Сглаживание экономических дисфункций в региональных системах: методико-инструментальный подход тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Туманова, Елена Николаевна

• Туманова, Елена Николаевна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Туманова, Елена Николаевна

Содержание

Введение

1. Анализ особенностей управления региональной экономикой

1.1 Дисфункция управления экономикой региона как источник дисфункций в экономике

1.2 Исследование реакций управления экономикой региона на возникновение дисфункций в экономике

1.3 Система инструментариев сглаживания управленческих дисфункций

2. Обоснование и разработка системы инструментариев диагностики результатов управленческих решений в региональной экономике, сглаживающих ее дисфункции

2.1 Диагностика состояния экономики региона в аспекте экономической дисфункции

2.2 Экспертная оценка управленческих решений, основанная на использовании неявных знаний, интеллекта и креативности

2.3 Количественная оценка управленческих решений, основанная на использовании документированной информации

3. Апробация инструментариев диагностики управленческих решений в региональной экономике, сглаживающих ее дисфункции (на примере Костромской области)

3.1 Качественная диагностика управленческих решений, сглаживающих дисфункции в экономике региона, на примере управления трудовыми ресурсами Костромской области

3.2 Количественная диагностика управленческих решений, сглаживающих дисфункции в экономике региона, на примере управления трудовыми ресурсами

Костромской области

Заключение

Список терминов

151

Список используемой литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8

Приложение 9

Приложение 10

Приложение 11

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Сглаживание экономических дисфункций в региональных системах: методико-инструментальный подход»

Введение

Актуальность темы исследования. Принято считать, что экономика циклична, К.Марксом доказана неизбежность экономических циклов, а, согласно, И. Шумпетеру, цикличность рассматривается как закономерность экономического роста. Качественное состояние экономики и ее структура претерпевают существенное изменение с определенной амплитудой колебания, что представляет собой цикличность развития экономики, или, согласно, Кондратьеву Н.Д., волны в экономике. В определенный период времени в экономическом цикле наступает «поворотная точка» от процветания к депрессии, где начинают проявляться симптомы спада в позитивном развитии экономики. Если вовремя не выявить эту «поворотную точку» цикла, то региональную экономику постигает дисфункциональность, или, как принято называть, кризис. Однако, как отмечает Сухарев О.С., кризисы вызываются в каждый исторический период своими причинами. Это означает, что причины их возникновения неоднородны, факторная основа у каждого своя.

Эффективное управление экономической системой должно предусматривать наступление кризиса экономической системы. Эффективное управление замотивировано (настроено) на сглаживание (сокращение) «амплитуды» колебаний в экономических циклах развития региональной экономики. Если в регионе возникают негативные тенденции изменения экономики - это одно из главных проявлений дисфункции управления региональной экономикой, свидетельствующей о недостаточной эффективности управленческих решений.

Проблема диагностики и обеспечения эффективности функционирования региональной экономики остается довольно сложной и актуальной проблемой, поскольку она характеризуется многими параметрами и обнаруживает множество различных методов и инструментариев реализации. А проблема оценки результата, признания и исправления ошибок управленческих решений состоит не в отсутствии должных функций и задач, а сводится к необходимому созданию и обоснованию новых инструментариев диагностики, сглаживающих управленческую дисфункцию либо качественному наполнению существующих

методов подготовки управленческих решений. Мы полагаем, это будет способствовать устойчивому развитию региональной экономики, системному улучшению качества функционирования экономики, сводимое к преодолению дисфункциональных состояний различных подсистем и организационных структур региональной экономики.

Все вышеизложенное и определило актуальность данной темы исследования в теоретическом и практическом значении.

Степень научной разработанности проблемы. Проведенный анализ научной литературы, посвященной проблематике дисфункционального развития экономики, позволил сделать вывод о том, что систематический вклад в разработку этой теории осуществил профессор Сухарев О.С. в период с 1998 по 2013 гг., в работах которого рассмотрены условия дисфункционального развития и необходимые стратегически ориентированные меры, способные выправить ситуацию. Особый акцент сделан на демонстрацию возникающей дисфункции управления. Значительный вклад в решении проблемы толкования существования устойчивых неэффективных состояний хозяйственной системы принадлежит Полтеровичу В.М. в рамках «идеи об «институциональных ловушках».

Проблемы региональной экономики изучали Бабаев Б.Д., Белокрылова О.С., Брагина З.В., Видяпин В.И., Гранберг А.Г., Ермошина Г.П., Некрасов H.H., актуальным вопросам управления региональной социально-экономической системой в своих трудах уделяют внимание Андронникова Н.Г., Барбаков О.М., Гаврилов А.И., Гутман Г.В., Закинчак Г.Н., Иваненко JI.B., Коробова О.В., Ли A.C., Немиров А.Л., Свиридов H.H. Так, например, Закинчак Г.Н., Иваненко Л.В. акцентируют внимание на методологии управления экономикой региона. Проблемам региональной экономики посвящены труды д.э.н., профессора Немирова А.Л., в основе которых утверждение о необходимости создания на научной основе единой полноценной системы управления, без которой невозможно преодолеть ни экономический кризис в целом, ни его инвестиционную составляющую.

Вопросы цикличности развития, фазы развития экономики, теории возникновения экономических кризисов отражены как в трудах ученых-классиков экономической науки - Кондратьева Н. Д., Мендельсона JL А., Трахтенберга И.А., Туган-Барановского М.И., Хаберлера Г., Хансена Э, Шумпетера И.А., так и в трудах современных авторов, таких как - Айвазова А.Э., Девятова А.П., ЕрохинаЕ.А., Клименко Л.А., Меньшикова С.М., Нусратуллина В.К., Фоминой A.B. и др.

Анализ проявлений и причины современного кризиса исследовали Аганбегян А.Г., Акаев A.A., Глазьев С.Ю., Зубаревич Н. В., Карлик А.Е., May В.А., Юдаева К.В. и др. Огромный вклад в создание методологии оценки и мониторинга мер антикризисной политики внесли такие ученые как Горст М.Ю., Данильцев A.B., Кузнецов Б.В., Кузык М.Г., Симачев Ю.В., Смирнов С.Н., Яковлев A.A.. Исследователями на основе метода экспертных оценок разработан способ быстрой оценки блока взаимосвязанных антикризисных мер по единой методике и единому упрощенному набору характеристик. Так же оценкой эффективности, анализом финансовой, организационной составляющей реализуемых мер по смягчению последствий экономического спада 2008-2010гг., занимались такие исследователи как Зверев Д.В., Кислухина И.А., Коломак Е.А., May В.А., Радыгин А.Д., Ряховская А.Н., Тальмина. Т.В., Трачук A.B. и многие другие.

Созданию системы индикаторов проявлений нарушений устойчивого развития уделяют внимание многие российские исследователи, в том числе: Безуглова М.А., Бобылев С.Н., Гриняев С. Н., Дробышевский С.М., Кремлев Н.Д., Кузнецова H.A., Ломсадзе М.Ю. и другие.

Проблемы совершенствования качества государственного и муниципального управления посредством включенности информационных сред, ввиду высокой значимости, были в центре внимания Брагиной З.В., Брут-Бруляко A.A., Иванова А.П., Киселева И.К., Кострова A.B. и др. Среди разработок последних лет по изучению форматов неявных знаний, необходимых для решения управленческих проблем, научный интерес представляют работы

Андреевой Н.Ю., Брагиной З.В., Нонака И., Макарова B.JT., Понкратовой Т.А., Торопцева Е.И. и др. В своей работе мы развиваем основные положения, полученные в результате их исследований, разрабатывая инструментарий диагностики управленческих решений, основанный на использовании неявных знаний, интеллекта и креативности, что способствует сглаживанию управленческих дисфункций.

Исследованиям в области синергетики посвящены труды как зарубежных, так и отечественных ученых, таких как Курдюмов С.П., Моисеев H.H., Николис Г., Пригожин И., Хакен Г. Отметим, что особый интерес представляют исследования Брагиной З.В, Киселева И.К., в которых с помощью синергетической методологии предпринята попытка диагностирования региональной хозяйственной системы. В настоящее время на базе этих трудов появилась возможность создания инструментариев диагностики управленческих решений региональных органов власти с использованием многомерных математических методов, которую мы и будем развивать в диссертационном исследовании.

Гипотеза исследования. Повышение качества подготовки и исполнения управленческих решений в региональной экономике органами регионального управления достигается за счет сглаживания управленческих дисфункций посредством организационно-методического обеспечения диагностики как состояния экономики региона, так и каждого этапа реализации таких решений.

Цель работы заключается в разработке и обосновании системы методико-инструментального обеспечения диагностики управленческих решений в региональной экономике, направленных на сглаживание экономических дисфункций, и способствующих повышению эффективности региональной экономики.

Задачи

1. Охарактеризовать сущность управленческих дисфункций, рассмотреть ситуации, провоцирующие их возникновение.

2. Обосновать предпосылки и роль терминального управления для региональной экономики, которая находится в «поворотной точке» цикла экономического развития.

3. Исследовать реакции управления региональной экономикой на возникновение дисфункций в экономике.

4. Сформировать теоретико-методологическую базу диагностики управленческих решений в региональной экономике, сглаживающих ее дисфункции.

5. Обосновать индикаторы состояния региональной экономики, сигнализирующие о возникновении дисфункции.

6. Разработать методическое и инструментальное обеспечение диагностики управленческих решений в региональной экономике, сглаживающих ее дисфункции.

7. Апробировать инструментарий диагностики управленческих решений в региональной экономике, сглаживающих дисфункции в экономике, основанные на актуализации неявных знаний, интеллекта и креативности и использовании документированной информации, и оценить адекватность полученных результатов.

Объект исследования - система управления региональной экономикой.

Предмет исследования - управленческие процессы в региональной экономической системе, направленные на ее стабилизацию и устойчивое развитие.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом научных специальностей 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): п.3.1. Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций; п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной,

муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической основой исследования выступают исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономического управления, социально-экономического развития территорий. Использовались также теоретические и практические разработки по осуществлению мониторинга мер антикризисной политики. Методологическую основу исследования составляет комплекс методов системного анализа: методы экспертных оценок, моделирования, факторный анализ, балльные оценки, статистический анализ. Исследование также базируется на положениях синергетической методологии.

Информационная базу исследования составляют сведения официальных региональных статистических органов Российской Федерации, Департамента по труду и занятости населения Костромской области, Министерства финансов РФ.

В процессе исследования были использованы научные издания, публикации периодической печати, статистические сборники, нормативно-правовые документы, в частности различные распоряжения Правительства РФ, а также информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании методико-инструментального обеспечения диагностики управленческих решений в региональной экономике, принимаемых органами региональной власти, что позволяет сгладить управленческие дисфункции и тем самым повысить эффективность функционирования региональной экономики.

К конкретным результатам исследования, обладающими элементами научной новизны можно отнести следующее:

1. На основе теории экономической дисфункции автором уточнено понятие -дисфункция управления экономикой региона, и введено понятие - терминальное управление экономикой региона.

В отличие от известного определения управленческой дисфункции, под которым понимается неэффективное выполнение либо потеря функций управления - планирование, организация, мотивация, контроль и координация -нами дисфункция управления экономикой региона рассматривается в региональном аспекте и трактуется как снижение качества управления региональной экономикой, которое сопровождается появлением деструктивных результатов в экономике, возникающих из-за слабо обеспеченного (порой даже отсутствия) организованного сопровождения диагностикой принимаемых управленческих решений.

Терминальное управление трактуется как управление развитием региональной экономикой в «поворотной точке цикла», обеспеченное основанными на использовании неявных знаний, интеллекта и креативности и документированной информации инструментариями подготовки управленческих решений, и направленное на достижение целей устойчивого функционирования региональной экономики.

2. Предложен методико-инструментальный комплекс по обеспечению диагностикой управленческих решений в региональной экономике, направленных на сокращение ее дисфункций. Его отличительная особенность обусловлена использованием неявных знаний, креативности, интеллекта и документированной информации, что обеспечивает результативное сглаживание дисфункций управления экономикой региона.

2.1. Обоснованы и сформированы показатели-индикаторы, отражающие дисфункции в региональной экономике, вызванные дисфункциями управления. В основе разработанной системы индикаторов лежит декомпозиция валового регионального продукта, которая отражает состояние дисфункций в региональной экономике, что обеспечивает возможность диагностировать экономические процессы, а также подготавливать управленческие решения, и своевременно разрабатывать рекомендации (меры), позволяющие устранить дисфункции в региональной экономике.

Использование показателей-индикаторов обосновано необходимостью зафиксировать результаты управления и увидеть возможные дисфункции экономики региона (п. 3.1. паспорта научных специальностей).

2.2. Разработана и апробирована методика диагностики управленческих решений в региональной экономике, основанная на формализации неявных знаний, интеллекта и креативности специалистов. Оригинальность метода состоит в использовании балльной шкалы и параметров эффективности для оценивания управленческих решений, сглаживающих дисфункции в экономике, что обеспечивает возможность оценки любого из таких решений по совокупности параметров эффективности (п. 3.17. паспорта научных специальностей).

2.3. Разработана и апробирована методика диагностики управленческих решений, основанная на использовании документированной информации. Отличительная особенность методики диагностики эффективности/результативности управленческих решений, сглаживающих дисфункции в экономике региона, заключается в том, что она базируется на синергетической методологии. Это дает основание нам утверждать целесообразность ее использования в любых регионах для любых периодов времени (п. 3,17. паспорта научных специальностей).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные теоретические положения, представленные в работе, конкретизированы в алгоритмах и методиках, выводах, и позволяют расширить существующие теоретические представления о сглаживании дисфункции управления экономикой региона благодаря использованию разработанных инструментариев диагностики управленческой деятельности, направленной на сокращение дисфункций в экономике региона, что вносит существенный вклад в углубление и систематизацию научных взглядов в области теории экономической дисфункции.

Практическая значимость работы состоит в том, что использование инструментариев диагностики управленческих решений в региональной экономике, основанных на формализации неявных знаний, интеллекта и

креативности сотрудников органов регионального управления и использования документированной информации, позволяет повысить эффективность управления региональной экономикой за счет сглаживания управленческих дисфункций.

Практическая ценность работы подтверждается актом о возможности практического использования результатов диссертации в деятельности органов исполнительной власти, в том числе департамента по труду и занятости населения Костромской области.

Апробация результатов исследования. Полученные теоретические, методические и практические результаты поэтапной разработки по исследуемой проблематике докладывались и обсуждались на межвузовских научно-практических конференциях студентов и молодых ученых КГТУ, г. Кострома, 2010г.; международных научно-практических конференциях: «Глобальные и локальные проблемы экономики: новые вызовы и решения», г. Краснодар, 2012г.; «Актуальные проблемы экономики современной России», г. Йошкар-Ола, 2012 г.; «Проблемы и перспективы экономики и управления», г. Санкт-Петербург, 2012г.; «Современные проблемы социально-гуманитарных и юридических дисциплин: вклад молодых ученых в развитие науки», г. Краснодар, 2012г.; «Проблемы современной экономики», г. Новосибирск, 2013г.

Публикации результатов исследования. Основные положения работы, содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации изложены в 10 опубликованных научных работах, из них 4 - в рецензируемых научных изданиях, рекомендуемых ВАК Минобразования РФ. Опубликованные работы имеют общий объем 4,1 п.л., из которых вклад автора диссертации составляет 3,7 п.л., в том числе 1,86 п.л. (лично автора 1,5 п.л.) - в рецензируемых научных изданиях, рекомендуемых ВАК Минобразования РФ.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основное содержание изложено на 164 страницах машинописного текста. Диссертация содержит 13 рисунков, 21 таблицу, 19 формул, 11 приложений, библиографический список включает 121 наименование.

{

>

1 Анализ особенностей управления региональной экономикой

1.1 Дисфункция управления экономикой региона как источник

дисфункций в экономике

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [54] и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года [82] экономика должна быть подвергнута качественным преобразованиям и перейти на инновационный путь развития, что обеспечит высокий уровень благосостояния населения. В этих основополагающих документах развития страны представлен оптимистичный сценарий, в соответствии с которым темпы роста экономики до 2020 года составят 106,5 процента в год, а заработная плата в экономике увеличится в 3,3 раза [54, 82]. Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов [54].

Совершенно очевидно, что решение проблем модернизации экономики и вопросы улучшения качества жизни населения все больше перемещается на региональный уровень. В этой связи возрастает роль регионального управления, так как процессы управления пронизывают экономику региона, все ее уровни, выстраивают экономику, обеспечивают ее функционирование. Эффективность управленческих решений определяет эффективность функционирования экономики. При неэффективном управлении экономика может потерять устойчивое развитие.

На современном этапе развития региональных экономик особенно важно обеспечение качества управления конкретными государственными и региональными программами развития экономики, предусматривающее нужную

динамику развития секторов региональной экономики. Важно отметить, что в регионах до сих пор не организован контроль за исполнением этих программ в аспекте системы индикаторов, отражающих социально-экономические изменения, для обеспечения которых эти программы созданы, отсутствует своевременная корректировка программ в процессе их исполнения, в том числе по причине «сжатия» потребности в этих функциях в силу дисфункции управления экономикой. Дисфункция управления экономикой провоцирует дисфункциональное состояние конкретных подсистем региональной экономики: дисфункциональность финансовых, социальных, нормативно-правовых институтов. Природа расстройства функций в каждом конкретном регионе своя, невозможно указать стабильный набор причин повышения дисфункциональности экономики региона, причем какая-то степень дисфункции всегда присуща региональной экономике. Некоторый уровень дезорганизации возникает в экономике региона по факту организационного изменения, а факторы, провоцирующие исполнение неэффективных методов управления, способствуют формированию дисфункциональности экономики региона.

В свою очередь необходимость принятия своевременных и обоснованных качественных управленческих решений активизирует поиск современных знаний, использование которых может способствовать предупреждению дисфункции управления. При этом основным становится не только идентификация дисфункций в экономике региона, возникающих в определенном субъекте, но и принятие управленческих решений, сглаживающих эти дисфункции.

В связи с этим на первый план выходит необходимость исследования возникающих дисфункций управления экономикой и формирование управленческих инструментариев, воздействующих в сторону сокращения числа и глубины дисфункций управления экономикой.

Для решения поставленных задач прежде всего необходимо понять, что же на самом деле представляет «дисфункция» и что следует понимать под «управлением» в данном контексте.

Проведенный анализ научной литературы, посвященной проблематике дисфункционального развития экономики, позволил сделать вывод о том, что существуют не однозначные толкования сущности дисфункции, а различные авторы обычно употребляют слово «дисфункция» в качестве термина, означающего нарушение, расстройство функций, преимущественно качественного характера, «без ввода его на систематической основе и без создания соответствующей теории и методов измерения»1.

Так Полтерович В.М. использует «дисфункции» в описании дисфункциональных состояний при заимствовании институтов [87], Рывкина Р.В., Коленникова O.A. употребляют термин при исследовании дисфункций государства и ослабления социальной безопасности населения России [94], Фомин A.B. при обосновании адекватных механизмов регулирования дисфункций государства [111]. Применительно к региональной экономике, как отмечает Радковская Е.В.[90], «дисфункцию можно определить как существенное нарушение стабильности процесса развития, оказывающее негативное влияние на социально-экономическую систему региона»2 .

Наиболее четкое представление дисфункции, введя его на систематической основе в теории экономической дисфункции, дает О.С. Сухарев, полагая, что «дисфункция - это не соответствие характеристик системы требованиям, предъявленным к ее желаемому состоянию, то есть некорректное выполнение системой определенной функции, либо выполнение этой функции, но с

л

пониженным качеством. Дисфункция представляет собой динамическую величину и надолго может зафиксировать отрицательную область эффективности какого-то института или системы, изменяясь в рамках этой области. Однако и в

1 Сухарев, О.С. Теория дисфункции экономических систем и институтов / О.С. Сухарев. - М.: ЛЕНАНД, 2014.-С.6.

Радковская, Е.В. Функциональный подход к исследованию устойчивого регионального развития / Е.В. Радковская // Интернет-журнал «Экономические исследования». - март 2013. -№1 (13). - Режим доступа: http://\v\v\v.ercc.ru/internet-magazine/magazine/33/511/

3 Сухарев, О.С. Теория дисфункции экономических систем и институтов. - С.119.

положительном спектре эффективности дисфункция присутствует по различным системам и институтам, но не наносит столь ощутимого ущерба, поскольку сохраняет эффективность системы в необходимом диапазоне4».

Что касается понятия управления, «если рассматривать его с точки зрения происхождения термина, означает направление хода, движения кого-чего-нибудь, а также функционирование (деятельность) органов государственной власти» [83].

В Советском энциклопедическом словаре термин «управление» определяется с позиций системного подхода - как «элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей» [96, с. 1388].

А.Ю. Нестеров, В.Г. Чуркин и В.А. Шабашев понимают управление развитием социально-экономической системы региона как «процесс целенаправленного изменения состояния и структуры его социально-экономической системы» [78, с. 29].

«Процесс управления предполагает единство двух взаимосвязанных подсистем - управляющей и управляемой - и выделение в них субъекта, объекта и предмета управления, цели управления и инструментов воздействия субъектов управления на объект управления. К инструментам воздействия субъектов управления на объект управления относится механизм управления, включающий в себя совокупность рычагов, методов и форм обеспечения (человеческие, материальные, финансовые ресурсы; правовое, информационное обеспечение)» [71].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Туманова, Елена Николаевна, 2014 год

Список использованной литературы

1. Аганбегян, А. О второй волне финансово-экономического кризиса в России /А. Аганбегян // Экономическая политика. - 2009. - № 4. - С.29-37.

2. Айвазов, А. «Вторая волна» кризиса и циклы Кондратьева [Электронный ресурс] / А. Айвазов, А. Девятов // Бизнесоп1ат. Деловая электронная газета Татарстана. 20.11.2010 12:25. - Режим доступа: http://www.business-gazeta.ru/article/31943/14/

3. Акаев, A.A. Мировые финансово-экономические кризисы и глобальное латентное управление миром. Материалы научного семинара / A.A. Акаев. — Москва: Научный эксперт, Вып. № 3, 2011. — 168 с.

4. Актуальные проблемы региональной и муниципальной экономики: Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: Иван. гос. ун- т, 2006. -233 с.

5. Андронникова, Н.Г. Комплексное оценивание в задачах регионального управления/ Н.Г. Андронникова, В.Н. Бурков, C.B. Леонтьев. - Москва: ИПУ РАН, 2002.-58 с.

6. Анфилатов, B.C. Системный анализ в управлении: Учебное пособие / B.C. Анфилатов, A.A. Емельянов, A.A. Кукушкин; под ред. A.A. Емельянова. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 368 с.

7. Бабаев, Б.Д. Актуальные проблемы региональной экономики и активизация территориального фактора социально-экономического развития / Б.Д. Бабаев, Н.В. Боровкова, Е.Е. Николаева, А.Д. Николаев, А.И. Новиков, Е.А. Андрекус; под общ. ред. Б.Д. Бабаева. - Иваново: ПресСто, 2013.-174 с.

8. Барбаков, О.М. Регион как объект управления / О.М. Барбаков // Социс. -2002.-Ж7.-С.96-98.

9. Безуглова, М.А. Анализ экономических показателей в системе национальной экономической безопасности / М.А. Безуглова // Журнал Вестник МГТУ. - 2005. - том 8, №2.- С.208-210.

10. Белокрылова, О.С. Региональная экономика и управление: учебное пособие / О.С. Белокрылова, H.H. Киселева, В.В. Хубулова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 240 с.

11. Бешелев, С.Д. Математико-статистические методы экспертных оценок / С.Д. Бешелев, Ф.Г. Гурвич. - М.: Статистика, 1980. - 380 с.

12. Бильчак, B.C. Региональная экономика / B.C. Бильчак, В.Ф. Захаров. -Калининград: Янтар. сказ, 1998. - 316 с.

13. Благуш, П. Факторный анализ с обобщениями / П. Благуш. - М.: Финансы и статистика, 1978. - 248 с.

14. Блюмин, C.JI. Экономический факторный анализ: Монография / C.JI. Блюмин, В.Ф. Суханов, C.B. Чеботарёв. - Липецк.: ЛЭГИ, 2004. - 148 с.

15. Бобылев, С.Н. Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной экологической политике / С.Н. Бобылев. -М.: Акрополь, ЦЭПР, 2007. — 60 с.

17. Большая советская энциклопедия: В 30 т. [Электронный ресурс]. - М.: «Советская энциклопедия», 1969-1978. - Режим доступа: http://slovari.yandex.m/~khhra/EC3/~Te/22/

18. Борисевич, В.И. Экономика региона: учебное пособие / В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, B.C. Фатеев. — Мн.: БГЭУ, 2002. - 432 с.

19. Брагина, З.В. Развитие регионов. Диагностика региональных различий / З.В. Брагина, И.К. Киселев. - М.: Инфра-М, 2014. - 152 с.

20. Брагина, З.В. Управление организационным знанием промышленного предприятия: создание условий для проявления и использования творческой активности и предприимчивости персонала / З.В. Брагина, Н.Ю. Андреева. - М.: ИНФРА-М, 2014.-198 с.

21. Брагина, З.В. Управленческие дисфункции и терминальное управление / З.В. Брагина, E.H. Туманова // УЭкС. - 2014. - №9. - Режим доступа: http://wAvw.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/3035-2014-09-10-06-02-48

22. Буров, A.C. Международный маркетинг: Учебное пособие / A.C. Буров . -2004. - 284 с.

23. Взаимосвязь национального и регионального воспроизводства: вопросы теории и практики: Межвуз. сб. науч. тр. / под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: Иван, гос. ун-т, 2007. — 302 с.

24. Видяпин, В.И. Региональная экономика. Основной курс / под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 686 с.

25. Воронин, А.Г. Стратегическое планирование и управление развитием территории (Программа сотрудничества ЕС и России) / А.Г. Воронин. - М., 2007. -140 с.

26. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов / А.И. Гаврилов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 239 с.

27. Гладкий, Ю.Н. Основы региональной политики: учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659 с.

28. Глазьев, С. Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса / С. Ю. Глазьев. - М.: Издательство: Экономика, 2010. - 256 с.

29. Глисин Ф. Начальные проявления кризиса (по результатам опроса региональных экспертов) / Ф. Глисин, В. Безруков // Экономист. - 2009. - №4.

30. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг. - 2-е изд. - М.: ГУВШЭ, 2001. - 495 с.

31. Гриняев, С.Н Методы прогнозирования сроков наступления финансово-экономических кризисов [Электронный ресурс] / С.Н. Гриняев, А.Н. Фомин, С.А. Крюкова, Г.А. Макаренко. // Центр стратегических оценок и прогнозов, Аналитический доклад, Москва, 2010-12-10. - Режим доступа: www.csef.ru

32. Гутман, Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, A.A. Мироедов, С.Ф. Федин. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.

33. Дмитриева, О. Г. Региональная экономическая диагностика: монография / О. Г. Дмитриева. - СПб.: Изд-во Санкт Петербургского ун-та экономики и финансов, 1992. - 274 с.

34. Доклад Союза малых городов РФ федеральным органам «Воздействие мирового финансово-экономического кризиса на социально-экономическое положение малых городов и районов России» [Электронный ресурс]. - 2009. -Режим доступа: http://smgrf.ru/initydocs/detail.php?aid=107&binn_rubrik_pl_articles=l 19

35. Дробышевский, С.М. Некоторые подходы к разработке системы индикаторов мониторинга финансовой стабильности / С.М. Дробышевский (рук. авт.коллектива) и др. - М.: ИЭ1111(Научные труды / Ин-т эко- номики переходного периода; № 103Р), 2006. - 305 с. ил., ISBN 5-93255-218-2. Агентство CIP РГБ

36. Дружинина, З.Г. Менеджмент. Самое главное [электронный ресурс] // З.Г. Дружинина.— Режим доступа: http://www.be5.biz/ekonomika/m010/13.htm

37. Ермошина, Г.П. Региональная экономика: Учебное пособие / Г.П. Ермошина; под ред. В.Я. Позднякова. - М.: ИНФРА-М., 2009. - 576 с.

38. Ерохина, Е.А. Стадии развития открытой экономики и циклы Н.Д. Кондратьева/Е.А. Ерохина. - Томск.: Водолей, 2001. - 181 с.

39. Жуковская, В.М. Факторный анализ в социально-экономических исследованиях / В.М. Жуковская, И.Б. Мучник. - М.: Статистика, 1976. - 151 с.

40. Закинчак, А.И. Основные подходы к проектированию модели социально-экономического развития региона / А.И. Закинчак, М.Е. Чистова, Г.Н. Закинчак // Российское предпринимательство. — 2010. —№5 Вып. 2 (159). — С. 164-168.

41. Зверев, Д.В. Оценка антикризисных мер в регионах Сибирского федерального округа / Д.В. Зверев, Е.А. Коломак. - М.: Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», Московский общественный научный фонд; Сибирский центр прикладных экономических исследований, 2010. - 160 с.

42. Зубаревич, H.B. Социальный атлас российских регионов: тематические обзоры [Электронный ресурс] / Н.В. Зубаревич // Мониторинг кризиса и посткризисного развития. - 2009. - Режим доступа: http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris.shtml

43. Иваненко, JI.B. К вопросу о методологии исследования эффективности управления регионом / Г.Н. Закинчак, JT.B. Иваненко // Ученые записки факультета Экономики и управления. - Иваново: изд-во ИГ АСУ, 2007. - № 18. -С. 141-143.

44. Иваненко, JI.B. Теория и методология управления регионом. Кластерная экономика: монография / JI.B. Иваненко, Г.Н. Закинчак, P.M. Алоян. - Иваново: Изд-во «Иваново», 2007. - 547 с.

45. Иваненко, JI.B. Формирование и развитие методологии управления регионом / JI.B. Иваненко, Г.Н. Закинчак // Вестник Костромского государственного университета. - 2006. - № 2. - С. 126-131.

46. Итоги реализации программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области в 2010 году [электронный ресурс] // Департамент по труду и занятости Костромской области. - Режим доступа:

http://dfgszn.kostroma.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=250:-2010-&catid=47 :news&Itemid=l 23

47. Карлик, А.Е. Состояние и перспективы макроэкономического развития России в контексте теории экономического роста с учетом кризисных явлений / А.Е. Карлик, М.А. Осипов // Экономические науки. - 2009. -№8 (57). - С. 12-18.

48. Кислухина, И.А. Оценка антикризисных мер Правительства РФ как эффективного механизма обеспечения институциональной устойчивости государства в период экономического кризиса (материалы научной конференции) [Электронный ресурс] / И.А. Кислухина, A.B. Морозов. - Режим доступа: http://www.rusnauka.com/20_DNII_2012/Economics/l 5_114654.doc.htm

49. Клигер, С.А. Шкалирование при сборе и анализе социологической информации: монография / С.А. Клигер, М.С. Косолапов, Ю.Н. Толстова. - М.: Издательство Наука, 1978.-107 с.

50. Климонтович, Н.Ю. Без формул о синергетике / Н.Ю. Климонтович. -Минск: Высшая школа, 1986. - 223 с.

51. Клисторин, В. И. Диагностика региональных финансов / В. И. Клисторин // Регион: экономика и социология. - 2004. - № 2. - С. 3-22.

52. Князева, E.H. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем / Князева E.H., Курдюмов С.П.. - М.: Наука, 1994. - 238 с.

53. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения / Н.Д. Кондратьев.-М.: Экономика, 2002. - 369 с.

54. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009).

55. Коробова, О. В. Региональная экономика: реструктуризация системы управления развитием региона / О. В. Коробова, Б. И. Герасимов, В. В. Быковский; под науч. ред. д-ра эконом.наук, проф. Б. И. Герасимова. - Тамбов.: издательствово Тамб. гос. техн. ун-та (ТГТУ), 2002. - 104 с.

56. Короткое, Э.М. Исследование систем управления. Учебник / Э. М. Короткое. - М.: Издательско-консалтинговая компания «ДеКА». - 2000.

57. Костромская область. Статистический ежегодник: Стат.сб./Костромастат. - К., 2012. - 457с. : табл. [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kostroma.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kostrorna/resources/8bbbfd804df8ba 9285e99dec9351 daeb/Kocтpoмcкaя+oблacть+-+статистический+ежегодник+2012+rofl.pdf

58. Кремлев, Н.Д. Статистика как отражение общественного прогресса: монография / Н.Д. Кремлев. - Курган.: Издательство Курганстат, 2012.- 165 с.

59. Крепкий, JI.M. Экономическая диагностика предприятия. Методология, методика, организация, диагнозы, пути совершенствования / JI.M. Крепкий. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. - 215 с.

60. Кузнецова, H.A. Наиболее характерные индикаторы современного кризиса в России / H.A. Кузнецова // Вестник Пермского государственного технического университета. Социально-экономические науки. - 2010. - №08(27). -С.100-110.

61. Кураков, Л.П. Экономика и право: большой толковый словарь-справочник / Л. П. Кураков, В. Л. Кураков. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Вуз и школа, 2003. - 866 с. - ISBN 5-943780-43-2 : руб. 207.90.

62. Курдюмов, С.П. Синергетика - теория самоорганизации. Идеи, методы, перспективы / С.П. Курдюмов, Г.Г. Малинецкий. - М.: Знание серия «Математика, кибернетика», 1983. - 64 с.

63. Лексин, В.Н. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России (вводная лекция предлагаемого учебного курса) / В.Н. Лексин // Российский экономический журнал. - 2003. - № 9-10.-С. 64-86.

64. Ли, A.C. Формирование логико-структурной схемы управления устойчивым развитием социально-экономических систем/ A.C. Ли, В.В. Казаков. - Томск.: Вестник Томского государственного университета. - 2011. - № 348. -С.100-103.

65. Литвинцева, Г.П. Институциональная экономическая теория: Учебник / Г.П. Литвинцева. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. - 336 с.

66. Материалы официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.minfin.ru

67. May, В. Экономическая политика 2009 года: между кризисом и модернизацией / В. May // Вопросы экономики. - 2010. - № 2. - С. 10.

68. Мендельсон, JI.A. Теория и история экономических кризисов и циклов. Том 1 / Л.А. Мендельсон. - М.: из-во Социально-экономической литературы, 1959. -688 с.

69. Меньшиков, С.М. Длинные волны в экономике / С.М. Меньшиков, Л.А. Клименко.- «Международные отношения», 1989. - 276 с.

70. Методы и модели информационного менеджмента / Д.В Александров, A.B. Костров, Р.И. Макаров, Е.Р. Хорошева; под ред A.B. Кострова. -М.: Финансы и статистика, 2007.-336 с.

71. Михайлов, В.В. Проблемы публичного управления социально-экономическими системами переходного типа / В.В. Михайлов, О.В. Глушакова. // Экономика. - 2011. - №1. - С.3-7.

72. Моисеев, H.H. Алгоритмы развития / H.H. Моисеев. - М.: Наука, 1987. -304 с.

73. Моисеев, H.H. Расставание с простотой / H.H. Моисеев. - М.: Аграф, 1998. -480 с.

74. Моисеев, H.H. Человек и ноосфера / H.H. Моисеев. - М.: Мол. гвардия, 1990.-352 с.

75. Мониторинг безработицы на 01.01.2011 года [Электронный ресурс] // Департамент по труду и занятости. - Режим доступа: http://dfgszn.kostroma.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=236:-

01012011 -&catid=54:c-unemploy&Itemid=347

76. Некрасов H.H. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. — М.: Экономика, 1978. - 344 с.

77. Немиров, А.Л. Организация и управление экономическим развитием регионального промышленного комплекса (теоретические и прикладные аспекты): автореф. дис. на соиск. учен. степ, д.э.н.: 08.00.05 / Немиров Александр Леонидович. - Иваново, 2001. - 42 е.: ил.; 21 см.

78. Нестеров, А.Ю. Управление промышленным развитием города / А.Ю. Нестеров, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. - 140 с.

79. Николис, Г. Познание сложного. Введение / Г. Николис, И. Пригожин. -М.: Мир, 1990.-342 с.

80. Николис, Г. Самоорганизация в неравновесных системах / Г. Николис, И. Пригожин. -М.: Мир, 1979. -463 с.

81. Нусратуллин, В.К. Неравновесная экономика: монография / В.К. Нусратуллин. - 2-е изд., доп. - М.: Компания Спутник+, Москва, 2006. - 355 с.

82. Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 №2227-р.

83. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов.-М.: Русский язык, 1984,- 726 с.

84. Орлов, А.И. Теория принятия решений. Учебное пособие / А.И. Орлов. -М.: Издательство "Март", 2004. - 656 с.

85. Основные показатели деятельности Костромской областной службы занятости за январь-декабрь 2010 года [Электронный ресурс] // Департамент по труду и занятости Костромской области. - Режим доступа: http://dfgszn.kostroma.m/index.php?option=com_content&view=article&id=235:-01012011 &саМ=56:с-ге5ик&Иеп^=349

86. Оценка антикризисных мер по поддержке реального сектора Российской экономики [Электронный ресурс] // ГУ-ВШЭ, МАЦ. Москва - 2009. - Режим доступа: http://www.hse.ru/data/943/184/1241/otsenka.pdf

87. Полтерович, В.М. Трансплантация экономических институтов / В.М. Полтерович // Экономическая наука современной России. - 2001. - №3.

88. Пригожин, И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой / И. Пригожин, И. Стенгерс. - М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 488 с.

89. Путин, В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России / В. В. Путин // Комсомольская правда. - 2012. - 13 февраля.

90. Радковская, Е.В. Функциональный подход к исследованию устойчивого регионального развития / Е.В. Радковская // Интернет-журнал «Экономические

исследования». - март 2013. - №1 (13). - Режим доступа: http://www.erce.ru/internet-magazine/magazine/33/511/

91. Радыгин, А. Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы / А. Радыгин. - М.: Институт Гайдара, 2010. — 592 с.

92. Рой, О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов: Учебник для вузов / О.М. Рой. — СПб.: Питер, 2004. — 364 с.

93. Российская экономика в 2009 году: тенденции и перспективы [Электронный ресурс] / Сайт Всемирного банка. - Режим доступа: http://www.worldbank.org.

94. Рывкина, Р.В. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения России / Р.В. Рывкина, O.A. Коленникова // Вопросы экономики. - 2000. - №2.

95. Ряховская, А.Н. Социальная политика государства в условиях кризиса // Государственная антикризисная политика в условиях мирового финансово-экономического кризиса: Межкафедральный сборник научных трудов / А.Н. Ряховская; под ред. акад. Д.Е. Сорокина, проф. А.Н. Ряховской. М.: Финакадемия, 2010.-144 с.

96. Советский энциклопедический словарь. - М.: Сов. энцикл., 1987. - 1600 с.

97. Современный экономический словарь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://economic-enc.net/

98. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с.

99.Сухарев, О.С. Теория дисфункции экономических систем и институтов и региональное управление [Электронный ресурс] / О.С. Сухарев. - Режим доступа: http://inecon.org/docs/Sukharev_paper_Saratov.pdf

100. Сухарев, О.С. Теория дисфункции экономических систем и институтов / О.С. Сухарев. - М.: ЛЕНАНД, 2014. - 144 с.

101. Сухарев О.С. Управление экономикой. Введение в теорию кризисов и роста / О.С. Сухарев. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 280 с.

102. Тальмина. T.B. Пути ускорения выхода из кризиса экономики России // Государственная антикризисная политика в условиях мирового финансово-экономического кризиса: Межкафедральный сборник на-учных трудов / Т.В. Тальмина; под ред. акад. Д.Е. Сорокина, проф. А.Н. Ряховской. - М.: Финакадемия, 2010.-144 с.

103. Толковый словарь «Инновационная деятельность» / отв. ред. В.И. Суслов. - 2-е изд., доп. - Новосибирск, 2008. - 224 с.

104. Трахтенберг, И.А. Капиталистическое воспроизводство и экономические кризисы, государственное издательство политической литературы / Трахтенберг И.А.-М.: 1954г.-200 с.

105. Трачук, A.B. Границы эффективности антикризисной программы в реальном секторе экономики // Государственная антикризисная политика в условиях мирового финансово-экономического кризиса: Межкафедральный сборник на-учных трудов / A.B. Трачук; под ред. акад. Д.Е. Сорокина, проф. А.Н. Ряховской. - М.: Финакадемия, 2010.- 144 с.

106. Туган-Барановский, М.И. Периодические промышленные кризисы. История английских кризисов. Общая теория кризисов / М.И. Туган-Барановский. -М.: Наука, РОССПЭН, 1997. - 573 с.

107. Управление региональными интегрированными системами / З.В. Брагина, В.И. Долгодворов, Е.В. Жаров, H.H. Свиридов. - Кострома: КГУ им. H.A. Некрасова, 2007. - 245 с.

108. Управление социально-экономической системой: монография / Под ред. А.П. Егоршина, В.А. Кожина. - Н. Новгород: НИМБ, 2009. - 288 с.

109. Усанов, Г.И. Рыночный потенциал предприятия: диагностика состояния, стратегия адаптации и развития. Монографмя / Г.И. Усанов. - Владивосток: Изд-во Дальневост. Университета, 2002. - 250 с.

110. Федорова, Е. Прогнозирование финансовых кризисов с помощью индикаторов: особенности развивающихся стран / Е. Федорова, И. Лукасевич // Вопросы экономики. - 2011. - №12. - С.35-45.

111. Фомин, A.B. Формирование механизмов регулирования социально-экономических дисфункций государства: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.э.н.: 08.00.01 / Фомин Аркадий Васильевич. - Саратов, 2012. - 22 с.

112. Фомина, A.B. Циклы Кондратьева в экономике России: монография / A.B. Фомина. - М.: Международный фонд Н.Д. Кондратьева, 2005. - 146 с.

ИЗ. Хаберлер, Г. Процветание и депрессия: теоретический анализ циклических колебаний / Г. Хаберлер. - Челябинск: «Социум», 2005. -211 с.

114. Хакен, Г. Синергетика: Иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах. Пер с англ. / Г. Хакен. - М.: Мир, 1985.-424 с.

115. Хакен, Г. Синергетика / Г. Хакен // Вопросы философии. - 2002. - № 4.

116. Хансен, Э. Экономические циклы и национальный доход / Э. Хансен; под ред. Хансен Э. - М: Финансовая Академия, 2008 - 466 с.

117. Шумпетер Иозеф / Козлова К. Б. // Большая советская энциклопедия : в 30 т. / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1978. — Т. 29 : Чаган — Экс-ле-Бен. — 640 с.

118. Экономическое образование как основа фундаментальности организации управления и производства общественных благ / под общ. ред. Н.В. Исаева. - Кострома: КГУ им. H.A. Некрасова, 2014.- 188 с.

119. Экономическое образование как фактор инновационного развития / З.В. Брагина, Н.П. Гибало, О.Н. Грабова, М.К. Гуляева, Н.В. Исаев, C.B. Матвеев, H.H. Свиридов, E.H. Скаржинская; отв. ред. Н.В. Исаев.-Кострома: КГУ им. H.A. Некрасова, 2012.-150 с.

120. Экспресс-отчет «Антикризисные программы субъектов Федерации» [Электронный ресурс] // Библиотека НАДПРОФ. - 2009. - Режим доступа: http://www.nadprof.ru/files/SxEva_programmy_final_14_05_09_kl3.rar

121. Юдаева, К. Факторы, обусловившие общемировое падение ВВП и промышленного производства во время кризиса 2008 года / К. Юдаева, К. Козлов // Журнал Новой экономической ассоциации. - 2009. - №1-2. - С .236-239.

Приложение 1. Исследование нарушений устойчивого развития — проявлений дисфункций в секторах экономики регионов (обзор)

Для принятия своевременных и эффективных управленческих решений по смягчению воздействия экономического спада на экономику и социальную сферу субъектов страны необходима оперативная оценка его проявлений в секторах экономики регионов.

В ноябре 2008 г. Аналитический центр при Правительстве РФ провел экспресс-опрос региональных экспертов относительно глубины проявлений спада в экономике регионов страны [29].

По результатам оценки региональными экспертами Аналитического центра при Правительстве РФ кризисные явления в регионах в ноябре 2008 г. начали проявляться, прежде всего, в финансовой сфере.

В реальном секторе экономики наибольшие проблемы возникли в строительстве и промышленном производстве. В значительной мере это обусловлено падением спроса на промышленную продукцию первого передела (металлургическую), большими финансовыми обязательствами крупных промышленных предприятий по кредитам, сложностью получения новых кредитов, низкой долей федерального участия в формировании региональных бюджетов. Все это негативно сказалось на общем финансово-экономическом положении этих регионов.

Градообразующие предприятия моногородов обрабатывающей и добывающей промышленности в значительной степени пострадали от снижения спроса на продукцию.

В меньшей степени оказались затронуты малый бизнес, торговля и сельское хозяйство. На транспорте и в сфере услуг проявления спада в развитии были наименее ощутимы.

Экономический спад привел к сокращению взаимодействия градообразующих предприятий с иностранными компаниями.

Кредиты иностранных компаний, иностранные инвестиции в основной капитал с долей более 50% и работа с импортным сырьем - наиболее негативные факторы, которые способствовали усугублению положения региональных предприятий.

Факторами второго эшелона являются высокая доля экспорта в продажах продукции и состояние в международных холдингах.

Оценивая в целом ситуацию на потребительском рынке, региональные эксперты [29] не зафиксировали резкого спада потребительской активности населения.

Влияние экономического спада на уровень жизни населения носило в основном умеренно пессимистический характер. По мнению большинства экспертов - участников опроса (73%), организации реального сектора экономики в кризисных условиях были вынуждены сокращать свой бюджет, что привело к снижению заработной платы и сокращению персонала. Таким образом, минимизация расходов организаций прошла в большей степени за счет увольнения работников, чем за счет снижения их заработной платы. В результате при умеренном падении доходов работающего населения произошло резкое ухудшение ситуации на рынке труда.

В территориальном разрезе сокращения числа рабочих мест более других опасались эксперты [29] из промышленно развитых федеральных округов: Северо-Западного, Приволжского и Уральского, снижения заработной платы работников - эксперты Уральского и Центрального федеральных округов. Несмотря на то, что крупные промышленные организации в целях сохранения кадрового потенциала часто прибегали к более мягким методам, чем увольнение персонала (переход на сокращенную рабочую неделю, неоплачиваемые отпуска и т. п.), безработица, стала существенной проблемой, особенно в промышленных регионах.

Статистические данные [29] также подтверждают, что в конце 2008 г. средняя начисленная заработная плата в целом по стране и по отдельным

территориям не снижалась или снижалась незначительно, однако наблюдался существенный рост задолженности организаций по заработной плате. По состоянию на 1 декабря 2008 г. по отношению к предыдущему месяцу она выросла почти в 2 раза (в регионах Северо-Западного федерального округа - в 4 раза, Уральского федерального округа - в 6,5 раза). Основной причиной является недостаток собственных средств у организаций.

Согласно данным эксперта Зубаревич Н.В. [42], в I полугодии 2009 г. по сравнению с тем же периодом 2008 г., упадок в промышленном производстве наблюдался практически во всех регионах, за исключением некоторых дальневосточных регионов и регионов нефтяной промышленности.

Среди промышленных субъектов тяжелее всего условия экономического спада переживали металлургические регионы, регионы со специализацией на машиностроение: наибольший упадок зарегистрирован в Орловской, Нижегородской, Ульяновской областях, Чувашской Республике - более 30%.

Рост промышленного производства наблюдался в Ненецком Автономном округе, Сахалинской области - до 30%, в Амурской, Магаданской областях, Республике Хакасии - до 15%.

Реальные денежные доходы населения в целом по стране все еще сохранялись на уровне первой половины 2008 г. Это следствие разных причин, в том числе неоднократного повышения пенсий и массового повышения заработной платы бюджетникам в конце 2008 г.

Наибольший упадок денежных доходов можно было наблюдать в Республиках Алтай, Ингушетия, в Рязанской области и Ненецком Автономном округе, где денежные доходы не превышали 80% уровня 2008 года.

Однако в некоторых регионах, таких как Амурская область, Республики Тыва, Хакасия, Бурятия, Адыгея, Дагестан, Волгоградская, Тульская области и г. Москва, наблюдался рост денежных доходов - от 7 до 13% к уровню прошлого года.

Эксперт-экономист Н.В. Зубаревич в своей статье «Влияние кризиса на регионы России: мониторинг» [42] приводит данные статистики о том, что уровень зарегистрированной безработицы в подавляющем большинстве субъектов РФ не превышал 4%, за исключением слаборазвитых и депрессивных регионов с устойчиво высокими показателями еще до экономического спада. Среди развитых регионов более резко выросла зарегистрированная безработица там, где произошел сильный промышленный спад - Пермском крае, в металлургических Челябинской, Вологодской, Свердловской областях. Среди среднеразвитых регионов наиболее проблемны машиностроительные (Калининградская область с «отверточной сборкой» на импортных комплектующих, Владимирская, Ярославская области, республика Чувашия), особенно области с сохранившимися чертами депрессивности (Курганская, Псковская, Брянская), в том числе текстильная Ивановская. Существенно выросла зарегистрированная безработица в регионах лесной промышленности (республика Карелия и некоторые восточные регионы).

Ф. Глисин, В. Безруков [29] отмечают, что спад в экономике, затронувший Россию с середины 2008 года, существенно изменил социально-экономическую ситуацию в моногородах. Снижение спроса и стоимости экспортной продукции, сворачивание инвестиционных программ привело к снижению прибыли градообразующих предприятий и рентабельности производства. В первую очередь пострадали предприятия черной и цветной металлургии, затем топливно-энергетического сектора. Вслед за ними кризисные явления наблюдались в машиностроении и других отраслях. Например, крупнейшие производители стали и проката такие, как «Северсталь», «Магнитогорский металлургический комбинат», «Металлоинвест», стали работать только вполовину имеющихся мощностей. Для ряда компаний их деятельность перестала быть прибыльной, моногорода из финансово-обеспеченных за короткий период превратились в бюджетно-дефицитные.

Региональные эксперты Аналитического центра при Правительстве РФ[29] считают, что моногорода пострадали от экономического спада в большей степени, чем города с полипрофильной экономикой.

Убедительных примеров серьезных региональных различий в глубине экономического спада не выявлено. Не просматривается и зависимость глубины спада от численности населения того или иного муниципального образования.

Региональными экспертами [29] выявлены следующие основные трудности, испытываемые всеми предприятиями малых городов и районов в условиях экономического спада и обусловившие спад производства:

- практически невозможно привлечь кредитные ресурсы, оформить кредит в банке (увеличились процентные ставки и усложнились условия кредитования предприятий, коммерческих структур);

- произошел пересмотр условий по ранее выданным кредитам;

- выросли тарифы на энергоносители и услуги РЖД;

- возросли трудности со сбытом продукции, быстрое сокращение или отсутствие оплаченных заказов и оплаченного сбыта продукции;

- снижение платежеспособного спроса.

- как следствие - быстрое сокращение и нарастающий дефицит оборотных средств. Подобная ситуация наблюдалась в реальном секторе экономики многих субъектов.

В условиях нарастающих кризисных явлений, обострения проблем в промышленности особенно важное значение в небольших городах приобрело малое и среднее предпринимательство. В некоторых городах общая численность занятого населения в малом и среднем бизнесе дошла до 30% от трудоспособного населения города.

Однако необходимо подчеркнуть, что субъекты малого предпринимательства, расположенные в малых городах, также ощутили, хотя и в меньшей мере, влияние экономического спада. В целом предприниматели испытывали следующие трудности:

-снижение спроса;

-снижение объемов сбыта выпускаемой продукции;

-задолженность сбытовых предприятий по отгруженной продукции;

-невозможность получения кредитных ресурсов для обеспечения своей деятельности (сложность получения кредитов сильнее отражается на малом бизнесе).

-сокращение оборотных средств (в том числе из-за перехода на закупку товара на условиях предоплаты);

-отказ поставщиков поставлять товары, как ранее, с отсрочкой платежей, без предоплаты за товары (отпуск товара на реализацию в обычных условиях составлял от 7 до 14 календарных дней).

Региональными экспертами Аналитического центра при Правительстве РФ [29] выявлены признаки того, что потребительский рынок пострадал от снижения покупательной способности населения, а также и от снижения предложения товаров производителями.

Под влиянием экономического спада существенно обострились проблемы занятости населения. Многие предприятия перешли на сокращенную рабочую неделю, из-за сокращения «портфеля» заказов начали работу по оптимизации кадрового состава (увольнения). Стремясь предотвратить массовые увольнения работников, ввели режимы неполной рабочей недели, отпуска без сохранения заработной платы. Одновременно сократили до минимума все текущие расходы, ввели жесткий контроль за потреблением газа и электроэнергии.

Спад в экономике повлиял на общий уровень занятости населения. Одна из причин роста официальных безработных - сокращение работающих за пределами субъекта, которые вернулись и встали на учет, вернулись по месту жительства из больших городов и сырьевых регионов. Безработица выросла за счет поставленных на учет, уволенных по собственному желанию и по соглашению сторон. Увеличился процент скрытой безработицы.

В целом, региональными экспертами [29] обнаружена достаточно четкая связь уровня безработицы с глубиной спада в экономике региона. Одновременно прослеживалась тенденция медленного нарастания безработицы в малых городах большинства регионов.

Таким образом, на основании полученных результатов можно сделать следующие выводы:

1) экономический спад проявился в ноябре 2008 г. практически во всех регионах страны. При этом сильнее были затронуты промышленное производство и строительный сектор большинства регионов страны; в меньшей степени -торговля, транспорт и сфера услуг;

2) под влиянием спада в экономике пострадали в наибольшей степени регионы с высоким уровнем развития промышленности, а также регионы, бюджеты которых формировались без участия дотаций из федерального бюджета;

3) несмотря на предполагаемый рост инфляции и уровня безработицы, резкого падения уровня жизни населения в 2009 г. не произошло;

4) максимальное количество негативных оценок относительно текущей ситуации получено от экспертов из регионов Урала и Сибири, где сосредоточены основные нефтегазовые месторождения страны, а также крупные металлургические предприятия.

Из Доклада Союза малых городов РФ федеральным органам «Воздействие мирового финансово-экономического кризиса на социально-экономическое положение малых городов и районов России» [34] очевидно, что разрушительное влияние экономического спада наблюдалось на всех (или почти всех) градо- и бюджетообразующих предприятиях. Схема этого влияния на предприятия такова: сокращается «портфель» заказов, за этим следует спад производства и сокращающийся режим работы предприятия со всеми вытекающими последствиями. Увеличилось число задержек платежей за отгруженную продукцию и оказанные услуги. Недостаток денежных средств поставил под угрозу выполнение запланированных объемов производства и регулярно

выплачиваемую заработную плату. Во многих городах приостановлена реализация подготовленных инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных производств и новых рабочих мест. Компании значительно сократили инвестиционные расходы и капитальные затраты.

В одностороннем порядке банковские структуры начали пересматривать условия кредитования промышленных предприятий не в лучшую сторону, выросла процентная ставка, превысив разумные пределы, не только инфляционной составляющей, но и порог рентабельности многих организаций, что сделало процесс производства весьма проблематичным. У предприятий сильно сократился объем оборотных средств, возникли сложности и в их пополнении, что привело к сокращению издержек по всем направлениям. Финансовая устойчивость предприятий снизилась. В связи с экономическим спадом испытывали трудности те предприятия, которые работали, в основном, за счет привлеченных средств. В наибольшей мере предкризисная ситуация повлияла на те предприятия, которые имели высокую степень зависимости от привлеченных кредитных ресурсов. Увеличение процентных ставок по существующим кредитам - дополнительная нагрузка на затратную часть предприятий (следствие - увеличение себестоимости продукции).

На небольших предприятиях (за исключением торговли продуктами питания) также зафиксировано снижение объемов производства и продаж в связи с падением потребительского спроса и отсутствием дешевых и доступных кредитных ресурсов.

Сильное влияние экономический спад оказал на строительную отрасль. Многие стройки оказались заморожены. Некоторые строительные предприятия находились на грани банкротства, были вынуждены останавливать свою деятельность и увольнять персонал. В сфере строительства во многих городах снизились объемы финансирования строительно-монтажных работ по жилищному строительству (причина - приостановка кредитования физических лиц филиалами банков); в ряде городов не планировалось строительство нового

жилья в 2009 году, что связано с проблемой реализации уже построенного жилья. В связи с падением темпов строительства градообразующие предприятия ряда городов одновременно с сезонным падением спроса на производимые стройматериалы испытывали определенные трудности по заключению договоров с отечественными предприятиями строительной отрасли.

Некоторые текстильные компании простаивали в связи с отсутствием сырья (хлопка). На них остались только инженерно-технические работники. Некоторые химические заводы испытывали трудности по причине того, что смежное предприятие перестало обеспечивать их сырьем.

В связи с ухудшением условий кредитования объем кредитов снизился более чем на 10%, имело место увеличение просроченной задолженности по кредитам, выданным юридическим лицам. На треть снизились объемы денежных средств на счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Возросла картотека неоплаченных в срок расчетных документов. Наблюдалось снижение кредитования физических лиц более чем в 2 раза. Снизились сбережения граждан в форме вкладов.

Из-за снижения объемов производства на предприятиях, ориентированных на выпуск экспортной продукции, сократились налоговые поступления в бюджет в некоторых случаях втрое.

Товарооборот по данным торговых организаций снизился. Произошло увеличение цен на потребительские товары и снижение спроса на них на фоне задержек в выплате заработной платы.

Это повлияло на собираемость платежей за ЖКУ. В ряде городов отмечено снижение жизненного уровня из-за роста цен на продукты питания и роста тарифов lía коммунальные услуги. Многие жители малых городов испытали проблемы с выплатой ипотечных и потребительских кредитов, особенно номинированных в иностранной валюте. В результате упала покупательская способность, увеличилась социальная напряженность и повысился, в условиях нарастающей безработицы, показатель по кражам и ограблениям.

Проведенный Союзом малых городов [34] мониторинг социально-экономического положения показал, что малые города РФ в сравнении с большими городами - областными, краевыми центрами оказались менее устойчивыми в условиях экономического спада. Это обусловлено их небольшой величиной, невысокими доходами населения и узостью отраслевой структуры экономической базы (большинство таких городов является монопрофильными городами с небольшим числом предприятий). Предприятия в таких городах, помимо налоговой нагрузки, очень часто содержат или дотируют инфраструктурные проекты и несут на себе большое число социальных обязательств. Органы управления таких городов решали социальные и хозяйственные вопросы не только за счет бюджетов различных уровней, но и за счет градообразующих предприятий. Соответственно проблемы, возникшие у предприятий в результате экономического спада, отразились на социально-экономической обстановке в малых городах в гораздо большей степени, чем в больших городах, промышленность в которых более диверсифицирована.

Неоднозначность последствий спада в экономике в различных регионах обусловлена, прежде всего, особенностями их развития, включая производственную, финансово-экономическую, научно-техническую, социальную составляющую и др. Эти особенности предопределяют соответствующие требования к программе исследований, которая должна обеспечить достаточно быстрое получение объективной информации о специфике проявлений кризисных явлений в регионах.

Приложение 2. Направления антикризисной политики Правительства в 2008-2009 гг. (наиболее значимые меры и их оценка)

В качестве основных направлений антикризисной политики Правительства РФ можно выделить следующие:

1. Поддержка финансового сектора экономики, по оценкам различных экспертов, стала центральным звеном антикризисной политики государства в 2008-2009 гг.

Актуальность данного антикризисного направления, на наш взгляд, обусловлена: необходимостью стабилизации курса рубля, равновесие которого было поставлено под угрозу с учетом негативных проявлений экономического спада во второй половине 2008 г.; неизбежностью укрепления банковской системы, чтобы не дать ей «остановиться»; потребностью в снижении (сдерживании) темпов инфляции во избежание коллапса в экономике страны.

По данным Всемирного банка, объем антикризисных бюджетных мер по поддержке российской финансовой системы в 2008-2009 гг. оценивается в 1,4 трлн. руб. [93]. Российские эксперты оценивают финансовую помощь банкам -государственные взносы в уставный капитал банков - в 2,8 трлн. руб. [91].

Иные меры обеспечивали условия для укрепления доходной базы банков в виде привлечения на возвратной основе средств Банка России, государственного бюджета, государственных корпораций и депозитов населения. Сюда же можно отнести такие мероприятия, как плавная девальвация рубля, позволившая банкам исправить дисбаланс между валютными активами и обязательствами. Важную роль в укреплении стабильности банков сыграли решения по снижению резервных требований и введение гарантий по вкладам граждан в сумме до 700 тыс. руб. в одном банке.

Наличие почти 600-миллиардного золотовалютного резерва позволило Правительству РФ не допустить дефолта банковской системы и кредитного рынка [48]. Так, за период с июля 2008 г. по февраль 2009 г. часть золотовалютных

резервов, которая находилась в ведении Банка России, сократилась на 270 млрд. долл. (с 434 млрд. долл. до 164 млрд. долл.) [66].

Как отмечает А. Радыгин [91]: «Государство продемонстрировало, что готово идти на самые решительные меры по поддержке банковской системы, включая прямые взносы в уставный капитал финансовых структур, предоставление субординированных кредитов, а также долгосрочных депозитов на целевые нужды»14.

Необходимость данной поддержки [48], была совершенно очевидной, поскольку в условиях экономического спада банковская система России находилась в очень уязвимом положении, и без адекватной помощи государства дефолт был бы неизбежен.

Начавшаяся осенью 2008 г. девальвация рубля, которая в итоге снизила стоимость рубля на 50%, неизбежно привела бы к повторению сценария дефолта банковской системы 1998 г., если бы Правительство РФ не оказало поддержку банкам.

2. Социальная поддержка населения также была одним из приоритетных направлений антикризисной политики Правительства РФ, основными составляющими которой стали: исполнение всех социальных обязательств государства в полном объёме, сохранение рабочих мест и поддержка отдельных социально-значимых предприятий, стимулирование внутреннего спроса.

Назревание социальных проблем в обществе в условиях нарастания кризисных явлений в социально-экономической обстановке в стране, и необходимость обеспечения социальной стабильности и благополучия в возникшей ситуации, на наш взгляд, обусловили потребность в разработке и проведении мероприятий социального направления антикризисной политики, чтобы не допустить социального «взрыва».

14 Радыгин, А. Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы / А. Радыгин. - М.: Институт Гайдара, 2010. - 592 с.

Как отметил B.B. Путин [89] в статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России»: «В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза, а в доле ВВП - с 21% до 27%. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008-2009 годов. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличивались пенсии и другие социальные выплаты»15.

В России после сравнительно короткого периода - осени 2008 г., когда с помощью оперативных и сфокусированных мер удалось избежать коллапса финансовой системы, основу антикризисной политики Правительства РФ составили меры по поддержке совокупного спроса в сочетании с комплексом инструментов, направленных на поддержание доходов населения и предотвращение высвобождения рабочей силы. Так, в качестве целевых инструментов стимулирования внутреннего спроса были использованы повышение таможенных пошлин на импорт в 2008-2009 гг. и реализация программы утилизации старых автомобилей в 2010-2011 гг. [48].

Использование в качестве ключевых методов социальной поддержки населения целевых инструментов стимулирования спроса, имеет не только социальное и политическое (предотвращение социальных волнений), но также и экономическое значение, и может рассматриваться, как отмечают д.э.н. Кислухина И.А., магистр экономики Морозов A.B. [48], как адекватный и весьма эффективный инструмент антикризисной политики государства. Спрос, генерируемый социальной поддержкой, исходит, прежде всего, от малообеспеченных слоев населения и концентрируется, преимущественно, на товарах отечественного производства, которые, в основном, производятся в конкурентных секторах экономики. Такое повышение потребительского спроса,

15 Путин, В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России / В. В. Путин // Комсомольская правда. -2012.-13 февраля.

как показывает практика, может оказывать на развитие экономики большее стимулирующее воздействие, чем государственный спрос на инфраструктурные объекты, жилищное строительство и пр.

3. Меры в рамках налоговой политики.

Обострившаяся экономическая ситуация начиная со второй половины 2008 г. в промышленности и других секторах экономики потребовала совершенствования механизмов начисления налогов и их администрирования. Актуальность мер в рамках налоговой политики, на наш взгляд, состоит в необходимости поддержания стабильного положения организаций в условиях экономического спада, что не представляется возможным без предоставления финансовых стимулов предприятиям.

Большая часть налоговых мер вступила в силу с 1 января 2009 г. Две налоговые меры, направленные на облегчение финансового бремени предприятий, начали действовать уже в 2008 г.: изменение порядка уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) и возможность перехода к уплате налога на прибыль на основе фактической прибыли до окончания года. Право изменять порядок расчета авансовых платежей по налогу на прибыль в рамках налогового периода было предоставлено предприятиям только в 2008 г., причем условия, которые необходимо выполнить налогоплательщикам, чтобы воспользоваться указанным правом, были достаточно жесткими по срокам.

Новации по налогу на прибыль включают: снижение ставки налога с 24 до 20%, увеличение амортизационной премии по отдельным группам основных средств с 10 до 30%, изменение порядка списания на расходы стоимости лицензий на право пользования недрами. Данные меры обладают определенным мотивационным потенциалом, стимулирующим предприятия к росту.

Исходя из оценки аналитиков ГУ-ВШЭ и МАЦ [86], большинство мер, связанных с налогом на добавленную стоимость, направлены на устранение искусственных ограничений при применении вычетов. В их числе наиболее

важные: предоставление права вычета НДС с авансов, отмена обязанности перечислять НДС в денежной форме при неденежных способах расчетов.

Существенная новация - освобождение от налогообложения НДС операций по ввозу технологического оборудования, которое не имеет отечественных аналогов. Эта норма вводится после определения соответствующего перечня технологического оборудования правительством РФ. Эффект (позитивный или негативный) существенно зависит от принципов формирования такого перечня и его итогового состава.

Ряд мер направлен на снижение налогового бремени на нефтедобывающие предприятия. В эту группу входят: повышение необлагаемого минимума при расчете ставки НДПИ с 9 до 15 долл., введение налоговых каникул для определенных участков недр, разработка которых затруднена из-за сложных природных условий, и изменение порядка списания стоимости лицензий на право пользования недрами. Все эти меры были приняты еще в июле 2008 г. Если повышение необлагаемого минимума и изменение порядка списания стоимости лицензий касаются всех нефтедобывающих компаний, то введение налоговых каникул в первую очередь дает преференции отдельным компаниям, уже имеющим лицензии на соответствующие участки.

Применительно к малому бизнесу важной новацией стало предоставление субъектам РФ права дифференцировать ставку в рамках упрощенной системы налогообложения (УСН) по доходам за вычетом расходов в пределах 5-15% в зависимости от категорий налогоплательщиков. Однако сохранилась неизменной (единой) ставка 6%, когда объектом налогообложения являются доходы.

Также был принят ряд точечных мер, снижающих налоговую нагрузку на отдельные категории плательщиков. В частности, был увеличен размер вычета по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) при приобретении жилья, разрешено применять единый сельхозналог (ЕСхН) малым, градо- и поселкообразующим предприятиям рыбохозяйственного комплекса, для аптечных учреждений

отсрочено применение норм, ограничивающих использование единого налога на вмененный доход (ЕНВД).

В составе пакета налоговых мер присутствуют также и касающиеся изменения сроков уплаты налогов. Министру финансов в течение 2009 г. было дано право предоставлять отсрочку или рассрочку по уплате федеральных налогов на срок не более пяти лет, если размер задолженности организации превышает 10 млрд. руб. и ее единовременное погашение создает угрозу возникновения неблагоприятных социально-экономических последствий. Также расширен перечень оснований для получения инвестиционного налогового кредита за счет включения в него исполнения государственного оборонного заказа.

Общая оценка аналитиков ГУ-ВШЭ и МАЦ [86]: значительное внимание уделено снижению налоговой нагрузки на нефтедобывающие предприятия (НД11И, налоговые каникулы). Существенным может быть (в зависимости от практических решений региональных властей) снижение налоговой нагрузки на малый бизнес (УСН). Однако что касается уменьшения налоговой нагрузки на бизнес в целом за счет снижения ставки налога на прибыль, то антикризисный эффект представляется весьма ограниченным ввиду резкого сокращения прибыли предприятий.

Только одна из множества принятых налоговых мер (увеличение амортизационной премии) прямо связана с системным стимулированием инвестиционной деятельности предприятий. Ряд мер (в частности, освобождение от НДС ввоза оборудования, не имеющего аналогов; реструктуризация задолженности, инвестиционный налоговый кредит) представляются мало прозрачными по механизмам их применения.

В целом налоговые меры, входящие в «антикризисный» пакет правительства, не составляют единой и взаимосогласованной системы [86].

4. Меры в рамках таможенно-тарифной политики

Потребность в разработке антикризисных мероприятий в рамках таможенно-тарифной политики была обусловлена, на наш взгляд, снижением внешнего спроса на основные экспортируемые товары, что привело к падению цен на экспорт. Правительству было необходимо поддержать формирование внутреннего спроса (как частного, так и государственного) как основы роста экономки.

Постоянное существенное повышение ввозных тарифов в течение 2001 -2008 гг. наблюдалось только по мясу и автомобилям. Оно продолжилось и в рамках антикризисной политики (более 30 пунктов для мяса и старых автомобилей). По товарам, на которые пошлины ранее снижались или были стабильными, ставки повысились по следующим группам: молочные продукты, продукция черной металлургии, трубы, автобусы и некоторые виды специальных автомобилей, а также техника для лесного хозяйства. При этом увеличение ставок было относительно умеренным - только в отдельных случаях оно превышало 10%, а в основном составило 5-10%. Более резкое повышение - до 20 пунктов - произошло в отношении техники для лесного хозяйства. Существенно (более чем на 5 пунктов) повышены ввозные пошлины на товары, которые ранее облагались пошлинами не более 5%: продукция черной металлургии, грузовики и машины для лесного хозяйства. Снижены ввозные пошлины на некоторые товары, включая каучук и сырье для черной металлургии (лом, отходы, стружка).

По оценкам, которые были сделаны на базе данных за 2007 г., изменения ввозных пошлин касаются импорта объемом примерно 30 млрд. долл., при этом около 75% приходится на повышение пошлин в пределах 5-10 пунктов, около 7% - выше 35 пунктов, снижение затронуло примерно 3%. Изменение пошлин по товарным позициям с более крупными объемами импорта было не таким существенным, как по менее значимым товарным позициям[86].

Как отмечают аналитики ГУ-ВШЭ и МАЦ [86], эффективность применения тарифных инструментов для компенсации влияния экономического спада и для расширения внутреннего спроса изначально ограничена.

Дело в том, что повышение ставок тарифа может привести к росту цен на внутреннем рынке и способствовать снижению спроса. Чтобы избежать такого негативного эффекта, потребители должны быстро переключиться на продукцию внутреннего производства. Для этого необходимы незагруженные мощности или инвестиционные ресурсы для быстрого расширения производства, а также высокий уровень коммерческой взаимозаменяемости импортных и местных товаров.

В условиях экономического спада использование тарифных инструментов наиболее целесообразно в рамках эффективной тарифной защиты, то есть посредством снижения пошлин на импортные виды сырья и оборудования, которые необходимы для стимулирования и поддержания производства и не могут быть обеспечены местными поставщиками. Этот механизм эффективен и в условиях спада, и при оживлении [86].

5. Меры по развитию малого и среднего предпринимательства

Малый и средний бизнес в условиях нарастающего давления экономического спада оказался наиболее уязвимым звеном экономики, очевидно, без государственной поддержки в такой трудной экономической ситуации он бы исчез как сегмент экономики. Поэтому, на наш взгляд, актуальность принятия комплекса мер по развитию малого и среднего предпринимательства, заключается в необходимости сохранения благоприятных условий для функционирования малого и среднего предпринимательства, конкурентной среды, как одного из источников роста экономики.

В условиях экономического спада поддержка малого и среднего бизнеса имеет очень большое значение не только для стимулирования экономического роста, но и для обеспечения занятости и смягчения кризисных последствий в социальной сфере. Судя по числу мер поддержки, ориентированных на МСП, это направление действительно представляется одним из важнейших приоритетов антикризисной политики. На него государство выделило дополнительно 6 млрд. руб. [86] по Программе финансовой поддержки малого и среднего

предпринимательства; 30 млрд. руб. [86] выделил Внешэкономбанк на поддержку кредитования МСП.

Среди наиболее важных новых «денежных» мер в рамках Программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства можно назвать выделение грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса.

В целом указанную меру эксперты ГУ-ВШЭ и МАЦ [86] оценивают положительно, однако отмечают, что ее трудно администрировать из-за отсутствия наработанной практики. Кроме того, максимальная сумма гранта начинающему предпринимателю (300 тыс. руб.) значительно ниже необходимой для запуска бизнеса. Многие меры по поддержке «старта» новых предприятий, декларируемые как антикризисные, запоздали - они были бы более эффективны на этапе роста экономики.

Значительное число мер по поддержке малого бизнеса сопряжено с проведением конкурсного отбора, иногда двухэтапного. Это, во-первых, делает данные меры менее оперативными, а во-вторых, их результативность начинает зависеть от четкости критериев отбора и эффективности контроля. Очевидно, что эффективность большинства мер по поддержке малого бизнеса во многом определяется тем, как они реализуются на местах.

Двухэтапность присутствует и в наиболее «сильной» мере по расширению кредитования малого бизнеса через Внешэкономбанк. Общий лимит на этот вид деятельности в 2008 г. составлял 9 млрд. руб. [86], причем кредиты смогли получить лишь 5 тыс. малых и средних предприятий (для сравнения: всего в стране их насчитывается 2,4 млн.). По оценкам экспертов, реальные средства в рамках программы Внешэкономбанка дошли до конечных заемщиков не раньше середины 2009 г.

В качестве наиболее оперативной антикризисной меры в сфере поддержки малого бизнеса можно рассматривать предоставление регионам права снижать до 5% налоговую ставку в рамках упрощенной системы налогообложения по

доходам за вычетом расходов. Но эта мера не лишена существенных недостатков. В силу жестких ограничений бенефициарами в действительности выступают микропредприятия. Кроме того, большинство работающих по упрощенному режиму фирм используют единую ставку 6% от доходов. Наконец, далеко не все регионы поспешили воспользоваться данной возможностью: к началу марта 2009г. соответствующие законы были приняты только субъектами Федерации, в некоторых случаях лишь для отдельных видов деятельности.

Следует отметить «неденежные» институциональные меры, связанные с обеспечением доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями, а также к муниципальным заказам, но при условии обеспечения реальной конкуренции и прозрачности таких закупок.

По оценке аналитиков ГУ-ВШЭ и МАЦ [86], в целом совокупность антикризисных мер по поддержке МСП не противоречива и стимулирует развитие этого сегмента экономики. Вместе с тем многие меры недостаточно оперативны, что не позволяет высоко оценивать их эффект в острой фазе экономического спада. Однако они, вероятно, помогут экономике быстрее восстановиться после прохождения нижней точки - кризиса.

Наиболее эффективные меры по поддержке МСП сопряжены с большим числом рисков, в частности, предполагают эффективное администрирование принятия большого числа решений (на уровне регионов, региональных банков, муниципалитетов). В связи с этим важны мониторинг достигнутых результатов, сопоставление усилий различных регионов по поддержке МСП.

Как отмечают аналитики ГУ-ВШЭ и МАЦ [86], большинство мер, декларируемых с позиций поддержки малого и среднего предпринимательства, на самом деле в основном направлены на поддержку малого бизнеса. Кроме того, наметился определенный сдвиг от поддержки инновационных малых фирм к поддержке малого бизнеса в целом. В принципе такое смещение акцентов в

условиях экономического спада объяснимо, но приоритет развития инноваций, формирования новых инновационных предприятий, создания соответствующей инфраструктуры необходимо сохранить.

6. Меры по поддержке реального сектора экономики.

Сложившаяся ситуация в реальном секторе экономики во второй половине 2008 г. потребовала принятия соответствующих мер во избежание коллапса хозяйственной системы. В связи с чем, на наш взгляд, актуальность пакета мероприятий по поддержке реального сектора экономики обусловлена необходимостью сохранения промышленного и технологического потенциала, обеспечивающего будущий рост экономики.

Поддержка реального сектора экономики была направлена, преимущественно, на стимулирование деятельности системообразующих организаций.

Сформировав перечень системообразующих организаций, Правительство РФ стало оказывать им поддержку. Основным её инструментом выступили государственные гарантии по кредитам. Данный механизм долго разрабатывался и начал использоваться только с середины 2009 г. [48]. С одной стороны, по мнению российских учёных [91], это позволило, стабилизировать социальную и экономическую ситуацию, а с другой - препятствовало реструктуризации и обновлению, «поскольку многие системообразующие предприятия на самом деле системообразующие банкроты, и их спасение не поможет решить задачи модернизации» [67]. В этом проявлялось двойственное значение данного метода антикризисной поддержки организаций для экономики России.

Кроме того, в отличие от практики ряда развитых стран в России руководство компаний, спасённых государством, не было отстранено от управления бизнесом [48]. По мнению A. May [67]: «Это имеет негативный

социально-психологический эффект, так как показывает, что крупные предприятия могут позволить себе шантажировать власть»16.

Другим инструментом поддержки реального сектора экономики стало стимулирование спроса при помощи межбюджетных трансфертов. При этом вливание денежных средств в экономику происходило через коммерческие банки, которые возвращали Банку России кредиты в объёме, практически равном денежной эмиссии (в результате девальвации). И, как следствие, ликвидность оставалась в дефиците, что привело к снижению запасов готовой продукции до 7,5% ВВП, а инфляция во втором полугодии 2009 г. упала практически до нуля.

Схемы поддержки спроса в России ограничились пределами автомобильного сектора экономики и не были распространены на другие производства, в частности на электро- и электронную технику (как это было сделано в Германии, Японии, КНР). В 2009 г. роль этих схем частично выполняли программы госзаказа и предоставления кредитных гарантий, однако к 2010 г. их реальное значение с точки зрения стимулирования выпуска продукции радикально сократилось. По данным Счётной палаты РФ [48], в первом полугодии 2010 г. запланированные расходы по линии Рособоронпоставки были исполнены лишь на 0,3%, по Министерству транспорта - на 5,3%, по Министерству экономического развития - на 8,8%. Это позволяет сделать вывод о весьма ограниченном использовании и, соответственно, низкой результативности такого важного инструмента антикризисного управления как целевое стимулирование спроса.

В качестве недостатков антикризисных программ следует отметить низкую долю антикризисных мер, направленных на стимулирование экспорта отечественных товаров, особенно высокотехнологичных, а также недостаточное стимулирование конкуренции.

Основным результатом антикризисных мер Правительства РФ, как полагают д.э.н. Кислухина И.А., магистр экономики Морозов A.B. [48], можно считать

16 May, В. Экономическая политика 2009 года: между кризисом и модернизацией / В. May // Вопросы экономики. - 2010. - № 2. - С. 10.

сохранение институциональной устойчивости государства в кризисный период, обеспечение нормального функционирования всех экономических, социальных и политических институтов. Как отмечает профессор В. May [67]: «Правительство продемонстрировало, что оно способно быстро принимать и реализовывать необходимые решения (во всяком случае, в чрезвычайной ситуации). Центральный банк показал, что он действительно кредитор последней инстанции и в состоянии быстро находить новые инструменты для решения возникших проблем. Социальные институты подтвердили способность работать в условиях кризиса и купировать усиление напряжённости на рынке труда. Наконец, была практически доказана правильность курса предшествующих лет на накапливание резервов, которые могут использоваться для смягчения остроты кризиса, учитывая особую уязвимость российской экономики в условиях резких колебаний внешнеэкономической конъюнктуры» 17. «Можно назвать много недостатков и проблем российской антикризисной политики 2009 г., предлагать альтернативные варианты действий. ... Однако необходимо признать, что власть смогла консолидироваться и не утратила контроль над ситуацией» — констатировал В. May18.

17 May, В. Экономическая политика 2009 года: между кризисом и модернизацией. - С. 10.

18 Там же.

ПриложениеЗ. Программа антикризисных мер по отдельным направлениям и конкретным мероприятиям в

различных регионах РФ19 20.

Регион Белгородская область____ Владимирская область Ивановская Калужская область 5 £ В * Москва Московская область Ярославская область в а 5 С о 'X Краснодаре-кий 1ГПЯЙ - Калининград« яо лЙ1ят. Камчатский 1ГПЯЙ Вологодская пйлят. 3 , * н у ь Ь " 1 £ И « я , * и Ч 5 1 ° 1« 2 г Н

Область приложения антикризисного управления Направления антикризисных программ (в том числе меры адресного характера и конкретные мероприятия)

Стабилизация ситуации на рынке труда - обеспечение временной занятости граждан, находящихся под риском увольнения или занятых неполное рабочее время, безработных граждан, выпускников, предоставление им материальной поддержки в виде временного заработка, + +

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. + + + + + + +

- реализация комплекса мер по смягчению последствий экономического спада, по предупреждению роста безработицы, дисбаланса рынка труда и созданию условий для стимулирования эффективной занятости населения, обеспечения реализации прав граждан на защиту от безработицы, способствующих повышению жизненного уровня населения. + + + + +

- сохранение мотивации к труду у граждан, находящихся в поиске работы. +

- расширение возможностей трудоустройства в населенных пунктах с неблагоприятной ситуацией на рынке труда. +

- выполнение комплекса работ, имеющих социальную значимость для муниципальных образований региона. +

- улучшение социальной обстановки на территориях муниципальных образований. +

- повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг в сфере содействия занятости. +

- обеспечение структурной сбалансированности профессиональной подготовки и спроса на рабочую силу. +

- содействие социальной адаптации граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающих трудности в поиске работы. +

- обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан. +

- содействие территориальной мобильности рабочей силы и оптимизации привлечения иностранных работников. + +

- развитие информационных технологий и информационно-аналитического обеспечения реализации переданных полномочий в области содействия занятости. +

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, а также стимулирование сохранения и создания рабочих мест, + +

- организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), + + + + + + + + + + +

19 Подготовлено с использованием данных Экспресс-отчета «Антикризисные программы субъектов Федерации» [Электронный ресурс] //

Библиотека НАДПРОФ. - 2009. - Режим доступа: http://\v\v\v.nadprof.гu/Гlles/SxEva_programmy_Гlnal_14_05_09_kl3.rar

20

С целью сохранения авторской редакции близкие по смысловому содержанию меры приведены в формулировке первоисточника

- организация общественных работ, временного трудоустройства, безработных граждан, граждан ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения, стажировка выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы, + + + + + + + + + + + + +

- адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера, + +

- переобучение за счет государственных средств или, предоставив бизнес-план, можно открыть свое дело, взяв сразу всю причитающуюся сумму пособия по безработице, +

- создание рабочих мест в сфере малого бизнеса. +

-трудоустройство в другой местности, + +

- выявление организаций, способных создать временные рабочие места при условии оказания государственной поддержки, в целях организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. +

- содействие созданию новых рабочих мест в с/х потребительских кооперативах и фермерских хозяйствах. +

- оказание финансовой помощи проектам молодежи и начинающих предпринимателей из числа безработных граждан, в первую очередь, испытывающих трудности в поиске работы и проживающих в сельских районах. +

- предоставление безработным гражданам организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости (развитие ремесел, кустарного и надомного производства товаров народного потребления и др), + +

- проведение заседаний областных межведомственных комиссий в рамках социального партнерства по результатам мониторинга ситуации на рынке труда координация мероприятий, проводимых объединениями работодателей и отдельными работодателями в целях предотвращения дестабилизации ситуации на рынке труда в конкретных отраслях (территориях). +

- оказание информационных и профориентационных услуг (в том числе опережающего характера) высвобождаемым работникам, в том числе гражданам, находящимся под риском увольнения, по вопросам трудоустройства в том числе временного характера. +

- формирование областного банка вакансий в целях обеспечения эффективной занятости населения, в том числе на временные рабочие места, рабочие места с гибким графиком работы. +

- переориентация программных мероприятий по выходу малоимущих семей на самообеспечение, на оказание помощи семьям работников, высвобожденных по сокращению или в связи с ликвидацией предприятий. +

- организация проведения «прямых линий», «обратной связи» в средствах массовой информации, в Интернет по вопросам предоставления различных видов государственной помощи и защиты прав граждан. +

- организация вовлечения высвобождаемых граждан в работы по очистке и благоустройству территорий населенных пунктов, земель лесного фонда, заготовке древесины и иного природного сырья, участие в строительстве сельскохозяйственных объектов и тп на основе временного трудоустройства, общественных работ, иных форм временной занятости (на основе подрядных договоров, создания временных трудовых коллективов и т д) +

Строительство собственного жилья - гражданам, желающим построить жилье, предоставляется возможность приобретения 200 кубометров древесины (ранее этот норматив составлял 10 кубометров) Стоимость 200 кубометров древесины, предоставляемой по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, не превышает 200 рублей (ранее она составляла от 16 до 20 тысяч рублей). +

- проект «1000», идеология которого — строительство индивидуальных жилых домов в сельской местности гражданами, уволенными с работы в 2008-2009 годах Участвуя в этом проекте, человек получает возможность почти в 2 раза сократить стоимость строительства дома. +

Проблема жилищного строительства - использование в жилищном и ином строительстве земель, принадлежащих министерству обороны, +

Сохранение экономического роста. - больше производить то, что продается. +

- больше потреблять то, что производится в регионе. +

- больше продавать за пределы области. +

наращивание экономической активности как хозяйствующих субъектов, так и населения - больше полученной добавленной стоимости тратить на территории области, +

Стимулирование инвестиционной активности - создание благоприятных инвестиционных условий. +

- предложения со стороны органов власти инвестиционных проектов. +

- поиск инвесторов. +

- сопровождение проектов. +

- решение многочисленных инфраструктурных задач. +

Формирование инфраструктуры для будущего развития - строительство АЭС, +

- (»финансирование из областного бюджета инфраструктурных программ (дороги, газификация) в полном объеме. +

- дальнейшее развитие экономических зон. +

- приоритетные расходы бюджета— программы развития малого предпринимательства, янтарной отрасли, туристической инфраструктуры. +

Поддержка экономики и стимулирование потребительского спроса - субсидирование процентной ставки по ипотечным программам для всех категорий населения. +

- субсидирование процентной ставки по кредитам для сельхозпроизводителей. +

- гарантии бюджета по кредитам предприятий под залог активов. +

- создание и организация работы Рабочей группы по вопросам кредитования предприятий. +

- финансирование мероприятий приоритетных национальных проектов. +

- предоставление в аренду имущества по льготным ставкам предпринимателям, осуществляющим социально значимые виды предпринимательской деятельности +

Смягчение воздействия экономического спада на население - повышение уровня минимальной зарплаты до 6000 рублей, +

- индексация наиболее социально-значимых пособий, в том числе на детей, воспитывающихся в замещающих семьях. +

- профессиональная переподготовка работников, потерявших работу, за счет бюджета и во взаимодействии с бизнесом. +

- мониторинг конкурентной ситуации на рынках социально-значимых товаров (продукты питания, топливо). +

- обеспечение выполнения всех социальных обязательств перед населением +

Контроль за ценами и качеством товаров и услуг на потребительском рынке - регулирование цен на услуги ЖКХ, +

- создание условий для установления экономическими методами минимальных цен, в первую очередь, в продовольственной сфере +

Сохранение и развитие интеллектуальног о потенциала, ориентация на инновационный прорыв - развитие новых транспортных артерий и новых районов жилищной застройки (это должно существенно расширить возможности для создания инновационной инфраструктуры площадок для парков высоких технологий, индустриальных парков, лабораторно-офисных центров, строительства нового типа жилья и соответствующей социальной инфраструктуры). +

- активизация инновационной работы на самих предприятиях (Каждое крупное предприятие с объемом реализации в год в один миллиард рублей и выше должно несколько миллионов рублей, десятков миллионов предусматривать в своем бюджете на финансирование науки, создание новых передовых технологий) +

Радикальное изменение форм и методов управления на всех уровнях власти - повышение эффективности управления за счет широкого применения информационных технологий, создания единой информационной базы данных, позволяющей решить многие межведомственные проблемы, усилить контроль за состоянием общественных процессов +

Обеспечение экономической и социальной справедливости среди населения -реализация системы мер, направленной на воспитание и укоренение в общественном сознании здоровых потребностей у горожан (должно быть модно быть здоровым и поддерживать себя в хорошей физической форме быть образованным, культурным, не грубить и не сквернословить, жить в собственном доме и питаться здоровой пищей, заниматься благотворительностью и помогать тем, кто нуждается в твоей помощи, быть законопослушным, хорошо работать и достойно зарабатывать, иметь многодетную семью) +

Укрепление доходной базы бюджетов - мобилизация налогов на капитал при сокращении налогов на доходы. +

- переоценка кадастровой стоимости земель. +

- выявление ненадлежащего использования земель. +

- налогообложение земель под многоквартирными домами. +

- работа с должниками — взыскание недоимок и штрафов. +

- контроль за «серыми» схемами выплат заработной платы. +

- работа с предприятиями, допускающими задолженность по заработной плате, +

Сокращение текущих расходов бюджета - сокращение всех затрат на содержание бюджетной сферы (кроме зарплаты). +

- инвентаризация расходов бюджета и мероприятий областных целевых программ, +

- отмена индексации с 1 апреля 2009 года социальных выплат, пособий, заработной платы работников бюджетной сферы и нормативов. +

- отмена индексации денежного содержания государственных служащих в 2009 году. +

- сокращение наименее приоритетных мероприятий областных целевых программ. +

- сокращение расходов на реализацию мероприятий, не оказывающих непосредственного влияния на достижение конечного результата. +

- сокращение расходов на реализацию мероприятий инвестиционного характера. +

- внедрение энергосбережения в бюджетном секторе +

Преодоление предкризисных явлений в сельском хозяйстве - ввод в эксплуатацию новых животноводческих комплексов. +

- укрепление племенной базы молочного скотоводства. +

- взаимодействие с банками для предоставления сельхозорганизациям кредитных ресурсов на проведение весенне-полевой и уборочной кампаний. +

- активное привлечение на село свободных рабочих рук, +

- работа по организации ярмарки и выездной торговли в целях расширения возможностей реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия. + +

- оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в реализации, произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции через городские и муниципальные сельские рынки, ярмарки «выходного дня», +

- финансирование личных подсобных хозяйств. + +

- содействие оформлению земельных участков и постановке на учет в УФ11С, +

- развитие микрофинансирования (4 центра в сельской местности). +

- создание и развитие на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов и заготовительных организаций сельскохозяйственных оптово-розничных рынков для реализации плодоовощной продукции. +

- проведение мониторинга цен на I СМ, используемых в сельском хозяйстве и обеспечение взаимодействия с оптовыми предприятиями, реализующими ГСМ на территории региона. +

- компенсация части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2010 годах на срок от 2 до 10 лет. +

- возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2004-2009 годах сельскохозяйственными товаропроизводителями области на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение собственного производства и приобретение основных средств на срок от 2 до 8 лет. +

- увеличение ставок субсидий за молоко, поставленное на переработку товаропроизводителями, осуществляющими инвестиционные проекты. +

- дифференциация ставок субсидий в зависимости от объема привлеченных ресурсов. +

- увеличение размера субсидирования процентной ставки по банковским кредитам до 100% ставки рефинансирования Банка России, но не более 3Л ставки по кредитному договору. +

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2005-2010 годах на срок до 8 лет личным подсобным хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам. +

- субсидии на приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, сельскохозяйственной техники, оборудования, племенного молодняка крупного рогатого скота, на развитие животноводства. +

- возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса области на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение собственного производства. +

- возмещение части затрат на производство специализированного школьного молока. +

- предоставление субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования. +

- развитие малых форм хозяйствования на селе, в тч доступ к кредитным ресурсам для фермеров, мелких товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств. +

- стимулирование внедрения новых ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве. +

- осуществление государственной поддержки в сфере социального развития села (газификация, дороги, строительство жилья, развитие информационно-консультационных центров). +

- привлечение для работы в сельской местности квалифицированных кадров. +

- создание и расширение резервных фондов сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров и товаров первой необходимости, предназначенных для оказания помощи малообеспеченным слоям населения. +

- разработка системы поставок продовольствия на основе регионального заказа для бюджетных учреждений на конкурсной основе, а также по прямым договорам с объемом до 100,0 тыс руб, заключаемых исключительно с хозяйствующими субъектами региона. +

- сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. +

- развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, +

- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации +

Поддержка предприятий АПК - повышение конкурентоспособности продукции предприятий АПК с параллельным созданием условий их стабильной финансово-хозяйственной деятельности, +

- регулярный мониторинг финансово-экономического состояния организаций АПК, +

- особый контроль за предприятиями отрасли в зоне риска. +

- всесторонняя консультационная и экспертная поддержка. +

- содействие участию организаций АПК в государственных закупочных интервенциях на рынке зерна, осуществление мониторинга с последующим обеспечением эффективного использования земель сельхозназначения, повышение почвенного плодородия. +

- выделение средств на льготное кредитование и другие меры стимулирования АПК (особенно животноводства), +

- оплата 100% ставки рефинансирования по кредитам производителей молока и мяса. +

- реализация существующих мер государственной поддержки субъектов АПК, +

- доступность кредитных ресурсов для развития малых форм хозяйствования в АПК, +

- развитие инженерно-технической системы агропромышленного комплекса. +

- интеграция сельскохозяйственных предприятий. +

- научное обеспечение деятельности агропромышленного комплекса. +

- финансирование мероприятий, связанных с развитием лизинга сельскохозяйственных машин и оборудования для агропромышленного комплекса. +

- субсидирование процентной ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых в 2008-2009 годах организациями и предприятиями агропромышленного комплекса, в размере 100% ставки рефинансирования Банка России, +

- субсидии на возмещение части затрат в размере 80% от ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предприятиями АПК, +

- заморозка иен на удобрения и топливо +

Поддержка местных производителей - поддержка местных производителей и, как следствие, снижение цен на продукты питания и строительные материалы. +

- снижение стоимости продуктов питания, производимых на территории области путем устранения посредников между производителями и потребителями, сокращая при этом расходы на складские помещения +

Развитие малых форм хозяйствования на селе - привлечение выпускников учебных заведений в сельское хозяйство, + +

- организация обучения молодежи работе в сфере малого агробизнеса. +

- выделение финансовых средств начинающим субъектам малого предпринимательства (безработным гражданам, решившим осуществлять предпринимательскую деятельность, создать крестьянское (фермерское) хозяйство) для начала предпринимательской деятельности +

Льготы для переселенцев в сельскую местность Семьи, заключившие договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы, имеют право - на получение за счет средств федерального бюджета единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере 500 рублей и оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом (в местностях, не имеющих этого вида сообщения, — другими видами транспорта) и провоза домашнего имущества весом до пяти тони на семью от прежнего места жительства до места вселения, - получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления Документом, удостоверяющим право на получение этих льгот, является переселенческий билет +

Жилье для молодых специалистов на селе - обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. +

- доступность кредитных ресурсов для жилищного строительства на селе. +

- субсидии на приобретение жилья молодым семьям, молодым специалистам, изъявившим желание жить и работать в сельской местности, гражданам, проживающим в сельской местности +

Стабилизация деятельности предпринимателе й в условиях экономического спада -проведение экспертизы предпринимательских проектов на предмет их экономической социальной эффективности, претендующих на получение государственной поддержки в рамках действующих областных целевых программ содействию малого и среднего предпринимательства +

- консультативное, информационное, организационное методическое сопровождение антикризисных и инвестиционных предпринимательских программ и проектов по запросам предпринимателей +

Поддержка малого и среднего бизнеса - субсидирование затрат предпринимателей по уплате процентов по кредитам, направленным на строительство и приобретение производственных зданий, приобретение машин и технологического оборудования, закупку сырья и материалов для производственных нужд, подключение к инженерным сетям. +