Регулирование трудовой миграции из России: Гендерный аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Михайлова, Елена Александровна

• Михайлова, Елена Александровна
• кандидат социологических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Михайлова, Елена Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

•Л з з н я. х гги 5 ПППАТР Т> 1Гр\ГТ71лТ>ПП и ШЯТ? Ф О V 7Т Гт кГ\¿А МТЛГРТЭ йТТТлТл ТА И^иЬ'ии ^ иХ ^ УА А А А. иши^ии ^ М V А-' V ^ А ¿'¿ИХ I. А 1>Д ЛЛЛ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИИ ЖЕНЩИН

Т 1 ТТт*. атзпсмл лгипри т^г^.-^тгттз « ^ « ¿-'Л V V А 1 & ¡Л & V О дЦ и, 1 £3 »--ИЛ и» регулирования трудовой миграции из и- л л г» и м г» V л м таяопа ттмт-т 1 £ч л. ^ ^ Л' Г г А Л. ХА ЗГ д; евоеесесеееаегвсаевесвевесвгеес А V

1.2. Международный рынок труда и основные маг'аитл ми гг ттгчтгг» «гптэ £3 тлг*г~>тл-тлг~>ггтлV" л > ¿1V V 1 м * — А А ии »-• V г А .ГА А^г А Л. граждан за рубежом.

1,2. а деятельность посреднических фирм, имеющих лицензию Федеральной

Ти^ТДТ^ГМЭ "От / О

А Г А А АА X А V' АА ¿¿('гА V«! У .И. Ъ' А.'А =

1.2.6 Альтернативные способы трудоустройства

1.3. Сексуальная эксплуатация и торговля лхгаитктд'и а тигта ТДГЭ "ОГ\Г* / и. VIIАЬД £ А А 1 ¿М Г А А А А "* »- г А А А еесеее«ееевегв»севе*се»евс«еееее V Т

- 2

Г 31 А В А II

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ЖЕНЩИН ИЗ РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ.

11.1. Методологические особенности изучения тендерных аспектов временной трудовой миграции.

11.2. Социально - демографические особенности женской трудовой миграции из России.

11.3. Пути поиска работы за рубежом: специфика миграционного поведения.

ГЛАВА III

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО - АДАПТАЦИОННОЙ

ПОДГОТОВКИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Михайлова, Елена Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой половине 90-х годов активно формировалась политика российского государства в области трудовой миграции.

Однако конкретные правовые механизмы регулирования внешней трудовой миграции до конца не сложились. Действующее в настоящее время законодательство не отражает изменений, происходящих в миграционных процессах и не охватывает всех необходимых аспектов их регулирования.

Основным фактором развития трудовой миграции в настоящее время является разница в оплате труда и уровне жизни между Россией и странами Запада. Пока эта разница существенна - потенциал трудовой миграции в России будет оставаться значительным. Причем в тех областях, где различия больше (научно-технический потенциал, образование, здравоохранение, культура - основные сферы занятости женщин), выше и миграционный потенциал.

Чтобы сделать трудовую миграцию из России "нормальным" процессом общественной жизни, лишить его ажиотажности, необходим комплекс мер по выравниванию заработной платы, условий труда, качества жизни в целом в сравнении с развитыми странами.

Поскольку в ближайшей перспективе, учитывая последствия экономического кризиса августа 1998 года, усугубившего существующие проблемы, это реальным не представляется, миграция из России, вероятно, будет продолжать развиваться в чрезвычайном режиме, что усиливает требования к мерам по регулированию данного процесса как внутри страны, так и за ее пределами, касающихся отношений России с основными государствами, выступающими на международных рынках труда в качестве стран-импортеров рабочей силы.

Основная цель государственного регулирования внешней трудовой миграции в России состоит в том, чтобы сделать этот процесс инструментом демократического развития общества, средством конструктивного решения внутренних проблем как на уровне государства, так и для отдельных граждан или семей.

Государственное регулирование внутри страны должно осуществляться по следующим основным направлениям:

- систематизация работы по трудоустройству российских граждан за рубежом, создание сети организаций (как частных, так и государственных), специализирующихся по отдельным странам или сферам занятости, способных предоставить мигрантам полный комплекс услуг, в том числе, информационных ;

- расширение правовой базы трудовой миграции, обеспечение квалифицированной юридической помощи мигрантам при составлении контрактов, создание института адвокатов, специализирующихся на вопросах внешней миграции; организация доступной и своевременной информации для трудовых мигрантов об их правах и обязанностях, различных профессиональных и социальных аспектах их жизни за рубежом;

- разработка совместных научно-технических,инвестиционных, социально-культурных программ для высококвалифицированных кадров, работников интеллектуального труда, деятелей искусства и науки в целях уменьшения экономиеских стимулов "утечки умов";

- стимулирование возвратного потока мигрантов, создание условий для расширения временной трудовой миграции как альтернативы эмиграции на постоянное жительство;

- противодействие утечке капитала из страны, привлечение денежных средств мигрантов в Россию и стимулирование на этой основе инвестиций в росиийскую экономику;

- формирование системы социальной защищенности мигрантов на основе различных видов страхования и договоров, включающей необходимые социальные гарантии (сохранение рабочего места в России, непрерывности трудового стажа, пенсионного обеспечения и пр.);

- подписание между государствами соглашений, обеспечивающих россиянам весь комплекс социальных гарантий за рубежом;

- помощь в трудовой адаптации вернувшимся после работы за рубежом, гарантии их трудоустройства без снижения профессионального статуса;

- поиск путей равноправного вхождения России в международный рынок труда, создание имиджа российских работников, соответствующего их качественным характеристикам, борьба с демпингом российских специалистов, в первую очередь, в сферах женской занятости. Выход России на международный рынок труда в качестве равноправного партнера и дальнейшая интеграция в мировое экономическое сообщество - одна из важнейших задач сегодняшней внешней политики.

Добиваясь равноправного партнерства на международном рынке труда, Россия должна изменить сложившуюся парадоксальную ситуацию, когда наша страна является поставщиком одновременно квалифицированной и дешевой рабочей силы, причем это в первую очередь относится к женской миграции.

При формировании миграционной политики следует исходить из того, что регулирование внешней трудовой миграции из России может быть успешным только в случае активной роли государственных структур в реализации всех перечисленных направлений, в том числе, и в процессе поиска рабочих мест за рубежом. Главным в миграционной политике должен стать принцип, при котором государство рассматривается как основной гарант соблюдения прав всех категорий мигрантов.

Посылая наших граждан работать за рубеж, мы помогаем не зарубежным странам, а самим себе. Трудовой мигрант не только решает свои материальные проблемы, но, вернувшись, привозит с собой приобретенные знания, квалификацию, умения, культуру труда. Соответственно, решается ряд других социальных вопросов, касающихся переквалификации, безработицы и т.п. Поэтому сегодня для лиц, окончательно принявших решение о выезде на работу за рубеж, необходимо обеспечить необходимую информационную подготовку на предвыездном этапе, а также до минимума сократить возможность ущемления его прав за пределами России.

Наличие большого количества частных посреднических фирм на фоне пассивности государства в этих вопросах не может решить всех проблем.

Несмотря на значительное количество фирм-посредников по организации трудоустройства за рубежом, правовое обеспечение этих процессов не соответствует необходимым международным нормам, защита прав мигрантов, доступность информации о законодательстве принимающих стран далеко не налажены.

Необходима серьезная работа по пресечению деятельности фирм, не имеющих лицензии Федеральной миграционной службы на трудоустройство за рубежом. Именно с деятельностью таких нелегальных фирм связаны случаи нарушения прав и свобод российских граждан за рубежом.

В то же время многие наши мигранты, обладая слабой правовой подготовкой и плохо ориентируясь в сложном миграционном законодательстве, редко решают свои проблемы в кабинетах адвокатов и консультантов. Нередко зарубежная "карьера" российских женщин заканчивается на рынках, развалах, в публичных домах и т.п.

Необходимо создание Центра информационно-адаптационной подготовки мигрантов, в котором каждый выезжающий мог бы получить высококвалифицированную юридическую, психологическую помощь, а также информацию по всему спектру возникающих вопросов. В идеале, такую подготовительную работу желательно проводить с каждым выезжающим.

Информационный вакуум мог бы быть заполнен также специально подготовленными справочными материалами по каждой стране выезда, распространяемыми бесплатно среди выезжающих из России на длительный срок.

Большое количество посреднических организаций при отсутствии какой-либо специализации по странам или сферам занятости, затрудняет процесс поиска рабочего места за рубежом. Специализация необходима: как профессиональная, так и по странам приема. Это должно, во-первых, облегчить процесс выбора для будущих мигрантов, помочь им ориентироваться в множестве фирм-посредников и их предложений. Во-вторых, специализация должна повысить качество работы самих фирм. Работая с одной страной (или регионом) можно досканально изучить особенности ее трудового и миграционного законодательства, установить прочные контакты с возможными работодателями. Специализация по профессиональному признаку также могла бы дать свои положительные результаты, особенно в случае трудоустройства высококвалифицированных специалистов в различных областях, облегчая их поиск и отбор.

Крайне важна специализация именно в таких сферах, как женская занятость из-за большого количества специфических вопросов, требующих профессионализма и специальных знаний. Необходим также институт адвокатов, специализирующихся на "женских вопросах" в связи с миграцией.

Нужна не совокупность разрозненных мелких фирм по подбору рабочих мест за рубежом (к тому же эти функции часто являются второстепенными и осуществляются на фоне основной коммерческой деятельности), а сеть таких организаций, функционирующих взаимосвязанно под эгидой Федеральной миграционной службы, дополняющих друг друга и ориентированных на различные контингента работников и на различные рынки труда.

Необходимо хотя бы одно крупное государственное агентство по найму на работу за пределами страны, в рамках которого существовала бы определенная специализация по странам и направлениям деятельности, которое аккумулировало бы основную информацию по проблемам трудовой миграции, являлось бы проводником государственной политики в данной области. Кроме того создание крупного государственного объединения по сотрудничеству в области внешней трудовой миграции, обладающего мощными консультационными службами, могло бы привлечь тех мигрантов, которые предпочитают не пользоваться услугами частных (коммерческих) посреднических фирм и расчитывают на свои силы.

Одна из основных проблем женской трудовой миграции, которая может быть решена средствами посреднических институтов -узость предлагаемых профессий, которые во многом ограничены сферой обслуживания и развлечений. Высоокобразованным женщинам сейчас очень трудно найти работу без потери профессионального статуса .

В этой связи представляется необходимой интеграция усилий организаций, занимающихся проблемами трудовой миграции, и институтов, связанных с женским движением.

Одна из важнейших проблем в области трудовой миграции сегодня - проблема социальной защищенности мигрантов. Социальная защищенность российских мигрантов на Западе должна гарантиро-вцт^ся Россией или принимающим государством (по соглашениям с

Россией) по ряду вопросов, включающих медицинское обеспечение, социальное страхование, механизмы нострификации российских документов об образовании, квалификации, ученых степенях и т.п., гарантии трудоустройства в России после возвращаения, вопросы начисления пенсии и др. Есть также и специфические аспекты, касающиеся женской занятости. Во многом эти трудности могут быть сняты через грамотное оформление контракта.

В последние годы усилилась нелегальная эмиграция, как безвозвратная, так и возвратная. Возникли нелегальные структуры, специализирующиеся на поставке за рубеж дешевой рабочей силы из России. Нелегальная эмиграция приводит к международным конфликтам, а также неизбежно сопровождается ущемлением социальных прав и гарантий мигрантов. В области женской занятости она связана с такими явлениями, как международная проституция, сексуальное насилие и т.п. Ведь нелегальные мигранты практически лишены социальной защиты.

Поскольку в настоящее время большая часть деятельности по трудоустройству россиян за рубежом осуществляется в рамках негосударственных структур и в условиях отсутствия правовой базы по различным проблемам международного трудового обмена, вопросы социальной защищенности мигрантов решаются практически на индивидуальном уровне и без каких-либо гарантий со стороны государства. Разработка и законодательное закрепление норм социальной защищенности мигрантов, также как контроль за соблюдением соответствующих законов и создание правовых механизмов разрешения конфликтов - неотложная задача, которую должно взять на себя государство.

Нельзя недооценивать роль международных межправительственных контактов в развитии трудовой миграции. Однако до сих пор сотрудничество России с другими странами на государственном уровне практически не могло составить конкуренции частным (зачастую полулегальным) инициативам коммерческих фирм. Заключаемые Россией договоры (например, с Германией, Польшей, Финляндией) о трудоустройстве российских граждан по разным причинам пробуксовывают.

Внешняя миграция находится под воздействием экономических и социальных процессов, проходящих в мире, изменений иммиграционной политики и конъюнктуры рынков труда принимающих стран.

В ближайшее время возможны серьезные изменения на международном рынке труда как следствие Балканских событий. Югославские беженцы, хлынувшие в соседние страны Центральной Европы, несомненно, заполнят все имеющиеся вакансии и значительно уменьшат шансы российских граждан на трудоустройство. В связи с этим возможно сокращение не только количества выдаваемых странами-работодателями рабочих виз, но и более строгий подход к выдаче гостевых и туристических виз, а также ужесточение существующих в этих странах законов, касающихся нелегально находящихся на их территории граждан других государств.

Однако эти колебания на международном рынке труда, несомненно, существенно не изменят тех основных тенденций, которые наметились за последние годы.

Продуманное регулирвание миграционных процессов в конечном итоге приведет к тому, что свободная миграция населения будет являться одним из факторов преодоления кризиса в обществе, источником роста социальной мобильности, реальной альтернативой бедности. Развитие внешней миграции ускорит адаптацию российского общества к мировым нормам в области экономики, финансов, права, будет способствовать позитивному влиянию на ход общественных трансформаций в нашей стране.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Михайлова, Елена Александровна, 1999 год

1. Андрющенко Е. "Охота к перемене мест". - Литературная Россия, 1992, N7.

2. Андрющенко Е. Потоки эмиграции: что уносят и что приносят. -Народный депутат, 1992, N5.

3. Анисимов Л. Из эмигрантов в иммигранты. Международная жизнь, 1990, N12

4. Арсюхин Е. "Строго без интима". Cosmopolitan, июль/август 1998

5. Ахиезер А.С. Эмиграция из России: культурно-исторический аспект.- Свободная мысль,1993, N7.

6. Башкирова Г.,Васильев Г.Путешествие в русскую Америку.-М.: Политиздат, 1990

7. Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция.- Вып.1, РАН,М., 1992

8. Валюков В. Альтернатива эмиграции. Деловой мир , 1992, 21 ноября.

9. Витковская Г. Путешественницы поневоле. Российское обозрение. Москва, РИА "Новости", 1995, N9.

10. Вишневский А., Зайончковская Ж. Четвертый вал эмиграции. -Московские новости, 1992, N6.

11. Воронина О., Кочкина Е. IV Конференция ООН по положению женщин и интересы женщин в Европе. " Тендерные аспекты социальной трансформации." - РАН, М., 1996

12. Глазьев С., Малков Л. "Утечка умов" и общественное сознание.13