Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Мамаева, Анджела Кимовна

• Мамаева, Анджела Кимовна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мамаева, Анджела Кимовна

Введение

1. Правовое регулирование государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России

1.1. Становление и развитие системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России

1.2. Системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зарубежных странах

1.3. Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2. Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1. Особенности реализации права собственности на жилое помещение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

2.2. Особенности реализации права пользования жилым помещением детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

3. Теоретически и практические проблемы реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3.1. Защита жилищных прав органами опеки и попечительства

3.2. Гражданско-правовые способы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при внеочередном предоставлении жилья

3.3. Тенденции и перспективы развития законодательства в сфере регулирования реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики»

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что в настоящее время российским обществом признана обязанность г осударства с повышенным вниманием относиться к социально незащищенным гражданам, среди которых значительную час ть составляют дети.

Дети представляют собой наименее защищенную как в социальном, гак и в правовом аспекте группу населения. Проводимые в Российской Федерации в начале 1990-х годов социально-экономические и политические преобразования усилили нестабильность браков, повлияли на распространение внебрачных рождений, увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей, других социально- неблагополучных детей1.

По официальной статистике, в настоящее время в Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей), дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). По прогнозам, «к 2010 г. численность детей уменьшится по сравнению с 2003 г. на 3,73 млн. человек. ./, что определяет дальнейшую тенденцию сокращения численности населения страны»". Как отмечается в юридической литературе, «проблема детей-сирот является свидетельством бессилия государства, если в решение проблем детства не вовлекается гражданское общество с его многообразными з инициативами, не скованными ведомственными рамками и интересами» .

Жизненное становление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социализация, подготовка к самостоятельной жизни

1 Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка: Автореф. дисс. . канд. юрпд. наук. - М„ 2008. С. 3.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 21.03.2007г. № 172 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы» // СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.

Николаева Ю.В. О государственной политике в сфере чащи гы прав и законных интересов несовершеннолетних // Адвокат. 2009. №6. и деятельности, их успешная интеграция в общество в современных условиях протекают крайне тяжело1.

В России проблема охраны и защиты прав детей является одной из острейших, привлекая к себе внимание самой широкой общественности. Построение социального правового государства предполагает признание приоритета общечеловеческих ценностей и, прежде всего; жизни, здоровья, свободы, достоинства, чести, прав и интересов личности. В ходе социально-экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации, дети оказались самой незащищенной социально-демографической группой населения. Детская безнадзорность и беспризорность в России в настоящее время являются одним из факторов угрозы национальной безопасности2.

Одним из важнейших элементов социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах и т.д. Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, утративших родительское попечение"'.

Международно-правовые акты, ратифицированные Россией (в частности, Конвенция ООН по правам ребенка, Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей и другие) налагают на нашу страну серьезные обязательства по совершенствованию государственных институтов, обеспечивающих реализацию и защиту прав несовершеннолетних граждан, и жилищные права несовершеннолетних здесь не исключение.

1 Королев Ю.А. Профилактика детской безнадзорноеI и и беспризорности в странах С'ПГ// Журнал роееииекоТго права. 2003. №3.

Таибова О.Ю. Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспект: Лвтореф. дисс. . канд. юрид. наук. - СПб. 2006. С. 3. См.: Петрова Н.П. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родиIелей // Семейное и жилищное право. 2008. №3.

Среди проблем, имеющих важное социально-экономическое значение на современном этапе общественного развития, одной из наиболее острых является проблема обеспечения надлежащего осуществления права на жилище, закрепленного в Конституции РФ, всеми российскими гражданами. ! 1есмотря на усилия, прилагаемые государством к решению этой насущной проблемы, миллионы граждан по-прежнему не имеют жилищных условий, соответствующих современным понятиям о размере, комфорте и благоустроенности жилья.

Особое внимание российский законодатель уделяет обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку наличие жилища всегда было и до настоящего времени остается одним из важнейших определяющих элементов социального статуса индивида. Правовые нормы, регламентирующие данную сферу отношений на федеральном уровне, содержатся в Жилищном кодексе РФ, а также в Федеральном законе от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1 (далее - «Закон №159-ФЗ»), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон №159-ФЗ объединяет, систематизирует все дополнительные гарантии для этих детей, которые они могут получить, в том числе, в сфере защиты жилищных прав.

Изложенное свидетельствует о необходимости проведения комплексного и объективного анализа проблем правового регулирования реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.

1 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 17Л 2.2009г.) //СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5880.

Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что социальная значимость жилищных отношений требует особого внимания законодателя в вопросах правовой регламентации этих отношений при участии в них детей, утративших родительское попечение. Учитывая характерную для всей Российской Федерации ситуацию, связанную с обеспечением жильем нуждающихся в нем граждан и с последующей защитой их жилищных прав, создание четкой системы гарантий жилищных прав дегей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа продолжает оставаться одной из самых актуальных проблем на протяжении уже многих лет1.

В условиях глобальных финансово-экономических кризисных явлений, оказывающих негативное влияние на экономические показатели, в том числе и на бюджетную обеспеченность регионов РФ, действующие государственные гарантии защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа таких детей, зачастую оказываются гарантиями лишь на бумаге, а права таких граждан грубо нарушаются.

В своей совокупности круг обозначенных проблемных ситуаций, требующих разрешения, и обусловливает не только актуальность, по и выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, освещались как в монографических исследованиях, так фрагментарно, в ходе исследования иных юридических проблем. Среди ученых-правоведов, уделивших внимание этой проблеме, следует назвать таких авторов, как C.B. Бабенко, С. Бахрушин, Н.Г1. Безрук, В.В. Беляков, О.В. Бессчетнова, Ж.А. Бикситова. U.E. Борисов, З.И. Воронин, М.В. Геллер, A.B. Гришин, Ю.А. Дмитриев, Г.Р.

1 См.: 51ры1ииа A.B. Порядок предосчявления жилых помещений и дополни1ельпых транши жилищных прав дегям-сиротм и детям, осшвшимея без попечения роди ¡елей // Жилищное право. 2001. №3; Федорова O.A. Обеспечение жильем де1ей-еирог и /leieii. осгавишхся беч попечения родителей // Кодекс-info. 2001. №10.

Ергашев, В.А. Ершов, И.А. Загоровский, C.B. Захаров, Ю.А. Королев, И.Г. Король, O.A. Крамаренко, А.H. Кривоносов, О.В. Кузнецова, В.Н. Литовкии. О.В. Лунькова, П.И. Люблинский, A.A. Малахова, Л.Ю. Михеева, О.В. Мишутипская, A.M. Нечаева, IO.B. Николаева, C.B. Осипова, Д.Б. Пашов, Н.Г1. Петрова, М.М. Скуратовская, С.С. Собянин, А.Е. Тарасова, АЛО. Томилов, Т.О. Урумова, В.И. Фалеев, O.A. Федорова, С.Ю. Филиппова, В.А. Цветков, Е.А. Чефранова, Г.Ф. Шешко, Л.Н. Шохина, A.B. Ярыгина и др.

Признавая теоретическую значимость исследований указанных авторов, отмстим, что они пока еще не привели к формированию целостного научного представления о правовом статусе детей-сирот и детей, утративших родительское попечение, а также об особенностях реализации ими своих жилищных прав.

Цель исследования заключается в формулировании теоретических выводов и разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области правового регулирования реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, а также определении путей повышения эффективности правового регулирования данной сферы отношений.

Достижение поставленной цели возможно путем последовательного решения следующих взаимосвязанных задач:

1. Проведение анализа становления и развития системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России;

2. Исследование существующих систем государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зарубежных странах;

3. Анализ правового статуса /1,етей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по действующему российскому законодательству.

4. Анализ правового регулирования особенностей реализации права собственности на жилое помещение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также особенностей реализации права пользования жилым помещением детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

5. Освещение особенностей защита жилищных прав детей-сирот и дечей, оставшихся без родительского попечения, органами опеки и попечительства.

6. Анализ гражданско-правовых способов защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при внеочередном предоставлении жилья.

7. Разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при реализации и защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования составляют нормы действующего законодательства и теоретические положения доктрин фажданского, жилищного, семейного права, на которых основано нормативно-правовое регулирование статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сфере жилищных отношений, а также экономические, социальные и правовые процессы, составляющие данные отношения.

Методологическую основу исследования составляют современные положения теории познания социальных процессов и явлений, в частности, проблем нормативно-правовой регламентации правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Методика настоящего исследования включает в себя как общенаучные (анализ и синтез, моделирование, системный подход, логический и т. п.), так и частно-научные (специальные) методы. К последним относятся:

- формально-логический анализ понятий «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- историко-правовой анализ возникновения и развития системы государственной поддержки детей-сирот и детей, утративших родительское попечение;

- логико-правовой анализ соответствующих норм гражданского, жилищного и семейного законодательства.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее гражданское, жилищное, семейное законодательство, ведомственные нормативные акты.

Теоретической основой исследования явились работы по гражданскому, жилищному, семейному, гражданскому процессуальному праву. По проблеме диссертационного исследования были изучены и обобщены материалы научно-практических и научно-теоретических конференций, периодической научной печати.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе проведено нетрадиционное комплексное монографическое исследование теоретических и практических проблем, возникающих при реализации и защите жилищных прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе действующего законодательства и судебной практики.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и положения могут быть использованы в целях дальнейшего разви тия жилищно-правовой науки, а также при совершенствовании действующего законодательства и других нормативно-правовых актов в сфере правовой регламентации реализации и защиты жилищных прав указанной категории граждан.

Теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы:

- в практической деятельности сотрудников правоохранительных и правоприменительных органов;

- в учебном процессе по дисциплине «Жилищное право».

Определенной повишой обладаю! положения, выносимые на защиту:

1) аргументируется вывод о том, что законодательное закрепление особого правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обусловлено их социальной незащищенностью, поскольку изначально имея равные права с остальными гражданами России, данные лица фактически обладают гораздо меньшими возможностями но их реализации. Возникновение их особого правового статуса законодательно связано с утратой попечения родителей и является основанием приобретения дополнительных прав и льгот, в том числе, в сфере жилищных отношений.

2) доказывается, что помимо обязательных элементов правового статуса личности, ядром которого являются права, свободы и обязанности, правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен включать в качестве обязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации.

3) обосновывается, что правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется нормами различной отраслевой принадлежности, объединенных общими целями и задачами, и образующих межотраслевой институт, ядром которого являются нормы жилищного права.

4) делается вывод, что гарантиями реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нормативное установление обязанности органов публичной власти по внеочередному предоставлению жилья, а также определение минимального размера предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм). При этом аргументируется, что в связи с пробельностью и коллизионностыо федерального законодательства основная тяжесть решения указанных проблем ложится на субъекты РФ, нередко принимающие нормативные правовые акты, противоречащие федеральным законам, и устанавливающие не предусмотренные последними дополнительные условия, требования и ограничения в реализации рассматриваемыми субъектами своих жилищных прав.

5) в результате анализа судебной практики соискатель доказывает наличие правовой коллизии в вопросе о том, какой орган публичной власти (исполнительный орган субъекта РФ или орган местною самоуправления) является «органом исполнительной власти по \ieciy жительства», обязанным предоставлять жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в государственных образовательных и иных учреждениях. Для решения этой проблемы предлагается внесение дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъясняющих, что этим органом является орган исполнительной власти субъекта РФ.

6) предлагается внесение ряда изменений в жилищное законодательство в части уточнения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, в том числе: раскрытие понятий «закрепленное жилое помещение», «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения» с включением в число последних лиц, утративших жилое помещение в результате сноса дома, пожара, признания его не пригодным для проживания; ужесточение ответственности за не предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; освобождение указанных лиц от внесения платы за жилое помещение, закрепленное за ними; установление возможности предоставления жилья по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по последнему месту их жительства или по месту регистрации их рождения.

7) обосновывается вывод о том, что в условиях отсу1С1впя (либо недостаточного количества) в большинстве регионов России жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, которые могли бы быть переданы детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, необходимо дополнить Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке де гей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» понятием «социальная гостиница», под которой предлагается понимать специализированное социальное учреждение для временного проживания выпускников сиротских учреждений и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для этого предлагается дополнить статью 1 Федерального закона ог 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» абзацем одиннадцатым следующего содержания: социальная гостиница — специализированное социальное государственное или муниципальное (в случае передачи субъектом Российской Федерации соответствующих полномочий муниципальным образованиям) учреждение для временного проживания выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством). за которыми не закреплено жилое помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не обеспеченных органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой плои(адъю».

Также диссертантом предлагается дополнить пункт 1 статьи 8 указанного Федерального закона абзацем третьим следующего содержания:

В случае необеспечеиын детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), за которыми не закреплено жилое помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью в порядке и сроки, определенные настоящим Федеральным законом, органы исполнительной власти по месту ,жительства имеют право предоставить им отдельную комнату в социальной гостинице иии арендовать отдельную квартиру общей площадью не менее нормы предоставления для их временного проживания до обеспечения их .жилой площадью (но не более, чем на пять лет) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников».

Принятие предлагаемых изменений позволит обеспечить более эффективную защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от формы их устройства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были изложены в опубликованных статьях, три из которых опубликованы в рецензируемых научных журналах, входящих в перечень, определенный Высшей аттестационной комиссией.

Структура диссертации отвечает целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка используемых источников.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Мамаева, Анджела Кимовна

Заключение

В результате проведенного нами диссертационного исследования представляется возможным сформулировать следующие основные заключительные выводы.

История призрения детей-сирот в России развивалась в нескольких направлениях: государственном, государственно-общественном, церковном и частном. Однако, несмотря на богатейший исторический опыт, в условиях 1990-х — 2000-х годов Россия оказалась неспособной справиться с проблемой сиротства, в государстве не была разработана система социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Действующее законодательство Российской Федерации в данной сфере общественных отношений имеет несовершенный характер, несмотря на большое количество нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как федеральным, так и региональными законодателями. Многие из этих актов носят общий (рамочный) характер, некоторые их них противоречат друг другу, что отнюдь не способствует эффективному правоприменению.

Исторически законы о защите детей сначала появились в отдельных странах, а с течением времени были приняты и международные правовые акты о правах несовершеннолетних. Таким образом, состоялось формальное признание несовершеннолетнего личностью, обладающей самостоятельным правовым статусом. Однако четких гарантий, способствующих защите и реализации его прав, выработано не было.

Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, а также социально-экономических, политических, идеологических и юридических гарантий их реализации, установленную Конституцией РФ, федеральным законодательством РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Наличие особенностей правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вызвано тем, что дети представляют собой наиболее сложную и уязвимую категорию граждан, поскольку, изначально имея равные права с остальными, фактически обладают гораздо меньшими возможностями их реализации. Помимо обязательных элементов правового статуса, ядро которых составляет система прав, свобод и обязанностей, правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен включать в качестве обязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации.

Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется правовыми нормами различной отраслевой принадлежности (объединенных общими задачами и целями), отдельное место среди которых занимают нормы жилищного права.

Особенности правового положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются базой их особого правового положения как участников жилищных правоотношений. Утрата родительского попечения в силу той или иной причины является основанием для приобретения детьми дополнительного комплекса прав не только в жилищных, но и в иных правоотношениях.

В сложных социально-экономических условиях действующие государственные гарантии защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа таких детей, зачастую оказываются гарантиями лишь на бумаге, а права таких граждан грубо нарушаются.

Законодательство РФ устанавливает обязанности государства по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, жилых помещений, однако реализация прав на жилье указанных категорий детей на практике может быть затруднена.

Федеральный законодатель, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам, определяет также минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм), а также то, на кого возлагается обязанность предоставления жилых помещений — на органы исполнительной власти по месту жительства. Обязанность по обеспечению детей-сирот жильем возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые могут своими законами передать отдельные полномочий органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение. Из федерального бюджета предоставляются субсидии на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Действующее в настоящее время федеральное законодательство в сфере реализации гарантий жилищных прав исследуемой категории граждан является фрагментарным, непоследовательным, и до настоящего времени находится в стадии своего развития, в связи с чем исследуемые общественные отношения регламентируются нормативно-правовыми актами регионального уровня (т.е. субъектами РФ).

На уровне субъектов Российской Федерации принимаются нормативно-правовые акты (как правило, законы), которые регламентируют порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. Однако, как показывает судебная практика, указанные нормативно-правовые акты нередко противоречат федеральному законодательству, устанавливая не предусмотренные законодательством условия, требования и ограничения.

Эффективное решение большинства указанных вопросов невозможно без активного участия в их разрешении органов опеки и попечительства.

Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим его использованием до наступления совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.

В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребенка.

При рассмотрении гражданских дел по искам о предоставлении жилого помещения несовершеннолетним, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания их в государственных образовательных и иных соответствующих учреждениях органы местного самоуправления, возражая против иска, как правило, ссылаются на то, что указанная категория детей подлежит обеспечению жильем за счет средств субъекта РФ. При этом в обоснование своей позиции они указывают, что в силу положений ст. 8 Закона №159-ФЗ дополнительные гарантии прав лиц указанной категории на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Как правило, с такими доводами ответчиков суды пе соглашаются и возлагают обязанность по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, на органы местного самоуправления. При этом суды исходят из того, что в соответствии со ст. 57 ЖК РФ предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа указанных детей производится во внеочередном порядке по договору социального найма. Кроме того, в ст. 8 Закона №159-ФЗ прямо указано, что указанная категория детей обеспечивается жилыми помещениями органами исполнительной власти по месту жительства. Вместе с тем, представляется, что данный вопрос (о том, какой орган является ответчиком по рассматриваемой категории гражданских дел) нуждается в более подробном, детальном разъяснении, которое мог бы дать Верховный Суд Российской Федерации, например, включив его в текст Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Представляется необходимым внести в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в ЖК РФ изменения в части условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на жилое помещение: раскрытия понятия «закрепленное жилое помещение», «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения» и включения в число последних лиц, утративших жилое помещение в результате сноса дома, пожара, признания его не пригодным для проживания; установления ответственности за сохранение, а также и предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; освобождения детей, оставшихся без попечения родителей от внесения платы за жилое помещение, закрепленное за ними; закрепления возможности предоставления жилья по договорам социального найма детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по последнему месту их жительства или по месту регистрации их рождения.

С учетом складывающейся ситуации, когда в большинстве регионов России жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, которые могли бы быть переданы детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей или лицах из их числа, отсутствуют либо имеются в явно недостаточном количестве, представляется целесообразным ввести в Закон №159-ФЗ понятие «социальной гостиницы», под которой понимается специализированное социальное учреждение для временного проживания выпускников сиротских учреждений и детей, оставшихся без попечения родителей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мамаева, Анджела Кимовна, 2011 год

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (1.I) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 10 декабря 1998 г.

2. Конвенция о правах ребенка. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 года. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости СССР. 1990. №45. Ст. 955.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №52.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М.: Международные отношения, 1989.

5. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

6. Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (с изменениями от 29 июня 2009 г.) // СЗРФ. 1994. №32. Ст. 3301; СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

7. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-Ф3 (с изменениями от 28 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

8. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1 (Часть I). Ст. 14.

9. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года №223-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

10. Федеральный закон от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009г.) «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. №17. Ст. 1755.

11. Федеральный закон от 29 декабря 2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2007. №1 (часть 1). Ст. 21.

12. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. №30 (Часть I). Ст. 3105.

13. Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

14. Федеральный закон от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. от 3 июня 2009г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802.

15. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирог и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 17.12.2009г.) // СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5880.

16. Указ Президента РФ от 1 июня 1992г. №543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №23. Ст. 1276.

17. Указ Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 «О президентской программе «Дети России» // СЗ РФ. 1994. №17. Ст. 1955.

18. Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. № 210 «О продлении действия президентской программы «Дети России» // СЗ РФ. 1996. №9. Ст. 799.

19. Указ Президента РФ от 15 января 1998 г. № 29 «О президентской программе «Дети России» на 1998 2000 годы» // СЗ РФ. 1998. №3. Ст. 314.

20. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СЗ РФ. 2009. №36. Ст. 4312.

21. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996г. №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 1996. №32. Ст. 3936.

22. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы» // СЗ РФ. 2000. №37. Ст. 3712.

23. Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003 2006 годы» // СЗ РФ. 2002. №41. Ст. 3984.

24. Положение о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР (утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. № 145) // СПС «КонсультантПлюс».

25. Письмо Минобразования РФ от 09.06.1999г. №244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования. 1999. №8.

26. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. №11.

27. Положение об органах опеки и попечительства, утв. В ЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1928 г. // СУ РСФСР. 1928. №29. Ст. 524.

28. Закон Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».

29. Закон Кемеровской области от 26 марта 2001 г. № 28-03 «О защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».

30. Закон Приморского края «Об образовании в Приморском крае» от 29 декабря 2004 г. № 202-КЗ // СПС «КонсультантПлюс».

31. Закон Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 г. 225-3 N457-111 «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».

32. Закон Самарской области №87-ГД от 11.07.2006г. «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» // СПС «КонсультантПлюс».

33. Закон Самарской области №152-ГД от 21.06.2005г. «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».

34. Закон Самарской области №139-ГД от 05.07.2005г. «О жилище» // СПС «КонсультантПлюс».

35. Закон Тамбовской области от 4 июля 2007 г. № 231-3 «О государственной поддержке отдыха, оздоровления и занятости детей в Тамбовской области» // СПС «КонсультантПлюс».

36. Закон Томской области от 19 августа 1999 г. N 28-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» // СПС «КонсультантПлюс».

37. Закон Тульской области от 25 июня 1998г. № 88-ЗТО «О защите прав ребенка» // СПС «КонсультантПлюс».

38. Социальный кодекс Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з // СПС «КонсультантПлюс».

39. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // БВС РФ. 2009. №9.

40. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. // СПС «КонсультантПлюс».

41. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 декабря 2007г. № 46-Г07-33 // СПС «КонсультантПлюс».

42. Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.07.2009г. по делу №33-727/2009 Электронный источник. : Режим доступа : http://sudrf.ru/

43. Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.07.2009г. по делу №33-737/2009 Электронный источник. : Режим доступа : http://sudrf.ru/

44. Постановление Президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по гражданскому делу № 44-Г-91 Электронный источник. : Режим доступа : http://sudrf.ru/

45. Решение Приморского краевого суда от 05.02.2007г. по гражданскому делу № 3-241/06 Электронный источник. : Режим доступа : http://sudrf.nt/

46. Решение Советского районного суда г. Томска от 02.04.2009г. по иску Караваева A.C. к Администрации города Томска, Администрации

47. Томской области о внеочередном предоставлении жилого помещения Электронный источник. : Режим доступа : http://sudrf.ru/

48. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982.

49. Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности // Российская юстиция. 2007. №9.

50. Бахрушин С. Организация попечения о беспризорных детях в Москве. — М., 1916.

51. Безрук Н.П. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения // Нотариус. 2008. №1.

52. Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России. Исторический очерк. -М., 1993.

53. Бессчетнова О.В. Приемная семья: социально-демографический анализ: монография / Под ред. Г. В. Дыльнова. Саратов: Научная книга, 2008.

54. Бессчетнова О.В. Фостерная семья как способ устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Соединенных Штатах Америки // Вестник ТИПУ. 2009. №5.

55. Бикситова Ж.А. Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Оренбург, 2006.

56. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров C.B. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998.

57. Ю.Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

58. В Московской области прокуратура выявила нецелевое расходование бюджетных средств Электронный источник. : Режим доступа : http://Licnproc.gov.ru/nevvs/news-10304/

59. Валласк Е.В. К вопросу о выселении граждан на основании ст. 91 ЖК РФ // Юрист. 2009. №8.

60. Василькова Ю.В. Социальная педагогика. -М., 1999.

61. И.Викторов И.С., Макашева А.Ж. О состоянии законности и типичных нарушениях норм Жилищного кодекса Российской Федерации в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов // Жилищное право. 2006. №11.

62. Волков Д.В., Погорелова Г.М. Проблемы социального сиротства в современной России // Социальное и пенсионное право. 2007.

63. Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1993.

64. Геллер М.В. Внесудебный порядок защиты права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье в современном российском законодательстве // Семейное и жилищное право. 2006. №2.

65. Геллер М.В. Реализация и защита права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — М., 2007.

66. Геллер M.B. Реализация и защита права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

67. Гришин A.B. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 6.

68. Громыко М.М. Мир русской деревни. — М., 1991.

69. Гурченков С. Очередь для внеочередников // ЭЖ-Юрист. 2009. №9.

70. Гуссв А.Н. Воспитание социальной компетентности у детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях детского дома: Дисс. . канд. педагогических наук. — Екатеринбург, 2003.

71. Демина Е. Сироты справят новоселье // Российская газета-Прииртышье. 29 августа 2008 г. №4740.

72. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.Н. Майорова. М., 2001.

73. Довгалевская А.И. Семейное воспитание приемных детей. М., 1948.

74. Евдокимова Т., Зубков П. Совершенствование попечительства // ЭЖ-Юрист. 2008. №19.

75. Ергашев Е.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия // Российская юстиция. 2007. №7.

76. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М., 2008.

77. ЗО.Загоровский А. И. Курс семейного права. Одесса, типография Акционерного Южно-Русского Общества Печатного Дела, 1909.

78. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. A.M. Нечаевой. -М.:ИГП РАН, 2005.32.3инченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М.: Волтерс Клувер, 2007.

79. ЗЗ.Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов-н/Д, 1999.

80. Кирсанов А.Р. Правовое регулирование имущественных отношений в жилищной сфере // Судья. 2005. № 2.

81. ЗЗ.Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». М., 2007.

82. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. Жуйкова В.М. М., 2007. (автор главы — Г.Ф. Шешко).

83. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.

84. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — M., 1994.

85. Королев Ю.А. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в странах СНГ // Журнал российского права. 2003. №3.4{.Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — М., 2008.

86. Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

87. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. -М., 1958.

88. Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. 2003. №7.

89. Кривошапко Ю. Угол преткновения // Российская газета Юг России. 24 октября 2008 г. №4780.

90. Кузнецова O.A. Пороки правовой нормы: «диагностика» и предупреждение // Журнал российского права. 2005. №3.

91. Кузнецова О.В. Практика судебных споров о выселении // Жилищное право. 2009. №9.

92. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России. Екатеринбург, 2002.

93. Куликов А. Не справились с новосельем // Российская газета. 23 апреля 2009 г. №4895.

94. Куропацкая Е.Г. Опека и попечительство в системе защиты прав несовершеннолетних в России и Англии: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук.-М., 2009.

95. Летова Н.В. Усыновление как приоритетная форма устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — Томск, 2003.

96. Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2004. № 3.

97. Лунькова О.В. Имущественные права несовершеннолетних: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2006.

98. Лыткин В.А. История социальной работы в России. — Калуга, 1997.

99. Люблинский П.И. Охрана детей, и борьба с беспризорностью // Право и жизнь. 1927. №8.

100. Максимов Е.Д. Начало государственного призрения в России // Трудовая помощь. СПб., 1900. №1.

101. Малахова A.A. Право собственности граждан па жилые помещения: содержание, осуществление и основания приобретения: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2008.

102. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1966.

103. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. Р.П. Мананковой. М.: Волтерс Клувер, 2004.

104. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. — Томск, 2003.

105. Михеева Л.Ю. Развитие кодификации российского семейного права в Российской Федерации. — В кн.: Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008.

106. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. — М., 1962.

107. Мишутинская О.В. Исторический опыт призрения детей-сирот в России // История государства и права. 2006. №4.

108. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -М., 2006.

109. Нечаева A.M. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.

110. Нечаева A.M. Детская беспризорность опасное социальное явление // Государство и право. 2001. №6.

111. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России (история и современность). -М., 1994.

112. Николаева Ю.В. О государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Адвокат. 2009. №6.720 положении семей в Российской Федерации. М., 1994.7306 общественном призрении в России. Ч. 1. СПб., 1818.

113. Органы прокуратуры Российской Федерации принимают меры к исправлению ситуации, связанной с непредоставлением в срок жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

114. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.

115. Пашов Д.Б. О законодательном обеспечении доступного жилья в России // Законодательство и экономика. 2006. №6.

116. Петрова Н.П. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2008. №3.

117. Рид Д.Г. Жестокое обращение с детьми: американская перспектива // Журнал исследований социальной политики. 2004. Т. 2. № 2.

118. Ровный В.В. О категории «правовой модус» и ее содержании // Государство и право. 1998. № 4.

119. Ромм Т.А., Ромм М.В. и др. Исторические очерки российской социальной работы. Новороссийск, 1999.

120. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер, 2008.

121. Семенова О.П. Зарождение и развитие государственного регулирования семейных отношений в эволюции российского права с IX по XX века (историко-правовой аспект): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — СПб., 2007.

122. Семья в Российской Федерации / Сб. стат. материалов. М., 1994.

123. Скуратовская М.М. Об особенностях подготовки дела к судебному разбирательству по спорам, вытекающим из жилищных правоотношений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. №6.

124. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. -М., 1997.

125. Собянин С.С. Тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере // Журнал российского права. 2007. №1.

126. Сорокин С. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Российская юстиция. 1999. №6.

127. Судебная практика по жилищным спорам: В 2 ч. Ч. 1 (1993-2001) и ч. 2 (2002-2005) / Руководитель коллектива составителей П. В. Крашенинников. — М.: Статут, 2006.

128. Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях. М.: Волтерс Клувер, 2008.

129. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

130. Томилов АЛО. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001.

131. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009.

132. Урумова Т.О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. 2007. №4.

133. Фалеев В.И., Крамаренко O.A. Защита жилищных прав несовершеннолетних: обзор практики судов Калининградской области // Цивилист. 2008. №3.

134. Федорова O.A. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Кодекс-info. 2001. №10.

135. Федорова O.A. Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дисс. . канд. юрид. паук. СПб., 2003.

136. Федорова O.A. Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей: Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

137. Фетисова О.В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

138. Филиппова А.Г. Политика государства rio социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей: региональный аспект (на материалах Хабаровского края. 80-90-е годы XX века: Автореф. дисс. . канд. исторических наук. — Комсомольск-на-Амуре, 2006.

139. Филиппова С.Ю. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации о праве собственности на жилое помещение // Цивилист. 2005. № 3.

140. Фимина JI.B. Деятельность органов народного образования по охране прав детей, лишившихся родительского попечения // Проблемы сиротства и организация государственной помощи детям, лишившимся родительского попечения. М., 1992. Вып. 1.

141. Фирсов М.В. История социальной работы в России. М., 1999.

142. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав // Вопросы общей теории советского права. М., 1960.

143. Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2005.

144. Чефранова Е.А. Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних членов семьи: Материалы научно-практической конференции // Защита прав ребенка в современной России / Под ред. A.M. Нечаевой. М.: ИГП РАН, 2005.

145. Шешко Г.Ф. Право на жилище: конституционные принципы и жилищное законодательство // Цивилист. 2007. №4.1 10. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот // Гражданин и право. 2002. №1.

146. Chapin R. K. Social policy for effective practice: a strengths approach. -New York: University of Kansas Press, 2007.

147. Ehrle J., Geen R. Children Cared for by Relatives: What Services Do They Need? Washington, D. C.: The Urban Institute. Assessing the New Federalism Policy Brief B-47, 2002.

148. Geen R. Finding Permanent Homes for Foster Children: Issues Raised by Kinship Care // The Urban Institute. Series A, A-60, April 2003.

149. Geen R. Who will adopt the foster care children left behind? Caring for Children. Brief № 2 // www.urban.org/url.cfm

150. Geen R., Boots S. W., Tumlin K. C The Cost of Protecting Vulnerable Children: Understanding the Complexities of federal, State, and Local Child Welfare Spending. Washington, D. C.: The Urban Institute Press, 1999.

151. Hardin M. Federal laws of special interest to attorneys handling civil child abuse and neglect cases. American Bar Association Center on Children and the Law. Washington, DC: American Bar Association, 1988.

152. Hardin M. Ten years later: Implementation of Public Law 96-272 by the courts. American Bar Association Center on Children and the Law. Washington, DC: American Bar Association, 1990.

153. Howard D., Harrington D., Starr R., Zuravin S., Sawyer R. Children in Kinship Care: How do they fare? // Children and Youth Services Review 16(1-2): 85-106, 1994.

154. Hughes D. Adopting Children with Attachment problems. Child Welfare 78: 541-60, 1999.

155. Jantz A., Green R., Bess R., Andrews C., Russell V. The Continuing Evolution of State Kinship Care Policies. Washington, D. C.: The Urban Institute. 2002.

156. Karen, R. Becoming Attached. New York: Oxford University Press, 1998.

157. Karger H. J. & Stoesz D. American social welfare policy: A Pluralist Approach (4th ed.). Boston: Allyn and Bacon, 2002.

158. Minkler M., Fuller-Thompson E., Miller D., Driver D. Grandparent Caregiving and depression. In Grandparents raising Grandchildren, edited by

159. Bert Hayslip Jr. and Robin Goldberg-Glen (207-19). New York: Springer Publishing Company, 2000.

160. Murray J., Ehrle J., Geen R. Estimating financial support for kinship caregivers // New federalism (National Survey of America's Families). The Urban Institute. Series B, № B-63, December 2004.

161. Sagatun I. J. and Edwards L. P. Child Abuse and the Legal System, Chicago: Nelson-Hall, 1998.

162. Sandra C., Everett J., Verdieck M. J., Jones H. Children Placed in Foster care with Relatives: A Multi-State Study. Washington, D.C.: Department of Health and Human Services, Administration on Children, Youth, and Families, 1998.

163. Waldrop D. P., Weber J. A. From Grandparent to Caregiver: the Stress and Satisfaction of Raising Grandchildren. Families in Society: the Journal of Contemporary Human Services 82(5): 461-72, 2001.

164. Wan L. Parents killing parents: Creating a presumption of unfitness. Albany Law review, 63(1), 1999.