Служебные разоблачения в системе государственной службы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат наук Батищева, Мария Александровна

• Батищева, Мария Александровна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Батищева, Мария Александровна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Общая характеристика механизма служебных разоблачений в системе государственной службы

1.1 Понятие и виды служебных разоблачений

1.2 Служебные разоблачения как социальный институт

1.3 Служебные разоблачения в организации: эффективность управления и действия разоблачителя

ГЛАВА II. Зарубежный опыт функционирования института служебных разоблачений

2.1 Кросс-культурный анализ практики служебных разоблачений

2.2 Функции и дисфункции служебных разоблачений в зарубежной практике

ГЛАВА III. Перспективы формирования механизма служебных разоблачений в системе государственной службы России

3.1 Предпосылки институционализации служебных разоблачений

3.2 Пути формирования института служебных разоблачений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 170 ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Служебные разоблачения в системе государственной службы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Государственное управление с точки зрения субъектно-объектных отношений имеет свои специфические особенности. С одной стороны, государство, будучи субъектом управления, оказывает управленческое воздействие на общество. С другой стороны, в качестве объекта государственного управления выступают структуры публичной власти. Все это непосредственным образом связано с ролью и местом служебных разоблачений в практике государственного управления.

Согласно утвердившейся в научной литературе традиции, под служебными разоблачениями (луЫзИеЫо^утд), в самом общем смысле, принято понимать регламентированное раскрытие сотрудниками своему руководству или уполномоченным органам информации о выявленных нарушениях внутри организации. Служебные разоблачения являются действенным инструментом повышения эффективности управления органов публичной власти, так как обеспечивают контроль за принятием, исполнением и результатами принимаемых управленческих решений; способствуют развитию самоорганизации как одного из способов управляющего воздействия; и в качестве важного элемента внутриорганизационного контроля помогают снять препятствия на пути достижения запланированного результата.

В настоящее время в системе государственного управления России существует острая нехватка разработанных механизмов, которые позволяли бы снижать различного рода отклонения в деятельности государственных служащих. К таким отклонениям, согласно жалобам населения, можно отнести следующие: профессионально-деятельностные отклонения -бюрократизм, коррумпированность и взяточничество; профессионально-нравственные - безразличие, неуважительное отношение к людям, непорядочность, нечестность; профессионально-функциональные - имитация

бурной деятельности, безответственное отношение к своим служебным

3

обязанностям1. Как показывает зарубежный опыт, механизм служебных разоблачений оказывает существенную помощь в выявлении и предупреждении этих отклонений.

Все это, с одной стороны, актуализирует необходимость обобщения накопленного зарубежного научно-практического опыта функционирования механизма служебных разоблачений, с другой - делает необходимым поиск ответов на целый ряд вопросов по поводу перспектив его имплементации в систему государственной службы России. В частности, насколько существующая в других странах модель служебных разоблачений может быть адаптирована к России; каким образом социокультурные особенности могут повлиять на процесс внедрения и функционирования механизма служебных разоблачений в систему российской государственной службы? Ответы на эти вопросы требуют специального исследования, попытка которого и предпринята в данной работе. Под государственной службой в рамках данного исследования понимается исключительно гражданская служба, так как, во-первых, специфические особенности военной и правоохранительной государственных служб, связанные с их функциями обеспечения внутренней и внешней государственной безопасности, существенно ограничивают функционирование механизма служебных разоблачений; а во-вторых, государственную службу мы рассматриваем как служебную деятельность в органах государственного управления.

Степень разработанности проблемы. Для России изучение теоретических и практических основ функционирования служебных разоблачений является новой, малоизученной темой. К настоящему моменту не проведено ни одного глубокого и всестороннего исследования посвященного как изучению зарубежного опыта функционирования служебных разоблачений, так и возможным перспективам их внедрения в российскую практику. Отдельные аспекты функционирования служебных

1 См Деханова Н Г Социология государственной службы М Альма Матер, Академический проект, 2011 С 23

разоблачений затрагивались в работах А.Г. Барабашева, C.B. Кабышева2, Ю.Ю. Петрунина, В.К. Борисова 3 , Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева, A.B. Конова4.

В то же время в зарубежной литературе существует устойчивый интерес к изучению служебных разоблачений. Однако значительное число зарубежных работ посвящено функционированию служебных разоблачений не в системе государственной службы, а в корпоративном секторе.

Используемые в процессе работы источники можно условно разделить на четыре группы. Первая группа - работы авторов, освещающие базовые положения социологии, социологии управления, эффективности деятельности государственного управления и государственной службы: Р. Мертона5, Э. Гидденса6, Т. Парсонса7, Г. Саймона8, J1.B. Сморгунова9, А.В.Оболонского 10 , Д.С.Клементьева 11 , К.О. Магомедова 12 , Н.Г. Дехановой 13, А.И. Турчинова14, Г.В. Атаманчука15, Е.В. Охотского16. Вторая группа - работы социологов, освещающие положения социологии организаций: А.И. Пригожина 17 , С.Р. Филоновича 18 , Г. Кунца,

2 См Барабашев А Г , Кабышев С В Реформа государственной службы Канадский опыт и Российская действительность М Формула права, 2006

3 См Петрунин Ю Ю , Борисов В К Этика бизнеса М Дело, Москва, 2000

4 См Васильев Д В , Дробышев П Ю , Конов А В Административная этика как средство противодействия коррупции // Московский центр Карнеги, 2003 № 4

5 Мертон Р Социальная теория и социальная структура М ACT, ACT Москва, Хранитель, 2006

6 Giddens, A New Rules of Sociological Method London Hutchinson, 1976

7 Parsons, T Suggestions tor a Sociological Approach to Oigani7dtions //Administrative Science Quarterly Vol 1 1965

8 Simon, H A Administrative Behavior a Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations (4th ed) New York Free Press 1997

9 Сморгунов Л В В поисках управляемости концепции и трансформации государственного управления в XXI веке СПб Изд С-Петерб ун-та, 2012

10 Оболонский А В Государственная служба (комплексный подход) Учебник / Отв ред А В Оболонский М Дело, 2009

" Клементьев Д С Социология управления М Издательство МГУ, 2008

12 Магомедов К О Социология государственной стужбы М ВВИА им проф Н Е Жуковского, 2007

|3ДехановаНГ Социология государственной службы М Академический проект, Альма Матер, 2011

14 Управление государственной гражданской службой Российской Федерации Монография / Под общ ред А И Турчинова М Изд-во РАГС, 2009

15 Атаманчук Г В Теория государственного управления Курс лекций М Омега-Л, 2004

16 Охотский ЕВ Теория и механизмы современного государственного управления Учебно-методический комплекс / Е В Охотский - М ЮРАЙТ, 2013

17 Пригожин А И Методы развития организаций М МЦФЭР, 2003

|8Филонович CP Организационное поведение // Управление человеческими ресурсами менеджмент и консультирование М НИГО, 2004

С. О'Доннелла19, П. Блау20, Н.И. Лапина21, А. Файоля22, С. Янга23, Д. О'Шонесси24, П.Ф. Друкера25. Третья группа - работы, посвященные эффективному функционированию и структуре социальных институтов:

26 27

Д. Норта , Т.И. Заславской . К четвертой группе относятся работы, обобщающие накопленный научно-практический опыт служебных разоблачений: Э.Брауна28, В. Вандекеркхове29, Д.Льюиса30, Дж.П. Ниар, М.П. Майсли, Т.М. Дворкин31, Ф. Эллистон32.

Объект исследования - практика служебных разоблачений в системе государственной службы.

Предмет исследования - институциональные и функциональные особенности служебных разоблачений в системе государственной службы.

Целью исследования является выявление условий институционализации служебных разоблачений в системе государственной службы России, определение характера функций служебных разоблачений в системе государственной службы Российской Федерации, поиск оптимальных путей функционирования служебных разоблачений с учетом сложившихся социокультурных характеристик в системе государственной службы России и в российском обществе.

Основные задачи исследования, направленные на достижение поставленной цели:

19 Кунц Г , О'Доннелл С Управление системный и ситуационный анализ М Прогресс, 1981

20 Блау П Исследование формальных организаций // Американская социология Перспективы Проблемы Методы M , 1972

21 Лапин Н И Теория и практика инноватики Учебное пособие М Университетская книга, Логос, 2008

22 Файоль А Общее промышленное управление М Контроллинг, 1992

23 Янг С Системное управление организацией М Советское радио, 1972

24 О'Шонесси Д Принципы организации управления фирмой М Прогресс, 1993

25 Друкер П Ф Задачи менеджмента в XXI веке СПб . Киев Вильяме, 2000

26 Норт Д Институты, институциональные изменения и функционирование экономики М Начала, 1997

27 Заславская Т И Современное российское общество Социальный механизм трансформации М Дело, 2004

28 Whistleblowing in the Australian Public Sector Enhancing The Theory and Practice of Internal Witness Management in Public Sector Organizations ANU E Press, Edited by A J Brown 2008

29 Vandekerckhove, W Whistleblowing and Organizational Social Responsibility A Global Assessment, Ashgate Publishing, 2006

30 Lewis, D Whistleblowing at Work, Continuum, 1 Edition, August 2001

31 Miceli, M P , Near, P J , Dworkin, T M Whistle-Blowing Psychology Press 1 Edition April 2008

32 Elliston, F Whistleblowing Research Methodological and Moral Issues / New York Praeger, 1985

6

• сформулировать определение понятия «служебное разоблачение» применительно к системе государственной службы;

• рассмотреть служебные разоблачения как социальный институт;

• рассмотреть роль служебных разоблачений в повышении эффективности управляющего воздействия государственных органов и должностных лиц, а также исследовать мотивационную и ценностную ориентации разоблачающих лиц с целью поиска путей формирования наиболее благоприятных условий для функционирования служебных разоблачений в организации;

• охарактеризовать состояние и взаимовлияние основных структурных элементов института служебных разоблачений в зарубежных странах; выявить определенные сходства и различия в его функционировании в разных обществах; определить факторы, их обуславливающие;

• исследовать, опираясь на зарубежный опыт, функции и дисфункции служебных разоблачений, в том числе выявить явные и латентные функции; дать оценку практике служебных разоблачений как инструменту управления конфликтами интересов и борьбы с коррупцией среди государственных служащих;

• охарактеризовать современное состояние российского общества и государственной службы с точки зрения перспектив институционализации практики служебных разоблачений;

• предложить рекомендации по внедрению механизма служебных разоблачений в систему государственной службы России.

Основная гипотеза исследования. Внедрение института служебных разоблачений является одним из условий повышения эффективности функционирования системы государственной службы России. Предполагается, что среди множества функций служебных разоблачений для системы российской государственной службы наиболее значимой является функция обеспечения более совершенного контроля над девиантным

поведением государственных служащих, которая будет способствовать снижению уровня коррупции в госорганах и организациях. При этом, существующие социокультурные особенности российского общества определяют характер применения процедурных инструментов служебных разоблачений.

В качестве теоретической и методологической основы диссертационного исследования выступают положения социологии управления и социологии государственной службы.

Служебные разоблачения исследуются в рамках теории среднего уровня Р. Мертона через парадигму функционального анализа, в частности, выявляются латентные и явные функции как объективные последствия служебных разоблачений, что позволяет выявить всю их множественность, на основании которой дается оценка всей совокупности последствий служебных разоблачений.

Действия разоблачающего лица исследуются в рамках методологии теории социального действия Т. Парсонса. В частности, они рассматриваются как элементарное действие; выбор разоблачителя исследуется с позиций дихотомических переменных; также анализируются мотивационные и ценностные ориентации разоблачающего лица.

Служебные разоблачения рассматриваются через призму методологии концепции социального института Д. Норта, нашедшей развитие в работах Т.И. Заславской. Данный подход представляется перспективным, поскольку рассмотрение служебных разоблачений как института позволяет на основании выявленных его структурных элементов, анализа их состояния и взаимных связей между ними, дать достаточно точную оценку эффективности функционирования механизма служебных разоблачений, а также выявить его слабые места и определить пути его дальнейшего совершенствования.

Сравнительный кросс-культурный анализ функционирования

механизма служебных разоблачений в системе государственного управления

8

позволяет выявить влияние существующих в обществе социокультурных норм и ценностей на функционирование данного механизма. С помощью теории национальных культур Г. Хофстеде выявляются перспективы институционализации служебных разоблачений в России.

Основными методами, использованными в ходе диссертационного исследования, являются: методы сравнительного, структурно-функционального анализа, моделирования, а также теоретико-познавательные методы (анализ научной и публицистической литературы, синтез имеющихся знаний по изучаемой проблеме).

Информационную базу диссертации составили международные и национальные нормативно-правовые акты зарубежных государств, регулирующие сферу служебных разоблачений; материалы неправительственных зарубежных организаций, ставящих целью содействие развитию служебных разоблачений; статистические данные Федеральной службы государственной статистики; материалы российских новостных вебсайтов по теме исследования.

Эмпирическую базу исследования составили вторичный анализ результатов социологических исследований, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фондом «Общественное мнение» (ФОМ), Аналитическим Центром Юрия Левады (Левада-Центр), Региональным общественным фондом «Информатика для демократии» (Фонд «ИНДЕМ»), неправительственной международной организацией по борьбе с коррупцией и исследованию уровню коррупции «Трансперенси Интернешнл», Университетом Гриффита и Австралийским Исследовательским Советом.

Научная новизна диссертации заключается в том, что: • дано определение понятия «служебное разоблачение в системе государственной гражданской службы»;

• данное исследование является первым в отечественной научной литературе, в рамках которого служебные разоблачения в системе государственной службы рассматриваются как социальный институт;

• выявлена роль служебных разоблачений в повышении эффективности управляющего воздействия государственных органов и должностных лиц, определена мотивационная и ценностная ориентации разоблачающих лиц;

• систематизированы зарубежные научно-практические материалы, посвященные формированию и функционированию служебных разоблачений;

• обобщён зарубежный опыт функционирования практики служебных разоблачений;

• определены перспективы формирования и функционирования института служебных разоблачений в системе государственной службы в России.

В соответствии с целью и задачами диссертационного исследования на

защиту выносятся следующие положения:

• Служебные разоблачения в системе государственной службы - это предоставление государственными служащими своим руководителям, уполномоченным государством организациям или лицам, а также СМИ или общественным организациям, согласно установленному регламенту, информации о свершившихся или возможных неэтичных, неэффективных и незаконных действиях в государственной организации или обнаруженных последствиях таких действий.

• Исходя из понимания института как «реальных правил игры и контроля за их соблюдением»33, в структуре института служебных разоблачений в системе государственной гражданской службы выделены его четыре элемента: 1) законодательство о служебных разоблачениях (специальный закон, подзаконные акты, нормы в отраслевых законах),

33 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997.

С. 19.

регламентирующее процедуру служебного разоблачения и защиту разоблачающего лица; 2) социокультурные нормы, определяющие готовность лица совершить служебное разоблачение; отношение окружающих к разоблачителю и к практике в целом; 3) административно-правовой контроль за реализацией нормативно-правовых норм, осуществляемый посредством независимого уполномоченного органа, омбудсмена, отраслевого органа; 4) общественный контроль за выполнением норм, посредством различных общественных организаций, неформальных интернет-объединений, участия граждан в акциях и мероприятиях, направленных на защиту и поддержку разоблачающих лиц.

• Обосновано, что служебные разоблачения существенно повышают эффективность управляющего воздействия государственных органов и должностных лиц, особенно в тех случаях, когда существующая ценностно-нормативная среда в организации соответствует «моральной ориентации» (Т. Парсонс) государственного служащего -разоблачающего лица, к которому предъявляются особые этические стандарты поведения, которые, в свою очередь, закреплены должностными регламентами и соответствуют ценностной ориентации разоблачающего лица, обусловленной характером служебного разоблачения, направленного на предотвращение и пресечение различного рода отклонений в поведении государственных служащих.

• Показано, что существуют сходства и различия в формировании и функционировании института служебных разоблачений в различных обществах, обусловленные состоянием его структурных элементов и характером взаимосвязей между ними, а также состоянием всей институциональной системы общества. Тем не менее, независимо от этого, внедрение института служебных разоблачений приносит существенную пользу любому обществу.

• Функции и дисфункции служебных разоблачений носят амбивалентный характер. Благоприятные последствия для организации в виде более эффективного внутреннего контроля за соблюдением должностного регламента могут в итоге обернуться остракизмом и преследованием разоблачающего лица; а обнаруженные факты коррупционного поведения служащих, информация о которых стала известна за пределами организации, могут нанести ущерб ее репутации, даже несмотря на то, что предупреждение и выявление внутриорганизационных отклонений от установленных норм может иметь функциональное значение для всего общества в целом.

• Характеризуя текущее состояние социокультурных норм и механизмов общественного контроля, существующих в российском обществе, имеющихся планов и международных обязательств по формированию в Российской Федерации законодательства о защите лиц, сообщающих о фактах коррупции, заявлено о тенденции к формированию института служебных разоблачений.

• Общее состояние системы государственной службы и институциональной системы российского общества может явиться препятствием на пути формирования и функционирования института служебных разоблачений. В то же время эффективность функционирования данного института может быть повышена благодаря широким инструментальным возможностям, существующим в рамках процедуры служебного разоблачения.

Теоретическая значимость работы заключается в изучении концептуальных основ функционирования и формирования института служебных разоблачений в различных обществах. Результаты диссертационной работы представляют ценность для дальнейших научных исследований служебных разоблачений как внутриорганизационного

механизма превентивного контроля, обеспечивающего более эффективное управление организацией.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее основных положений и результатов для более эффективного внедрения механизма служебных разоблачений в систему государственной службы России путем разработки соответствующей законодательной базы, обеспечивающей адекватную защиту разоблачающих лиц, установления соответствующих процедур и учреждения специальных уполномоченных контролирующих органов на основе зарубежного опыта и с учетом существующих социокультурных особенностей. Материалы работы можно использовать для разработки лекционного курса, посвященного различным аспектам управленческой теории и практики в контексте повышения их эффективности и гуманизации, в частности, «этика государственного управления».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования использовались при чтении учебных курсов «Этика государственной службы» и «Теория менеджмента» для студентов Высшей школы государственного аудита и факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова. Материалы исследования также были апробированы на лекции для студентов Йельского университета во время академической стажировки, в рамках международной программы межуниверситетского сотрудничества «Стэнфордский российско-американский форум», а также в ходе проведения открытого семинара Высшей школы государственного администрирования МГУ имени М.В. Ломоносова.

Отдельные аспекты исследования были представлены на следующих международных конференциях: 19-я ежегодная конференция Сети институтов и школ государственного управления в Центральной и Восточной Европе (МЭРАсее) «Будущее государственного управления» (Май 19-22,

2011, Варна, Болгария); Научно-исследовательская конференция

13

международной ассоциации анализа публичной политики и публичного

управления (АРРАМ) (Ноябрь 3-5, 2011, Вашингтон, Округ Колумбия,

США); Конференция по изучению институциональной коррупции при

Гарвардском университете (Февраль 4, 2012, Бостон, США); Ежегодная

конференция Американского общества по государственному управлению

(ASPA) (Март 2-6, 2012, Лас-Вегас, США); Научно-исследовательская

конференция сети изучения практики и теории служебных разоблачений

(IRWN) «Служебные разоблачения: соблюдение закона и общественный

интерес» (Март 23-24, 2012, Сиэтл, США); 20-я ежегодная конференция Сети

институтов и школ государственного управления в Центральной и Восточной

Европе (NISPAcee) «Государственное управление на Востоке и Западе: 20

лет спустя» (Май 23-26, 2012, Охрид, Республика Македония); 3-я

конференция международного журнала по гуманитарным и естественным

наукам (IJAS) при Гарвардском университете (Май 27-31, 2012, Бостон,

США); Совместная конференция Немецкого научно-исследовательского

института государственного управления (Шпайер, Германия) и Школы

государственного управления университета Индианы (Блюмингтон, США)

«Сходства и различия в развитии государственного управления в США,

Европе и Германии» (Июль 19-20, 2012, Шпайер, Германия); Международная

конференция по социальным наукам (Август 14-17, 2012, Шанхай, КНР); 34-

я ежегодная конференция Европейской группы по государственному

управлению (EGPA) (Сентябрь 5-8, 2012, Берген, Норвегия); Международная

конференция «Укоренённость и за её пределами: объясняют ли

социологические теории экономическую реальность?» (Октябрь 25-28, 2012,

Москва, Россия); Международный симпозиум по социальным наукам и

бизнесу (ISBSS) (Март 15-17, 2013, Токио, Япония); 21-я ежегодная

конференция Сети институтов и школ государственного управления в

Центральной и Восточной Европе (NISPAcee) «Регионализация и

межрегиональное сотрудничество» (Май 16-18, 2013, Белград, Сербия);

Международная конференция по образованию и социальным наукам

14

(ЮЕАЗБ) (Сентябрь 13-15, 2013, Сингапур); Азиатско-Тихоокеанская конференция по социальным наукам (АР88С) (Январь 8-10, 2014, Сеул, Южная Корея).

Публикации по теме диссертации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 9 работ (в том числе три статьи опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 179 источников, из них 72 — на иностранных языках. Основной материал диссертации изложен на 191 странице машинописного текста, включая одно приложение, содержит 24 таблицы, 14 рисунков.

ГЛАВА I. Общая характеристика механизма служебных разоблачений

в системе государственной службы

1.1 Понятие и виды служебных разоблачений

С термином и определением понятия «служебные разоблачения» связан целый ряд нерешенных вопросов. Во-первых, в российском научном и медийном «ландшафте» пока не существует единого общепринятого термина для обозначения той практики, которую в данной работе мы будем называть «служебными разоблачениями» и которая в английском языке именуется «дуЫв^еЫош^». Во-вторых, в зарубежной научной литературе не существует единого определения данного понятия.

Отсутствие в России законодательного регулирования служебных разоблачений в системе государственной службы (включающего в себя не только адекватную защиту разоблачающего лица, но и предписывающего определенные процедурные действия), и, соответственно, отсутствие устоявшейся практики служебных разоблачений, порождает различные интерпретации англоязычного понятия «\vhistleblowing» в официальных правовых документах, в отечественной научной литературе, в материалах СМИ. Используемый нами термин «служебное разоблачение» встречается, главным образом, в немногочисленных научных работах посвященных теории и практике государственной службы34. В некоторых исследованиях английское слово «\vhistleblowing» переводится на русский язык как

34 Одно из первых его употреблений можно встретить в работе Ю Ю Петрунина и В К Борисова (Петрунин Ю Ю , Борисов В К Этика бизнеса М Дело, 2000) Позже термин «служебное разоблачение» использовали Д В Васильев, П Ю Дробышев (Васильев Д В , Дробышев П Ю , Конов А В Административная этика как средство противодействия коррупции М Московский центр Карнеги, 2003), А В Конов, А Г Барабашев, С В Кабышев (Барабашев А Г , Кабышев С В Реформа государственной службы Канадский опыт и Российская действительность М Формупа права, 2006) В проекте «Программы противодействия коррупции в Московской обпасти на 2007-2008 годы» употреблялся термин «служебные разоблачения» В ней было заявлено о «возможности создания собственных систем внутреннего контроля, основанных на механизме служебных разоблачений»

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Батищева, Мария Александровна, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законы и нормативно-правовые акты:

1. Конвенция ООН против коррупции, 31 октября 2003 года.

2. Постановление Правительства Московской области от 02.12.2005 № 860/48 «О мерах по обеспечению административной реформы в Московской области».

3. Приложение III к Рамочному соглашению «Группы 20» по обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного экономического роста» («Антикоррупционный план действий»), Сеул, 12 ноября 2010 года.

4. Программа противодействия коррупции в Московской области на 2007-2008 годы (проект).

5. Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 34.

6. Трудовой кодекс РФ.

7. Уголовный кодекс России. 1998.

8. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации» от 6 апреля 2004 года № 490.

9. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

10. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года.

11. Федеральный закон от 20.08.2004 N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

12. Council of Europe Civil Law Convention on Corruption (1999).

170

13. Medium-Term Philippine Development Plan 2004-2010.

14. OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions.

15. Protected Disclosures Act of 2000 (South Africa).

16. Public Servants Disclosure Protection Act of 2005 (Canada).

17. Resolution 1729, Council of Europe, 2010.

18. UK Public Interest Disclosure Act (1998).

19. U.S. False Claims Act (1863).

20. U.S. Whistleblower Protection Act of 1989.

Источники на русском языке:

1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г. Сатарова. - М.: РП «Спас», 2004.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М.: Омега-А, 2004.

3. Барабашев А.Г., Кабышев С.В. Реформа государственной службы: Канадский опыт и Российская действительность. - М.: Формула права, 2006.

4. Блау П. Исследование формальных организаций // Американская социология. Перспективы. Проблемы. Методы. М., 1972.

5. Борков В. Получение взятки за общее покровительство и попустительство по службе // Уголовное право. 2003. №3.

6. Васильев В.П., Деханова Н.Г., Холоденко Ю.А. Государственное управление: Учеб.пособие. - М.: Дело и сервис, 2010.

7. Васильев Д.В., Дробышев П.Ю., Конов А.В. Административная этика как средство противодействия коррупции. - М.: Московский центр Карнеги, 2003.

8. Васильев C.B. О функциях «соков» в связи с проблемой древнерусских «ябедников» и «ябедничеством» Судебника 1497 года. Исследования по истории средневековой Руси. - М.: Альянс-Архео, 2006.

9. Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.

10. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. A.B. Оболонский. - М.: Дело, 2009.

11. Дедов Д.И. Конфликт интересов. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

12. Деханова Н.Г. Социология государственной службы. - М.: Альма Матер, Академический проект, 2011.

13. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. - СПб., Киев: Вильяме, 2000.

14. Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации. - М.: Дело, 2004.

15. Заславская Т.И. Социентальная трансформация российского общества. -М.: Дело, 2002.

16. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. №3, 2006.

17. Кашина М.А., Вагина J1.B. Социология для государственных служащих. - СПБ.: Издательство СЗАГС, 2006.

18. Клементьев Д.С. Социология управления. - М.: Издательство МГУ, 2008.

19. Ключевский В.О. Русской истории. Полный курс лекций в трех книгах. - М.: Мысль, 1995.

20. Конов A.B. Прозрачность и дисциплина: происхождение принципа прозрачности государственной власти в контексте идей Мишеля Фуко // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). №3, 2005.

21. Кравченко С.А. Социология: парадигмы через призму социологического воображения. - М.: Экзамен, 2007.

22. Кунц Г., О'Доннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ.-М.: Прогресс, 1981.

23. Лапин Н.И. Теория и практика инноватики. Учебное пособие. - М.: Университетская книга, Логос, 2008.

24. Магомедов К.О. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы: социологический аспект исследования проблемы // Государственная служба. № 6, 2006.

25. Магомедов К.О. Социология государственной службы. - М.: ВВИА им. проф. Н.Е. Жуковского, 2007.

26. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. - М.: ACT, ACT Москва, Хранитель, 2006.

27. Новикова С.С. Социология: история, основы, институционализация в России. - М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2000.

28. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М.: Начала, 1997.

29. Оболонский A.B. Государственная служба (комплексный подход): Учебник / Отв. ред. A.B. Оболонский. М.: Дело, 2009.

30. Организационная культура государственной службы / Авторский коллектив под руководством В.Л. Романова - М.: РАГС, 2001.

31. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008.

32. Охотский Е.В. Теории и механизмы современного государственного управления. - М.: Юрайт, 2013.

33. О'Шонесси Д. Принципы организации управления фирмой. - М.: Прогресс, 1993.

34. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем. // Американская социологическая мысль. - М.: 1996.

35. Парсонс Т. Система современных обществ. - М.: Аспект Пресс, 1998.

173

36. Петрунин Ю.Ю., Борисов B.K. Этика бизнеса. - М.: Дело, Москва, 2000.

37. Пригожин А.И. Методы развития организаций. - М.: МЦФЭР, 2003.

38. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. - М.: Аспект Пресс, 2001.

39. Ромашов О.В. Социология труда и экономическая социология. - М.: Гардарики, 2007.

40. Свенцицкая И.С. Доносчик и философ. (Римская империя I - начало II в.) Казус: Индивидуальное и уникальное в истории. Вып. 5. - М.: ОГИ, 2003.

41. Сморгунов J1.B. В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в XXI веке. - СПб.: Изд. С.-Петерб. ун-та, 2012.

42. Тощенко Ж.Т. Социология управления. - М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2011.

43. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации / Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: РАГС, 2009.

44. Файоль А. Общее промышленное управление. - М.: Контроллинг, 1992.

45. Филонович С.Р. Организационное поведение // Управление человеческими ресурсами: менеджмент и консультирование. - М.: НИГО, 2004.

46. Фролов С.С. Социология организаций. - М.: Гардарики, 2001.

47. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

48. Янг С. Системное управление организацией. - М.: Советское радио, 1972.

Источники на иностранных языках:

1. A Global Approach to Public Interest Disclosure: What Can We Learn from Existing Whistleblowing Legislation and Research? Edited by D. Lewis, Edward Elgar, 2010.

2. Ayers, S., Kaplan, S. Wrongdoing by Consultants: An Examination of Employees Reporting Intentions // Journal of Business Ethics. Vol. 57. 2005.

3. Bernard, J., Thompson, L.F. Sociology, Nurses and their patients in a modern society. Saint Louis: The C.V. Mosby Co., 1970.

4. Binikos, E. The relationship between organisational trust and whistleblowing. A South African case study, VDM Verlag, 2009.

5. Brody, R. G., Coulter, J. M. & Lins, S. The Effect of National Culture on Whistleblowing Perceptions, Teaching Business Ethics, 3(4), 1999.

6. Callahan, E. S. and Collins, J. W. Employee Attitudes Towards Whistleblowing: Management and Public Policy Implications, Journal of Business Ethics, Academic Research Library, December 1992.

7. Callahan, E.S. Integrating Trends in Whistleblowing and Corporate Governance: Promoting Organizational Effectiveness, Societal Responsibility and Employee Empowerment // American Business Law Journal. Vol. 40. 2002.

8. Calland, R. and Dehn, G. Whistleblowing around the World: The State of the Art: Whistleblowing Around the World: Law, Culture and Practice, (ed) Calland, R. and Dehn, G. Open Democracy Advice Centre, Cape Town, 2004.

9. Camerer, L. Whistle-blowing: An effective anti-corruption tool? // Nedbank ISS Crime Index. Volume 3. № 3, May-June 1999.

10. Consolidated Report on Whistleblowing in the Philippines: Awareness, Attitudes and Structures, Asian Institute of Management, June 2006.

11. Criminal Justice Commission, Exposing Corruption: A CJC Guide to Whistleblowing in Queensland, 1999.

175

12. Dragos, D.C., Neamtu, B. & Hamlin, R.E. Law in action: Case Studies in Good Governance, Institute for Public policy and Social Research, Michigan State University, East Lansing, Michigan, 2011.

13. De Maria, W. Deadly Disclosures: Whistleblowing And The Ethical Meltdown Of Australia. Kent Town So. Aust. Wakefield Press, 1999.

14. Devine, T.M. & Aplin, D.G. Whistleblower Protection: The Gap Between the Law and Reality, Howard Law Journal. Vol.31, 1988.

15. Devine, T.M. The Whistleblower Protection Act of 1989: Foundation for the Modern Law of Employment Dissent // Administrative Law Review. Vol. 35, 1999.

16. Dillard, J. F. and Yuthas, K. Ethical audit decisions: A structuration perspective, Journal of Business Ethics 36 (1/2), 2002.

17. Dozier, J.B., Miceli M.P. Potential Predictors of Whistle-Blowing: A Prosocial Behaviour Perspective, Academy of Management Review, 10 (4), 1985.

18. Elliston, F. Whistleblowing research: methodological and moral issues / New York: Praeger, 1985.

19. Finn, D.W., Hunt, S. and Chonko, L. Ethical problems in public accounting: The view from the top, Journal of Business Ethics 7, 1988.

20. Finn, D.W. Ethical decision making in organizations: An employee-organization whistle-blowing model, Research on Accounting Ethics 1, 2005.

21.Giddens, A. New Rules of Sociological Method. London: Hutchinson, 1976.

22. Gong, T. Whistleblowing: What Does it Mean in China? International Journal of Public Administration, 1899-1923.

23. Gordon, K., Miyake, M. Business Approaches to Combating Bribery: A Study of Codes of Conduct // Journal of Business Ethics. Vol. 34, 2001.

24. Grant, C. Whistle blowers: Saints of secular culture // Journal of Business Ethics. Vol. 39(4), 2002.

25. Gunsalus, C.K. How to Blow the Whistle and Still Have a Career Afterwards // Science and Engineering Ethics. Vol. 4, 1998.

26. Hartman, L., Elm, D., Radin, T., Pope, K.R. Translating Corporate Culture around the World, Politeia: Corporate and Stakeholder Responsibility Theory and Practice Anno XXV. No. 93, 2009.

27. Hofstede, G. Culture's consequences: International differences in work related values. Beverly Hills CA: Sage Publications, 1980.

28. Hooks, K.L., Kaplan, S.E., Schulze, J.J. Enhancing communication to assist in fraud prevention and detection. Auditing: A Journal of Theory and Practice 13: 86-117., 1994.

29. Johnson, R.A. and Kraft, M. Bureaucratic Whistleblowing and Policy Change, The Western Political Quarterly, Vol. 43, No. 4 (Dec.), 1990.

30. Johnson, R.A. Whistleblowing: When it Works and why, Lynne Rienner Publishers, 2002.

31. Jones, T.M. Ethical decision making by individuals in organizations: An issue-contingent model. Academy of Management Review 16 (2), 1999.

32. Jos, P.H., Tompkins, M. and Hays, S. In Praise of Difficult People: A Portrait of the Committed Whistleblower, Public Administration Review, Nov/Dec. 1989; 49, 6; Academic Research Library, 1989.

33. Jubb, P.B. Whistleblowing: A restrictive definition and interpretation //Journal of Business Ethics. Vol 21 (1), 1999.

34. Keenan, J.P. Comparing Chinese and American Managers on Whistleblowing, Employee Responsibilities and Rights Journal, 19(2), 2007.

35. Keenan, J.P. Comparing Indian and American Managers on Whistleblowing, Employee Responsibilities and Rights Journal, 14(2), 2002.

36. Kernaghan, K., Langford, J.W. The Responsible Public Servant. Institute for Research in Public Policy, 1990.

37. King, G. The Implications of an Organization's Structure on Whistleblowing, Journal of Business Ethics, 20(4), 1999.

38. Kurtz, C.F. and Snowden, D.J. The new dynamics of strategy: Sense-

177

making in a complex and complicated world. IBM Systems Journal 42 (3), 2003.

39. Lambert, J. Macquarie Australian Slang Dictionary, NSW, Australia: Maquarie Library Pty. Ltd., 2005.

40. Lewis, D. Whistleblowing at Work, Continuum, 1 Edition, August 2001.

41. Lord, A.T. and DeZoort, F.T. The impact of commitment and moral reasoning on auditors' responses to social influence pressure. Accounting, Organizations and Society 26 (3), 2001.

42. Louwers, T., Ponemon, L. and Radtke, R. Examining accountants ethical behavior: A review and implications for future research, In Behavioral Accounting Research: Foundations and Frontiers, ed. V. Arnold and S. Sutton, 48-88. Sarasota, FL: American Accounting Association, 1997.

43. Magnier, M. Speaking out has high cost. Los Angeles Times, August 12, 2002.

44. Marin, P. The Status of Whistleblowing in South Africa, June 2010.

45. Miceli, M.P., Near, J.P. Effective Whistle-Blowing // The Academy of Management Review. Vol. 20. 1995.

46. Miceli, M.P., Near, J. P. Blowing the Whistle: Implications for Companies and Employees (Issues in Organization and Management Series), New Lexington Press, 1992.

47. Miceli, M.P, Near, J.P., Schwenk, C.R., Who Blows the Whistle and Why? // Industrial Labor Relations Review, Vol. 45 (1), October 1991.

48. Miceli, M.P., Near, J.P. Whistleblowing: Myth and Reality // Journal of Management. Vol. 22, 1996.

49. Miceli, M.P., Near, J.P. Blowing the Whistle. The Organizational & Legal Implications for Companies and Employees. Lexington Books, January 1992.

50. Miceli, M.P., Near, J.P., Dworkin, T.M. Whistle-blowing in organizations. Routledge/Taylor & Francis Group, 2008.

51.Nadler, J. and Schulman, M. Whistle-blowing in the Public Sector,

178

Markkula Center, Santa Clara University, November 2006.

52. Near, J.P. and Miceli M.P. Characteristics of organizational climate and perceived wrongdoing associated with whistle-blowing decisions, Personnel Psychology 38, 1985.

53. Near, J.P., and Miceli, M.P. Retaliation against whistle-blowers: Predictors and effects, Journal of Applied Psychology 71, 1986.

54. Near, J.P. and Miceli, M.P. Effective whistle-blowing, Academy of Management Review 20 (3), 1995.

55. Park, H., Rehg, M.T. and Lee, D. The influence of Confucian ethics on whistleblowing behavior: A study of South Korean public employees, Journal of Business Ethics, 2005.

56. Park, H. et al. Cultural orientation and attitudes towards different forms of whistleblowing: A comparison of South Korea, Turkey and the UK, Journal of Business Ethics, 82 (4), 2008.

57. Parsons, T. Suggestions for a Sociological Approach to Organizations //Administrative Science Quarterly. Vol. 1. 1965.

58. Perry, J. L. The consequences of speaking out: Processes of hostility and issue resolution involving federal whistleblowers', Academy of Management Best Paper Proceedings, 1992.

59. Roberts, P., Olsen, J., Brown, A.J. Whistling While They Work, Draft Report, July 2009.

60. Rosenthal, S.B., Buchholz, R.A. Rethinking Business Ethics: A Pragmatic Approach // Teaching Business Ethics. Vol. 6, Number 2, May 2002.

61. Sauerland, K. 30 Silberlinge: Denunziation - Gegenwart und Geschichte. Verl. Volk und Welt, Berlin, 2000.

62. Shafer, W.E. Park, L.J. and Liao, W.M. Professionalism, organizational-professional conflict and work outcomes: A study of certified management accountants. Accounting, Auditing & Accountability Journal 15 (1), 2002.

63. Simon, H.A. Administrative Behavior: a Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations (4th ed.). New York: Free Press.

179

1997.

64. Sims, R.L. & Keenan, J.P. A Cross-Cultural Comparison of Managers' Whistleblowing Tendencies, International Journal of Value-Based Management, 12(2), 1999.

65. Somers, M.J. and Casal, J.С. Organizational commitment and whistleblowing: A test of the reformer and the organization man hypothesis, Group & Organization Management 19 (3), 1994.

66. Tavakoli, A., Keenan J., Crnjak-Karanovic, B. Culture and whistleblowing: An empirical study of Croatian and United States managers utilizing Hofstede's cultural dimensions. Journal of Business Ethics, 43(1-2), 2003.

67. Thompson, C. Powerful semantics: why does the term 'whistleblower' have such a negative connotation? Internal Auditor, 60(1), February 2003.

68. Tsahuridu, E., Vandekerckhove, W. Organisational Whistleblowing Policies: Making Employees Responsible or Liable?, Journal of Business Ethics, 2008.

69. Vandekerckhove, W. Whistleblowing and Organizational Social Responsibility: A Global Assessment, Ashgate Publishing, 2006.

70. Vandekerckhove, W. and Commers, M.S.R. Whistleblowing and rational loyalty // Journal of Business Ethics. Vol. 53, 2004.

71. Vaughn, R.G. State Whistleblower Statutes and the Future of Whistleblower Protection, Administrative Law Review. Vol. 51, 1999.

72. Whistleblowing in the Australian Public Sector. Enhancing the theory and practice of internal witness management in public sector organisations. Edited by A. J. Brown, 2008.

Словари и справочники:

1. Даль В.И., Толковый словарь живого великорусского языка: В 4-х т. -СПб., 1863-1866.

2. Джерри Д., Джерри Дж., Большой толковый социологический словарь.

180

T. 1. / Пер. с англ. - M.: Вече. АСТ, 2001.

3. Кравченко С.А. Социологический энциклопедический русско-английский словарь. Более 10 ООО словарных статей. - М.: Астрель, АСТ, Транзиткнига, 2004.

4. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. В 4 т. - М.: Астрель: АСТ. Т. 4, 2007.

5. Современная западная социология: Словарь / [Сост. Ю.Н.Давыдов (руководитель) и др.]. - М.: Политиздат, 1990.

Диссертации и авторефераты диссертаций:

1. Захаров H. JI. Система регуляторов социального действия российских государственных служащих (теоретико-социологический анализ): Дис. д-ра социолог, наук. - М., 2002.

2. Фролов С.С. Нормативная культура как фактор социального управления: Автореф. дис. д-ра социол. наук. - М., 1995.

3. Franschini G., Ph.D. Dissertation, Whistleblowing At Work: Ethical And Juridical Issues, 2006-2007.

Электронные ресурсы:

1. Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр) / http://www.levada.ru/

2. Всероссийский центр изучения общественного мнения / http://wciom.ru/

3. Газета «Коммерсантъ» / http://www.kommersant.ru/

4. Газета «Московские новости» / http://www.kommersant.ru/

5. «Живой журнал» / http://www.livejournal.com/

6. Интернет-газета «Лента.Ру» / http://www.lenta.ru/

7. Интернет-издание «Форбс» / http://www.forbes.ru/

8. Информационное агентство «Татар-Информ» / http://www.tatar-

181

inform.ru/news/

9. Информационно-политический канал «Полит.Ру» / http://www.polit.ru/

10.Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) / www.oecd.org/

11. «РИА Новости» / http://www.ria.ru/

12. «РосПил» / http://rospil.info

13.Сайт Президента Российской Федерации / http://kremlin.ru/

14. Сайт Президента США / http://www.whitehouse.gov/

15. Социальная сеть «В контакте» / http://www.vk.com/

16. Трансперенси Интернешнл - Р («Центр ТИ-Р») / http://www.transparency.org.ru/

17. ТРК «Петербург-Пятый канал» / http://www.5-tv.ru/video/

18. «Фонд борьбы с коррупцией» / http://fbk.info

19. Фонд «Общественное мнение» / http://fom.ru/

20. Фонд «ИНДЕМ» / http://www.indem.ru/

21. Электронная библиотека социологического факультета МГУ / http://lib.socio.msu.ru/l/library

22. Электронные журналы Госдепартамента США / http://usinfo.state.gov/journals

23. Crime and misconduct Commission (Queensland) / http://www.cmc.qld.gov.au/

24. Federal Accountability Initiative for Reform (FAIR) / http://fairwhistleblower.ca

25. National Whistleblower Center (NWC) / http://www.whistleblowers.org

26. Open Democracy Advice Centre (ODAC) / http://www.opendemocracy.org.za

27. Public Concern at Work / http://www.pcaw.org.uk

28. US Government Accountability Project (GAP) / http://www.whistleblower.org

29. Public Interest Speak-up Advisers (PISA) / http://www006.upp.so-

182

net.ne.jp/pisa

30. Social Science Research Network (SSRN) September 27, 2012. / http://papers.ssrn.com/

31. Whistleblowers Australia (Австралия) / http://www.whistleblowers.org.au