130.

83. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления //Вопросы экономики. 1999. - №3. - С. 33- 41.

84. Борейко А. Коммунальная страна // Эксперт 2003. -№31. С.94-96

85. Булавин И. Вертикаль власти дошла до мэров. Владимир Путин поможет местному самоуправлению// Коммерсантъ. 2002. — 20 апреля.

86. Бялкина Т., Старилов Ю. За все в ответе община: Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. — 1994. — №10. С. 3738.

87. Глазычев В. Капитализация пространства // Эксперт. 2004.- №1. -С. 100-104.

88. Голицын Ю. Городские и земские облигации: исторический опыт // Эксперт. 1997. -№45. - С. 62-63.

89. Голицын Ю. К пользам сего поселения. Откуда брали деньги местные власти в царской России// Эксперт. -1998. №21. - С. 30-32.

90. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Основные функции и организационно-правовая форма расчетных центров// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. -2003.-№7, часть 1. С.39-48.

91. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Изменение подходов к организации расчетных отношений// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. -2003.-№8, часть 1. -С.27-37.

92. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. М., 1992. - №10. -С. 96-107.

93. Греф Г.О. Наиболее сложная проблема — это реформа самих себя / Интервью у главы Минэкономразвития получил Ивантер А.// Эксперт. -2002.- №46.- С. 54-56.

94. Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. - №5. - С. 52-62.

95. Данков А., Митрохин С. Проблемы эффективного использования субнациональных финансовых ресурсов // Рынок ценных бумаг. 2002. -№24.- С. 58-62.

96. Данков А. Муниципальные банкротства в США: выводы для России // Рынок ценных бумаг. 1999 . - №13. - С. 12-14.

97. Дейкин А. Межбюджетные отношения за рубежом // Российская Федерация сегодня. 2002. -№3. С. 8-9.

98. Добровец Е.Б. Концессия как инструмент модернизации коммунальных предприятий // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999. -№5. - С.82-86.

99. Дмитриева И.Н. Бюджеты развития: опыт США //Финансы. -1998. -№11. -С.49-52.

100. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России //Финансы. 1999. -№4 . -С. 49-52.

101. Кириллова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом и механизм привлечения финансовых ресурсов// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999. -№5. - С.41-44.

102. Клюкова И.Н. Поэтапное развитие органов федерального казначейства в Чувашской Республики // Федерализм . -1998. -№2. С. 191202.

103. Козырев М. Местная власть в государственном масштабе //Эксперт. 1997. - №49.- С. 84-85.

104. Б. Копейкин, Ф. Эйгель. Низкий уровень финансовой автономии ограничивает кредитоспособность субъектов Федерации и муниципальных образований // Кредит Россия. 2003. - 31 марта. - С. 21-25.

105. Корявин JI. От небоскребов до "одноэтажной Америки": Как строится в США власть на местах // Росийская Федерация. 1994. - № 12. -С. 29-31.

106. Костенко А.И., Кулешова Е.А., Фисенко А.И. Организация казначейского обслуживания коммунальных платежей в Приморском крае // Финансы. -2003. -№7. С.22-24.

107. Круглик. С. Идеальный город. Мэр должен быть менеджером / беседу с первым заместителем председателя Государственного комитета построительству вела Захватова Ю. // Российская Федерация сегодня. — 2003. -№6. С.36-37.

108. Крылов Г.З. Средства штата и федеральные средства в бюджетных назначениях штата Джорджия// Финансы. 1995. - №8 . -С. 4648.

109. Крылов Г.З. Бюджетный процесс и бюджетный календарь в США //Финансы. 1996.- №11. - С. 56-59.

110. Кузин А. Особых пенсионных фондов не будет // Финанс.- 2003.-№14.-С. 57-58.

111. Кузин В.В., Золотов М.И., Кутепов М.Е. Возможности финансирования спорта за счет игорного бизнеса // Теория и практика физической культуры. 1999. - №4. -С. 15-19.

112. Либоракина М. Искушение однообразием //Эксперт. -2003.- №40. С.64.

113. Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений// Федерализм. 1998. - №2. - С. 97-102.

114. Маклева Г.И. Реформа бюджетного учета необходима // Финансы.-2003.-№12.-С. 11-14.

115. Медовников Д., Оганесян Т. Корпорация «Город». Чтобы эффективно управлять городом, необходимо понять, для чего он нужен // Эксперт. 1999. - №9 - С.66-67.

116. Миронова Т.А. О состоянии лотерейного дела в России и проблемах его законодательного регулирования // Аналитический вестник Совета Федерации. 2002. - №19. - С. 17-25.

117. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. -2003 .-№7. С. 3-6

118. Нолле Т. Горе от высоких технологий // Журнал сетевых решений LAN. 2001. - №2. - С. 111-112.

119. Обсуждаем документ совета Европы по финансовому и бюджетному менеджменту// Городское управление. 2003.- №1. - с. 55-60.

120. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной»// Российская газета. 2002. - 19 апреля.

121. Проскурина О. «Альфа» хочет помочь мэрам с подбором инвесторов для коммунального сектора // Ведомости. 2003.- 13 ноября.

122. Пчелинцев О.С. Стратегия реформы и вопросы финансирования городского развития // Финансы. 1995. - №8. - С. 12-15.

123. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. — 2001. -№6.-С. 3- 12.

124. Ривал Бетси Основные положения американской системы муниципальных финансов. Гарвардский университет, 1991. - 6 листов.

125. Семеко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции // Финансы. -1996. №4. - С. 52-57.

126. Симаков Д. Частникам нельзя в «коммуналку» убежден каждый второй россиянин//Ведомости,- 2003.-15 августа.

127. Спиридонова И. Один бюджет один налог. Такой принцип проповедует Минфин в рамках «реформы Козака» // Журнал Бюджет. - 2003. -№2. -С.2-3.

128. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. -2000. №2. - С. 8-9.

129. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Перевод с английского. М.: Финансы и статистика, 1992. - 208 с.

130. Хаузер Ханс-Георг. Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии // Финансы. 1995. -№ 5. - С. 53-56.

131. Хиви Д. Финансы местных органов власти в США // Финансы. -1995.- №8. С.43-48.

132. Хисамов И. Вассальная присяга. В поисках утраченного общества // Эксперт. 2000. - №42. - С.55-58.

133. Черник И. Д. Финансовая база на законодательной основе: О правовом регулировании финансовых отношений в деятельности органов власти зарубежных стран // Местная власть: Всероссийский журнал, местного самоуправления, Кн. 1. 1995. - Вып. 2. - С. 37-43.

134. Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. -№3. - С. 58-67.

135. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов/ Вопросы экономики 2001 г. №8. - С.

136. Шипов В. Местного самоуправления без местного бюджета не бывает // Журнал Бюджет. 2003. -№2 -С. 5-6.

137. Шохина Е. Медвежья услуга // Эксперт. 2002. -№4.- С 51-53.152