Социальная и образовательная политика стран Евросоюза в подготовке полицейских кадров: вторя половина ХХ - начало ХХI вв. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.03, доктор исторических наук Киселёв, Анатолий Кириллович

• Киселёв, Анатолий Кириллович
• доктор исторических наук
• 2012

Оглавление диссертации доктор исторических наук Киселёв, Анатолий Кириллович

Введение

Глава 1. Становление системы подготовки полицейских внах Евросоюза

1.1. Социально-политическое развитие ЕС как основной фактор и условие формирования европейской полиции и полицейского 69 обучения в Европе

1.2.Создание профессиональных полицейских образовательных учреждений в Европе в послевоенный период (1945-1980-е гг.)

1.3. Формирование единого европейского образовательного пространства для обучения сотрудников полиции

Глава 2. Полицейская наука и практика развития профессионального обучения полицейских в странах Евросоюза на 172 рубеже веков

2.1 Защита и обеспечение прав человека - главное направление реформ обучения полиции европейских стран

2.2 Роль научно-исследовательской деятельности в совершенствовании обучения полицейских

Глава 3. Социальная политика ЕС в отношении полиции 242 3.1. Общественность и полиция на рубеже ХХ-ХХ1 веков

3.2 Социальное обеспечение европейских полицейских

3.3 Эволюция имиджа и доверия европейцев к полиции

Глава 4. Международное сотрудничество полиции стран ЕС в области образования

4.1 История Европейского колледжа полиции (СЕРОЬ)

4.2 Создание и деятельность колледжей местной полиции на тегтитооиях Миссий ООН и Евоосоюза 1 1 ±

4.3 Взаимодействие российской милиции, вузов МВД России с полицейскими образовательными структурами стран Евросоюза

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная и образовательная политика стран Евросоюза в подготовке полицейских кадров: вторя половина ХХ - начало ХХI вв.»

Актуальность темы. Россия переживает сегодня один из сложнейших периодов своей истории. Построение новой постсоциалистической государственности сопровождается целым рядом противоречивых тенденций и явлений в экономической, социальной и политической сферах, в том числе осложнением криминогенной обстановки. Мировой опыт показывает, что такое положение отнюдь не специфично: переход от авторитаризма и тоталитаризма к демократии - процесс весьма сложный и болезненный, неизбежно сопряженный с маргинализацией части общества, активизацией криминалитета, ростом преступности и, одновременно, снижением эффективности правоохранительных систем. Так было, например, в послевоенной Германии, Италии, Японии, так происходит и сейчас в бывших социалистических странах - Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии и др.

Вполне закономерно поэтому, что большинство наших сограждан считают криминализацию общества не только серьезным фактором дестабилизации экономического и социально-политического положения, но и реальной угрозой для существования демократии1. Таким образом, укрепление правопорядка является одной из острейших государственных проблем. При её решении особую актуальность имеет совершенствование деятельности органов внутренних дел. За последние несколько лет в данной сфере предпринимались и предпринимаются значительные усилия: был принят ряд законодательных, президентских и правительственных актов, позволивших усовершенствовать нормативную базу работы органов внутренних дел, появилась рассчитанная на перспективу концепция их развития, принимаются меры по улучшению финансового, материально-технического, кадрового обеспечения и др. А в 2010 году Президентом России было инициировано всенародное обсуждение нового законопроек

1 Преступность и политика. М., 1995. С.2. та о полиции РФ , который был принят Федеральным Собранием Российской Федерации и вступил в силу 1 марта 2011 года3.

Но реалии свидетельствуют, что поиск путей повышения эффективности полиции должен быть еще более интенсивным. Очевидно, что данный процесс может успешно осуществляться только на базе многосторонних научных исследований. Таким образом, историческое осмысление всего комплекса проблем, стоящих перед органами внутренних дел в современных условиях, и выработка рекомендаций по оптимизации их деятельности является сегодня важными задачами российской науки. Несомненное значение в данной связи имеет изучение зарубежного опыта в области истории организации подготовки кадров полиции - одного из важнейших элементов и действенных правоохранительных механизмов всех стран мира. Это будет способствовать расширению совокупности наших представлений о путях государственного строительства в сфере обеспечения правопорядка, обогатит и придаст новое качество знаниям о формах и методах борьбы с правонарушениями, что, в свою очередь, даст возможность творческой мысли продуктивней работать над усовершенствованием отечественных институтов, находить более конструктивные теоретические и практические решения.

Автор разделяет мнение одного из ведущих политологов «Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования» Сергея Кара-Мурзы о том, что проблема цивилизационной идентичности в последние двадцать лет стала для нас особенно актуальна. Ядром этой проблемы является тема «Россия-Запад»4. Эта тема вошла в судьбу каждого человека в России и на всём «постсоветском» пространстве. Запад «проникает» в Россию, овладевает её важнейшими невралгическими центрами, и, конечно, оказывает непосредственное влияние на нашу судьбу. И

2 Проект федерального закона «О полиции»// Российская газета, 7 августа 2010.

3 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»// Российская газета, 9 февраля 2011.

4 Кара-Мурза С.Г. Кризисное обществоведение. Часть первая. Курс лекций. М., 2011. С.297. долго ещё будет оказывать. Нам надо знать и, по возможности, понимать Запад. Это - условие нашего выживания.

В наших интересах - понять, что мы хотим «построить» на российской земле, по каким шаблонам будет переделываться - если будет - наш культурный тип5.

Эти положения, как представляется автору данного диссертационного исследования, вполне верны и для исследователя истории европейской полиции в целом, и полицейского европейского обучения в частности.

Как известно, иностранные государства имеют иной уровень развития; отличные от российских политические, исторические и культурные традиции; численность населения; географические масштабы; инфраструктуру; иные специфические черты, что, естественно, придает своеобразие облику их полицейских формирований. Объективные предпосылки для применения соответствующего опыта, тем не менее, существуют. Они обусловлены, прежде всего, тем, что Россия и другие страны вынуждены решать немало одинаковых проблем в борьбе с криминальными проявлениями, особенно имеющими транснациональный характер. Нужно учесть и то, что развитию правоохранительных институтов присущи универсальные тенденции, зависящие от форм социального устройства, и потому по своей природе во многом тождественные для новой России и европейских демократических государств. С точки зрения ведущегося в настоящее время реформирования российских органов внутренних дел, исследование истории и практики европейской полицейской деятельности весьма актуально, поскольку принципы этой деятельности складывались и развивались в обстановке политического и экономического плюрализма, особого внимания к обеспечению прав личности и применения консенсуса как превалирующего метода решения социальных конфликтов; а система осуществления государственной власти столетиями отлаживалась таким образом, чтобы

5 Там же, С.298. исключить возможность использования органов правопорядка вне их прямого назначения.

Изучение истории обучения полицейских в странах Евросоюза актуально и потому, что это позволяет показать место и системный характер кадровой работы в полиции.

К изучению зарубежного опыта исследователю необходимо относиться осторожно, поскольку далеко не всегда существующая модель или ее элементы одного государства могут быть интегрированы в другую национальную систему. Но практическая ценность научно-обоснованного анализа функционирования иностранных государственных институтов состоит в том, что он позволяет лучше изучить, понять и увидеть сильные и слабые стороны отечественных аналогов. Российская Федерация движется к формированию гражданского общества, что актуализирует изучение проблемы взаимодействия спецслужб, полиции и иных государственных институтов с неправительственными общественными организациями, СМИ и иными негосударственными структурами, обществом в целом.

Следует также учитывать, что в зарубежных, в том числе и в европейских странах реформы правоохранительной деятельности, как правило, являлись частью административной реформы (впрочем, как и в России) и потому направления ее развертывания определяются общими задачами реформирования государственного управления в целом.

Именно поэтому столь важную роль для современного развития российского государства имеет исследование и определение границ приемлемости «импорта» данных идей и институтов в Россию6. Требует изучения и проблема координации и сотрудничества в сфере обучения и переподготовки кадров - т.е. применение единых унифицированных стандартов полицейской подготовки.

Характерной для развития системы профессиональной подготовки полиции стран ЕС с 90-х годов стала тенденция к её интеграции. Европейцем.: Артемьев A.M. Институт правоохранительной службы Российской Федерации. М., 2007. С.37-38. екая интеграция в сфере образования служит целям увеличения качества, создания благоприятных условий для реализации гражданами Евросоюза права на образование. Важно учитывать и то обстоятельство, что европейская интеграция в образовательной сфере является вкладом в мировые глобальные процессы . Так, в начале 2007 года на встрече глав министерств юстиции и внутренних дел ЕС в Дрездене Германия представила договор о плане интеграции полиций стран ЕС. Берлин предложил тем членам союза, которые еще не присоединились к Соглашению, сделать это и ратифицировать договор, приведя национальное законодательство в соответствие с его требованиями. При всём этом, несомненно, интернационализируется полицейская деятельность не только основных мировых государств, но даже и тех, которые, как принято иногда говорить, находятся «на периферии» мировых политических и социально-экономических процессов, в том числе и «новых» стран ЕС, вступивших в состав Сообщества 8 в последние годы .

Немаловажной составляющей процесса интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, происходящего на рубеже XX-XXI веков, является построение эффективного взаимодействия отечественной и европейской образовательных систем, что вызывает у исследователей законный интерес и требует глубокого и всестороннего изучения целого комплекса проблем. И проблематика, и фактическая ее сторона, несмотря на имеющиеся работы, еще далеко не исчерпаны.

В отечественной историографии образовательные процессы в полициях европейских государствах исследованы недостаточно глубоко. Подобное обстоятельство также значительно актуализирует тему нашего исследования. В новой политической и экономической ситуации остро встал вопрос о создании в Российской Федерации эффективной системы подготовки высококвалифицированных кадров сотрудников правоохранитель

7 Апезова Д.У. Образовательная политика Европейского союза в условиях глобализации. Дисс. на соиск уч. степ. канд. политич. наук. Бишкек, 2007. С.З.

8McKie R. Global warming: the final verdict //The Observer. 21 January 2007. 8 ных органов. Решение его невозможно без учета мирового, и, в частности, европейского опыта, что делает тему диссертации современной и практически востребованной. Российская Федерация присоединилась к процессу формирования общеевропейского образовательного пространства в 2003 году на этапе, когда в европейских странах был накоплен пятидесятилетний опыт сотрудничества в этой сфере. В связи с этим анализ основных направлений, этапов, форм, методов, подходов к интеграционному сотрудничеству в исследуемый исторический период, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость возрастают9.

Кроме того, европейская полицейская система хотя и складывалась после окончания Второй мировой войны под большим влиянием американской системы юстиции, но имеет гораздо более глубокие исторические национальные корни. Во-вторых, именно Европа в начале XXI века в основном сталкивается с реальными проявлениями международной преступности, международного терроризма и проч. Поэтому именно её полицейский опыт более существенен для нужд реформирования российской полиции. В-третьих, Россия и Европа более близки друг другу, как по менталитету, так и по исторически сложившимся межгосударственным и межведомственным отношениям10.

Вышеперечисленные обстоятельства дают основание рассматривать изучение истории обучения полиции стран ЕС и возможностей применения их опыта в работе органов внутренних дел России как крупную актуальную проблему, имеющую насущное значение с точки зрения и теории, и практики, что и определило ее выбор в качестве объекта и предмета диссертационного исследования.

9Чистохвалов В.Н. Формирование и реализация интеграционных образовательных процессов в Российской Федерации и в Европейском Союзе в 1991-2005 годах. Сравнительный анализ, опыт, проблемы и перспективы. Автореферат дис. на соиск. уч.ст. д.и.н. М., 2010. С.3-4. шСм.: Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. // Российская газета, 11 мая 2006.

Объектом исследования является социальная и образовательная политика государств-членов Евросоюза в процессе подготовки сотрудников полиции во второй половине XX - начале XXI вв.

Предметом исследования выступает процесс становления и развития подготовки полицейский кадров странах ЕС, эволюция структуры, содержания, методов подготовки полицейских кадров, а также международное сотрудничество полицейских структур в этой области, процесс интеграции и совершенствования форм и процедур обучения полицейских в странах Евросоюза.

Хронологические рамки исследования - вторая половина XX века, когда после подписания Римского договора 1957 г. начинает складываться Европейское Сообщество, и был дан старт процессу интеграции в различных сферах общественной и профессиональной жизни ЕС, включая полицейскую деятельность. Заключительной датой является 2010 г., что определяется окончанием действия соглашений полицейского и образовательного характера конца XX века и вступлением в силу новых соглашений стран Евросоюза, касающихся рассматриваемых вопросов.

Географические рамки исследования охватывают страны Европейского союза по мере формирования и увеличения количества участников ЕС, включая восточно-европейские государства, принятые в Сообщество в конце XX - начале XXI вв. При этом, естественно, основное внимание уделено «старым» участникам ЕС, таким, как Германия, Франция, Великобритания.

Степень научной разработанности проблемы. Литература по теме данного диссертационного исследования разнообразна по содержанию и неравномерна по научной значимости.

В отечественной историографии истории полиции зарубежных стран, тем более процессу подготовки кадров для правоохранительных органов уделялось незначительное внимание. Долгое время в СССР не относились всерьез и к осмыслению исторического опыта и особенностей европейской интеграции в 50-60-е гг. Ситуация несколько меняется в 1972 г., когда Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И.Брежнев заявил в одном из своих выступлений, что СССР рассматривает западноевропейскую интеграцию как «объективную реальность» и готов вступить в отношения сотрудничества с ЕЭС, если последнее, в свою очередь, будет проводить конструктивную политику в отношениях с Советским Союзом11. Начиная с 70-х годов XX века, появляется серия научных изысканий в области истории и современности ЕЭС. В 70-е гг. появилось такое направление исследований как изучение процессов политической интеграции в Западной Европе, включая становление системы наднациональных институтов в ЕЭС и развитие транснациональных связей и структур на общественно-политическом уровне.

Ю.А.Борко считает, что период с середины 70-х до конца 80-х гг. можно назвать временем интенсивных и углубленных исследований, охвативших почти все аспекты европейской интеграции, почти все сферы по

12 литики Сообществ и их взаимоотношений с остальным миром . Вместе с тем следует отметить, что в 80-х годах изучение работы иностранных органов внутренних дел в высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях МВД СССР было искусственно приостановлено, что нанесло ущерб развитию всего соответствующего направления науки.

Тем не менее, в эти годы вопросами функционирования полиции Европы занимались в числе других Б.С.Крылов, Г.И. Мачковский,

13

Г.С.Меркулов, Я.М.Бельсон, Л.М.Дегтерев и др. Среди авторов, также пСм.: Борко Ю.А. Эволюция взглядов на европейскую интеграцию в СССР и России: политический и научный подходы/ Конференция «40 лет Римским договорам: европейская интеграция и Россия». СПб.,

1 ООО п 1<

12См.: Там же. С.5.

13См.: Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974; Мачковский Г.И. Полиция Франции. М., 1972; Меркуров Г.С. Административный надзор в деятельности буржуазной полиции. М., 1974; Воронцов Б.С, Гарбуз Б.И., Гиленсен В.М., Мачковский Г.И. Полиция и проблемы преступности в капиталистических странах. М., 1977; Губанов A.B. Полиция Италии. М., 1977; Тагашов С.Н. Уголовная полиция буржуазных стран. М., 1977; Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. М., 1980; Бельсон Я.М. Карательный механизм соврезанимавшихся данными проблемами, необходимо, прежде всего, выделить Ю.Т.Капустина, подготовившего основательное учебное пособие «Полиция в механизме буржуазных государств»14. На стиле и подходах к освещению интересующих нас вопросов сказалось наличие идеологического противостоянии «Востока» и «Запада». В то же время, несмотря на различные преграды, научные исследования проводились не только по полицейским системам в целом, но и по отдельным направлениям полицейской деятельности, хотя в советской, а позже в российской литературе многим аспектам деятельности правоохранительных органов Европы уделялось недостаточно внимания, особенно в отношении системы подготовки полиции.

На рубеже ХХ-ХХ1 веков большой интерес учёных различных отраслей науки привлекают интеграционные процессы в Евросоюзе. Изучение их тенденций должно было помочь понять теорию и практику становления нового межгосударственного объединения - Содружества Независимых Государств, сформированного на постсоветском пространстве. В отечественной историографии можно выделить два основных направления изучения процессов европейской интеграции.

Представителями первого направления рассматриваются преимущественно экономические аспекты интеграции в ЕС15. Те, кто представляют менных буржуазных государств. М., 1980; Бельсон Я.М. Полиция «свободного» общества. М. 1984; Дегтерев Л.М. Полиция буржуазных государств. М., 1966 и др.

14 Капустин Ю.Т. Полиция в механизме буржуазных государств. М., 1981; Белоусова Н.М., Крылова Б.С., Меркурова Г.С. Организация и деятельность ОВД зарубежных стран. М., 1980.

15 Воротницкая Т. Позиции государств - членов Европейского союза в отношении расширения ЕС на восток //Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2004. №2; Фадеева Т. Федералистская модель Европейского Союза: концепции и практика//Мировая экономика и международные отношения. 2000. №6; Быховский С. Расширение ЕС на Восток/ Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития /Под ред. Ю.А.Борко и О.В.Буториной. М., 2001; Центрально-Восточная Европа во второй половине XX века. В Зт. Т.З. Трансформация 1990-х годов. Ч. 1. М., 2002; Европа вчера, сегодня, завтра / Под ред. Н.П. Шмелева М., 2002; Борко Ю.А., От европейской идеи - к единой Европе. М\, 2003; Борко Ю.А. Что такое Европейский Союз? Некоторые основные сведения 1950-2000. М., 2000; История европейской интеграции (1945-1994). М., 1995; Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. М, 2002; Европейский Союз: факты и комментарии (ежеквартальный сборник, выпускаемых институтом Европы РАН и Ассоциаций европейских исследований); Европейский союз. Путеводитель/Под ред. Ю.А.Борко, О.В.Буториной. М., 1998; На пути к Европейскому единству. Развитие сообщества: события и даты/ Под ред. Ю.А.Борко, М.В.Каргаловой, Ю.М.Юмашева. М., 1994; Браницкий А.Г История европейской интеграции. Н.Новгород, 2003; Шемя-тенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003. второе направление, ориентируются на исследование интеграции стран ЕС с точки зрения политических, военных, правовых, культурных и социальных процессов16.

В коллективном труде «Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития» (под ред. Ю.А.Борко и О.В.Буториной)17 всесторонне исследуются проблемы западноевропейской интеграции на рубеже ХХ-ХХ1 вв. Это работа отражает широкий спектр проблем и перспектив развития европейской интеграции в представлениях интеллектуальной и политической элиты Европы на рубеже ХХ-ХХ1 вв. Данная проблематика нашла отражение в сборнике статей «Расширение Европейского Союза:

18 экономические и правовые аспекты», где комплексно освещены вопросы социально-экономического развития ведущих стран ЦВЕ - тогда ещё кандидатов в ЕС, показаны их место и роль в процессах европейской экономической интеграции, систематизированы основные требования ЕС, выдвигаемые к странам-кандидатам. В ряде других трудов, рассматриваются вопросы по истории и теории европейской экономической интеграции, структуре и перспективам развития ЕС19.

В данной связи особо следует отметить диссертацию А.Г.Браницкого «Процесс объединения Европы: поиск универсальной парадигмы идентичности»20, в которой автор затронул всю многовековую историю Европы, начиная от происхождения и этимологии термина «Европа», проанализировал попытки интеграцию стран Европейского континента в историческом прошлом, и исследовал современный этап объединения Европы. В

16 Данилов, Д.А. Западная Европа на пост-маастрихтском этапе: развитие интеграции в сфере безопасности. М., 1994. Запад: новые измерения национальной и международной безопасности. Н.Новгород, 1997.

17 Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития./Под ред. Ю.А.Борко и В.Буториной.

К Л ТАЛ 1 IV!., ¿ии 1 .

1Х Расширение Европейского Союза: экономические и правовые аспекты./Под ред. А.Е.Дайнеко. М., ( 2004.

19 Гагарина Г.Ю Экономика Европейского Союза. М., 2003; Щенин Р.К. Европейская интеграция. М., 2002; Международные экономические отношения / Под ред. Н.Н.Ливенцева. М., 2000; Региональная интеграция и Европа / Под ред. Л.И. Глухарев М., 2001.

20 Браницкий А.Г. Процесс объединения Европы: поиск универсальной парадигмы идентичности. Автореферат дисс. на соиск. уч. степ, д.и.н. Н.Новгород, 2006. труде «Европейский Союз на рубеже веков» анализируются основные этапы становления ЕС, деятельность таких его институтов, как Совет, Комиссия, Европарламент и др., роль ЕС в мире, его отношения с различными регионами, вопрос о выработке общей внешней и оборонной политики, даются оценки и прогнозы развития ЕС. В той или иной степени данная проблематика нашла отражение в статьях К.Воронова, Е.Достанко,

22

Н.Злоказовой, И.Иванова, А.Шарапо и других , в которых проанализированы проблемы, связанные с расширением ЕС на Восток за счет стран ЦВЕ (пятого расширения), а также рассмотрены общие перспективы развития ЕС.

В 90-е гг. к проблемам развития европейской безопасности и возможности участия стран ЕС в миротворческих операциях обращаются

23 многие российские исследователи . Они отмечают нарастающее стремление европейцев к усилению позиций ЕС в решении проблем безопасности. В целом большинство российских авторов полагает, что указанный процесс необратим, и что США придется учитывать в своей политике данные устремления объединенной Европы. Темой отдельного исследования в работах Журкина В.В., Шемятенкова В.Г., Данилова Д.А. и др. становится изучение военного потенциала ЕС и возможности взаимодействия ЕС и НАТО в военной сфере24. Кардинальные изменения, произошедшие в Ев

21 Европейский союз на рубеже веков. М., 2000.

22Воронов К. Пятое расширение ЕС: Судьбоносный выбор// Мировая экономика и международные отношения. 2002. №9; Достанко Е. Расширение Европейского союза на Восток в 1990-е гг.//Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. №2; Злоказова Н. Расширение ЕС: За и против с позиций его членов // Мировая экономика и международные отношения. 2004. №1; Иванов. И. Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы, последствия // Мировая экономика и международные отношения. 1998. №9; Шарапо А. Некоторые проблемы вступления в Евросоюз восточноевропейских государств//Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. №4; Актуальные проблемы Европы. Европа: смена вех? M., 2002.

23 Борко Ю.А., Загорский A.B., Караганов С.А. Общий европейский дом: что мы о нем думаем? М., 1991; Борко Ю.А. Круглый стол «Европа после холодной войны». История европейской интеграции/ Под ред. A.C. Намазовой, Б.Эмерсона. М., 1995; Европа вчера, сегодня, завтра/ Отв. ред. Н.П.Шмелев. М., 2002; Европейский союз на пороге XXI века/ Под ред. Ю.А.Борко, О.В.Буториной. М., 2001.

24 Журкин В.В. Европейский Союз: внешняя политика, безопасность и оборона. М., 1998; Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003; Данилов Д.А. Общее пространство внешней безопасности России и ЕС: амбиции и реальность // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №2; Федоров Ю.Е. Доктрина безопасности Европейского Союза// Европейская Безопасность: события, оценки, прогнозы. Вып. 10. 2003; Пархалина Т.Г. Европейская безопасность: мифы и реалии// Вестник Европы. 2002. №5. pone и в мире после распада «социалистического лагеря» и СССР, не могли повлиять на политику НАТО и его структуру. Одним из проявлений данного процесса стало расширение НАТО на Восток и сферы ответственности НАТО за пределы европейского континента. В тоже время, несмотря на все противоречия между НАТО и ЕС, российские авторы отмечают дальнейшее развитие трансатлантического сотрудничества, но уже не

25 сколько на ином уровне . Серьезной научной проблемой является исследование влияния европейской интеграции на политику НАТО. Такими исследованиями в России занимаются Давыдов Ю.П., Федоров Ю.Е., При

Л/Г ходько О.В., Тузовская Н.Ю.

В последнее десятилетие XX века появились книги и статьи, в которых были предприняты попытки рассмотреть функционирование полиции не только отдельных зарубежных стран, но и целых регионов, а также за

27 падного сообщества в целом . Вместе с тем следует отметить, что подав

25 США и Европа: перспективы взаимоотношений на рубеже веков./ Отв. ред. А.И. Уткин. М., 2000.

2ft Приходько О.В. Какая Европа нужна США?// США - Канада: экономика, политика, культура. 2006. №2; Троицкий М.А. Трансатлантический союз. 1999-2004. Модернизация системы американо-европейского партнерства после распада биполярности. М., 2004; Давыдов Ю.П. Стратегические культуры США и Европы//США - Канада: экономика, политика, культура. 2006. №3; Федоров Ю.Е. США и Европа в меняющемся мире: конфликт или взаимодополняемость стратегических куль-тур?//Европейская безопасность. 2002. №6; Тузовская Н.Ю. Трансформация НАТО: от концепций к практике?// Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 3; Тузовская Н.Ю. Отношения Россия - НАТО: новый взгляд (международная конференция).// Современная Европа. 2004. №4.

27 Чеглаков К.В., Янгол Н.Г. История возникновения и развития полиции Финляндии // История государства и права. 2000. №1; Быков A.B., Горшков О.В.Централизованная модель системы обеспечения внутренней безопасности государства, Сазонова Н.И.Специальные подразделения полиции/ Полиция и борьба с преступностью за рубежом. Вып.6. М., 2007; Организационная структура и задачи, выполняемые полицией Швеции, ФРГ, Франции, Испании // Зарубежный опыт. ГИЦ МВД СССР. 1991. №15; Полиция Франции // Зарубежный опыт. Экспресс-информация. ГИЦ МВД СССР. 1991. № 1-2; Финансовая гвардия Италии // Зарубежный опыт. Экспресс-информация. ГИЦ МВД СССР. 1991. №3.

27 Быков A.B. Полиция и жандармерия — основные элементы континентальной модели полицейской системы государства // Российский следователь. 2008. № 6; Васильцова H.B. Роль ОБСЕ в новой системе европейской безопасности на примере урегулирования Косовского кризиса. М, 2006; Крылов Б. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974; Кулешов Р.В., Медведева Н.Е. Роль и место жандармерии в системе обеспечения внутренней безопасности западноевропейских государств // Российский следователь. 2003. №1; Мороз О.Б. Деятельность полиции по реализации правоохранительной функции в государствах Западной Европы // Аспирант и соискатель. 2003. № 4; Чеглаков K.B., Янгол Н.Г. История возникновения и развития полиции Франции: (историко-правовой обзор) // История государства и права. 2000. №1; Пищугин М.А. Организация подготовки кадров полиции в странах Западной Европы // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Материалы итоговой научной конференции слушателей (май 1995 г.). Омск, 1995. С.31-34; Попов И.М., Быков A.B., Губанов A.B., Капкин A.B. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997 гг.). М., 1998; Ре-шетов П.А. Подготовка кадров полиции зарубежных стран. Воскресенск, 2010; Коваль B.C. Конституционное регулирование основ общественного строя в новых государствах Европы и Азии. Киев, 2003; М., 2001; Колонтаевская И.Ф. Профессиональная подготовка управленческих кадров полиции за рубеляющее большинство подобных исследований принадлежат перу юристов - специалистов в области истории государства и права либо юристам-административистам, часть из которых можно назвать юристами-полицеистами28. Правоведов интересуют при этом, как правило, два больших круга вопросов. Во-первых, это нормативно-правовая база, на основе которой функционируют полиции зарубежных государств, а во-вторых, деятельностные аспекты работы полицейских сил, как в целом, так и их отдельных структурных подразделений. При этом указанные проблемы рассматриваются почти всегда в статике узкого хронологического периода. В качестве «обязательного откупного» почти все авторы-юристы в вводных частях своих исследований так или иначе касаются исторических аспектов полицейской деятельности той или иной страны, очень редко рассматривая исторический и социально-экономический фон, на котором развивались или функционировали полицейские ведомства европейских держав.

Опыт США по обучению полиции - это наиболее часто встречаемый сюжет в монографических и диссертационных исследованиях отечественных авторов. На втором месте по числу упоминаний стоят крупнейшие государства Европы - Великобритания, Германия, Франция. Вопрос подготовки кадров для германской федеральной полиции и полиции земель подробнейшим образом анализируется в числе других в диссертационном ис

29 следовании А.Костина . Этим автором была предпринята удачная попытжом (теоретические и организационно-правовые аспекты)//Административное право и процесс. 2007. №3.

28 «Полицеистика» - полицейская наука, или учение о полиции. Учёные, исследующие вопросы полицейского права, уже с XVIII века получили название «полицеисты». Основными представителями полицейской науки XVIII—XIX вв. называют Иоганна-Генриха-Готлиба Юсти, фон Зонненфельда, Пют-тера, Р.Моля. Юсти первым обосновал концепцию «учения о полиции». Термин «полиция» он определял как совокупность мероприятий внутренней политики, имеющей целью обеспечение общественного благосостояния. Роберт фон Моль отдавал предпочтение исследованию полицейской наукой задач управления. С конца XVIII столетия наблюдалось активное развитие теории полицейской деятельности. Если к концу XVIII в. были известны 24 её дефиниции, то в первой четверти XIX их число достигло 100, к началу XX их насчитывалось уже около 150, а уже к XXI веку - более 200 (См.: Cole H.Foushe. The unprincipal patriot. N.-Y., 1971. P.157; D'Orsi A. II potere repressivo. La Policía. Milano, 1982. P.71). В России наука полицейского права начала формироваться в начале XIX в.

29 Костин А.Н. Организационные и правовые основы деятельности полиции Германии. Автореферат дис. на соиск. уч.ст. к.ю.н. M. 1999. ка на основе комплексного теоретического и практического анализа определить эффективность полицейской системы Германии, выявить ее положительные и отрицательные стороны. В работе тщательно исследован исторический аспект правоохранительных органов Германии, структура германской полиции в конце XX века и вопрос подготовки кадров для германских правоохранительных органов в различных специализированных профессиональных учебных заведениях.

Вопросы обучения полиции в государствах Бенилюкса, Пиренеев, Скандинавии, Балкан и Восточной Европы практически были обделены

30 вниманием российских исследователей . Представляется, что дело здесь не только в более значительном опыте, накопленным крупнейшими западными демократиями в деле профессионального обучения сотрудников правоохранительных органов. Для современных исследователей, как мы считаем, немаловажным фактором является гораздо большая доступность документов, исследований, статей, монографий и т.п., рассказывающих о полиции в «традиционных» европейских демократиях и в США, нежели в «новых» либо в «малых» государствах Европы. Кстати, такой подход характерен и для большинства западных полицеистов. На наш взгляд, сегодня этого явно недостаточно, поскольку и в «малых» государствах и их полицейских системах, особенно в Восточной Европе происходят процессы, заслуживающие изучения с точки зрения обобщения их положительного и отрицательного опыта в противодействии преступности. Думаю, следует согласиться с А.А.Быковым, что необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов с учётом опыта деятельности полицейских систем стран ЕС для обеспечения эффективной работы всех правоохранительных

30 Исключением можно считать монографии А.В.Губанова: Губанов A.B. Полиция Запада. М., 1993; Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., 1999. органов России требует проведения исследований более высокого научного уровня и широкого теоретического диапазона31.

В работах 90-х годов прослеживаются попытки проиллюстрировать и подтвердить зарубежным опытом концептуальные предложения по ре

32 формированию российской милиции . Интересны в этом плане работы

33

И.Ч.Шушкевича . Дело в том, что названный автор долгое время возглавлял 10-й отдел Главного управления кадров МВД России (ныне - 12-й отдел Департамента кадрового обеспечения МВД России). Его служебная деятельность теснейшим образом была связана с миротворчеством российской милиции, с частыми командировками в учебные заведения многих европейских стран с целью изучения практического опыта подготовки западной полиции и его применения в полицейской профессиональной деятельности. Поэтому автор не только глубоко и полно раскрывает имевшуюся на тот момент систему подготовки полицейских в Европе, но и делает ряд нелицеприятных на тот период времени выводов о негативных чертах обучения в отечественных учебных заведениях системы МВД, основанных на сравнительном анализе подготовки полицейских/милиционеров в тогдашней Европе и Российской Федерации.

Исключительное место в историографии рассматриваемой проблемы имеет монография профессора А.В.Губанова34. Этот труд содержит систематическое изложение важнейших основ деятельности полиции развитых

31 Бы ков A.A. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем. Автореферат дис. на соиск. уч.ст. д.ю.н. М., 2008. С.4,7. ъг Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998; Горожанин A.B. Взаимосвязь учения о полиции и государстве в истории правовой мысли. СПб., 1999; Керимов Д.А. Политическая система и права человека. М., 1990; Морозов B.M. российские и зарубежные полицейские и милицейские системы: происхождение и развитие. Владимир, 1999; Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993; Ко-лонтаевский Ф.Е. Курс административно-правового регулирования. М., 1997; Колонтаевский Ф.Е. О концепции органов внутренних дел как части системы исполнительной власти // Академия: вчера, сегодня, завтра. Материалы расширенного заседания ученого совета, посвященного 20-летию Академии. М., 1995. С.14-19. и Шушкевич И.Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. Рязань, 1994; Он же: Профессиональная подготовка полицейских в европейских странах. СПб., 1997; Он же: Взаимодействие с населением - важнейшая задача милиции /полиции. // Закон и право. 2001. № 7.

34Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., 1999. стран. Учитывая всё многообразие форм её организации, приоритетов и традиций, автор выделяет основные тенденции и закономерности, присущие развитию полиции на протяжении XX столетия. Это позволяет реально оценить состояние и перспективы отечественных правоохранительных органов, в том числе и в развитии международного полицейского сотрудничества. В названной монографии впервые в отечественной науке предпринимается попытка в числе других вопросов рассмотреть если не систему профессионального обучения полиции в зарубежных странах, то её правовые основы. Достаточно большое место в этой части посвящено рассмотрению опыта профессионального обучения американских офицеров полиции, но также в общих чертах рассматриваются программы обучения полицейских и в ведущих государствах Западной Европы.

Естественным продолжением вышеуказанного исследования можно

35 считать работы профессора В.Я.Кикотя . В них автор анализирует систему подготовки полиции зарубежных стран, классифицирует образовательные заведения полиции, с педагогической точки зрения рассматривает некоторые наиболее применяемые программы полицейского обучения.

Кроме этих авторов, отдельным аспектам истории создания, организации, подготовки кадров полиции государств, входящих в Евросоюз, посвятили свои изыскания Ю.Е.Аврутин, А.М.Артемьев, И.И.Сыдорук, и ряд других исследователей36.

Правовая унификация в Евросоюзе (в общетеоретическом и отраслевом аспектах, за исключением вопросов унификации в обучении офицеров полиции в государствах ЕС) также нашла свое отражение в работах ряда отечественных правоведов и экономистов. Но подавляющее большинство

1 Кикоть В.Я. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой политики МВД России. Опыт системного исследования. М., 2002; Кикоть В.Я. Грядовой Д.И. Социальное управление. Теория, методология, практика. М., 2004. V) См.: Артемьев A.M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. М., 2003; Артемьев A.M. Институт правоохранительной службы Российской Федерации. M., 2007; Аврутин Ю.Е. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. М., 2003; Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование. М., 2003. из них были написаны на материалах второй половины XX в.37 В то время, как в начале XXI в. произошли существенные политико-экономические изменения во всём мире, которые повлияли, в том числе и на характер полицейской деятельности. Однако отечественные полицеисты, опубликовав ряд работ в 2002-2010 годах, делают пока только первые шаги по изучению новых проблемных вопросов, встающих перед полицейскими структурами основных европейских держав, в том числе по изучению истории

38 образовательной политики в полициях стран ЕС . Поэтому целостных монографических работ об истории подготовки кадров полиции в странах ЕС не существует, что, по мнению Б.Н.Топорнина, «никак нельзя считать даже

39 маломальским удовлетворительным итогом» .

Ряд отечественных учёных уделили внимание международной миротворческой деятельности гражданской полиции ООН (С1УРОЬ) и ОБСЕ, сделав акцент на анализе участия миротворцев от МВД России в операциях по поддержанию мира. Но только малое число этих исследователей, ко

7 Организация подготовки и повышения квалификации руководящих кадров полиции ФРГ//Вестник МВД России. 1997. №4; Проценко Е.Д. профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. СПб., 1998; Петров А.Я. Некоторые аспекты подготовки полицейских/Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. 4.2. СПб.,1993; Деревянко E.B. Полицейские сыщики и специальные агенты//Известия методического центра юридического образования и координации научных исследований. 1996. №3.

18 См., например: Алексеева Т.О. Опыт Великобритании по подготовке руководящих кадров полиции // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М., 2002, 4.1. С.73-77; Горшенева И.А. Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран. М., 2001; Грибовская H.H. Место и роль Европейского полицейского ведомства в реализации единой уголовной политики Европейского Союза // Российский следователь. 2006. № 9. С.56-58; Грибовская H.H. Сфера деятельности и компетенция Европейского полицейского ведомства // Российский следователь. 2006. № 10. С.47-48; Губанов A.B., Тулаев A.H. Роль института парламентаризма в организационно-правовом обеспечении деятельности полиции в странах Западной Европы // Полицейское право. Научно-практический журнал. Омск, 2005, № 3 (3). С. 106-109; Дорохин Е.В. Европейский полицейский колледж (СЕРОЬ)/Полиция и борьба с преступностью за рубежом. Вып.8. М., 2009. С.3-7; Кобозев A.A. Система подготовки кадров полиции и милиции России // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 2. С. 152-156; Кобозев A.A., Монгуш A.C. Профессиональная подготовка руководящих кадров полиции в странах Европы: особенности и тенденции развития // Право и образование. М., 2010. № 1. С.4-27; Нурлыбаева Г.К. Зарубежный опыт нравственного воспитания полицейских кадров высшего звена в европейских полицейских вузах/ Стратегическое управление в правоохранительной сфере: проблемы теории и практики. М., 2009. С.350-356; Нурлыбаева Г.К. Поиск новых эффективных педагогических технологий в области нравственного воспитания руководящих сотрудников правоохранительных органов в ходе сотрудничества с высшими полицейскими учебными заведениями Европы//Российский следователь. 2006. №10. С.55-57; Астапенко П.Н., Дербичева С.А. Институционная эволюция органов внутренних дел и проблемы оптимизации полицейских знаний: европейский и отечественный опыт. М., 2007; Астапенко П.Н., Дербичева С.А. Европейская интеграция и концепция защищенного государства//Закон и право. 2008. №3. С. 11-18.

19 Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты, динамика развития. М., 1992. С.31. торые представляют отряд российских ветеранов миротворческого движения гражданской полиции ООН, затрагивали вопросы подготовки полицейских-миротворцев в учебных центрах МВД России и подобных Центров Европы, «лицензированных» ООН40.

Таким образом, до сих пор в отечественной исторической науке не предпринималось попыток по организации и проведению комплексных исследований проблем истории обучения полицейских кадров стран Европы и, тем более, истории развития в них полицейской науки. Исходя из сказанного, представляется, что на сегодня трудно или практически невозможно выделить в отечественной историографии какие-либо научные школы, которые посвящают свои изыскания именно вопросам обучения полицейских кадров зарубежных государств. Не принимаются в счёт многочисленные статьи в научной периодике, где происходит зачастую простое перечисление образовательных заведений отдельных зарубежных государств и некоторых их учебных программ.

В зарубежной историографии проблемы развития европейской интеграции до сих пор вызывают жаркие споры и дискуссии. Одним из первых при изучении интеграции сложился так называемый межправительственный подход, родоначальником которого является С.Хоффман. По его мнению, европейская интеграция является продолжением развития национальных интересов отдельных государств41. Отсюда европейской интегра

40Богомолов Ю.В., Воробьев В.А., и др. На службе мира. In the Service of Peace. Участие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД РФ в миротворческой деятельности ООН на территории Косово. М., 2003; Васильцова Н.В. Роль ОБСЕ в новой системе европейской безопасности на примере урегулирования Косовского кризиса. М, 2006; Внешняя политика Российской Федерации, 1992-1999: учебное пособие. М., 2000; Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. M., 1988; Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: новые тенденции в международно-правовом регулировании. M., 1998; Хохлышева О.О. Миропонимание, миротворчество, миросохранение: опыт XX столетия. Н.Новгород, 2002; Шибаева Е., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. M., 1988; Шайхутдинова Г.Р.Продвинутое сотрудничество государств в Европейском праве. Казань, 2007. С. 47,80,130-139; Ма-гденко А.Д. Международные стандарты дея!ельности правоохранительных органов: понятие и клас-сификация//Полицейское право. 2006. №2: Рыбников B.H. Организация международного сотрудничества по линии ДКО МВД России в 2007 г.//Вестник ВИПК МВД России, 2007, № 3(7); Сахно А.И. Российское законодательство о милиции и международные стандарты применения полицией силы и оружия/Л! олицейское право. 2006. № 1; Тузмухамедов Б.Р. Российское законодательство об участии в операциях по поддержанию мира: нормы и практика применения //Государство и право. 2006. № 6.

41 Hoffmann S. Obstinate or Obsolete: the Fate of the Nation-State and the Case of Western Europe. Boston, 1966; Hoffmann S. The European Sisyphus: Essays on Europe, 1964-1994. Boulder, 1995; Hoffmann S. Refции отводилась роль механизма по гармонизации и соблюдению национальных интересов государств - участников ЕЭС и ЕС. С точки зрения либеральной школы теории международных отношений данную позицию разрабатывал Э.Моравчик42.

Вторым ведущим направлением за рубежом при изучении европейской интеграции становится «федерализм». Сторонники данного направления считают, что государства, вошедшие в состав ЕС, жертвуют частью своих национальных прерогатив, в том числе отказываясь от отдельных сегментов национальных интересов в пользу общеевропейских интеграционных структур. Причем постепенно, по мере углубления интеграции, полномочия интеграционных органов будут нарастать за счет сокращения властных полномочий национальных правительств. Конечным результатом европейской интеграции, по мнению «федералистов», является создание на основе ЕС европейского федеративного государства43.

В 90-е гг. XX в. по мере расширения ЕС за счет стран Балтии и Восточной Европы, высветилась проблема разновекторности процесса европейской интеграции. Выявились явные лидеры евроинтеграции, с точки зрения готовности экономик, социальных структур и политической воли к углубленной интеграции (Франция, Германия, Италия, Финляндия и т.д.), и явные аутсайдеры, которые в силу своей экономической отсталости (Румыния, Болгария, Греция др.) не в состоянии выполнить все условия ЕС, направленные на углубленную интеграцию. Особняком в данном процессе стоят Великобритания и Ирландия, где политическое руководство и большинство населения скептически относятся к углублению интеграции. В этой связи в зарубежной историографии возникает теория «гибкой интеlections on the Nation-State in Western Europe Today//Journal of Common Market Studies. 1982. Vol.20. №1. PP.21-37.

42 Moravcsik A. The Choice for Europe: Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht. Ithaca, 1998; Moravcsik A. Preferences and Power in the European Community. A Liberal Intergovernmental Approach // Journal of Common Market Studies. 1993. Vol.31. № 4. P.473-524.

43 Burgess M. Federalism and European Union: the Building of Europe, 1950-2000. L.,- N.-Y., 2000; Brugmans H. L'idée européenne 1920-1970. Bruges, 1970; Spaak P.-H. The continuing battle: memoirs of a European, 1936-1966. L., 1971; Warleigh A. Enlargement and Normative Reform in the European Union: the Example of Flexibility // International Journal of Organization Theory and Behavior. 2005. N° 8(1); Kôlliker A. Flexibility and European Unification. The Logic of Differentiated Integration. Oxford, 2006. грации», предполагающей многовариантность процесса европейской интеграции, когда каждая страна будет идти «своим путем» к конечной цели44.

Заключение Амстердамского договора и существенное расширение ЕС на Восток привели к появлению теории «продвинутой интеграции», что на взгляд многих ученых, несмотря на все риски, способно гармонизировать отношения внутри ЕС и решить ряд сложных проблем, порожденных вступлением в ЕС государств Восточной Европы45. По мнению Дж.Эдвардса и Э.Филиппарта, «продвинутая интеграция» способна в краткосрочной перспективе гармонизировать отношения внутри ЕС, но в долгосрочном плане она может породить серьезные риски, связанные с созданием в конечном итоге разнородного и многоярусного Евросоюза46.

Большие споры возникли при анализе влияния «гибкой» или «продвинутой» интеграции на внешнеполитические позиции ЕС и решение в рамках ЕС проблем безопасности. На взгляд А.Миссироли, «гибкая» интеграция не подорвет внешнеполитические позиции ЕС, поскольку она не устраняет принцип общей солидарности, на которой базируется евроинте-грация47. Абсолютно иного мнения придерживается Дж.Райт. Он полагает, что широкое использование «гибкой» интеграции в области безопасности и обороны может не только угрожать сплоченности в рамках ЕС, но и оказать негативное влияние на НАТО48.

44 Stubb A. Categorization of Differentiated Integration//Journal of Common Market Studies. Oxford, 1996. Vol.34, №2. P.283-295; Stubb A. Flexible Integration and the Amsterdam Treaty: Negotiating Differentiation in the 1996-97 IGC. L., 1998; Metcalfe. L. Flexible Integration in and after the Amsterdam Treaty//Coping with Flexibility and Legitimacy after Amsterdam. /Ed. by M. den Boer, A. Guggenbuhl, S. Vanhoonacker. Maastricht, 1998; Warleigh A. Enlargement and Normative Reform in the European Union: the Example of Flexibility//International Journal of Organization Theory and Behavior. 2005. № 8(1). Grevi G. Flexible Means to Further Integration//EPC Working Paper. 2004. №9; Wallace H., Riley A. Europe: The Challenge of Diversity. Chatham House Papers. 1985. № 29.

45 Shaw J. Flexibility and Legitimacy in the Domain of the Treaty Establishing the European Communi-ty//Coping with Flexibility and Legitimacy after Amsterdam. /Ed. by M. den Boer, A. Guggenbuhl, S. Vanhoonacker. Maastricht, 1998; Milner F., Kolliker A. How to make use of closer cooperation. European Commission Forward Studies Unit working paper, 2000; La Serre F. ue. La cooperation renforcee/'/La Constitution de l'Europe /Ed. par P.Magnette. Bruxelles, 2000; Goulard S. Beyond the Treaty of Nice: More Left-Overs or New Union? Lecture in the Cicero Foundation. Paris. 16 November 2000.

46 Edwards G., Philippart E. Flexibility and the Treaty of Amsterdam: Europe's New Byzantium/Center of European Legal Studies//Occasional Papers. 1997. №3.

47 Missiroli A. CFSP, Defense and Flexibility//Chaillot Papers. 2000. №38.

48 Wright J. Trusting Flexible Friends: The Danger of Flexibility in NATO and the West European Union // European Union Contemporary Security Policy. 1999. Vol.20. № 1.

Зарубежные авторы в последнее время большое внимание уделяют роли ЕС в укреплении общеевропейской и мировой безопасности. Традиционно ЕС действовал в общем русле политики безопасности НАТО. В тоже время значительное число авторов полагает, что ЕС в большей степени будет избавляться от «излишней опеки» НАТО, предпринимая самостоятельные действия в области безопасности, в том числе при проведении

-49 миротворческих операции .

Правда, здесь продолжает действовать традиционный раскол европейских авторов на «европеистов» и «атлантистов». Французская школа в истории и политологии, начиная с времен Пятой республики, впитав идеи голлизма, стоит на позициях «европеизма». Поэтому её представители полагают, что ЕС в состоянии играть самостоятельную роль в решении вопросов безопасности, без лишний оглядки на НАТО. Французские ученые активно поддерживают идею создания общеевропейских вооруженных сил и европейского полицейского миротворческого корпуса50.

Большое внимание в зарубежной историографии уделяется проблеме европеизации, т.е. развитию политических, экономических и социальных стандартов стран Европы, готовящихся к вступлению в ЕС. Дж.Ольсен одним из первых предпринял попытку дать четкое определение европеизации. Для него европеизация есть экспорт европейских политических и экономических стандартов за пределы ЕС51.

М.Винк призывает применять концепцию европеизации очень внимательно, так как излишнее абстрагирование и теоретизирование может

52 разойтись с практикой . О.Стоке выделял ряд условий для успешной европеизации. Во-первых, это популярность политического режима в стране

49 Ojanen H. The EU and NATO: Two Competing Models for a Common Defence Policy//Journal of Common Market Studies. 2006. Vol.44. №.1; Reichard M. The EU-NATO Relationship: A Legal and Political Perspective. L., 2006.

41 Boyer Y. L'Union Européenne et sa Défense: des lendemains qui chantent ou une nouvelle «Tour de

Babel»?/Annuaire Français des Relations Internationales. 2001. Paris. 2001; Défense Européenne, UE et OTAN. Groupe de travail CARA. //Défense Nationale et sécurité collective. 2006. №3. P. 13-26. Olsen J.P. The Many Faces of Europeanisation. ARENA //Working Papers. WP 01/2. 2001.

52 Vink M. What is Europeanisation? And other questions on a new research agenda//European Political Science Journal. Vol.3. №1.2003. объекте европеизации: чем популярней в ней политический режим, тем успешнее будет европеизация. Во-вторых, эффективное использование правительствами данных государств поддержки ЕС, в том числе и для роста собственного авторитета. В - третьих, продвижение демократии; в

53 четвертых, скоординированные действия ЕС .

Теория О.Стоке дополняется и развивается другими авторами. Г.Кроуфорд, в целом соглашаясь с ней, выделяет ряд новых условий для европеизации, включая реальное проведение странами-объектами демократических реформ, а не только их декларирование. Новые требования, по мнению Г.Кроуфорда, накладываются и на ЕС, участники которого должны прибегать к реальным санкциям в случае невыполнения требований европеизации странами-объектами54.

Британские авторы более осторожны в своих суждениях. Они акцентируют внимание на то, что ЕС не способна решать широкомасштабные проблемы безопасности без поддержки НАТО и, прежде всего США. Отсюда они выступают за гармонизацию отношений ЕС и НАТО, выделяя сферы совместных и самостоятельных действий55. Данная позиция получает все больше поддержки среди европейских и отчасти американских ученых. Политические амбиции США и притязания на роль мирового гегемона не оправдали себя, особенно после операций в Ираке и Афганистане. Это показало, что США не могут успешно действовать без активной поддержки своих европейских союзников. В тоже время надежды на то, что европейцы смогут создать собственные мощные вооруженные силы вне контекста НАТО - также иллюзорны. Более половины вооруженного потенциала НАТО приходится на США. Развитию «евроатлантического» направления способствует и смягчение позиции США по отношению к по

51 Stokke О. Aid and Political Conditionality: Core Issues and State of the Art/ Stokke O. (ed.) Aid and Political

Conditionality. L., 1995. P.l-88.

54 Crawford G. Foreign Aid and Political Reform. A Comparative Analysis of Democracy Assistance and Political Conditionality. Palgrave, 2001.

55 Howorth J. European Defence and Changing Politics of the European Union.//Journal of Common Market Studies. Vol.39. №4. 2001; Menon A. From Crisis to Catharsis; ESDP after Iraq//International Affairs. Vol. 80. №4. 2004. пыткам ЕС координировать внешнюю политику в рамках Содружества и создания собственных вооруженных сил56.

Американские историки и политологи постоянно демонстрируют свой «атлантизм». Они убеждены, что проблемы безопасности можно эффективно решать только в рамках НАТО и что ЕС не должен претендовать на расширение компетенции в данной сфере57.

Британские ученые в начале 50-х гг. XX века уделили довольно пристальное внимание неформальной организации и субкультуре полиции, надеясь таким образом выйти на решение проблемы разработки новых правил и законодательных рамок для полиции. Обнаруженные ими феномены бюрократии, военизированной муштры в соединении с беспринципностью и злоупотреблениями властью легли в основу политизации процесса реформирования полиции58.

Книга М.Бентона «Полицейский в обществе» стала первой эмпирической работой, где подчеркивалось, что роль полиции заключается не столько в выполнении правоохранительной функции, сколько в оказании «миротворческих», гармонизирующих общественный порядок услуг населению59. Работа М.Бентона очертила необходимость и взаимосвязь формального и неформального социального контроля над действиями полиции. Впоследствии ключевые положения М.Бентона были развиты в исследованиях британских и американских авторов.

В европейском научном пространстве в конце XX в. увеличилось число работ по вопросам деятельности полиции, выполненных в рамках критического подхода, основанного на либеральных и даже радикальных ценностях. Одни из них предлагали исторический анализ роли полиции в обществе через понятие конфликта классов, другие рассматривали необходимость подотчетности и подконтрольности полиции обществу. В целом

Vedrine H. L'option atlantiste occidentaliste//Défense Nationale et sécurité collective. 2007. №11.

57 Schake K. The EU's Rapid Reaction Capability. Managing Diversity// Readings in European Security. Vol.1. European Security Forum. Brussels, L., 2002; Asmus R. Rethinking NATO' Partnerships for the 21s1 Century// NATO Review. March. 2008.

58 Gouldner A. Patterns of Industrial Bureacracy. L., 1954.

59 Banton M. The Policeman in the Community. L., 1964.

26 же сохранялось превалирование практически ориентированных исследований, что объяснялось быстро расширяющейся областью проблем управленческой деятельности в полиции60.

Отдельно стоят научные работы, проводимые под эгидой государственных органов, в том числе и под патронатом самой полиции. Данные исследования по своему стилю и выводам зачастую носили субъективный характер. Некоторые из них были далеки от солидарности со стилем и духом корпоративности, царящими в полиции. Так, например, одна из первых независимых работ, проведенная Институтом политических исследований по заказу лондонской полиции и выполненная Джоном Смитом в соавторстве с рядом других авторов, представила весьма нелицеприятный портрет полицейских подразделений, что послужило в дальнейшем отправной точкой для реформы лондонской полиции61. Данной проблематике большое внимание уделяет Институт иностранного и международного

62 уголовного права им. М.Планка во Фрайбурге .

Однако следует отметить, что в большинстве работ зарубежных авторов почти совсем отсутствует ретроспективный анализ тенденций развития полицейских сил. Некоторым исключение являются монографии Э.Биттнера, В.Леонарда, К.Клокарса, Р.Гесснера, Х.Херцога, где вышеназванные вопросы всё же находят отражение, хотя и не в полном объёме63. Характерно при этом, что, исследуя деятельность полиции конкретной страны, европейские учёные практически не проявляют интереса к компаративистским методам исследования, не беря во внимание полицейские структуры даже соседних государств. В том же русле проводятся изыскания и учёными восточноевропейских стран, недавно ставшими участника

60 Core Issues in Policing / Ed. by F.Leishman. B.Loveday, S.Savage. L., 1996; Тейлор M. Права человека и работа полиции в европейском сообщеыве. Страсбург, 1999; Уислер Д. CJuis custodiet? Полиция, СМИ и демократия. Женева, 2007.

61 Smith D., Gray J., Small S. Pólice and People in London. Vol.14. L., 1983.

62 Сайт Института иностранного и международного уголовного права им. Макса Планка. Фрайбург. [Электрон.ресурс]. Режим доступа: www.crime.vl.ru. 2004/8/31.

61 Klockars С. The idea of pólice. London, 1985; Leonard V. The pólice organization and management. Springfield, 1969; Гесснер Р., Херцог X. За фасадом права. Методы новой тайной полиции. М., 1994; Bittner Е. Pólice Charge. Oxford., 1980. ми ЕС - Венгрии, Болгарии, Польши, Румынии, Чехии, прибалтийских республик64.

Несмотря на этот негативный момент, необходимо подчеркнуть, что европейские ученые и практики в конце XX - начале XXI веков внесли значительный вклад в исследование теоретических и организационных проблем профессиональной подготовки кадров полиции. В монографиях и статьях учёных из стран ЕС достаточно полно и широко исследуются теоретические вопросы европейской и международной полицейской науки65. Именно у европейских исследователей мы можем найти анализ образовательной и научно-исследовательской работы полицейских структур практически всех стран, входящих в Евросоюз. Особенно характерны для этой категории исследований ежегодные аналитические доклады, представляемые Директоратом образованного в 2001 году Европейского полицейского колледжа (СЕРОЬ)66. В названных публикациях содержится обширный круг документов - инструкций, положений, примерных программ и т.п. -по профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных органов европейских стран, а также представлен анализ текущей деятельности полиции европейских государств по обучению полицейских кадров и по реализации полицейскими структурами новых теоретических научных изысканий в области самой полицейской работы.

64 Власть и интеллигенция (Из опыта послевоенного развития стран Восточной Европы). M., 1992; Власть и интеллигенция. Из опыта послевоенного развития стран Восточной Европы. Вып.2. М., 1993. Hanzal J. Cesty ceske historiografie. S.169-178/ Historiografie v Ceskoslovensku. 1970-1980. Vyberova bib-liografie. Praha, 1980; Historiografie v Ceskoslovensku. 1980-1985. Vyberova bibliografie. Praha, 1985, и др.

6,Hauer V.D. Police in Western Europe. Bonn, 1992; Hietaniemi T. 75 Years of national Police Training. Helsinki, 1995; Schulte R. (Ed.). 50 Jahre Polizeische Bildungsarbeit in Mtinster-Hiltrup. Munister, 1997; Anderson A. Police. Copenhagen, 1985; Bonell M.I. Legal Studies in Today's Europe: towards a European Lawyers? //American Journal of Comparative Law. 1993. Vol.41.№3; Elsdon K.T. Training for Adult Education. L., 1983; Hebenton B. and Thomas T. Policing Europe: cooperation, control and conflict. Basingstoke, 1995.

6f'Feltes T. Immigration, integration and insecurity - the role of police ethics and training. Bonn, 2003; Honkonen R. The roles of formal education ana work based learning in the process of becoming a commanding police officer. Helsinki, 2003; The 2003 CEPOL European Police Research and Science Conference «Interplay between Research, Education & Practice». Sorentorp, 2003; Porada V., Erneker J., Holer K., Holomek J. Theoretical Foundations of Police Sciences. Bramshill, 2004; Fehervary J., Hanak G., Hofinger V., Stummvoll G. (Ed.).Theory and Practice of Police Research in Europe. CEPOL Police Research & Science Conferences 2003 - 2005. CEPOL Series № 1; Nevenka T. A report of the 2007 Activities of CEPOL. Bramshill, 2008; Fehervary J. Comparative policing research from a European perspective with a focus on organized crime./2008 CEPOL European Police Research and Science Conference. Vienna, 2008.

При всём этом следует подчеркнуть, что европейская полицеистика имеет преимущественно прагматическую направленность. Это вполне объяснимо, если учесть, что в подавляющем числе государств Евросоюза уже с 70-80-х годов устоялись официальные и научные взгляды на роль полиции и иных государственных институтов в обществе.

Несмотря на все успехи гражданского общества, в Европе постоянно вспыхивают дискуссии о месте полиции в современном обществе и методах взаимоотношения граждан с правоохранительными органами . Многие политики, историки и юристы полагают, что полиция зачастую применяет чрезмерную силу против граждан, что недопустимо в гражданском обществе. Создание Шенгенской зоны стало новым этапом демократизации европейского общества. Оно поставило новые вопросы перед полицией западных стран, что нашло отражение в соответствующих публикациях68. Важной в странах Европы стала проблема положения иммигрантов из Азии и Африки. В настоящее время значительное число западных политиков признает крах доктрины мультикультурализма. Погромы в окрестностях Парижа, беспорядки, устроенные иммигрантами в других странах, обнажили проблемы, связанные с интеграцией иммигрантов в европейское общество. Данная проблема актуализируется в условиях возможного проведения в Европе террористических атак, что произошло в начале XXI в. в Лондоне и в Мадриде. Все это вновь высветило вопрос о степени свободы

67 Alston P. Discrimination in the future of UN Human Rights Treaty Monitoring. Cambridge, 2000; Bittner E. Police Charge. Oxford, 1980; Goldstein H. Problem-Oriented Policing. N.-Y., 1990; Morgan R. The Future of Policing. Oxford, 1997; Smith D.J., Gray S. Police and People in London. Vol. 14. L., 1983; Szikinger I. Police in Transition. Budapest, 1998; Haar R. N. The impact of the basic training and occupational socialization of police recruits// Policequ arierly. 2001. v'oi.4. №4; Heymann P.B. Principles of Democratic Policing/Policing in Emerging Democracies: Workshop Papers and Highlights. Washington, 1995; Shafer K.H. High-Performance Policing for the 21s1 Century// The Police Chief. 1997. №11; Recasens A. Police powers and accountability in a democratic society: reports presented to the 12lh Criminological collo-quium//Criminological research. 1999. Vol. XXXIII; Hartmann M.E. International human rights training// Issue of Democracy. 2002. March.

68 Cruz A. Schengen: Internationalization of central Chapters of the Law on Aliens, Refugees, Privacy, Security and the police. Kluwer, 1991. в странах Европы и Северной Америки и задачах полиции в условиях мультикультурного общества69.

В 90-е гг. в зарубежной историографии в условиях роста внимания общественности и политиков к проблеме подготовке полицейских кадров, а также влияния на данный процесс европейской интеграции, появляются первые значительные публикации, посвященные развитию образования

7П полицейских на рубеже XX-XXI вв. Авторы признают сложность и многогранность данного процесса в условиях развития информационного общества. До 90-х годов прошлого века внимание зарубежных ученых-полицеистов было сконцентрировано в основном на изучении отдельных аспектов полицейской деятельности. Исследования интеграционных процессов в сфере полицейского образования оставались в тени. Западные ученые работали над созданием теоретических концепций и практических рекомендаций по ряду актуальных вопросов правоохраны. С критической точки зрения оценивались перспективы развития университетского обра

71 зования для представителей правоохранительных структур Ф.Кумбсом . Он упрекает университеты в том, что они неправильно понимают свою роль в обществе или не выполняют ее. Вместо того, чтобы делить с обществом его трудности, и помогать их преодолевать, они удалились от насущных социальных проблем, а вместо поисков новых истин воздвигают академические заслоны для защиты старых идей, Однако следует иметь в виду, что такая резкая критика чаще всего предпринималась в целях стимулирования системы профессионального образования в период ее реформирования.

69 Brown M.T. New Issue on Police Training. N.-Y., 1998; Bayley D.H. The Contemporary Practices of Policing: A Comparative View. Civilian Police and Multinational Peacekeeping, Washington, 1999; Chan J.B. Changing Police Culture: policing in a multicultural society. Cambridge, 1997; Hauer V.D. Police in Western Europe. Bonn, 1992; Feites Th. Immigration, integration and insecurity - the role of police ethics and training. Bonn, 2003.

70 Nanc N. Comparative Education. A study of Educational Factors ND Traditions. L., 1991; Lino P.R. Police Education and Training in a Global Society: A Brazilian Overview// Police Practice and Research. 2004. Vol.5. №2; Kratcoski P.C. Police Education and Training in a Global Society: Guest Editor's Introduction// Police Practice and Research. 2004. Vol.5. №2; Pagon, M., Lobnikar etc. European systems of police education and training.//College of Police and Security Studies. Ljubljana, 1996.

71 Кумбс Ф.Г. Кризис образования в современном мире: Системный анализ. М., 1970.

30

В 60-е годы в связи с массовым характером, как общего, так и высшего образования усилился интерес к проблеме изменения роли и функций университетов в обществе. Одно из направлений исследований можно квалифицировать как исследования социальной ориентации. Ряд западных ученых, среди которых стоит выделить М.Крозье, полагали, что деятельность университетов объективно обеспечивает прогрессивную социальную трансформацию, стирание социальных различий между стратами общества, поскольку в них теперь обучается большое количество будущих высо-^квалифицированных специалистов из разных социальных групп . Серьезной проблемой являлось улучшение качества аспектов образования, в том числе и в сфере полицейской подготовки. В работе А.Мерил отмечалось, что в рассматриваемый период чрезвычайно важен переход образования от экстенсивного развития к интенсивному, к повышению его эффективности. Забота о качественной стороне подготовки специалистов логично объясняется тем, что важными детерминантами социально-экономического развития в конце двадцатого - начале двадцать первого столетий становятся высокая степень образования и качество человеческо

73 го капитала .

Ученые же технократической ориентации рассматривали университетское и вообще профессиональное образование как средство формирования интеллектуальной элиты (иногда ее называют меритократией). Д.Берстехер, И.Эке, Ж.Жадо, И.Гийо, К.Амби, Ж.Лядриер видели в университетах «ценные модели завершенных социальных систем, экспериментальные базы, где апробируются новые формы и организация меняющегося общества»74. Французский ученый А.Турэн, пытаясь выявить закономерности функционирования университетов в обществе, подчеркивал зависимость университетской интеграции от степени интеграции самого об

72 Crozier Michel. The Bureaucratic Phenomenon. Paris, 1963; Crozier Michel. The World of the Office Worker. Paris, 1965.

71 См.: Лазарева Л.А. Проблемы формирования единого европейского пространства высшего образования: (Вторая половина XX века - начало XXI века). Дисс. на соиск.уч.степ. к.и.н. Ростов н/Д., 2006. С.З.

74 См., например: Жадо Ж. Меняющиеся типы // Высшее образование. 1993. № 3. С.6 .

31 щества. Он замечал, что менее интегрированная европейская система образовательных учреждений подвержена кризису в большей степени, чем

75 американская .

Приоритетными направлениями публикаций, издаваемых в США и т.н. «старых» странах ЕС являются, в том числе, проблемы отбора, подготовки и руководства персоналом, организационные основы функционирования отдельных отраслевых служб полиции.

Именно в США изучение истории полиции развивалось в конце двадцатого века быстрыми темпами. И хотя американские учёные основное внимание уделяли изучению истории полиции в США, но они не смогли избавиться от соблазна проводить постоянные сравнения с историей раз

76 вития полиции в Европе . Это и естественно, так как корнями своими история полиции вообще, и американской в частности, уходит в историю европейского континента.

Существенный обобщающий труд по социальным аспектам полицейской деятельности издал в начале 90-х годов Брюс Л.Берг77. Ему принадлежит авторство в ряде дефиниций, определений терминов, ныне широко употребляющихся в истории современной полицеистике. Например, это т.н. «социальное» определение полиции: «полиция - социальная система, сама являющаяся частью некоторых общественных институтов, которые охватывают всю правовую систему и систему юстиции. Социальная система может зависеть от текущих общественных отношений между личностями или группами. В идеале, общественные системы гармонизируют эти институты между собой. Социальные же системы базируются на чело

78 веческих действиях» . Б.Бергу же принадлежит подробный сравнитель

7<i Турэн А. Что означает демократия сегодня? // Международный журнал социальных наук. 1991. №1.

О ПП '"II

76 Например: Walker S.A. Critical history of police reform. Lexington, 1977; Bittner Egon. The function of police in modern Society. Cambridge, 1980 и др.

77 Berg B.L. Law enforcement: An introduction to police in society. Boston, 1991.

78 Berg B.L. Указ.соч., P. 126. Такое определение вполне корреспондируется с понятием «социальное измерение», продвигаемым сегодня российскими учёными Института Европы РАН. См. по этому поводу: Каргалова М.В. Социальная Европа в XXI веке. Часть I. Социальный стержень Европы. Доклады Института Европы. № 246. М., 2009, С.2-4, 86-99. ный анализ таких социальных аспектов полицейской работы в 70-80-х годах XX в., как тендерная и национальная политика в полиции, более известная в Европе с первого десятилетия XXI в. как политика мультикуль-турализма.

Проблемам женщин-полицейских и в том числе специфике их обучения, подготовки и переподготовки, как в США, так и в крупнейших государствах ЕС, в американской историографии посвятил свои монографии и статьи достаточно многочисленный круг исследователей79. Авторы анализируют положительные стороны работы женщин в различных полицейских структурах, показывая положительную динамику привлечения женщин на полицейскую службу с 60-х по 90-е годы прошлого века. При этом почти все они отмечают имеющуюся как в США, так и в европейских государствах дискриминацию при приёме в полицию по половому признаку. Ряд из этих авторов показывает новые методы и приёмы рекрутирования женщин в полицию, характерные для полиций как Старого, так и Нового Света80.

Такие же тенденции отмечены американскими исследователями и при анализе т.н. национального компонента в полицейской службе США и ряда европейских стран. При этом также отмечается рост расовой и национальной толерантности полицейских структур на протяжении 60-90-х годов к представителям «цветного» населения внутри полицейских станций, особенно в мегаполисах и в местах компактного проживания «нетитульных» наций81.

79 Bell D. Policewomen: Myth and Reality//Journal of Police Science and Administration. 1982. №10; Charles M.T. Women in Policing: the physical aspects// Journal of Police Science and Administration. 1982. №10; Braun R. Equal opportunities and the Law in the United States/Sex discrimination and equal opportunity: labor market and employment policy. N.-Y., 1984; Feinman C. Women in the Criminal Justice System. N.-Y., 1986; Milton C. Women in Policing/Critical issue in policing: Contemporary readings. Waveland, 1989.

80 Higgins Lois L. Historical background of policewomen's service/'/Journal of Criminal Law and Criminology. 1951.№ 41; The police exam that flunked//New York Times, The news of the week in review, 24 November, 1985; Nieva V. and Gutek B. Women and work: a psychological perspective. N.-Y., 1981; и др.

81 Nicolas A. Black in Blue: a study of Negro policemen. N.-Y., 1969; Carter D.L. Hispanic perception of police performance: an Empirical assessment//Journal of Criminal Justice. 1985. № 13; Harris R.N. The Police Academy: an inside view. N.-Y., 1973; Heffnerman W. and Stroup T. Police Ethics: hard choice in Law Enforcement. N.-Y., 1985; Hochstedler E., Conley J.A. Explaining under-representation of black Officers in City Police agencies.// Journal of Criminal Justice. 1986. № 14; Jacobs J. and Cohen J. The impact of racial inte

Сложной проблемой в зарубежной историографии является соотнесение национального и общеевропейского компонента при определении статуса полицейских и определения их взаимоотношений с обществом. В

82 данной связи подготовлено несколько интересных исследований .

Вопросам полицейского миротворчества и подготовки полицейских миротворческих сил зарубежные авторы также уделили должное внимание. Вместе с тем, акцент при этом делался на изучение военной и гражданской составляющей сил ООН и ОБСЕ, а изучению вопросов подготовки офицеров гражданской полиции для специальных полевых операций ООН

83 исследователи практически не уделяли внимания . Большое внимание в последние годы уделяется использованию полицейских сил НАТО в урегулировании конфликта на Балканском полуострове84. До сих пор в зарубежной историографии по данному поводу нет единой позиции. Представляется, что это определено недооценкой той существенной роли в установлении мира и спокойствия на постконфликтных территориях, которую играет полицейский компонент международного миротворчества.

Как видно из представленного историографического экскурса, научных работ, посвященных непосредственно анализу полицейских систем отдельно взятых стран, а тем более подробному изучению образовательgration on the police. / Journal of police science and administration. 1978.№ 6; Kuykendall J.L. and Burns D.E. The Black police officer: an historical perspective//Journal of contemporary criminal justice. 1980. № 1, и др.

82 International Police Cooperation. A World perspective /ed. Daniel J.Koenig, Dilip K. Das. Lanham, 2001; Mavby R.I. Comparative Research Police Practices in England, Germany, Poland and Hungary // Policing in Central and Eastern Europe. Ljubljana, 1996; Perlstein G.R. Policewomen & Policemen: A Comparative Look //Police Chief. 1972. Vol.39. №3.

81 Rautio S. Information on the OSCE ODIHR//Office's Human Rights Section on the OSCE. 2004. March-July; Recasens A. Police powers and accountability in a democratic society: reports presented to the 12lh Criminological colloquium//Criminological research. 1999. Vol.XXXIII; Schiller F. Information on OSCE field opera-tions/OSCE Conflict Prevention Center and the Head of Mission Programmed Section. Brussels. 2004; Penti-kainen M. The Role of the Human Dimension of the OSCE in Conflict Prevention and Crisis Management, in the OSCE in the Maintenance of Peace and Security. Conflict Prevention, Crisis Management and Peaceful Settlement of Disputes//Law International. 1997; Kamp C. The Role of the OSCE in Combating Discrimination and Promoting Tolerance//Helsinki Monitor. 2004. №2; Caygill Howard. Perpetual Police? Kosovo and the Elision of Police and Military Violence//European Journal of Social Theory. 2001. № 4(1); Szikinger I. Police in Transition/Hungarian Helsinki Committee. Budapest, 1998; International Police Cooperation. A World perspective/ed. Daniel J.Koenig, K. Dilip, Das.Lanham. Brussels, 2001.

84 Бэйлс Э.Дж.-X. Силы быстрого реагирования НАТО// International politick. 2003. №1: Lepgold J. NATO's post-cold war collective action problem//International security. Summer 1998. Vol.23. №1. ных аспектов деятельности их правоохранительных органов, не так уж и много.

При этом следует отметить, что отечественные историки стоят пока в стороне от изучения истории развития полицейских структур стран ЕС и, тем более, процессов обучения и подготовки европейских офицеров полиции, социальных гарантий деятельности полиции, взаимодействий полиций Евросоюза с общественность в лице НПО, профсоюзов, СМИ.

Несмотря на вклад в изучение обозначенной проблемы ряда упомянутых исследователей, сохраняется потребность в ее дальнейшей разработке. Это объясняется несколькими причинами: динамичным развитием современных международных отношений, сопровождающимся перманентной трансформацией международных институтов, обострением проблем внутренней безопасности каждой страны-участницы ЕС и Евросоюза в целом, этническими и религиозными конфликтами, перманентными террористическими угрозами и атаками, другими криминальными вызовами Европейскому сообществу. Поэтому важны исследования, направленные на анализ того, как полиции адаптироваться к новой ситуации, бороться с угрозами, представляющими опасность, как для конкретного государства, так и для всего европейского континента. Вследствие динамичного развития ЕС на сегодняшний день в научной литературе преобладает анализ лишь отдельных аспектов заявленной темы. Проблема изучения истории и опыта деятельности полиции по профессиональной подготовке кадров и использования в этой связи научного потенциала полиции в государствах-членах Евросоюза не исследовалась российскими и зарубежными учеными. Нуждается в разработке и формулирование практических рекомендаций по применению этого опыта в практике профессионального образования сотрудников органов внутренних дел России.

Источниковая база диссертации. Решение поставленных задач стало возможным при комплексном и всестороннем подходе к изучению всех письменных источников по теме исследования, важнейшими из которых являются архивные документы.

Первую группу источников составили материалы российских и зарубежных архивов. Сюда входят документы отечественных и ряда зарубежных архивов. Автор привлёк архивные материалы, содержащиеся в Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ), Российском государственном военном архиве (РГВА), Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). В этих архивах содержатся материалы по международным связям СССР и РСФСР с западно-европейскими государствами, в том числе касающиеся контактов отечественной милиции и по

Of лицейских структур государств Европы в 70-90-е годы XX века . Архивы дают возможность на конкретном документальном материале проследить эволюцию таких контактов - от полного их отсутствия в 60-е годы до разовых случайных посещений полицейских комиссариатов и МВД стран Западной Европы партийными функционерами КПСС в 70-80-е годы. Только с середины 90-х годов в архивах встречаются документы, подтверждающие тезис о начале складывания некоторой системы во взаимных контактах руководителей и высших чиновников российской милиции и полицейских комиссаров таких стран как Франция, Германия, Великобритания, Италия.

Автором использовались документы текущего архивного делопроизводства Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России. В них имеются приказы, распоряжения и иные документы, касающиеся направления преподавателей вуза МВД в миротворческие миссии ООН и ОБСЕ, характеристики событий, связанных с международными контактами этого вуза с родственными образовательными и полицейскими структурами европейских и иных зарубежных государств.

85 РГАНИ: О заключении соглашений со странами народной демократии. Ф.11. Оп.1. ДД.539-546; РГВА: Специальный комиссариат полиции (г.Тионвиль) Commissariat spÉcial de police (Tionville) Ф.91к. Оп.1. Д.539, Франция Специальный комиссариат полиции (г.Руан), Commissariat spEcial de police (Rouen) Ф.96. On. 1. Франция Комиссариат государственной полиции г.Меца (г.Мец) Commissariat Central de police d' Etat de Metz (Metz) Ф. 169.On. 1; ГАРФ: О развитии дружественных связей с зарубежными странами. Ф.612. Оп.2. ДД.145-201.

В работе использовались материалы из National Digital Archive of Dataset (NDAD) (Национальный цифровой архив данных Великобритании) и из Metropolitan Police archive (Полицейский архив Лондона) National Archives website (External website)86. В них автором изучены фонды 19811999 годов, в которых содержится информация о полицейских учебных заведениях Великобритании, а также о численности полицейских структур и данные о кадровой политике в Соединенном Королевстве. Эти фонды были сформированы из более 3000 документов, исходивших из МВД Уэльса, МВД Англии и Шотландии, 306 документов МВД и Министерства Безопасности Великобритании, прочих родственных правительственных агентств. В частности, это фонды: НО 400/1, 1990-1997-МЕРО 36/1-36/10, 1992-1993-JA 9/1, и ряд других.

В работе применены данные из Naczelna Dyrekcja Archiwow Panstwowych (Генеральная дирекция государственных архивов Польши). В

87 частности, фонд «Szkoly policealne w Polsce» . В нём содержатся данные о численности курсантов польских полицейских учебных центров и иных образовательных структур Польши в период с 50-х до 90-х годов XX века. Имеют место материалы о программах обучения, структуре персонала инструкторов, данные персональных дел сотрудников полицейских школ Варшавы, Познани, Гданьска, которые позволяют составить представление о качественном изменении системы подготовки и обучения польской полиции в указанный период.

Фонды 315, 958, 1568 Народного архива Праги (Narodni archive Praze), сформированные из материалов МВД Чехословакии, Правовой комиссии ЦК КПЧ, статистических данных МВД ЧССР за 1945-1955 годы позволяют проанализировать процессы в чешской полиции, связанные с денацификацией правоохранительных структур и формированием качест

86 National Archives website (External website)//www.nationalarchives.gov.uk/ http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/; http://police.homeoffice.gov.uk/documentation

87 Naczelna Dyrekcja Archiwow Panstwowych. Szkoty policealne w Polsce. Ksztaicenie archiwistyczne. Policealne Studium Informacji. венно новой полиции социалистической Чехословакии . Кроме того, материалы этого архива показывают влияние советской милицейской системы образования на формирование специализированных образовательных заведений ЧССР.

2. Ко второй группе источников относятся документы ЕС, международное и европейское законодательство по обучению и подготовке полицейских кадров. В нее, прежде всего, входят документы Евросоюза, касающиеся вопросов создания интеграционных структур ЕС и общеевропейского образовательного пространства, что важно учитывать при изучении подготовки полицейских кадров в странах ЕС, так как полицейское обучение не является изолированным от общеевропейских образовательных программ процессом. На него распространяются все (или большинство) документов Евросоюза, касающихся профессионального обучения.

Одними из важнейших источников по исследуемой теме являются

OQ основные европейские договоры: Договор об учреждении ЕОУС 1951 г. , Римский договор 1957 г.90, а также договор о Евросоюзе 1993 г.91, последующие договоры, и, особенно, Решение Совета Евросоюза об образова

92 нии Европейского полицейского колледжа (CEPOL) от 2000 г.

При этом необходимо отметить, что необычайная широта сфер и полномочий для сотрудничества государств в рамках ЕС закладывается статьей 14 (бывшей 7а) действующего Договора о Европейском сообщест

93 ве 1957 года . Договор о Евросоюзе 1993г. дополнил список для сотрудничества следующими сферами: политика безопасности (раздел V договора о Евросоюзе), сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно

88 Narodni archive Praze. Ф.315 Policejni reditelstvi Praha - StaniCni knihy 1921 - 1955; Ф.1568 Pravnicka ko-mise UV KSC 1945 - 1955; Ф.958 Ustredni archiv ministerstva vnitra 1949 - 1950.

89 Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали/ Договоры Европейского Союза, Т.1. M., 1994. СС.23-98.

90 Договор об учреждении Европейского экономического сообшества/ Договоры Европейского Союза, ТЛ. M.,'l994,'cC.99-292.

91 Консолидированный текст Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества / Европейское право. / Под ред. Л.М.Энтина. М., 2000.

92 Установление Европейского Колледжа полиции (CEPOL) и аннулирование Решения Совета ЕС № 2000/820/JHA: Решение Совета ЕС № 2005/681/JHА от 20 сентября 2005 // Официальный бюллетень ЕС, № L 256/70,- 2005, 1 окт.

93 Договор о Европейском Союзе. Ст. 14/ Документы Европейского Союза, Т.VI. М., 2001. СС. 19-20. правовой сфере (раздел VI договора о Евросоюзе)94. Образование и профессиональная подготовка занимают существенную роль в решении внутренних и внешних проблем ЕС.

Среди международно-правовых норм об образовании, активно применяемых полицейскими образовательными учреждениями государств ЕС. Здесь необходимо выделить документы ООН, Совета Европы, ОБСЕ, иные нормативные акты95. В качестве примера можно привести совместный документ Совета Европы и Еврокомиссии - «Образование и обучение 2010»96. В нём анализируется прогресс, достигнутый странами ЕС в сфере образования в 2000-2004 гг., описываются вызовы, с которыми может встретиться европейская научная и педагогическая общественность, и предлагаются меры, которые могут быть осуществлены, чтобы ответить на эти вызовы. Этот объединенный доклад также рассматривает роль универ

94Там же, СС. 17-36.

95 Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948г.//Международное право в документах./Сост.: Н.Т.Благоева, Г.M.Мелков. М., 2000; Декларация принципов и программа действий Программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Приняты резолюцией 46/152 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1991 года. / Официальные отчеты Экономического и Социального Совета ООН. Нью-Йорк, 1992; Кодекс поведения должностных лиц: резолюция совета Безопасности ООН № 34/169 от 24 мая 1989 г. Нью-Йорк, 1989; Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Двенадцатая сессия, Вена, 13-22 мая 2003 года. Пункт 4 предварительной повестки дня: Работа Центра по международному предупреждению преступности; деятельность сети учреждений Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Доклад Генерального секретаря. Вена, 2003; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS № 005. М., 2002; Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе: СЕД № 165 (Лиссабон, 11 пар. 1997 г.). Официальный бюллетень Совета Европы. 2006. № 124. 25 мая; Конвенция о техническом и профессиональном образовании: принята 25-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, 10 ноября 1989 года). Париж, 1990; О признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и учёных степеней в государствах региона Европы: конвенция ООН от 21 декабря 1979г./Федеральное государственное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства. М., 2006; О техническом и профессиональном образовании: конвенция: принята 25-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, 10 ноября 1989 года)/ Европейское право./Под ред. Энтина Л.М. M., 2000; Об образовании. Общая часть: кодекс Российской Федерации (проект). М., 2003; Об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты: протокол к Европейской конвенции: СЕД № 49 (Страсбург, 3 июня 1964г.).//Официальный бюллетень Совета Европы. 2006. № 124. 25 мая; Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2004)4 государствам-участникам по вопросу изучения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в университетах и в рамках профессионального обучения (принята Комитетом министров 2 мая 2004 г. на 114-й сессии): Применение Европейской конвенции по правам человека в судах России/ под ред. Буркова А.Л. Серия Международная защита прав человека; Вып.6. Екатеринбург, 2006; Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992; 1999/132/ЕС: Council Decision of 21 December 1998 relating to the conclusion of an Agreement between the European Community and the Council of Europe for the purpose of establishing, in accordance with Article 7(3) of Council Regulation (EC) № 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European Monitoring Center on Racism and Xenophobia, close cooperation between the Center and the Council of Europe. Strasbourg, 1999. Education and training 2010//0fficial Journal. 30.04.2004. P.104. ситетов в Европе, роль их сотрудничества с родственными образовательными учреждениями, мотивирует потребность модернизировать профессию исследователя в Европе, и т.д. Не отмечая напрямую образовательные учреждения полиции, документ отводит ведомственным профессиональным колледжам и академиям особую роль в профессиональной подготовке государственных служащих.

Изучение этих источников показывает, что начало формирования единого образовательного пространства в Европе относится к 1974 г., когда была принята первая программа действий Европейского Сообщества в

97 сфере образования . Но в практическую плоскость эта проблема переводится только в 1985 году: Европейскому Совету был представлен доклад по концепции «Европа народов»98. В документе подчеркивалась необходимость усиления компетенции и повышения роли Сообщества в области образования как фактора, влекущего за собой дальнейшую, еще более глубокую интеграцию в экономике и социальной сфере. Позиция европейских стран в этом вопросе привела к тому, что Маастрихтский договор 1992 г. включил в качестве нового направления деятельности Сообщества в сфере образования (статья 149, гл. 3)". В соответствии со статьей, Сообщество должно было способствовать улучшению качества образования путем поощрения сотрудничества между государствами-членами и, в случае необходимости, путем поддержки их действий. При этом государства-члены продолжают нести ответственность за содержание обучения и организацию систем образования. Предусматривается также, что Сообщество и государства-члены будут сотрудничать с третьими странами и компетент

97 См. текст: Ларионова М.В. Интеграционные процессы в образовании: Европейский опыт// Наука и технологии России. Каталог № 354. М., 2005; Ларионова М.В. Формирование нормативно-правовой основы сотрудничества в сфере образования в Европе: 60-е - 80-е годы // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2006. № 2.

98 Апезова Д.У. Образовательная политика Европейского союза в условиях глобализации. Автореферат дисс. на соиск.уч.ст. канд. политич. наук. Бишкек, 2007. С. 10.

99 Консолидированный текст Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского

Сообщества. Европейское право / Под ред. Л.М. Энтина. М., 2000. ными международными организациями в области образования, особенно с Советом Европы100.

Ключевые политические решения в области образования связаны с саммитом ЕС в Лиссабоне (март 2000 г.), который разработал новую стратегическую цель Сообщества на ближайшее десятилетие101. 23 ноября 2001 г. по итогам проходившей в г. Нант франко-германской встречи в верхах была принята «Совместная декларация о главных европейских приоритетах»102. Документ излагает общую точку зрения и совместные инициативы двух крупнейших государств-членов Европейского Союза по вопросам предстоящих реформ в ЕС. Среди выдвинутых инициатив - создание «европейской» полиции, усиление роли Европейского Союза на мировой арене. Декларация указывает, что террористические акты 11 сентября 2001 г. поставили перед Союзом новые задачи. Для государств-членов эти события заметно увеличили потребность в более эффективном выполнении своих обязанностей как в сфере внутренних дел - применительно к собственным гражданам, так и в сфере международных отношений, с учетом изменений, происходящих в мире.

Документ Совета министров образования стран ЕС «О конкретных будущих целях системы образования и профессиональной подготовки» конкретизирует лиссабонскую стратегию и включает в числе других задачу повышения качества и эффективности системы образования и профес

103 сиональной подготовки . В ноябре 2002 г. министры образования стран Евросоюза совместно с Еврокомиссией приняли Копенгагенскую Декларацию, которая еще более четко определила главные приоритеты по усилению сотрудничества в этой сфере104. юТам же, С.630. The memorandum of continuous education of EU//Official journal. Vol.111. Brussels, 2001.

102 Sommet franco-allemand. Déclaration conjointe sur les grandes priorités européennes. Nantes, 23 novembre 2001.

1Ш Council Resolution of 17 December 1999 on «Into the new Millennium: developing new working Procedures for European Cooperation in the Field of Education and Training». OJ С 008, 12/01/ 2000. Strasbourg, 2000.

104 См.: Кузнецов Г. Евросоюз: безопасность труда как элемент культуры производства// Человек и труд, 2004. № 3.

Международные стандарты по подготовке полицейских кадров в области обеспечения прав человека нашли своё отражение в ряде документов ЕС105. Принятые в конце XX века евросоюзовские акты о работе полиции создают предпосылки для эффективной работы полицейских и гражданских структур, в том числе и в сфере подготовки кадров полиции и проведении научных полицейских исследований106. И именно на них базируется современное общеевропейское законодательство о полицейской деятельности и, в том числе, о подготовке полиции.

Унификация полицейской деятельности стран ЕС проявляется и в том, что большинство современных полицейских национальных законодательств в своей основе имеют Европейский Кодекс полицейской этики, принятый 19 сентября 2001 года Комитетом министров Совета Европы в Страсбурге и одобренный решением Совета министров Евросоюза №

107

58.578 от 17 сентября 2003 года . Европейский Кодекс полицейской этики является одним из наиболее важных документов в рамках Совета Евро

10,Кодекс поведения должностных лиц: резолюция совета Безопасности ООН № 34/169 от 24 мая 1989 г. Нью-Йорк, 1989; Конвенция о техническом и профессиональном образовании: принята 25-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, 10 ноября 1989 года). Париж, 1990; Хартия основных прав Европейского союза//Московский журнал международного права. 2003. № 2; 1999/364/JHA: Common Position of 27 May 1999 adopted by the Council on the basis of Article 34 of the Treaty on European Union, on negotiations relating to the Draft Convention on Cyber Crime held in the Council of Europe. Strasbourg, 1999; Combating anti-Semitism from April 2004/ Decision of OSCE Permanent Council. Brussels, 2004; Control of internal security services in member states of the Council of Europe: Recommendation of the Council of Europe № 1402. Brussels, 1999; European convention on human rights. 6 November. 1990 [Н90.10Е].Strasbourg, 1990, Recommendation on the European Code of Police Ethics № 10 from 2001. Committee of Ministers of Member states/ Meeting of the ministers Deputies № 765 at the 19 September 2001. Brussels, 2001.

106 Yearbook of the European Convention on Human Rights. Council of Europe. Strasbourg, 2002; Resolution II of the European Ministerial Conference on Human Rights: H-Conf(2001)001. Brussels, 2001; Recommendation on the European Code of Police Ethics № 10 from 2001: Committee of Ministers of Member states/Meeting of the ministers Deputies № 765 at the 19 September 2001. Brussels, 2001; European convention on human rights. 6 Novemberl990 [Н90.10Е]. Strasbourg, 1990; European Code of police ethics. Strasbourg - Cedex, 2001; Declaration on Police. Resolution of the Council of Europe № 690 of 1979. Brussels, 1979; Council Decision establishing on framework program on the basis of title YI of the Treaty of European Union/Commission of the European Communities//Police and judicial cooperation in criminal matters. Brussels, 2001; Control of internal security services in member states of the Council of Europe: Recommendation of the Council of Europe № 1402. Brussels, 1999, и др. После создания ЕС борьба с терроризмом, укрепление общественного порядка и безопасности, борьба с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков - эта область была передана новой форме сотрудничества в соответствии с Разделом VI Консолидированной версии Договора о ЕС (Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и договора, учреждающего Европейское сообщество. Документы Европейского Союза, t.IV. М., 2001).

107 The European Code of police ethics. Recommendation Ree (2001)10 adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 19 September 2001 and explanatory memorandum. Council of Europe Publishing F-67075. Strasbourg, 2001. пы по унификации подготовки полицейских кадров. В Кодексе уделено внимание вопросам квалификации, набора в полицию, процедурам прохождения полицейской службы и подготовки офицеров полиции108. Европейский Кодекс закрепляет общедемократические начала подготовки кадров, отмечает целесообразность проведения стажировок обучающихся в практических органах после проведения первоначальной подготовки; рекомендует, чтобы в курсы по обучению практическим навыкам использования спецсредств и огнестрельного оружия были включены учебные блоки по изучению принципов охраны прав человека, подчёркивает необходимость борьбы со всяческими проявлениями расизма, шовинизма и ксенофобии.

Совет Европы принял комплекс конвенций, регулирующих оказание правовой помощи по уголовным делам, вопросы выдачи преступников; проведена кодификация отдельных транснациональных преступлений109. К ним органически примыкают документы ОБСЕ: Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях; Заключительный Акт Хельсинкского Совещания 1975 года; Венский документ 1989 года «Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе»; Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 1990 года; «Вербальные ноты Бюро по демократическим институтам и правам человека, направленные государствам-участникам ОБСЕ», начиная с Вербальной ноты № 39/2004 ОБИЖ.

1()!,В зарубежных странах все сотрудники полиции называются «офицерами полиции», в отличие от полицейских структур России, где делается принципиальное различие между сотрудниками полиции, имеющими разные специальные ранги и звания. Например, в Европе и США термин «офицер полиции» означает любого командира, высокопоставленного чиновника или офицера, указанного в Декрете полициилибо в ином аналогичном законе. Кадеты полиции также имеют название офицеров полиции, и при осуществлении разных режимов работы, связанных с их обучением, они работают под управлением и наблюдением инструктора (Finland Police Act 493/1995; amendments up to 315/2001 included, Chapter 1, Section 6,7. Helsinki, 1995.).

10'J1999/235/JHA: Joint Position of 29 March 1999 defined by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union, on the proposed United Nations convention against organized crime. Luxembourg, 1999; 1999/364/JHA: Common Position of 27 May 1999 adopted by the Council on the basis of Article 34 of the Treaty on European Union, on negotiations relating to the Draft Convention on Cyber Crime held in the Council of Europe. Luxembourg, 1999; 1999/132/EC: Council Decision of 21 December 1998 relating to the conclusion of an Agreement between the European Community and the Council of Europe for the purpose of establishing, in accordance with Article 7(3) of Council Regulation (EC) № 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European Monitoring Center on Racism and Xenophobia, close cooperation between the Center and the Council of Europe. Luxembourg, 1999.

САЬ/5/04 от 28 января 2004 года и заканчивая № 97/2006 СЮ1Ш. ОАЬ/8/Об от 17 марта 2006 года110; и др.

На уровне ООН в последние годы был принят ряд международно-правовых актов, направленных на борьбу с международной преступностью. Практически все эти документы содержат в той или иной степени положения о подготовки полицейских кадров по конкретным направлениям борьбы с преступностью, либо декларации о намерениях проводить подобную подготовку. Среди них: Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года; Конвенция ООН против коррупции 2003 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., дополненная двумя протоколами, посвященными регулированию сотрудничества государств в борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми, и другие договоры111.

Третью группу источников составило национальное законодательство стран-участниц Евросоюза. Регламентация профессиональной подготовки управленческих кадров полиции находит выражение в ведомственных нормативных правовых актах общенационального (федерального), регионального (территориального) и местного (муниципального) уровней в зависимости от подведомственности образовательного учреждения, осуществляющего профессиональную подготовку, а также должностного уровня тех полицейских кадров, для которых оно предназначена.

Следует отметить, что источники по истории полицейской подготовки в «новых» странах ЕС создавались и продолжают формироваться под

Бюллетень Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Страссбург-Москва. 2006. С.49-52.

11'См.: Декларация принципов и программа действий Программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Приняты резолюцией 46/152 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1991 года. / Официальные отчеты Экономического и Социального Совета ООН. Нью-Йорк, 1992; Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992; Справочник по документации Организации Объединённых наций. Нью-Йорк, 2006. непосредственным влиянием евросоюзовских требований, предъявляемых к образовательной политике в полиции для всех участников ЕС.

Помимо специальных полицейских и уголовных законов, образовательная политика в полиции стран Евросоюза регулируется, естественно, и документами, содержащими нормы международного и национального образовательного законодательства.

Относительно национальных документов необходимо, прежде всего, выделить законы об образовании, в различных интерпретациях их названий и формулировок. Объединяющим для них является то, что практически во всех них прописаны принципы, задачи и цели образовательной политики того или иного европейского государства, полностью или в основном корреспондирующиеся с обозначенными выше международными пактами об образовании.

В настоящее время во всех государствах Евросоюза осуществляется всестороннее реформирование национальных систем образования, направленное на обеспечение освоения людьми новых социальных и профессиональных навыков, профессиональной мобильности, что отражается в многочисленных национальных документах.

Наиболее давние исторические и правовые традиции регулирования работы полицейских структур по преодолению преступности имеет Великобритания. Анализ законодательства Великобритании за последние 10-15 лет выявляет более сотни актов, законов, регулирований, прямо или косвенно говорящих об отношении британского правительства к вопросам

112 кадровой работы в полиции . В 1986 году в действовавший тогда закон о

112 Вот только основные британские законы и акты, представляющие интерес в рамках заявленной нами темы: Act on Conflict of Laws: SFS 1937:81. L., 1995; Act on Joint Investigation Teams for Criminal Investigations: SFS 2003:1174: 18/12/2003/ Home Office. L., 2004; Annual Report 2002-03/ Forensic Science Service/ National DNA Database/ Home Office. L., 2004; Code of Police laws. To Amend and Consolidate the Police Laws 10th June, L., 1854; Criminal Law (project of codification of criminal law) (Law Commission). L., 1999; Enforcement Code № 1981:774 (GB). L. , 2002; Freedom of Information Act 2000. L., 2000; Police Act 1997 (Authorization of Action in Respect of Property) (Code of Practice) Order 1998 Superseded by SI 1998 № 3240 - Police Act 1997 (Notification of Authorizations etc.) Order 1998 - Superseded by SI 1998 № 3241. L., 1998; Police Act № 90 from 13th June 1996 with amendments as made through to 14 April 2000 (GB). L., 2000; Police and Criminal Evidence Act of 1984 (GB). L., 1984. Proceeds of Crime Act («The полиции Великобритании были внесены поправки, расширяющие права и обязанности полиции, в том числе и по отбору и подготовке офицеров всех полицейских структур и служб, а также по формированию программ их

113 обучения . Большое внимание в работе отводится анализу документов полицейского Колледжа Сеп^ех114.

Британская стратегия обеспечения безопасности базируется на создании соответствующего регулирующего законодательства, учитывающего, как минимум, существующие в этой области международные нормы, позволяющего максимально укрепить меры безопасности применительно к конкретным британским потребностям. Изучение этой стратегии предусмотрено в обязательном порядке во всех полицейских образовательных учреждениях МВД Великобритании115.

В начале 90-х гг. XX века британское правительство провело реорганизацию полиции для повышения эффективности ее работы. Закон о полномочиях полиции Великобритании предоставил полиции право создавать собственные колледжи и академии, центры подготовки специалистов в различных сферах полицейской работы.

Завершая анализ современной источниковой базы по подготовке британских полицейских, отметим, что эта база является обширной и включает практически все стороны кадровой работы полиции - от процесса отбора кандидатов в кадеты полиции, системы переподготовки и переквалификации офицеров, сержантов и констеблей полиции, от норм правовой и профессиональной этики до новейших норм постоянно меняющегося

Act») received Royal Assent on the 24th July 2002 and came into force on 24 February 2003. L., 2003; Public Order Act (UK). L., 1986. m Сайт полицейского колледжа Сентрекс. [Электрон.ресурс].Режим доступа: http://www.centrex.police.uk; Сайт полицейского колледжа Туллиан. [Электрон.ресурс]. Режим доступа: www.tulliallan.police.uk; Сайт полицейского колледжа Хоккинг. [Электрон.ресурс]. Режим доступа, www.hocking college.htm.

114 Сайт МВД Великобритании [Электрон, ресурс]. Режим доступа: http://police.homeoffice.gov.uk/news-and-publications; Сайт правительства Великобритании. [Электрон.ресурс]. Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/; Codification of the general principles of the criminal law [Электрон, ресурс]. Law Commission; Reforming the law. Режим доступа: //http://www.lawcom.gov.Uk/codification.htm#top.

1ИСм.: Сайт полицейского колледжа Сентрекс. [Электрон, ресурс]. Режим доступа: http://www.centrex.police.uk; Сайт полицейского колледжа Туллиан. [Электрон, ресурс]. Режим доступа: www.tulliallan.police.uk; Сайт полицейского колледжа Хоккинг. [Электрон, ресурс]. Режим доступа: www.hocking college.htm. специального полицейского и общекриминального законодательства Соединённого Королевства.

Французский Полицейский закон немногословен в отношении вопросов подготовки полицейских. В этой связи большой интерес представляют законы, регулирующие не только административные отношения полиции и государства, но и принципы, и систему подготовки французских полицейских и жандармов116. Помимо специально полицейских законов и однопорядковых нормативных актов, полиция Пятой Республики руководствуется при подготовке своего персонала также и законодательством Франции об образовании и рядом других социально-правовых документов.

Поскольку полиция ФРГ является структурным элементом федеративного государства, имеющего двухуровневую систему государственной власти, то в каждой из 18-ти земель Германии местные полицейские законы подробно регулируют процессы подбора и подготовки кадров. Кроме того, наличие в каждой из земель своего полицейского колледжа или Центра подготовки полиции даёт возможность рассмотреть их деятельность в комплексе на основе сравнительного анализа117.

Законодательство Финляндии непосредственную ответственность за реализацию полицейских функций, в том числе и за подбор, подготовку и переподготовку полицейских сотрудников, возлагает на МВД. Это, нашло отражение в «Акте об администрации внутренних дел 1936 года», законе «О полиции» 1966 года, Положении о МВД 1991 года с последующими изменениями и дополнениями. Данные акты предусматривают, кроме все

116Loi № 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Paris, 1983; Nouvelle Loi Communale of June 24, 1988 (France). Paris, 1988; Regulations Code de déontologie de la police Nationale/ Decree № 86.592 (France). Porra-Paoli, 1991; Arrêté du 22 juillet 1996 portant règlement général d'emploi de la police nationale (Ire partie du règlement général de la police nationale). Paris, 1996; Règlement général d'emploi de la police nationale: 6 juin 2006, № INTC0600544A (France) Paris, 2006; См.: Сайт полиции Франции. [Электрон, ресурс]. Режим доступа: www.coginta.com. World Database on Policing / Comparative policing /France. u7Bundesgesetz über die Einrichtung und Organisation des Bundeskriminalamtes (Bundeskriminalamt-Gesetz -BKA-G).BGB1. I №. 22/2002. Berlin, 2002. го, и участие МВД в выработке нормативной базы деятельности полипе ции .

Работа полиции Люксембурга по подготовке полицейских кадров основана на широком круге национальных законов, принятых в основном в конце XX - начале XXI вв. Это: Уголовный кодекс от 16 июня 1879 года с дополнениями и изменениями в новой редакции от января 1997 года; УПК от 1862 года, с дополнениями и изменениями в редакции, утвержденная в январе 2007 года, а также специальное полицейское законодательство, включающее в том числе Закон о создании герцогской полиции от 31 мая 1999 года; Закон об использовании оружия от 28 июля 1973 года; Декларация о полиции Великого Герцогства Люксембург119.

Документы правительства Мальты и МВД этой страны свидетельствуют о ключевых целях полиции, в числе которых - повышение качества службы и уровня подготовки сотрудников полиции, а также использование способности и умения всех сотрудников для достижения основных поли

1 90 цейских задач . Об этом говорят Конституция Мальты от 21.9.1964 года, Уголовный и уголовно-процессуальный кодекс 1854 года, Кодекс полицейских законов. Этот Кодекс под заглавием «Законы и нормы полиции для Мальты» был издан ещё 30-ого января 1854 года. Впоследствии, в соответствии с Постановлением Губернатора № III/1872 г., название этого акта было изменено на «Полицейские Законы Мальты». За прошедшие годы в кодекс внесено более 80 изменений и дополнений, последнее из которых было сделано в 2006 году121. Естественно, мальтийская полиция применяет в своей деятельности и более современные законодательные нормы - Полицейский Акт 1961 года, Кодекс полицейской этики, Акт о частной охране и местных силах правопорядка 1996 года, Акт о местных советах 1993 года, Акт об омбудсмене 1993 года, Акт для комиссара юстиции 1981

118 Finland Police Act (493/1995, amendments up to 315/2001 included). Chapter 3, Section 42. Helsinki, 1995.

119 Сайт полиции Люксембурга [Электрон, ресурс]. Режим доступа:www.coginta.com. World Database on Policing / Comparative policing / Luxemburg /maintained by Dominique Wisler.

120 Malta Police strategic Plan 2004-2006. Key Objective 1: Personnel and Training. Malta Police department. Valletta, 2004.

121 Code of Police laws. To Amend and Consolidate the Police Laws 10th June, 1854. L., 1854.

48

1 оо года, Акт об образовании в части главы 327, ст.44(1)Ь, и др. В 2004 году правительством Мальты был одобрен предложенный Министерством внутренних дел и юстиции (МВДиЮ) стратегический план развития полиции на 2004-2006 годы, второй подобный план за последние 10 лет. Потребности полиции Мальты изменяются со временем, и реализовать задачи полиции без подобного плана мальтийскому МВДиЮ было бы достаточно

123 проблематично . В соответствие с названным планом организация полиции, и её обучение должны стать приоритетами для государства124.

Новейший этап развития полицейской системы Испании связан с социализацией полицейской деятельности, разработкой новых превентивных программ, увеличением научных изысканий в сфере охраны правопорядка, улучшением сотрудничества полиции с населением и ростом взаимодействия полицейских структур различных уровней юрисдикции. Положение полиции Испании определяется комплексом норм, предусматривающих цели, задачи и принципы деятельности полиции, и систему подготовки её подразделений. Названную совокупность актов образуют: Конституция Королевства Испания, законы Королевства Испания, постановления Правительства Испании; нормативные акты МВД Испании; акты органов государственной власти территорий и органов местного самоуправления Испании125.

122Сайт полиции Мальты [Электрон, ресурс] Режим доступа: http://www.coginta.com/index.html. World Database on Policing/Comparative policing/ Malta.

121 Private Guards and Local Wardens Act. Act XIII of 1996, as amended by Acts III of 2002 and XIII of 2005, Chapter 389. Valetta, 2005.

124 Malta Police strategic Plan 2004-2006. Key Objective 1: Personnel and Training. Malta Police department. Valletta, 2004.

125 Конституция Испании, вступившая в силу 29 декабря 1978 г. Органический закон Королевства Испания №2 от 13 марта 1986 г. «О силах и средствах обеспечения безопасности». Органический закон Королевства Испания №6 судебной власти». Органический закон Королевства Испания №11 от 17 июня 1991 г. «О дисциплинарном режиме в подразделениях Гражданской гвардии». Закон от 25 ноября 1999 I. «О личном составе корпуса Гражданской гвардии». Закон «Об уголовном осуждении» с изменениями, внесенными органическими законами №14 от 9 июня 1999 г. и № 5 от 13 января 1999 г. Королевский декрет №239, утвержденный Советом министров 18 апреля 2000 г., который ввел в действие закон «О правах. Реальные декреты № 84/87, 93/88, 84/89, 327/1999, содержащие общие правовые нормы функционирования корпуса национальной полиции и свободах иностранцев и их интеграции», вступивший в силу с 1 февраля 2000 г. Статуты автономных областей, содержащие нормы права о деятельности полиции в регионах. Реальные декреты № 116/2000, 1257/1999, 1523/ 1999, 1115/1999, 483/ 1999, 367/1997, 1951/1995, 1562/1995, регулирующие различные сферы деятельности Гражданской гвардии.

Таким образом, полицейское и образовательное законодательство Великобритании, Франции, ФРГ, Финляндии, Мальты, Люксембурга и Испании представляет собою достаточно богатую и разнообразную источни-ковую базу, связанную с вопросами обучения и переподготовки сотрудников полиции.

Характерно, что, несмотря на приоритет общенационального полицейского законодательства, эти государства используют при подготовке сотрудников полиции и нормы административных актов, издаваемых местной полицией и местными органами исполнительной власти.

В большинстве остальных так называемых «старых» европейских государств особая регламентация подготовки полицейских кадров на национальном законодательном уровне либо отсутствует, либо очень косвенно относится к рассматриваемой нами проблеме.

Обратим теперь внимание на вторую группу стран-участниц ЕС -«новые» государства, бывшие когда-то либо союзными республиками в составе СССР, либо «странами социалистического лагеря». Практически во всех этих государствах от социалистического режима сохранилась традиция готовить офицеров полиции в полицейских вузах, которые либо претендуют на статус, равный статусу гражданских университетов, либо на самом деле таковыми являющимися.

Самый, на наш взгляд, характерный тому пример - регулирование полицейского образования в Чешской Республике. Основу подготовки полиции Чехии составляет совокупность актов, предусматривающих цели, задачи, принципы полицейской деятельности. Титул 3, часть первая, статья 8 Полицейского закона Чешской Республики от 21 июня 1991 года прямо указывает на обязанность всех офицеров полиции проходить специальное

126 полицейское обучение . В частности, закон говорит, что офицер полиции не имеет права осуществлять полицейские действия, если он/она был про

126 283/1991Coll.Act of the Czech National Council of 21 June 1991 regulating the Police of the Czech Republic. Prague, 1991. P.5. фессионально не обучен для соответствующих действий, и если характер этих действий требует такого профессионального обучения127. Только за период 1999-2001 годов были приняты Доктрина Безопасности Чешской Республики, Программа по борьбе с коррупцией, дополнения в Закон о полиции. При этом в них делался акцент на сближение национального законодательства со стандартами Евросоюза.

Организация и функции полиции Словакии определяются в Законе о корпусе полиции Словацкой Республики № 171/1 - 993. Действия корпуса полиции регламентируются, кроме того, иными нормативными актами МВД Словакии. К законам, так или иначе определяющим образовательную политику МВД республики, можно отнести: Уголовный кодекс (Закон №

140 в редакции 1961 года), УПК (Закон № 141 от 1961 г.), Закон о судоуст

128 ройстве и судопроизводстве (№ 335 от 1991 года) .

Болгария имеет также достаточно обширную источниковую базу по деятельности полиции. В частности, это такие законы, как Закон о болгарских документах, удостоверяющих личность, Закон об административном производстве, Закон об администрации, и др.129.

Названное законодательство служит главной опорой для модернизации болгарской полиции в соответствие с требованиями Евросоюза. В состав нормативной базы для реформирования и практической деятельности полиции Болгарии входят более двадцати законов и инструкций по их

130 1—г применению . При этом практически каждый закон или инструкция, по

127 283/1991 Coll. Act of the Czech National Council of 21 June 1991 regulating the Police of the Czech Republic, Chapter 8. Prague, 1991.

128 World Database on Policing [Электрон, ресурс]:/Comparative policing /Slovak Republic. This page is maintained by Dominique Wisler Режим доступа: // www.coginta.com.

129 The legislation of Republic Bulgaria. Luxembourg, 2009. no Акт о МВД Болгарии, Закон о болгарских идентификационных документах, Закон о контроле над взрывчатыми веществами, огнестрельным оружием и боеприпасами, Дорожный Закон, Закон об иностранцах в Республике Болгария, Закон о защите секретной информации, Закон о политическом убежище и беженцах, Закон о защите персональных данных, Правила исполнения Закона об МВД Болгарии, Правила исполнения Закона о применении взрывчатых веществ, огнестрельного оружия и боеприпасов, Правила выпуска болгарских идентификационных документов, Правила исполнения законов в процессе дорожного движения, и др. См.: Code of ethics for officials of the ministry of Interior with police functions, Bulgaria: the rule of law in the police work. Sofia, 1998; Stability Pact initiative against organized crime in South-eastern Europe (SPOC) from October 5, 2000. Sofia, 2000. World Database on Policing священная деятельности полиции, уделяет внимание вопросам подготовки сотрудников. Например, «Правила исполнения законов в процессе дорожного движения» (Rules Implementing the Law on Road Traffic) говорит о необходимости специальной подготовки офицеров дорожной полиции, «Закон о защите персональных данных» уделяет внимание специфике подготовки офицеров при работе с компьютерными и иными электронными ба

131 зами данных, и т.п.

Основную массу источников по кадровой политике в полиции

1'^О

Польши составляют Уставы Сейма, уголовное законодательство , воеводские и региональные нормативные акты о полиции в рамках местной компетенции, особенно касающиеся вопросов вербовки и подготовки на

133 местном уровне будущих офицеров полиции .

Закон Литовской республики «О деятельности полиции» включает образовательные полицейские учреждения в структуре полиции134. Закон даёт право готовить полицейских в гражданских образовательных учебных заведениях, подчиняющихся Министерству образования. Но в этом случае МВД и конкретные вузы заключают между собою договоры о подготовке полицейских.

Полиция Румынии строит свою работу на основе комплекса государ

135 ственных законов и ведомственных актов . «Кодекс этики полиции» Рес

Электрон. ресурс]: Comparative policing: BULGARIA; Policing Legislation. Режим доступа: http://coginta.eom/W/Bulgaria.htm.

111 Ministry of interior. Act in force since 01.05.2006. Promulg. Official Gazette, №. 17 of 24 February 2006, amend. Official Gazette, № 30 of 11 April 2006.

112 Журнал Законов. Варшава, 1990. m Law of 26 October 1982 on the Treatment of Juveniles// Journal of Laws 1992. № 35, item 228; №. 24, item 101 (Ustawa z dnia 26 pazdziernika 1982 о postepowaniu w sprawach nieletnich (Dziennik Ustaw Nr 35, poz. 228, № 24, poz. 101 z 1992 r); 6 April 1990 on the Police, Journal of Laws, №. 30, item 1979. Ustawa z dnia 6 kwietma 1990 г. о Policji (Dziennik Ustaw № 30, poz. 179).

114 Закон Литовской республики «О деятельности полиции» от 17 октября 2000 г. № VIII-2048. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 16 мая 2002 г. № IX-887, Законом от 17 апреля 2003 г. № IX-1504, Законом от14 октября 2003 г. № IX-1773, Законом от 11 мая 2006 г. № Х-603), ст. Гл.2, ст. 11.3. Вильнюс. 2006.

115 Уголовный кодекс Румынии 2007 года, утверждённый парламентом по предложению Министерства юстиции; Уголовно-процессуальный кодекс 2000 года, Акт об Омбудсмене 1997 года; Кодекс полиции от 2006 года, Закон № 218 от 23 апреля 2002 года «Об организации и функционировании полиции Румынии» («Полицейский Акт»); Закон № 360 от 2002 года «Полицейский статут»; Приказ МВД Румынии № 63 от 26 июня 2003 года об организации и функционировании жандармерии в составе МВД Румынии; Закон № 550 от 13 декабря 2004 года «О жандармерии»; Закон № 60 от 1991 года с дополнениями и изменениями «Об отношениях МВД Румынии с общественностью»; Закон № 61 от 1991 года с публики Словения указывает перечень основных законов, регулирующих

136 работу словенской полиции . Можно назвать ещё более 60 нормативных актов, регулирующих деятельность полиции, и, в том числе, затрагивающих вопросы отдельных видов подготовки, переподготовки и переквали1 фикации сотрудников словенской полиции . Вместе с тем Глава 7 Закона о полиции Словении от 2004 года с дополнениями от 2005 и 2006 годов

Образование, обучение и развитие полицейских» полностью посвящена 1 вопросам профессионального полицейского образования .

Четвертую группу источников составляют документы по миротворческой деятельности гражданской полиции ООН и полиции ЕС.

Деятельность гражданской полиции ООН регулируется документами нескольких уровней. К первому уровню относятся уставные документы международных организаций (ООН, ОБСЕ), а также национальное законодательство, регламентирующие деятельность по поддержанию и восстановлению мира в целом. К документам второго уровня относятся источники, регламентирующие общие вопросы организации и проведения той или иной конкретной операции. Источники, регулирующие служебную деятельность гражданской полиции ООН, относятся к третьему уровню. Это, прежде всего, постоянно действующая Инструкция (Standart Operating Procedures), являющаяся своего рода «конституционным законом» и содержащая Кодекс поведения работника гражданской полиции ООН, его права и обязанности, требования к служебной дисциплине, процедуру расследодополнениями и изменениями «О санкциях, применяемых полицией за нарушения общественного порядка»; Закон 126 от 1995 года «О взрывчатых веществах»; Закон № 295 от 2004 года «О применении и использовании оружия»; Закон № 333 от 2003 года «О защите и неприкосновенности личности и частной собственности». В этой же связи можно упомянуть и Румынский «Закон о национальной безопасности» 1991 года. См. эти законы на сайте: World Database on Policing [Электрон, ресурс]: Comparative policing: ROMANIA; Policing Legislation. Режим доступа: http://coginta.eom/W/Romania.htm.

116 Сайт полиции Словении [Электрон.ресурс]Режим доступа: http://www.policija.si/en/organization/code.html; Explosives Act //Official Gazette of the Republic of Slovenia, Nos. 96/02 and 69/05. ZE, Private Security Act//Official Gazette of the Republic of Slovenia. №. 126/03. ZzasV; Firearms Act //Official Gazette of the Republic of Slovenia. №.23/05. Zoro-l-UPBl.

117 См.: Сайт законодательства и документации правительства Словении. [Электрон, ресурс]. Режим доступа: http://www.inz.gov.si/en/legislationanddocuments/; World Database on Policing [Электрон, ресурс]: Comparative policing: SLOVENIA; Policing Legislation. Режим доступа: http://coginta.eom/W/Slovenia.htm.

118 Pregled besedila opravila Sluzba za prevajanje in lektoriranje: dopolnitve Zakona о policiji: in sicer novele ZPol-C (50/2004), ZPol-D (53/2005) in ZPol-E (98/2005) (Slovenia). Lubliana, 2006. Art. 102-112. ваний по фактам нарушений дисциплины и законности139. К документам третьего уровня относятся также мандат гражданской полиции, директивные документы высшего руководства операции и командного состава гражданской полиции. Основной особенностью документов, регулирующих деятельность гражданской полиции, является соблюдение всех положений вышеизложенных международных конвенций и деклараций с одновременным ужесточением этико-служебных требований к поведению и деятельности работников полиции.

Главным документом миротворческой деятельности государств и их структур, в частности полиции, является Устав ООН. В ст.51 определено, что Устав ООН ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности. Кроме этого, сюда относятся статьи 29 и 34 Амстердамского Договора, которые, в частности, рекомендуют всем участникам ЕС координировать свои национальные усилия в этом вопросе в общих рамках Евросоюза140. Указанные статьи позволяют анализировать миротворческую политику ЕС, напрямую связанную со всем миротворчеством ООН141, основанном сегодня на «Докладе Брахими» (Brahimi Report) - главном документе ООН по развёртыванию миротворческих миссий, разработанном в Департаменте миротворческих операций ООН (DPKO UN) и принятым Совбезом ООН ещё в 2000 году142. К документам подобного формата относится и «Декларация об общей и всеобъемлющей модели безопасности для Европы на XXI век», принятая в 1996 году.

Документы ЕС доказывают, что радикализация антикризисной политики ЕС привела и к изменению миротворческого статуса ЕС - от беспри

139 Standard Operating Procedures. Sarajevo: United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina// International

Police Task Force. March 25. 2000. 14(1 Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и Договора, учреждающего Европейское сообщество./Документы Европейского Союза, т.VI. М., 2001. СС.27-29, 30-31.

141 Сайт Совета Европы [Электрон, ресурс]. Режим доступа: http://www/consilium.europa.eu/ueDocs/cmsData/docs/pressdata/en/ec/00200-rl.en0.html

142 Brahimi Report/DPKO UN. N.-Y., 2001. страстного посредника - к роли арбитра. Совместная с ОБСЕ эффективная деятельность привела и приводит к тому, что достигается важный прогресс в процессе обучения сотрудников органов внутренних дел путем использования в должной мере передового опыта Европы. В этом плане интересны рекомендации ОБСЕ парламентам тех стран, где имеются миссии или офисы ОБСЕ. В них содержатся, в числе других, предложения ОБСЕ по созданию законов или иных правовых актов о местной (муниципальной) полиции и их подготовке143.

Особым источником по истории международного сотрудничества отечественной полиции с полициями стран ЕС в сфере миротворчества являются интервью автора с российскими милиционерами-миротворцами144. Ценность этой категории источников в том, что они отражают реальность и «личностный взгляд» на участие российских милиционеров в миротворческих операциях ООН и СБСЕ за последние 17 лет.

Пятая группа источников представлена материалами отечественной и зарубежной периодической печати. Автор использовал многочисленные материалы, опубликованные зарубежными полицеистами и историками полицеистики в специализированных исторических, юридических и полицейских журналах, их перечень достаточно обширен. Среди них, прежде всего, необходимо выделить следующие издания: «Полицейское право», «Закон и право», «Право и образование», «Police Practice and Research», «Journal of Police Science and Administration», «Police Studies», «Policing and Society», «International Peacekeeping», «European Journal on Criminal Policy and Research», и др. Материалы, опубликованные на страницах названных журналов дают возможность комплексного взгляда на проблемы полицейского обучения и социального обеспечения полицейских в государствах Евросоюза. Из европейских журналов особо следует отметить «Theory and Practice of Police Research in Europe», выпускаемый с

143 The government in economies of the transitional period. / Institute of an Open Society. An autumn 2001. Bulletin LGI. Hungary, Budapest, 2001.

144 Личный архив А.К.Киселёва. Интервью с В.В.Воробьёвым, И.Р.Гольцовым, С.И.Сидоровым, И.Н.Кашуриным.

2002 года Евроколледжем полиции (CEPOL) как обзор-отчёт о деятельности самого колледжа, с 2005 имея уже два выпуска в год, этот журнал приобретает характер общеевропейского полицейского журнала. Он печатает на своих страницах европейскую полицейскую статистику, аналитику по преодолению новых видов преступлений, таких как торговля людьми, детская порнография, и др. В нём обязателен отчёт действующего Директора Колледжа о проделанной работе в сфере европейского полицейского образования и внедрения научных достижений в полицейскую практику Европы, который готовится, как правило, всем коллективом Евроколледжа полиции с привлечением ведущих теоретиков и практиков полицейской работы.

6. Материалы web-сайтов сети Internet о полицейских учебных центрах и деятельности европейской полиции способствовали получению более объективного представления об истории и, особенно о современном состоянии полицейской работы в государствах ЕС. Много ценной информации содержит сайт IPEP Coginta.com, а также специализированные сайты Евросоюза и Совета Европы145. Данные материалы позволяют уточнить многие статистические и фактологические данные по истории европейской интеграции, в том числе и при решении вопросов развития полицейского образования.

Таким образом, имеющаяся источниковая база позволяет решить поставленные в исследовании цель и задачи.

Целью исследования является комплексный анализ развития профессионального европейского полицейского образования и выявление воздействия национальной специфики и общеевропейских тенденций на данный процесс.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

14:,[Электрон.ресурс].Совет ЕС: http://consilium.europa.eu; Европейская Комиссия: http://ec.europa.eu/; Европейский Парламент: www.europarl.europa.eu/; Парламентская ассамблея Западноевропейского союза: http://www.assembly-weu.org/; Договоры и соглашения Евросоюза: http://conventions.coe.int/; Европейская Комиссия: http://ec.europa.eu/. Европейское право EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu/.; Европейская комиссия против расизма и нетерпимости: http://www.ecri.coe.int/; Европейская Комиссия: http://ec.europa.eu/; Законодательство Евросоюза об 06pa30BaHHH:www.eulaw.edu.ru.

56

• Проанализировать исторические и теоретические основы формирования системы подготовки полицейских в странах Евросоюза.

• Изучить процесс становления подготовки полицейских в странах Евросоюза.

• Осветить взаимоотношения европейской полиции с негосударственными общественными организациями и объединениями.

• Проанализировать социальные аспекты положения полицейских в странах ЕС.

• Рассмотреть политику государств ЕС, направленную на улучшение имиджа полиции.

• Показать международное сотрудничество полицейских стран ЕС в области образования, включая учебные заведения МВД России.

• Разработать методические рекомендации по совершенствованию подготовки милицейских кадров в Российской Федерации на основе опыта стран Евросоюза.

Методологической основой диссертации явились теоретические положения, основанные на диалектико-материалистическом понимании исторических процессов и явлений.

В процессе работы над темой использовались многие традиционные теоретико-методологические принципы146. Они активизировали исследователя не на анализ формального содержания текста, а на его деконструкцию, «глубокое проникновение во внутренние смыслы материалов, с кото

147 рым он имеет дело» .

Автор следует научным принципам историзма, системности и объективности, основанным на признании, с одной стороны, объективной обусловленности массовидных социальных феноменов, а с другой - вариативности исторического процесса.

4ЛГуревич А.Я. Загадка «Школы Анналов»: Революция во Французской исторической науке или об интеллектуальной ситуации современного историка. //Arbor Mundi. Вып.2. М., 1993. С. 172-174.

147Ястребицкая А.Л. О культур-диалогической природе историографического: взгляд из 90-х гг. XX века: Методологические проблемы исторического познания. 4.1. М., 2001. С.20; Про А. Двенадцать уроков по истории. М., 2000. С.281-284.

Применительно к теме исследования принцип историзма предполагает его базирование на обобщении и анализе особенностей социальных и образовательных процессов в полицейских структурах стран ЕС на протяжении более чем полувека. Изучение этого периода позволило определить место полиции и полицейского образования в истории всего Европейского сообщества, выявить наиболее существенные черты образовательной политики государств Евросоюза в правоохранительных структурах, важнейшей из которых являлась и является полиция. Принцип историзма предполагает и рассмотрение процесса европейской интеграции, и также развития полицейского образования в динамике, что предполагает некоторую подвижность хронологических рамок, и их взаимосвязь с другими явлениями и процессами.

При работе над исследованием автор опирался на принцип системности, осознавая невозможность анализа образовательных и социальных изменений в полициях стран ЕС в отрыве от общественно-исторических процессов, которые имели место в Европейском Союзе в каждый из периодов его развития и трансформации.

Максимальная реализация принципа объективности исследования -задача, которая решалась в работе, ибо без объективного познания основных черт социальной политики Евросоюза в целом, нельзя получить достоверное представление о социальной и образовательной политике, проводимой государствами-членами ЕС в своих полицейских организациях. Одновременно такой подход позволил определить, каковыми являются результаты указанной политики для адекватного сегодняшнему дню ответу полиции европейских государств современным криминальным вызовам. Принцип объективности предполагает, кроме того, максимально возможное абстрагирование исследователя от своих идеологических установок и привлечение широкого комплекса исследовательской литературы и источников, что позволило приблизиться к постижению исторической реальности, т.е. адекватно интерпретировать изучаемое событие в историческом контексте. Это, по мнению А.Н.Смолиной, возможно в результате поиска «.такой структуры или интерпретации истории, которая не претендовали бы на статус метаконтекста истории, но и не отрицала бы его, что. не уничтожает возможность объективных вопросов и адекватных ответов»148. При этом автор исходит из приоритета фактов, документальных свидетельств, требующего отказа от изначальной политической заданности, от разного рода догм и предубеждений.

Автором использованы три группы методов: общенаучные, специально-исторические, методы смежных наук. Создание системной, целостной картины представленного диссертационного исследования невозможно было без междисциплинарного консенсуса истории с другими социальными науками (экономикой, юриспруденцией, этнологией)149. Это формирует новую стратегию исследовательского поиска, отрицающую создание дисциплинарной иерархии и методико-методологическую унификацию и предполагающую множественность видения изучаемого объекта и многосторонность его дисциплинарного истолкования150.

Сравнительно-исторический метод позволил установить общие и специфические компоненты полицейской работы по обучению своих сотрудников, связать развитие сотрудничества в сфере полицейского образования в ЕС с динамикой интеграционных процессов в экономической и политической сферах и этапами модификации взаимосвязи между экономической интеграцией и социальным развитием, выделяемыми в истории ЕС, историко-генетический метод применялся для определения устойчивых тенденций в сфере взаимоотношений государственной власти в лице полиции и компонентами гражданского общества в лице СМИ, профсоюзов, НПО, национально-этнических сообществ. При помощи метода ретро

148Смолина А.Н. Глубина времени, поверхность истории и проблема объективности события / Историческое знание и интеллектуальная культура. Материалы научной конференции (Москва 4-6 декабря 2001 г.). М., 2001.С.40.

149Про А. Двенадцать уроков по истории. М., 2000. С.З.

5(|Могильницкий Б.Г. Историческая теория как форма научного познания. / Историческое знание и интеллектуальная культура. Материалы научной конференции (Москва 4-6 декабря 2001 г.). М., 2001. С.6. спективно-логической реконструкции удалось, в частности, воссоздать присущую населению Европы ментальную картину окружающей действительности.

Метод контент-анализа использовался для изучения совокупности договоров ЕС, нормативных источников, официальных документов и заявлений, экспертных оценок и аналитических материалов по проблематике, а также статистических данных.

Терминологический барьер является одной из основных трудностей, с которыми сталкиваются исследователи профессионального полицейского образования. Особенно серьезные расхождения вызывают термины профессиональное образование — профессиональная подготовка151. При этом, как считает автор, подготовка предназначена для оттачивания профессионального мастерства обучаемых, для совершенствования практики. Акцент при подготовке делается не на образовании человека, а на выработке навыков успешного выполнения порученной работы (обучение надеванию на арестованного наручников, правилам погони и т.п.), что не расширяет интеллектуальные возможности обучающегося. Вместе с тем образование — это система ментальных знаний, навыков в получении новых знаний, система, дающая возможность обучаемому делать на основе полученных знаний самостоятельные выводы и умозаключения. Качественные образование и подготовка являются квинтэссенцией процесса обучения будущих полицейских. При этом разделить образование и подготовку во время учебного процесса подчас очень сложно. Под термином «подготовка полицейских» мы имеем в виду базовую профессиональную подготовку (овладение необходимыми полицейскими навыками), а также - любую образовательную деятельность, которую ведёт сама полиция.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1,1 Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции/ Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб., 1999. С.20.

• настоящая диссертация является первой в отечественной исторической науке работой комплексного характера, в которой исследован процесс создания и эволюции образовательных учреждений и иных специализированных структур для подготовки кадров полиции во всех государствах-членах Евросоюза;

• впервые с помощью компаративного анализа прослежена эволюция исторических условий и политико-правовых норм, определяющих процесс обучения кадров профессиональной полиции в ЕС, дана их характеристика, показаны тенденции развития, а также возможность применения аналогичных норм для системы профессиональной подготовки МВД России;

• впервые рассматривается вопрос об организации и статусе современной полицейской науки. Развитие полицейской науки рассмотрено не только в отдельных странах Европы, но и в целом в масштабе всего Евросоюза. При этом акцентируется внимание на конкретно-практической направленности полицейских научных исследований в государствах ЕС, к чему сегодня призывает ведомственную науку и руководство МВД РФ; в показано, как варьируется численное соотношение полиции и населения в различных странах в последние три десятилетия. Подтверждена представительность населения в плане этнического происхождения, религиозных убеждений и пола в структурах полиции во всех государствах Евросоюза. Вместе с тем доказано, что сотрудниками полиции в любой стране ЕС являются преимущественно мужчины, а в её составе преобладают представители этнического большинства.

• впервые комплексно освещён вопрос об уровне социального обеспечения полицейских в государствах - членах Европейского Союза. Подтверждено, что авторитет профессии обеспечивается и моральными, и материальными стимулами, важнейшим из которых является система оплаты труда. Анализ, проведённый автором, показал, что для многих европейских стран стандартным подходом в конце прошлого - начале нового века является установление полицейским заработной платы, превышающей зарплату промышленных рабочих в данном регионе, хотя полицейские в своем большинстве и не относятся к высокооплачиваемым категориям населения в Евросоюзе;

• на широком фактическом материале прослежена эволюция сотрудничества полиции практически всех государств-членов ЕС с международными и национальными правозащитными и иными негосударственными общественными организациями и объединениями. Подтверждено, что при этом национальные усилия по взаимодействию полиции с НПО поддерживаются официальными институтами Евросоюза.

• в научный оборот вводятся неизвестные современному российскому исследователю документы и материалы такой новой структуры ЕС как Полицейский Европейский колледж (СЕРОЬ). Анализируется история многогранной работы колледжа, и на основании этого автором делается вывод о необходимости участия МВД РФ в работе СЕРОЬ в качестве партнёра и участника реализации образовательных задач, а также отмечаются те плюсы, которые российская милиция может извлечь от такого сотрудничества в рамках противодействия новым криминальным угрозам в Европе;

• установлено, что развитие в демократическом русле образовательной политики в государствах-участниках Евросоюза способствует процессу интернационализации полицейской деятельности, унификации профессионального обучения сотрудников полиции;

• внесены авторские предложения в Федеральный закон РФ «О полиции», предложения по модернизации современного отечественного образовательного полицейского законодательства, основанные на опыте стран Евросоюза. Внесены предложения по совершенствованию миротворчества МВД России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Установлено, интеграция европейских государств на протяжении второй половины XX - первого десятилетия XXI веков привела к тому, что система обучения сотрудников полиции, изменялась в соответствии с изменениями политической и социально-экономической ситуации как в отдельных странах-членах Евросоюза, так и в Сообществе в целом. Система обучения полицейских сама является частью интеграционных процессов в рамках интеграции, кооперации и унификации правоохранительных и полицейских систем стран Евросоюза.

2. Выявлено, что для всех полицейских образовательных учреждений государств-членов ЕС характерны такие особенности, как практическая направленность обучения, его непрерывный характер, тесная связь с практикой. При этом государства-участники ЕС неоднозначно относятся к нововведениям, предлагаемым Болонской конвенцией 1999 г.

3. Доказано, что государства с устоявшейся системой образования (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Кипр, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Франция, Швеция) более консервативны и менее склонны к отказу от собственных образовательных стандартов, в отличие от государств Восточной Европы, которые проводят политику кардинальных реформ, в том числе и в системе подготовки офицеров полиции.

4. Показано, что Европейский полицейский колледж (СЕРОЬ) в настоящее время занимает особое место в институциональном механизме Европейского Союза, что обусловлено спецификой его главной функции -осуществление интеграции и сотрудничества в сфере подготовки и переподготовки старших офицеров полиции государств ЕС.

5. Выдвинуто авторское определение полицейской науки как системы научных данных, полученных в результате обобщения средств и методов работы полиции. Полицейская наука ставит задачу изучить полицейскую практику, оценить её в плане законности и надежности, развивать теории, которые основаны на эмпирических фактах. Доказано, что основная цель полицеистики как практической науки состоит в оптимизации действий полиции, для которых научные постулаты являются важной компонентой.

6. Установлено, что полицейские структуры Европы на протяжении последних 30 лет стремятся к широкому применению достижений полицейской науки, к единству научной теории и практики правоохранительной деятельности. Вместе с тем показано, что интеграции научных достижений в общую систему полицеистики, пока ещё не стала для Европы свершившимся фактом.

7. Обосновано, что образование, нацеленное на обучение полицейских международным (европейским) стандартам правоохранительной деятельности в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, должно основываться на общих для Европы и России профессиональных достижениях.

8. Доказано, что с конца 80-х гг. XX века изменились акценты полицейской деятельности с карательных на методы сотрудничества с населением, а с 90-х годов XX века европейские полицейские всё чаще обращаются к политике общественно-ориентированной работы, которая требует децентрализации процесса принятия решений, для чего необходимы хорошо подготовленные, квалифицированные сотрудники, способные взаимодействовать с населением и правильно оценивать его потребности, а также «объективно преобразовывать» их в действия организации. При этом полиция практически всех государств-членов ЕС активно сотрудничает с международными и национальными правозащитными и иными негосударственными общественными объединениями, а также с разнообразными межправительственными организациями. Обосновано, что совместная деятельность полиции и названных организаций ведёт к тому, что достигается прогресс в процессе обучения сотрудников полиции путем использования в должной мере передового опыта наиболее развитых государств мира, и, в особенности, самих государств-членов Евросоюза.

9. Выявлено, что с 80-х годов прошлого века правоохранительные органы стали подбираться из более широких слоев общества, включать больше представителей разных культурных традиций, и стали более сбалансированными в тендерном отношении. Однако число женщин в полиции стран Евросоюза последние 30 лет увеличивалось крайне медленно, в результате чего женщины всё ещё остаются недостаточно представленными в сельских полицейских станциях.

10. Доказано, что очень много для социального статуса имеют материальные права и привилегии. Средняя зарплата сотрудников полиции варьируется в государствах Евросоюза от 3200 до 200 евро в месяц и зависит от общего уровня социально-экономического развития конкретного государства. Аргументировано, что в процессе совместных усилий государства, полиции, самих граждан в европейском обществе создается и поддерживается привлекательный и респектабельный имидж образованного, культурного, честного, справедливого полицейского-профессионала, имеющего высокий авторитет у населения и гордящегося своей профессией.

11. Аргументировано, что в последние десять лет полицейскими органами национальных государств и сотрудниками полицейских Департаментов ООН, ЕС и ОБСЕ в странах Восточной и Центральной Европы были осуществлены коренные реформы в системе обучения сотрудников правоохранительных органов, соответствующие т.н. европейским стандартам.

12. Разработаны предложения и рекомендации по применению передового европейского опыта для совершенствования профессиональной подготовки сотрудников российской милиции, в частности:

• пересмотреть итоговые цели концепции образования для МВД России, уделив главное внимание подготовке полицейского-практика.

• использовать опыт ЕС для проведения национальной экспертизы законов, связанных с деятельностью органов полиции.

• создать Национальный проект действий в правоохранительной сфере.

• сформировать сеть общественных неправительственных организаций для обеспечения эффективности действий полицейских структур.

• производить заказы для научно-исследовательских отделов МВД, вузов МВД со стороны практических органов и департаментов полиции. При этом организовывать финансирование исследовательских работ в полиции за счёт заказчика и привлекать к финансированию полицейских НИР некоммерческие организации, муниципалитеты, частных инвесторов, и проч.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования содержавшегося в нем материала при решении задач, стоящих перед органами внутренних дел и другими правоохранительными институтами России. Полученные в процессе исследования выводы, представленные предложения и рекомендации могут способствовать выработке мер по совершенствованию организационных и правовых основ образовательной политики МВД России, укреплению взаимодействия с европейскими полицейскими организациями.

Диссертация и подготовленные на её основе публикации вводят в научный оборот новые сведения о полиции как исполнительном органе власти государств-участников Евросоюза, а также об истории других акторов образовательной и научной деятельности полицейских структур ЕС. Автор полагает, что ряд положений диссертационного исследования может быть использован сотрудниками аппарата МВД России при разработке концепции и путей реформирования отечественных правоохранительных структур.

Содержащийся в диссертации фактологический материал и научные обобщения могут быть использованы практическими работниками современных властных структур; в учебном процессе при подготовке специалистов-историков, юристов, политологов; при подготовке учебников и учебных пособий по новейшей истории стран Европы и Америки, при разработке магистерских программ в формате развития курса «Европоведение». В рамках исторического и юридического факультетов на основе материала данного диссертационного исследования может быть разработано несколько курсов по выбору, посвященных истории и современности полиции в странах ЕС, а также месту правоохранительных органов в системе гражданского общества.

Апробация результатов исследования. Отдельные главы и разделы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры новой и новейшей истории Ставропольского государственного университета. Выводы и предложения, полученные в ходе проведенного исследования, нашли отражение в пяти монографиях, в 111 научных статьях автора, в том числе в девяти, опубликованных в изданиях, реферируемых ВАК РФ.

Результаты научных исследований докладывались на 14 международных и десяти всероссийских конференциях, в том числе: международной научно-практической конференции «Власть, право, толерантность». Краснодар, 7-8 октября 2004 г.; I международной научно-практической конференции «Современные проблемы реализации норм права в свете гармоничного развития национальных правовых систем». Ставрополь, март 2007 г.; международной научно-практической конференции «Обеспечение общественной безопасности в Центральном федеральном округе РФ». Воронеж, 17 мая 2007 г.; международной заочной научно-практической интернет-конференции «Развитие общества и его экономические, институциональные, правовые и социально-культурные компоненты». Липецк, 2007 г.; XII международной научно-практической конференции «Роль правоохранительных органов в* современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения». Улан-Удэ, 21-22 февраля 2008 г.; международного практического семинара «Противодействие торговли людьми и использованию рабского труда в современном мире». Ставрополь, 16-17 апреля 2008 г.; II международной научно-практической конференции «Общество и личность: интеграция, партнёрство, социальная защита». Ставрополь, 2008 г.; П-й международной научно-практической конференции «Современные проблемы реализации норм права в свете гармоничного развития национальных правовых систем». Ставрополь, ноябрь 2008 г.; международной научно-практической конференции «Инновационные технологии - основной ресурс социально-экономического развития России». Ростов-на-Дону, 16-17 декабря 2008 г.

Многие положения диссертационного исследования использовались автором в качестве сотрудника Рабочей группы МВД России при подготовке Проекта Федерального Закона РФ «О полиции».

Некоторые положения диссертации были апробированы во время работы автора в должности инструктора-преподавателя национальных полицейских Академий в миротворческих миссиях ООН на Восточном Тиморе (Юго-Восточная Азия) и в Республике Либерия (Юго-Западная Африка).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Всеобщая история (соответствующего периода)», Киселёв, Анатолий Кириллович

Заключение

Современное профессиональное образование полицейских кадров в государствах Евросоюза, сложившееся в течении последнего тридцатилег тия, представляет собой специальную профессионально-прикладную педагогическую, методическую и научную систему, реализуемую как в ведомственных и общегосударственных и частных образовательных учреждениях, так и непосредственно на местах службы, решающую задачу формирования, повышения и поддержания профессионального мастерства сотрудников полиции и охватывающую весь период их службы. Она включает в себя, следующие элементы: раннюю профессиональную ориентацию молодежи на службу в полицию; специальное базовое обучение впервые принятых на службу полицейских рекрутов; подготовку специалистов со степенями бакалавров, магистров, докторов наук; дополнительное профессиональное образование в учебных центрах полиции; дистанционное профессиональное образование; переподготовку непосредственно в органах и подразделениях полиции, подготовку старших офицеров полиции всех стран ЕС из числа полицейской администрации на базе Европейского полицейского колледжа (СЕРОЬ).

Система профессионального образования указанных государств, представляя собой общественно-обусловленное явление социального характера, выступает специфическим инструментом реализации государственной кадровой политики по обеспечению органов полиции высококвалифицированными и компетентными кадрами путем оптимального сочетания всех ее составляющих - профориентации,' подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Данная система ориентирована на непрерывное воспроизводство необходимого количества специалистов органов внутренних дел с требуемым набором квалификационных характеристик, позволяющих им эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные перед полицией обществом и государством.

Проведённое исследование показывает, что в последнее десятилетие государства - участники ЕС на основе интеграционных процессов в Европе создают новую культуру доверия и взаимной ответственности не только в сфере торговли, внешней политики, экологии, но и в сфере безопасности. В соответствии с этой линией, формируется т.н. «европейская полицейская культура». Её фактическое существование признаётся уже целым рядом исследователей, которые отмечают появление сходных законов, одинаковое их повседневное применения вне зависимости от того, к какому госу

- ~968 дарству принадлежит тот или инои закон, тот или инои полицеискии . Достигнутые Евросоюзом практические результаты в полицейской сфере решающей мере обязаны новаторским политическим механизмам. Среди них - и создание Евроколледжа полиции, и унификация систем обучения полицейских, и способы повышения престижа и имиджа полиции в глазах населения. Благодаря в том числе и этим механизмам, была обеспечена подлинная институциональная взаимозависимость государств-членов ЕС, при которой ни одно из них не доминирует над остальными, а, напротив, все государства-члены вынуждены стремиться к постоянной выработке общих решений в сфере внутренней безопасности, искать и находить соответствующие компромиссы. В этом заключается главный «урок» Европейского Союза для России и других постсоветских республик, поставивших целью создать единое экономическое, а затем, возможно, единое пространство свободы и безопасности. Наиболее эффективный путь К достижению этой цели заключается в создании организации, через институты которой государства-участники будут совместно реализовывать принадлежащие им суверенные права. Причем сами эти институты, в зависимости от характера полномочий, должны состоять из представителей отдельных государств либо также включать должностных лиц, обязанных выражать и защищать общие интересы, и все больше опираться на формирующееся гражданское общество.

968 Council of the European Union, February 2002/EU Schengen Catalogue. Brussels, 2002.

Изучение и анализ зарубежного исторического опыта образовательной деятельности различных элементов полицейских систем стран Евросоюза и конкретных мер, обеспечивших его реализацию, позволили автору сделать определённые выводы и разработать соответствующие предложения по совершенствованию российского законодательства при осуществлении правовых, структурных и функциональных преобразований в образовательной системе МВД России.

• История образовательной и научно-исследовательской деятельности полиции стран Евросоюза представляет из себя историю про! фессиональной полицейской образовательной политики полиции каждой из стран-участниц наряду со специализированными образовательными правоохранительными институтами ЕС.

• Система обучения сотрудников полиции, базирующаяся на научной теории европейской полицеистики и практике международного полицейского сотрудничества, исходит из практических задач полицейской работы по преодолению преступности. Эта система изменялась и продолжает изменяться в соответствии с изменениями политической и социально-экономической ситуации как в отдельных странах-членах Евросоюза, так и в Сообществе в целом.

• Государства с устоявшейся системой образования (Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Кипр, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Франция, Швеция) более консервативны и менее склонны к отказу от собственных образовательных стандартов в отличие от государств с менее развитой и устоявшейся системой. В числе последних и страны Восточной Европы, претерпевающие ломку внутренних социальных стандартов, в том числе и в сфере образования и подготовки офицеров полиции.

• Современные общемировые социально-политические тенденции, уровень развития информационных технологий, интеграционные процессы в различных сферах жизнедеятельности, а также возросшие все общие угрозы (организованная преступность, коррупция, терроризм, наркобизнес и др.) диктуют необходимость интеграции профессиональной подготовки кадров полиций государств-членов Евросоюза.

• Для всех полицейских, образовательных учреждений государств-членов ЕС характерны такие особенности, как практическая направленность обучения, его непрерывный характер, тесная связь с практикой. Государства-участники ЕС неоднозначно относятся к нововведениям, предлагаемым Болонской конвенцией 1999 г.

• Европейский полицейский колледж (СЕРОЬ) - региональная европейская международная организация, сформированная и действующая на основе соглашений между государствами-членами ЕС - в настоящее время занимает особое место в институциональном механизме Европейского Союза, что обусловлено спецификой его главной функции - осуществление сотрудничества в сфере подготовки и переподготовки старших офицеров полиции государств ЕС. С одной стороны по причине широкой автономности (в том числе и международной), СЕРОЬ в своем статусе является институтом ЕС. Вместе с этим характер регулирования нормами Европейского Союза, подотчетность институтам ЕС дают автору возможность отнести его к региональным международным организациям, сформированным на основе соглашений между государствами-членами ЕС.

• Европейская полицейская наука - это система научных данных, полученных в результате обобщения средств и методов работы полиции как государственного института. Европейская полицеистика имеет задачу изучить полицейскую практику, оценить её в плане законности и надежности, применить разнообразие методов, развить теории, которые основаны на эмпирических фактах, и, в конечном счете, способствовать государственным структурам создать полицию, обучающуюся не только на национальном, но и на международном передовом опыте полицейской работы.

• Основная цель теоретических наук полиции - объяснение и толкование, в то время как цель практических наук - реализация. Центральная проблема европейской полицеистики как практической науки состоит в оптимизации действий полиции, для которых научные правила являются важной компонентой.

• Практические полицейские структуры государств Евросоюза на протяжении последних 30 лет стремятся к широкому применению достижений полицейской науки, к единству научной теории и практики правоохранительной деятельности. Вместе с тем интеграции учения о полицейской деятельности в общую систему, которая выступает теоретическим и методологическим фундаментом полицеистики, пока ещё не стала для Европы свершившимся фактом.

• Профессиональное образование, нацеленное на обучение полицейских европейским стандартам правоохранительной деятельности в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, основывается на общих для Европы профессиональных достижениях.

• Перечень прав и обязанностей полицейских раскрывается в разнообразных европейских актах, а также в национальных документах государственных органов и особенно полицейских структур стран-участниц Евросоюза.

• В последние двадцать лет полицейскими органами государств восточной Европы и сотрудниками полицейских Департаментов ООН, ЕС и ОБСЕ в этих странах были осуществлены коренные реформы в системе обучения сотрудников правоохранительных органов, что позволило привести профессиональное обучение полицейских в названных государствах в соответствие с европейскими стандартами правоохранительной деятельности. Совместная деятельность названных международных организаций ведёт к тому, что достигается прогресс в обучении сотрудников полиции путем использования передового опыта наиболее развитых государств мира, и, в особенности, государств-участников Евросоюза.

• Полицейская деятельность, подбор и обучение полицейских проходят в тесном взаимодействии с неправительственными общественно ными организациями и при неусыпном контроле, как с их стороны, так и со стороны средств массовой информации. Это способствует росту авторитета и доверия полиции в глазах населения европейских стран, росту имиджа полиции как сервисной государственной организации, призванной защищать права, свободы и законные интересы граждан. Государства-участники ЕС стараются поддерживать высокий авторитет полиции, обеспечивая её достойной заработной платой, максимальной социальной и правовой защитой.

• В государствах Евросоюза полицейские структуры стремятся к реализации принципа равного представительства национальных общин и диаспор, проживающих на территориях указанных государств, равного представительства мужчин и женщин в полиции, обучения указанных категорий населения в полицейских образовательных учреждениях с учётом их количественного и качественного состава.

• На территориях Миссий ООН, ОБСЕ и Евросоюза в «постконфликтных» странах европейские полицейские-миротворцы проводят большую работу по созданию полицейских структур и обучению местной полиции («local police») мировым и европейским правоохранительным стандартам полицейской деятельности.

С точки зрения возможного использования европейского исторического опыта подготовки кадров полиции для российского МВД интерес представляют:

• разветвлённая нормативно-правовая база полицейской деятельности;

• приоритет при обучении полицейских вопросам обеспечения и соблюдения прав человека; I воплощение достижений полицейской науки в практику ежедневной работы правоохранительных органов;

• реальный обмен передовым опытом образовательной политики между полициями разных стран Евросоюза, поставленный на систематическую плановую основу;

• единая информационная веб-сеть полицейских баз данных по методике и учебным программам полицейских образовательных заведений, и др.

• наличие Евроколледжа полиции как единого центра по подготовке и переподготовке старших офицеров полиции стран ЕС, а также по координации образовательной и научной деятельности полицейских профессиональных учебных заведений по всей Европе;

• сотрудничество учёных-полицеистов и специалистов-исследователей ведомственных образовательных учреждений и гражданских университетов по разработке конкретных научных программ и проектов, инициатива о которых исходит от практических полицейских структур.

Список литературы диссертационного исследования доктор исторических наук Киселёв, Анатолий Кириллович, 2012 год

1. Материалы российских и зарубежных архивов.

2. Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ). Ф.11. О заключении соглашений со странами народной демократии. Оп.1, ДД.539-546.

3. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф.612. О развитии дружественных связей с зарубежными странами. Оп.2., ДД. 145201.

4. Текущий архив Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России. Делопроизводство 2006 года.

5. Naczelna Dyrekcja Archiwow Panstwowych (Генеральная дирекция государственных архивов Польши). Фонд: Szkoly policealne w Polsce. Dd.: 1950-1991roki. Ц Category: Ksztalcenie archiwistyczne/Ksztalcenie archi-wistyczne. Policealne Studium Informacji.

6. Metropolitan Police archive (Полицейский архив Лондона) National Archives website (External website) http://www.nationalarchives.gov.uk/

7. Национальный цифровой архив данных Великобритании/ZNational Digital Archive of Dataset. http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/, http://police.homeoffice.gov.uk/documentation (Catalogue references: HO 400/1,1990-1997-MEPO 36/1-36/10,1992-1993-JA 9/1)

8. Документы EC, международное и европейское законодательство.

9. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры. Париж, 9 октября 1998 г./Справочник по документации Организации Объединённых наций. Нью-Йорк, 2006.

10. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.//Международное право в документах./Сост.: Н.Т. Благоева, Г.М. Мелков. М., 2000.

11. Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций: СЕД № 32 (Париж, 14 декабря 1959 г.) // Официальный бюллетень Совета Европы. 2006. № 124. 25 мая.

12. Европейская конвенция об общей эквивалентности периодов университетского обучения: № СЕД № 138 (Рим, 6 ноября 1990 г.) // Бюллетень международных договоров. 1991. № 3.

13. Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты: СЕД № 15 (Париж, 11 декабря 1953 г.).// Официальный бюллетень Совета Европы. 2006. № 124. 25 мая.

14. Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования: СЕД № 21 (Париж, 15 декабря 1956).// Официальный бюллетень Совета Европы. 2006. № 124. 25 мая.

15. Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе//Известия, 1 сентября 1975.

16. Информационный бюллетень Национального центрального бюро Интерпола при МВД России. Обзор деятельности за 1 -е полугодие 2005 г. М., 2005.

17. Кодекс поведения должностных лиц: резолюция совета Безопасности ООН № 34/169 от 24 мая 1989 г. Нью-Йорк, 1989.

18. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS № 005. М., 2002.

19. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе: СЕД № 165 (Лиссабон, Ппараграф, 1997 г.)// Официальный бюллетень Совета Европы. 2006. № 124. 25 мая.

20. Конвенция о техническом и профессиональном образовании: принята 25-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, 10 ноября 1989 года). Париж, 1990.

21. Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и договора, учреждающего Европейское сообщество. /Документы Европейского Союза, t.IV. М., 2001.

22. Консолидированный текст Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества / Европейское право. / Под ред. Л.М.Энтина. М., 2000.

23. О признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и учёных степеней в государствах региона Европы: конвенция ООН от 21 декабря 1979 г./Федеральное государственное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства. М., 2006.

24. О техническом и профессиональном образовании: конвенция: принята 25-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, 10 ноября 1989 года)/ Европейское право./Под ред. Энтина Л.М. М., 2000.

25. Об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты: протокол к Европейской конвенции: СЕД № 49 (Страсбург, 3 июня 1964 г.)// Официальный бюллетень Совета Европы. 2006. № 124. 25 мая.

26. Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе и пояснительная записка. Решение Комитета Министров Совета Европы. Страсбург, 13 ноября 2002 г. 837-ое заседание 16 апреля 2003. Страсбург, 2003.

27. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

28. Совет Европы. Парламентская Ассамблея. Декларация о полиции: резолюция № 690 от 8 мая 1979 года. / Участие органов и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве: сборник документов. Вып.5. 4.2. М., 2001.

29. Сотрудничество в криминологических исследованиях: Решение Совета Европы № 18 (66) от 22.01.1966 г. / Европейское право./ Под ред. Энтина Л.М. М., 2000.

30. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. / Международное право в до-кументах./Сост.: Н.Т.Благоева, Г.М.Мелков. М., 2000.

31. Code of Conduct for those responsible for the application of the Laws of the UN: Resolution UN 34/169 of 1979. N.-Y., 1980.

32. Combating anti-Semitism from April 2004/ Decision of OSCE Permanent Council. Brussels, 2004.

33. Control of internal security services in member states of the Council of Europe: Recommendation of the Council of Europe № 1402. Brussels, 1999.

34. Cooperation programmed to strengthen the rule of law: CO-POL (2004) 03 (English). Strasbourg, 2004.

35. Council Decision establishing on framework program on the basis of title YI of the Treaty of European Union/Commission of the European Communities / Police and judicial cooperation in criminal matters. Brussels, 2001.

36. Council Resolution of 17 December 1999 on «Into the new Millennium: developing new working Procedures for European Cooperation in the Field of Education and Training». OJ C 008,12/01/ 2000. Strasbourg, 2000.

37. Decision 26/2007/GB of the governing board of the European Police College Work Programme 2008, Having regard to Council Decision 2005/681/JHA (1), and in particular Article 10(9)(d). 3.1.2. Done at Lisbon, 27 September 2007.

38. Decision 26/2007/GB (27.9.2007), 3.1.2. Having regard to Council Decision 2005/681/JHA (1), and in particular Article 10(9) (d). 3.1.2. Done at Lisbon, 27 September 2007.

39. Decision 10/2011/GB of the Governing Board of the European Police College. Adopting the Annual Report 2010. Adopted by the Governing Board on 10 March 2011. Done in Budapest, 10 March 2011.

40. Declaration on Police. Resolution of the Council of Europe № 690 of 1979. Brussels, 1979.

41. EU Schengen Catalogue, Council of the European Union. February 2002. Strasbourg, 2002.

42. EU Schengen Catalogue. Council of the European Union. February 2002. Brussels, 2005.

43. European Code of police ethics. Strasbourg Cedex, 2001.

44. European convention on human rights. 6 Nov. 1990H90.10E.Strasbourg, 1990.

45. Final Report of the Project group a European approach on police science: CEPOL. Bramshill, 2005.

46. FP7: The future of European Union research policy. Press-relies of Commissioner of European Commission Máire Geoghegan-Quinn 19 July 2010. / Press Centre of European Commission from 26 July 2010.

47. Global Corruption Report 2009. Corruption and the Private Sector. Cambridge, 2010.

48. Key Data on Education in Europe. EACEA; Eurydice; Eurostat. Brussels, 2009.

49. Key figures on Europe. Strasbourg, 2008.

50. Progress Report on civilian aspects of crisis management. Decision of Council Secretariat № 2003a from 2 December 2003. Document № 15625/03. Brussels. 6 May. 2004.

51. Projects and Programs: Press-Office and PR Directorate's Projects of CEPOL. Bramshill, 2005.

52. Recommendation on the European Code of Police Ethics № 10 from 2001: Committee of Ministers of Member states /Meeting of the ministers Deputies № 765 at the 19 September 2001. Brussels, 2002.

53. Resolution II of the European Ministerial Conference on Human Rights: H-Conf(2001)001. Brussels, 2001.

54. Sommet franco-allemand. Déclaration conjointe sur les grandes priorités européennes. Nantes, 23 novembre 2001.

55. Stability Pact initiative against organized crime in South-eastern Europe (SPOC) from October 5, 2000. Sofia, 2000.

56. Statute of the Council of Europe. L., 5.V.1949 / European Treaty Series. № 1/6/7/8/11.

57. Strategy and Balanced Scorecard. //CEPOL Governing Board Decision 43/2010/GB CEPOL from 30 September 2010. CEPOL. Bramshill, 2010.

58. Strategic framework for education and training. Document № 28. / Lifelong-learning-policy. Strasbourg, 2008.

59. The agreement on cooperation between Europol and CEPOL from October, 3 2007 № 15/2007/JB. Brussels-Bramshill, 2007.

60. Tolerance and the fight against racism, xenophobia and discrimination from July 2004/ Decisions of OSCE/ODIHR. Brussels, 2004.

61. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community. 13.12.2007. Lisbon, 2007.

62. Work Program of CEPOL for 2007: approved in Helsinki September, 27. 2006. /CEPOL Document № 185127. Bramshill, 2006.

63. Work Program 2007 25/2006/GB: Decision of the governing board of the European Police College. Bramshill, 2006.

64. Yearbook of the European Convention on Human Rights. Council of Europe. Strasbourg, 2002.

65. Национальное законодательство России и стран-участниц Евросоюза

66. Закон о высшем образовании Республики Черногория. Подгорица, 2003.

67. Закон о полиции. Проект// Российская газета. 7 августа 2010 г.

68. О деятельности полиции: закон от 17 октября 2000 г. № УШ-2048 (Литва). Вильнюс, 2003.

69. Об образовании. Общая часть: кодекс Российской Федерации (проект). М., 2003.

70. Отчёт Департамента кадрового обеспечения МВД России за 2008 год. М., 2009.

71. О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Федеральный Закон РФ от 22.08.1996 №125-ФЗ//Собрание законодательства РФ. № 17. М., 1996.

72. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета, 2005. 26 апреля.

73. Приказ МВД России № 58 от 15 февраля 1995 г. О подготовке сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск МВД России для работы в миротворческих миссиях ООН. /Сб. приказов и нормативных актов МВД России. М., 1998.

74. Российская Федерация. Законы. О милиции: Федеральный закон № 1026-1 в ред. законов РФ от 27.07.2006 № 153-Ф3, с изм., внесенными постановлениями ВС РФ от 17.02.1993 № 4496-1. ФЗ от 23.12.2003 № 186-ФЗ). М., 2006.

75. Российская Федерация. Законы. Об образовании: Федеральный закон с изменениями от 13.01.1996. №12-ФЗ / Собрание законодательства РФ. 1996. № 3.

76. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

77. Сборник международных соглашений МВД России./Сост.: Мельникова Т.Н., Слюсарь Н.Б. М.,1996.

78. Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией. 5 ноября 2003 г./ Сборник международных соглашений Российской Федерации. № 1834. М., 2005.

79. Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве./ Сборник документов. Вып.4. // Сост.: Антонова Л.В., Малиновский А.Н., и др. М., 2000.

80. Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве./ Сборник документов. Вып.2.// Сост.: Волков Е.В., Малиновский А.Н., и др. М., 2000.

81. ФЗ № 142 О военной службе и воинской обязанности./ Сборник законодательства РФ. № 46. М., 2000.

82. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ О полиции// Российская газета. 9 февраля 2011.

83. Act of the Czech National Council of 21 June 1991 regulating the Police of the Czech Republic. 283/1991 Coll., Prague, 1991.

84. April 1990 on the Police (Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 roky о Polic-ji)(Dziennik Ustaw № 30, poz.179)// Journal of Laws. 1990. №. 30.

85. Act of the Czech National Council regulating the Police of the Czech Republic: № 283/1991 from 21 June 1991. Prague, 2007.

86. Act of the Ministry of Interior (UK): 01.05.2006. // Official Gazette. 2006. № 30 of 11 April 2006.

87. Act on Conflict of Laws: SFS 1937:81. L., 1995.

88. Act on Joint Investigation Teams for Criminal Investigations: SFS 2003:1174:18/12/2003/ Home Office. L., 2004.

89. Annual Report 2002-03/ Forensic Science Service/ National DNA Database/ Home Office. L., 2004.

90. Arrêté du 22 juillet 1996 portant règlement général d'emploi de la police nationale (Ire partie du règlement général de la police nationale). Paris, 1996.

91. Bilan des actions de formation de la police nationale en 2007. Paris, 2007.

92. Code of ethics for officials of the ministry of Interior with police functions, Bulgaria: the rule of law in the police work. Sofia, 1998.

93. Code of Police laws. To Amend and Consolidate the Police Laws 10th June. L., 1854.

94. Criminal Law (project of codification of criminal law) (Law Commission). L., 1999.

95. Einrichtung und Organisation des Bundeskriminalamtes: BGBl I// Bundeskriminalamt-Gesetz. 2002. № 22.

96. Enforcement Code № 1981:774 (GB). L., 2002.

97. Explosives Act //Official Gazette of the Republic of Slovenia. Nos. 96/02 and 69/05. ZE.

98. Finland Police Act: (493/1995; 315/2001). Helsinki, 2001.

99. Firearms Act //Official Gazette of the Republic of Slovenia. №.23/2005/ Zo-ro-l-UPBl.

100. Law of 26 October 1982 on the Treatment of Juveniles, (Ustawa z dnia 26 pazdziernika 1982 o postepowaniu w sprawach nieletnich (Dziennik Ustaw Nr 35, poz. 228, № 24, poz. 101 z 1992 roky)// Journal of Laws 1992. № 35. №. 24.

101. Law on Police of Croatia: 2001CO-POL: 11 November 2001 02. Strasbourg, 2002.

102. Law on the Police (Sweden): 6 April 1990// Journal of Laws. 1990. № 30.

103. Law on the Treatment of Juveniles (Poland): 26 October 1982// Journal of Laws, 1992, №. 24, № 35; //Dziennik Ustaw 1992. № 24. № 35.

104. Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad № 2/86(Portuguese). Lisbon, 1986.

105. Loi № 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Paris, 1983.

106. Loi organique du contrôle des services de police et des renseignements (Belgium). Brussels, 1991.

107. Ministry of interior of GB. Act in force since 01.05.2006. Promulg.//Official Gazette. №. 17 of 24 February 2006.

108. Mutual Relations between the Legislative and Executive Authorities of the Republic of Poland, and the Local Government: Constitutional Law of 17 October 1992 // Journal of Laws. 1992. № 84.

109. Nouvelle Loi Communale of June 24,1988 (France). Paris, 1988.

110. Organization and Functioning of the Advocate of the People Institution (The Ombudsman Act)/Law №. 35 of 13 March 1997. L., 1997.

111. Parlamentaarisen poliisikomitean mietinto, Komiteanmietinto: 1986. № 16. Helsinki, 1986.

112. Police Act 1997 (Authorization of Action in Respect of Property) (Code of Practice) Order 1998 Superseded by SI 1998 № 3240 Police Act 1997 (Notification of Authorizations etc.) Order 1998 - Superseded by SI 1998 № 3241. L., 1998.

113. Police Act № 90 from 13th June 1996 with amendments as made through to 14 April 2000 (GB). L., 2000.

114. Police Act of Finland № 83/1997. Helsinki, 1997.

115. Police Act of Poland № 29/1998. Warsaw, 1998.

116. Police and Criminal Evidence Act of 1984 (GB). L., 1984.

117. Police Service Act Passed 14 May 1998, amended by the following Acts: 19.05.2004 entered into force 01.07.2004// Riigi Teataja. 2004. № 46(329). (Эстония).

118. Poliisih orgahisaatio komitean mietihto, Komiteanmietinto. № 1958:15(Finland). Helsinki, 1989.

119. Poliisilaki /18.2.1966/84. Helsinki, 1984.

120. Poliisilaki № 493/95. Helsinki, 1995.

121. Poliisilaki tuoruhman mietinto Komiteanmietinto, № 25/1989. Helsinki, 1989.

122. Pregled besedila opravila Sluzba za prevajanje in lektoriranje: dopolnitve Zakona o policiji: in sicer novele ZPol-C (50/2004), ZPol-D (53/2005) in ZPol-E (98/2005) (Slovenia). Lubliana, 2006.

123. Private Security Act //Official Gazette of the Republic of Slovenia. №. 126/2003/ ZzasV.

124. Proceeds of Crime Act («The Act») received Royal Assent on the 24th July 2002 and came into force on 24 February 2003. L., 2003.

125. Protección de la Seguridad Ciudadana (Spain): Ley 1/92. Madrid, 1992.

126. Public Order Act (UK). L., 1986.

127. Règlement général d'emploi de la police nationale: 6 juin 2006, № INTC0600544A (France). Paris, 2006.

128. Regulations Code de déontologie de la police Nationale/ Decree № 86.592(France). Porra-Paoli, 1991.

129. Standards Act: Zmer-l-UPBl//Official Gazette of the Republic of Slovenia. 2005. № 26.

130. Swedish Code of Judical Procedure № SFS 1942:740. Stockholm, 1998.

131. Swedish Education Act. Issued 12 December 1985: The translation refers to the Swedish copy from June 2000. Stockholm, 2000.

132. Ustawa о Policji 1990 r. (Poland) // Dziennik Ustaw. 1990. № 30.

133. Документы по миротворческой деятельности гражданской полиции1. ООН и полиции ЕС

134. Доклад Генерального секретаря ООН № S/PRST/32 от 6 ноября 1998 года. Нью-Йорк, 1998.

135. Доклад Генерального секретаря ООН № S1004 от 27 октября 1998 года. Нью-Йорк, 1998.

136. Послание Генерального секретаря ООН по случаю Международного дня миротворцев ООН 29 мая 2003 г./ Информационный центр ООН в Москве. М., 22 мая 2003.

137. Устав Организации Объединённых наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 года)./Международное право в документах./Сост.: Н.Т.Благоева, Г.М. Мелков. М., 2000.

138. Академия. Интервью Федосова В.Ф. автору 15 апреля 2007 года. г. Москва, ВИПК МВД России.

139. Полицейская Академия Косово. Интервью Сидорова С.А. 15 апреля 2007 года. г. Москва, ВИПК МВД России.

140. Легко ли быть миротворцем? Интервью Воробьёва В.В. автору 15-17 апреля 2007 года. г. Москва, ВИПК МВД России.

141. Интервью Гольцова И.Р. автору 12 июля 2006 г. г. Монровия, Республика Либерия.

142. Интервью Кашурина И.Н. автору 10 октября 2010 года. г.Москва, Департамент кадрового обеспечения МВД России.

143. Brahimi Report/DPKO UN// Bulletin DPKO UN № 12/2. N.-Y., 2000.

144. Council decision 2010/452/CFSP of 12 August 2002 on the European Union Police Mission in Macedonia, EUPOL PROXIMA. Brussels, 2002.

145. Council joint action 2008/124/CFSP of 4 February 2008 on the European Union Rule of Law Mission in Kosovo, EULEX KOSOVO// Official Journal of the European Union (EN) № L 42/92, 16.2.2008.

146. Council joint action 2009/445/CFSP of 9 June 2009 amending Joint Action 2008/124/CFSP on the European Union Rule of Law Mission in Kosovo, EULEX KOSOVO// Official Journal of the European Union (EN) № L 148/33,11.6.2009.

147. Freedom of Information Act 2000. L., 2000.

148. G8 Report on Peacekeeping/Peacebuilding. 2008 Hokkaido Toyako Summit. Tokyo, 2009.

149. Report of the Task Force on Rule of Law in Peace Operations to the ECPS. N.-Y., 2002.

150. Standard Operating Procedures. /United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina. International Police Task Force. March 25. Sarajevo, 2000.

151. The general concept of EU for the missions working in the field of the right in conditions of crisis management, including appendices (doc. 9792/03).//Official journal. 2003. № 14.

152. The EU Rule of Law Mission to become operative in the whole of Kosovo// Press release 459/2008, 9 December 2008, Посольство Финляндии в РФ. M., 2009.

153. UN Peacekeeping operations. // Bulletin of DPKO UN № 125. N.-Y., 2005.

154. United Nations Security Resolution № 1244. N.-Y., 1999.

155. Материалы отечественной и зарубежной периодической печати.

156. Административное право и процесс. 2007.

157. Аспирант и соискатель. 2003.

158. Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002- 2004.

159. Вестник Воронежского госуниверситета. 2007.5. Вестник Европы. 2002.6. Вестник МВД России. 1997.

160. Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2006.8. Вестник РУДН. 2003.

161. Вестник Самарского госуниверситета. 2004.

162. Военно-промышленный курьер. 2009.11. Вопросы демократии. 1997.12. Вопросы философии. 1991.

163. Высшее образование в России. 2006.

164. Высшее образование сегодня. 2002.15. Голос миротворцев. 2003.

165. Государство и право. 1992 -2006.

166. Евразийский юридический журнал. 2009 2010.18. Европа-Экспресс. 2007.

167. Европейская безопасность. 2002.

168. Журнал Министерства юстиции. 1911.i л.

169. Журнал российского права. 1998 2001.22. Закон и право. 2001 2008.23. Законность. 2001.

170. Законодательство и экономика. 2004.

171. Исполнительное право. 2007.

172. История государства и права. 1999-2000.

173. Казанский федералист. 2003.28. Карьера. 2004.

174. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003.30. Материк. 2005.

175. Международное публичное и частное право. 2005, 2007.32. Мир и безопасность. 2001.

176. Мировая экономика и международные отношения. 1995 2008.

177. Московский журнал международного права. 1995.

178. Общественные науки и современность. 2000.

179. Петербургская социология. 1997.37. Полис. 1999.38. Политика. 2006, 2010.

180. Полицейское право. 2005 -2006.

181. Право и образование. 2008, 2010.41. Право. 2010.

182. Правоведение. 2002, 2005, 2007.

183. Психопедагогика в правоохранительных органах. 1997.

184. Российская Федерация сегодня. 2005.

185. Российский следователь. 2003, 2006-2008.46. Российское право. 2000.

186. Современная Европа. 2004, 2008.

187. США Канада: экономика, политика, культура. 2006.49. Уголовное право. 2002.50. Человек и труд. 2004.

188. Юридическое образование и наука. 2005.52. Adelphi Paper. 2002.

189. American Journal of Comparative Law. 1993.54.