Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Фомина, Наталья Евгеньевна

• Фомина, Наталья Евгеньевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Фомина, Наталья Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ЭТОМ ПРОЦЕССЕ.

1.1. Формирование бюджетной системы Российской Федерации.

1.2. Бюджетная политика и ее роль в бюджетных отношениях в субъекте

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В СУБЪЕКТЕ РФ.

2.1. Анализ областного бюджета Самарской области за 2006 - 2008 гг.

2.2. Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов Самарской области за 2006 - 2008 гг.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.,.

3.1. Реализация бюджетной политики в субъекте Российской Федерации.

3.2. Совершенствование межбюджетных отношений в системе бюджетов субъекта Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование»

Реформирование бюджетных отношений в Российской Федерации в связи с введением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. выявило множество проблем в сфере функционирования системы бюджетов в субъектах РФ.

Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто внедрение эффективного бюджетного механизма, а оптимальное соотношение функций бюджетов различных уровней, т.к. от распределения доходных источников и закрепления расходных полномочий зависит социально-экономическое положение регионов и муниципальных образований.

Исключительно важное значение в укреплении межбюджетных отношений в субъектах федерации имеет бюджетная политика, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне, направленная на эффективное управление доходами и расходами бюджетов.

Бюджетная политика и является той системой мер и действий органов власти в бюджетном процессе по укреплению системы бюджетов на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Актуальность темы диссертационной работы предопределяется необходимостью глубокого исследования проблем, связанных с формированием доходов и использованием бюджетных средств на современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерации, особенностью реализации бюджетной реформы на региональном и местном уровнях, потребностью повышения эффективности расходования бюджетных средств в системе бюджетов субъектов федерации.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и предложение практических рекомендаций по формированию и функционированию системы бюджетов субъекта Российской Федерации.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

- проанализировать сущность и проблемы состояния и развития бюджетных отношений в субъекте РФ и роли бюджетной политики в решении этих проблем;

- оценить объективные возможности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на примере Самарской области и их подробного анализа;

- рассмотреть особенности и проблемы современного бюджетного планирования;

- систематизировать методы мобилизации и распределения доходов региональных бюджетов и выработать предложения по их эффективному использованию в системе межбюджетных отношений;

- обосновать направления совершенствования механизма формирования доходов региональных и местных бюджетов и обеспечения доходной самодостаточности, а также повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территорий.

Объектом исследования является система бюджетов на территории субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования выступают экономические отношения между уровнями бюджетной системы в субъекте Российской Федерации по поводу распределения доходных источников и расходных обязательств.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых и практиков в области финансов и бюджета: A.M. Бабича, C.B. Барулина, П.И. Вахрина, О.В. Врублевской, Ф.Г. Габунии, JI.A. Дробозиной, Т.М. Ковалевой, А.М. Лаврова, И.Н. Мысляевой, JI.H. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В.

Романовского, Б.М. Сабанти, А.Г. Силуанова, Ю.Г. Швецова, Л.И. Якобсона, М.И. Яндиева и других; законодательные и нормативные акты, статистические, справочные материалы.

Информационной и экспериментальной базой исследования являются материалы Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Самарской области, Министерства управления финансами Самарской области, нормативные, методические, инструктивные материалы финансовых, налоговых и статистических органов Самарской области, данные общероссийских экономических периодических изданий, материалы всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров, информация из всемирной сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно обоснованных теоретических и методических подходов и рекомендаций по совершенствованию формирования и исполнения системы бюджетов субъекта Российской Федерации.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнено определение «бюджетной политики», как системы экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса направленной на реализацию функций бюджетов и их укреплению на основе децентрализации бюджетных ресурсов;

- введено понятие «система бюджетов субъекта РФ» как части бюджетной системы Российской Федерации, представляющей собой экономические отношения по поводу функционирования всех бюджетов в субъекте федерации, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории;

- выявлены факторы, централизованные и децентрализованные, оказывающие влияние на формирование доходов бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, проведен анализ влияния этих факторов на объем, состав и структуру бюджетных доходов;

- предложены нормативы распределения и зачисления налоговых платежей для системы бюджетов субъекта Российской Федерации;

- определены основные меры повышения эффективности расходов бюджета, заключающиеся в минимизации затрат на достижение заранее определенного результата, и повышении качества общественных услуг в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется возможностью применения рекомендаций для совершенствования бюджетного процесса в субъектах федерации.

Теоретические и аналитические материалы соискателя использовались в учебном процессе на кафедре финансов и кредита Самарского государственного экономического университета, были доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях в г. Самара и г. Пенза (2007-2009 гг.). Основные положения диссертации отражены в 6 публикациях общим объемом 2,11 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии из 158 наименований, содержит 34 таблицы, 9 рисунков, 6 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Фомина, Наталья Евгеньевна

Заключение

В современных условиях проблема совершенствования бюджетной системы России, организация оптимальных взаимоотношений между бюджетами различных уровней приобретает особую значимость, поскольку от ее эффективного функционирования во многом зависит экономическое благосостояние страны и отдельных регионов. Все это подчеркивает актуальность и практическую значимость выбранной темы диссертационного исследования.

Принятие новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 и вступление его в действие с 1 января 2006 г. существенно изменило структуру бюджетной системы Российской Федерации, усилило роль региональных и местных бюджетов в финансовой системе государства. В связи с этим возникла необходимость рассмотрения бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных бюджетов, находящихся на территории субъекта РФ, как «системы бюджетов субъекта Российской Федерации».

По нашему мнению, «система бюджетов субъекта РФ - это часть бюджетной системы Российской Федерации, представляющая собой экономические отношения по поводу функционирования всех бюджетов в субъекте Федерации, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории».

Взаимодействие бюджетов в представленной системе раскрывает движение финансовых ресурсов между бюджетами субъекта Российской Федерации.

Бюджетная политика имеет исключительно важное значение в функционировании бюджетной системы Российской Федерации. Она существует на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации.

По нашему мнению, бюджетная политика представляет собой систему экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса, направленную на реализацию функций бюджетов и их укрепление на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Порядок формирования и расходования бюджетных средств во многом влияет на развитие и состояние производственной и социальной инфраструктур, на уровень и качество жизни населения.

Состояние и перспективы развития бюджетов субъектов Российской Федерации представляют особый интерес, так как именно на территориях формируется основная масса бюджетных ресурсов. Наличие сбалансированного бюджета является необходимым условием формирования социально-экономической стратегии региона. В этой связи особую значимость имеет анализ доходов и расходов региональных и местных бюджетов.

В результате реализуемой Российской Федерацией бюджетной политики региональные и местные органы власти получили право самостоятельно формировать свои бюджеты. Значительная часть расходных полномочий была передана в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что соответствовало концепции реформ, но большая часть источников доходов осталась в ведении федерального правительства.

На уровне субъекта РФ распределение доходных источников и расходных полномочий осуществляется в основном в пользу субъекта Федерации. Переданные на уровень муниципальных образований расходные полномочия зачастую не обеспечены финансированием за счет собственных доходов местных бюджетов в полном объеме.

Анализ областного бюджета Самарской области показал, что бюджетное планирование доходов осуществлялось достаточно качественно, расходные же полномочия в 2006-2008 гг. исполнялись в неполном объеме.

В результате проведенного анализа были выявлены централизованные и децентрализованные факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации. К централизованным факторам, на наш взгляд, относятся закрепление налогов по уровням бюджетной системы на основании федерального законодательства и сосредоточение большей части налоговых доходов в федеральном бюджете. К децентрализованным относятся уровень развития экономики региона, качество администрирования налогов, финансовый контроль и другие факторы.

К централизованным факторам, оказывающим влияние на формирование доходов бюджетов муниципальных образований, на наш взгляд, относятся: действие системы распределения налогов, утверждаемой федеральным законодательством; выравнивание бюджетной обеспеченности, не позволяющее учитывать все особенности муниципальных образований; сдерживание развития малого бизнеса, обусловленное сложившейся системой предоставления кредитов, что не позволяет развиваться производствам в муниципальных образованиях и, следовательно, снижает доходную базу.

Анализ местных бюджетов позволил сделать вывод о том, что доходы бюджетов муниципальных образований формируются преимущественно за счет финансовой помощи областного бюджета. Такое положение дел сложилось вследствие централизации бюджетных ресурсов на региональном уровне.

Действующая методика распределения дотаций позволяет выравнивать уровень бюджетной обеспеченности, но она не способствует увеличению собственных налоговых доходов.

Сосредоточение большей части налоговых доходов в областном бюджете не позволяет местным органам самоуправления создавать налоговую базу, достаточную для исполнения закрепленных за ними полномочий.

Перераспределение доходных источников позволит формировать собственную базу местного самоуправления в большем объеме, что должно привести к повышению ответственности органов управления муниципальных образований и снизить выравнивающую функцию областного бюджета.

По нашему мнению, только при наличии собственных доходных источников, основу которых должны составлять налоговые поступления, можно обеспечить эффективность деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и в осуществлении отдельных государственных полномочий.

Укрепление доходной базы местных бюджетов должно быть основным приоритетом бюджетной политики государства, направленной на децентрализацию доходов.

Поэтому бюджетная политика субъекта Российской Федерации, на наш взгляд, должна быть нацелена на децентрализацию как расходов, так и доходов, а именно на увеличение доли налоговых поступлений.

В целом же, по нашему мнению, основными направлениями совершенствования функционирования системы бюджетов субъекта Российской Федерации являются:

- формирование бюджетной политики государства и субъекта Федерации, приоритетным направлением которой выступает децентрализация доходов и расходов;

- проведение оценки системы бюджетов посредством критерия эффективности (изменения структуры распределения средств между уровнями системы бюджетов в сторону децентрализации);

- передача части НДС на уровень субъекта Федерации, что позволит укрепить доходы областного бюджета и осуществить перераспределение средств из областного бюджета в местные;

- укрепление доходов местных бюджетов за счет изменения нормативов распределения и зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований;

-установление норматива по срокам ввода в эксплуатацию объектов строительства физических лиц в целях увеличения уровня собираемости налога на имущество физических лиц и усиления контроля за собираемостью данного налога.

Рассмотренные меры обеспечат повышение эффективности системы бюджетов субъекта Российской Федерации и, как следствие, оптимизируют распределения доходов, повысят результативность бюджетных расходов в Самарской области.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Фомина, Наталья Евгеньевна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 17 июля 1998 г.

3. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ.

5. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года

6. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ (ред. от 19 декабря 2005 г.) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

9. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ (ред. от 18 октября 2007 г.) "Об автономных учреждениях".

10. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию 31 мая 2000 г. «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу».

11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году».

12. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 мая 2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году».

13. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008 2010 годах».

14. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009 2011 годах».

15. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 2012 годах".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 51).

17. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. №350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 №859 «Об утверждении Положения о предоставлении в 2008 -2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов».

19. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

20. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»».

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р (Концепция повешения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах).

22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 №238 «Вопросы распределения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов».

23. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 №453 «О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов».

24. Становление СФ ФС РФ от 26 ноября 2008 г. №443-СФ «О бюджетной стратегии на период до 2023 года».

25. Бюджетное послание Губернатора Самарской области «Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2006 год».

26. Бюджетное послание Губернатора Самарской области «Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год».

27. Бюджетное послание Губернатора Самарской области «Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2008 год».

28. Бюджетное послание Губернатора Самарской области «Основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2009-2011 годы».

29. Закон Ульяновской области от 13 июля 2004 г. №043-30 «О муниципальных образованиях Ульяновской области».

30. Закон Самарской области от 30 июля 2001 г. № 57-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области».

31. Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года №235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области».

32. Закон Самарской области от 27 декабря 2005 г. №228-ГД «Об областном бюджете на 2006 год».

33. Закон Самарской области от 16 марта 2006 г. №19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области».

34. Закон Самарской области от 8 июня 2007 г. №43-ГД «Об исполнении областного бюджета за 2006 год».

35. Закон Самарской области от 07 декабря 2006 г. №165-ГД (ред. от 26.12.2006) «Об областном бюджете на 2007 год».

36. Закон Самарской области от 7 июля 2008 г. №60-ГД «Об исполнении областного бюджета за 2007 год».

37. Закон Самарской области от 27.11.2008 №131-ГД «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

38. Закон Самарской области от 1 июля 2009 г. №83-ГД "Об исполнении областного бюджета за 2008 год".

39. Закон Самарской области от 27 ноября 2008г. №131-ГД «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции закона Самарской области от 08.07.2009 №86-ГД).

40. Закон Самарской области от 6 мая 2006 г. №41 -ГД «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2006 году».

41. Закон Самарской области от 13 октября 2006 г. №110-ГД «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2007 году».

42. Закон Самарской области от 11 октября 2007 г. №106-ГД «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2008 году».

43. Постановление Правительства Самарской области от 9 октября 2006 г. №129 «О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года».

44. Постановление Правительства Самарской области от 12 декабря 2007 г. №253 «О разработке и реализации областных целевых программ в Самарской области».

45. Постановление Правительства Самарской области от 30 мая 2008 г. №178 «О комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам».

46. Постановление Правительства Самарской области от 16 января 2008 г. №2 «О разработке и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области».

47. Постановление Правительства Самарской области от 17 апреля 2008 г. №103 «О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Самарской области».

48. Постановление Правительства Самарской области от 29 апреля 2008 г. №133 «Об основных направлениях налоговой политики и мер по увеличению неналоговых доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Самарской области на 2008 2010 годы»136

49. Постановление Правительства Самарской области от 21 ноября 2008 г. № 447 «Об утверждении Положения о министерстве управления финансами Самарской области».

50. Постановление Правительства Самарской области от 28 мая 2008 г. №178 «Об утверждении порядка осуществления органами исполнительной власти Самарской области функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Самарской области».

51. Постановление Правительства Самарской области от 1 октября 2008 №391 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»».

52. Постановление Правительства Самарской области от 21 ноября 2008 г. №457 «Об утверждении Плана действий Правительства по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Самарской области».

53. Постановление Правительства Самарской области от 26 ноября 2008 г. №467 «Об утверждении программы реформирования общественных финансов Самарской области на 2008-2010 годы».

54. Постановление Правительства Самарской области от 24 декабря 2008 г. №533 «Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности аппарата правительства Самарской области в 2008 году».

55. Постановление Правительства Самарской области от 4 марта 2009 №83 «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства управления финансами Самарской области в 2008 году».

56. Приказ Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 7 октября 2008 г. №79 «О порядке ведения реестра ведомственных целевых программ в Самарской области».

57. Годовые отчеты об исполнении консолидированного и областного бюджетов Самарской области за 2006-2008 гг. // Министерство управления финансами Самарской области.

58. Годовые отчеты об исполнении бюджетов городских округов Самара и Тольятти // Министерство управления финансами Самарской области.

59. Годовые отчеты об исполнении бюджета муниципального района Безенчукский Самарской области за 2006-2008 гг. // Администраций муниципального района Безенчукский.

60. Годовые отчеты об исполнении бюджета муниципального района Хворостянский Самарской области за 2006-2008 гг. // Администраций муниципального района Хворостянский.

61. Годовые отчеты об исполнении бюджетов поселений Безенчук и Екатериновка Безенчукского района Самарской области за 2006-2008 гг. // Администраций муниципального района Безенчукский.

62. Годовые отчеты об исполнении бюджетов поселений Хворостянка и Новотулка Хворостянского района Самарской области за 2006-2008 гг. // Администраций муниципального района Хворостянский.

63. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г.Грязновой. -М.: Финансы и статистика, 2002.

64. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой.-14-е изд., Стереотип,- М.: Рус. яз.,- 1983.

65. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учеб. Для вузов / A.M. Бабич, JI.H. Павлова. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юнити,2002. - 703 с.

66. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001 - 288 с.

67. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Монография.-М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. 152 с.

68. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

69. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001 - 531 с.

70. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -М. издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.

71. Габуния Ф.Г. Федеральный опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Центр исследования бюджетных отношений, 2005.

72. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

73. Игонина JI.JI. Муниципальные финансы. -М.: Экономист, 2003 330 с.

74. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Монография. М.: Изд-во Рос. Экон. акад., 2000. - 152 с.

75. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте Российской Федерации: СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

76. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин,- 2-е изд.-М.: КНОРУС, 2006. 208 с.

77. Мамсуров Т.Д. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография / Т.Д. Мамсуров, Л.Я. Кесельбренер- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 383 с.

78. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. -М.: ИНФРА-М, 2007.

79. Парыгина В.А., Тедеев A.A., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. Ростов н/Д: «Феникс», 2003. - 544 с.

80. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2003. - 479 с.

81. Родионова В.М. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Колл. автором; Под бщ. ред. А.Г.Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

82. Романовский М.В. Финансы: Учебник для вузов. М.: Перспектива, 2000.

83. Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Москва, январь 2003 г.

84. Финансово-кредитный энциклопедический словарь под общей редакцией А.Г. Грязновой. М.: «Финансы и статистика», 2002 г.

85. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001.

86. Финансы СССР / Под ред. М. К. Шерменева. М.: Финансы, 1977.

87. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. -М.: Юрайт-М, 2002.

88. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Серия «Учебники Феникса» / Под ред. А.П. Ковалева. Ростов н/Д: Феникс, 2001. 480 с.

89. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основные теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996 - 319 с.

90. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти / М.И. Яндиев . М., 1999.

91. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. М.: ТЕИС, 2001 - 240 с.

92. Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002. -240 с.

93. Аксененко A.B. Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный опыт внедрения // Финансы, №1, 2009. С. 20.

94. Андреева Е.А., Горшенин A.B. Система среднесрочного планирования расходов в рамках жестких бюджетных ограничении по секторам // Проект «Реформа государственного бюджета», 2005 г. Стр. 3.

95. Береславская В.А., Гамова Э.М., Гамова Е.Е. Опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс Республики Марий Эл // Финансы и кредит, 40(328) 2008. С. 36.

96. Боос Г.В., Матвеева Е.Ю. Основные направления бюджетной политики Калининградской области // Финансы, «2, 2009. С: 3.

97. Васильева М.В. Стандартизация деятельности органов государственного финансового контроля // Финансы и кредит, 40(328) -2008. С. 41.

98. Васильева М.В. Тенденция развития внешнего муниципального финансового контроля в условиях укрепления местного самоуправления // Финансы и кредит, 1(330) 2009. С. 31.

99. Васильева М.В. Муниципальный финансовый контроль: проблемы организации и тенденции совершенствования // Финансы и кредит, 2(338) -2009. С. 33.

100. Васин A.C., Хасбиулина Т.А. Анализ вопроса выбора индикаторов результативности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит, 28(316) 2008. С. 45.

101. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов. Журнал «Финансы и кредит», 19(259) 2007 май. Стр.10

102. Гиляровская C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации // Финансы №2, 2007. С. 16.

103. Глухов К.В. Внедрение программно-целевых методов в России на федеральном и региональном уровнях // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3. С. 188-196.

104. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствование бюджетного процесса // Финансы, №2, 2004. С. 3.

105. Грицюк T.B. Государственное регулирование экономического развития регионов: проблемы и стратегия // Финансы и кредит, 18(132)2003. С. 9.

106. Добролюбова Е.И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в Российской Федерации: промежуточные итоги и направления развития // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3. С. 133

107. Едронова В.Н., Акимова H.H. Особенности распределения налоговых полномочий на примере Приволжского Федерального Округа // Финансы и Кредит, 11(299) 2008. С. 77.

108. Журавлев A.B. Разграничение доходов между бюджетами // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 21(93)-2003. С. 19.

109. Журавлев A.B. Стратегия реформирования системы разграничения доходов между бюджетами разного уровня // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 22(94) 2003. С. 9.

110. Завьялов Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений // Финансы №3, 2007. С. 22.

111. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы №3, 2008. С. 11.

112. Завьялов Д.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: бюджетный аспект // Финансы и кредит, 17(305)-2008. С. 24.

113. Завьялов Д.Ю. Методологический аспект оценки эффективности межбюджетных трансфертов // Финансы и кредит, 34(322) 2008. С. 28.

114. Захарченко A.A. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа// Финансы №6, 2007. С. 15.

115. Захарченко A.A. Реорганизация местного самоуправления и реформирования муниципальных финансов // Финансы №3, 2008. С. 27.

116. Золотарев С.Н. Зарубежный опыт бюджетирования как метода финансового планирования // Финансы, №1, 2009. С. 69.

117. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления// Финансы №7, 2007. С. 11.

118. Игудин А.Г., Зарубин A.B. Об основах разграничения расходных полномочий и доходных источников // Финансы №2, 2008. С. 8.

119. Игудин А.Г., Сергиенко Н.С. Повышение эффективности казначейского исполнения бюджетов // Финансы №12, 2007. С. 22.

120. Ияшвили В.Б., Чичелев М.Е. «О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей» // Информационный бюллетень. Выпуск №4, 2002. С. 23.

121. Кара-оол Ш.В. Бюджет субъекта Российской Федерации в социально-экономическом развитии региона // Финансы, №2, 2009. С. 9.

122. Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения // Финансы, №1, 2009. С. 3.

123. Качанова Е.А. Методика оценки постановки локального бюджетирования в муниципальных образованиях РФ в период реформирования общих принципов организации местного самоуправления // Финансы и кредит, 19(307) 2008. С. 19.

124. Клишина М. Некоторые вопросы применения государственных и муниципальных заданий // Журнал Бюджет, №11 Ноябрь 2008.

125. Колесов A.C. Межбюджетные отношения: сущность и путисовершенствования // Финансы №2, 2002. С. 3.

126. Лавров A.M., Пири А.К., Брук П.Дж., Морозова А.Г., Дынникова О.В. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы №10, 2008. С. 3.

127. Левина В.В. Формирование бюджетной политики в отношении поселений // Финансы, №1, 2009. С. 9.

128. Набиев P.A., Арыкбаев P.K. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок // Финансы и кредит, 25(313)-2008. С. 2.

129. Овчинникова О.П., Кванина И.Е. Основные направления межбюджетного регулирования доходной части местных бюджетов // Финансы и кредит, 44(332) 2008. С. 27.

130. Петренко И.А. Поддержание финансово-экономической стабильности региона //Финансы №5, 2009. С. 13.

131. Подобряев C.B. Управление рисками потери финансовой устойчивости региональных бюджетных систем на современном этапе бюджетной реформы // Финансы и кредит, 35(323)-2008. С. 26.

132. Рагозина JI. Полномочия органов местного самоуправления поселений: практика и проблемы // "Практика муниципального управления", 16 ноября 2006

133. Родионова В.М. О бюджетной политике и межбюджетных отношениях в субъектах РФ // Финансы №7, 2008. С.72.

134. Рощупкина В.В. Проблемы перерапределния бюджетно-налоговых ресурсов в рамках концепции фискального федерализма // Финансы и кредит, 9(297) 2008. С. 60.

135. Сербулов A.B., Гладун В.В. Оценка финансовой обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона // Финансы и кредит, 2(338) 2009. С. 43.

136. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 20062008 годах // Финансы №2, 2006. С. 3.

137. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения в условиях финансового кризиса // Финансы №5, 2009. С. 10.

138. Синева E.H. Совершенствование финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы // Финансы и кредит, 5(245)-2007. С. 40.

139. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит, 1(337) 2009. С. 22.

140. Тажетдинов С.Р. Об увеличении доходов региональных бюджетов // Финансы №3, 2007. С. 19.

141. Томилина И.С. Дисбаланс бюджетной системы: несоответствие расходных обязательств и доходных полномочий // Финансы и кредит, 26(314)-2008. С. 28.

142. Федорова И.А., Ананьева С.А. Особенности формирования межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации // Финансы и кредит, 42(330) 2008. С. 35.

143. Чигирев В.Ю. Проблемы методологии БОР // Финансы, №5, 2007. С. 76.

144. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы №1, 2007. С. 6.

145. Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. О новом подходе к бюджетному регулированию // Финансы №2, 2008. С. 16.

146. Шинкарук Е.В. Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования // Финансы и кредит, 23(263) 2007. С. 84.

147. Структура доходов областного бюджета Самарской области за 2006 2008 гг.

148. Наименование раздела классификации доходов 2006 2007 2008

149. Утверждено, тыс. руб. Исполнено, тыс. руб. Процент исполнения, % Утверждено, тыс. руб. Исполнено, тыс. руб. Процент исполнения, % Утверждено, тыс. руб. Исполнено, тыс. руб. Процент исполнения, %

150. Доходы бюджета -всего, в том числе: 52619927 53293425 101,28 62895884 62966526 100,11 82659415 84479643 102,20

151. Налоговые доходы 46464279 47707645 102,68 53803678 53340838 99,14 68768496 70267886 102,18

152. Неналоговые доходы 2277930 1950636 85,63 2462480 3159377 128,30 1836594 2446490 133,21

153. Безвозмездные перечисления (финансовая помощь) федерального бюджета 3877718 3635144 93,74 6629726 6466311 97,54 12054325 12033507 99,834*. 005 §