Социально-политические основы становления государственной службы в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.05, кандидат политических наук Ханин, Виктор Ильич

• Ханин, Виктор Ильич
• кандидат политических наук
• 2000

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-политические основы становления государственной службы в современной России»

Актуальность исследования определяется тем, что в поиске выхода России из системного кризиса важное значение приобретает формирование эффективно функционирующей государственной службы. Государственные служащие призваны выполнять функцию посредников во властных отношениях между государством и обществом, социальными слоями и группами населения, человеком и гражданином. Они ответственны за эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Однако процесс становления государственной службы проходит сложно и противоречиво, ибо связан с падением производства, жизненного уровня населения, регулирующей роли морали и права. Как отмечают многие ученые и специалисты, уровень профессионализма, ответственности государственного аппарата, в чьих руках находится управление государственным строительством, социальным развитием, экономикой, культурой, остается на низком уровне. Более того, отсутствие продуманной кадровой политики и законодательного регулирования в этой области привело к кризисному состоянию кадрового корпуса государственной службы.

Большинство социологических исследований фиксируют тот факт, что когда речь идет о государственных чиновниках, то общественное мнение фокусируется на проблемах безудержного разбухания бюрократического аппарата, неадекватных затратах, идущих на содержание госаппарата, на остром кризисе государственной власти и утрате доверия населения к федеральным, региональным и муниципальным институтам власти, на фактах чудовищного распространения коррупции, незаконного присвоения льгот и своевластия лиц, занимающих высокие должности. И это вполне объяснимо, ибо отчуждение государства, обусловленное резким ослаблением его социальных функций, негативные результаты реформ, разгул преступности, нарушение прав человека и другие кризисные явления воспринимаются в массовом сознании как кризис всех ветвей власти на всех ее уровнях.

По мнению многих ученых, глубинные причины сложного и противоречивого становления и развития государственной службы в современной России заключаются в расхождении целей, официально провозглашаемых в интересах народа, страны в целом, и целей подлинных, которые отвечают интересам возникшей под опекой государства и постоянно подпитываемой государственными средствами финансовых и промышленных пирамид и сросшегося с ними высшего слоя бюрократии.

Именно эти обстоятельства привели к тому, что выдвижение кадров в государственный аппарат происходит стихийно, без учета современных требований к ним, без глубокого, научно обоснованного анализа уровня профессиональной подготовки и личностных качеств, большей частью по принципу личной преданности, бытовой дружбы, землячества, с учетом оказанных услуг в периоды выборных кампаний и т.п. В результате государственный аппарат заполняется профессионально слабо подготовленными кадрами, случайными людьми, зачастую делающими на госслужбе в короткие сроки головокружительную карьеру и часто проваливающими порученное дело. Это наносит ощутимый материальный вред государству и обществу.

О качественном составе кадров госаппарата можно судить хотя бы потому, что менее 4% руководителей федеральных органов исполнительной власти и лишь 3% руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ имеют юридическое образование, специалистов по государственному и муниципальному управлению работает менее 1%. Количество учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих не покрывает даже отток специалистов, обусловленный текучестью кадров.

Перед учеными различных областей знаний, специалистами стоит задача выработки научно-обоснованных разработок выхода из системного кризиса и особенно кризиса управления, роли и месте в этом процессе института государственной службы, способной адаптироваться к функционированию в условиях рыночных отношений, формирования нормативной базы правового регулирования взаимодействия госслужб федеральной, субъектов РФ, муниципальных образований, определить систему подготовки и переподготовки кадров управленцев для всех ветвей власти и всех ее уровней.

Все это обусловливает актуальность исследования социально-политических проблем становления государственной службы в современной России. Но оно еще более значимо, если рассматривать государственную службу как важный фактор укрепления российской государственности, социальной, политической стабильности общества* формирования правового государства, защиты прав и свобод граждан.

Степень научной разработанности проблемы

В процессе решения задач диссертационного исследования были изучены источники: работы отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти, материалы научных конференций, "круглых столов", средств массовой информации различных политических ориентации, статьи из журналов "Государственная служба", "Социологические исследования", "Социально-политический журнал", "Политические исследования", "Государство и право", "Власть", "Российская Федерация сегодня". Изучен и использован большой массив статистических данных и исследований, в том числе и тех, в которых участвовал диссертант.

Становление теории государственной власти связано с именами известных философов - Платона, Аристотеля, Дж.Локка, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо, Ф.В.Гегеля и других. Большое внимание этой проблеме уделяли российские ученые XIX-XX в. в. ив том числе: А.Алексеев, Н.Ворошилов. В.Гессен, Ф.Кокошкин, В.Ленин, В.Соловьев, Б.Чичерин и др., а также зарубежные социологи и политологи, такие как Р.Аксельрод, М. Вебер,Э.Дюркгейм, Г. Моска, Д.Пеласси, В. Парето и др.

Во многих исследованиях нашли свое отражение проблемы становления и развития государственной службы в конце 80-х - 90-х годах1,

1. См.: Атаманчук Г.В. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. - М., 1993 ; Государственная служба в России: проблемы становления . - М., 1993 ; Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. - М., 1994; Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы . - М., 1997 ; Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. - М.,1 995; Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. - М . , 1995; Аристер Н.И., Курбатова Е.А., Муравьев А.И. Усенко Д.Н. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. - СПб., 1995; Мельников В.П. Государственная служба в контексте государственного строительства - М., 1995 ; Государственная служба : состояние и проблемы функционирования.- Хабаровск ,

1 996 ; Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. - М., 1996; Граждан В.Д. Федеральная государственная : проблемы системности // Власть, 1996, N10 ; Его же. Государственная служба субъектов Федерации: трудности становления // Федерализм, 1996; Окуньков Л . А. Комментарии к федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств М., Юридическая фирма Контракт, Инфа.М, 1998 ; Охотский Е.В., Игнатов В.Г. Государственная служба: теория и организация.Ростов-на-Дону.1998; Оболонский A.B., Барабашев А.Г. Государственная служба.М . : Изд-во "Дело " . 1 9 9 9 . формы и механизмы взаимодействия между федеральными и региональными1, региональными и местными2 органами государственной власти.

Определенный вклад в исследование государственной службы методами социологии и разработку инструментария социологического исследования внесли работы Бойкова В.Э., Зинченко Г.П., Нечаева В.Я., Охотского Е.В., Понеделкова А. В и др.3

1 См.: Регион. Рынок. Кадры. - М,. 1994;.Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления . - М., 1994; Регион и Федерация - Невельск, 1996; Беляков A.C. Записки губернатора. -СПб., 1996 и др.

2 См.Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: Институты, режимы, практики//Политические исследования. 1998.N1.; Бахрах Д.Н. Государственная и муниципальная служба. -М.,1993; Ку-риева С.И. Местное самоуправление в России. - М., 1 9 9 5; Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула., 1997. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. 1998 N 4/5 и др.

3 См.: Понеделков A.B. компетентность востребована. (Социологический аспект). - М. , 1991; Зинченко Г.П., Игнатов В.Г., Лысенко В.Д. Персонал местной администрации. Социологические проблемы становления. - Ростов - на- Дону, 1995 N1; Шмараковский Л.Я. Исполнительная власть столицы: реальность и проблемы. В кн.: Методологические проблемы социального управления. - М., 1995; Имидж государственной службы. - М., 1996; Охотский Е.В. Социологическая подготовка управленческих кадров: некоторые проблемы и суждения /Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы.-М.,1993 .

Для анализа нашей проблемы представили научный интерес и ценность публикации по правовым аспектам государственной службы1, диссертационные исследования.2

Значительный вклад в развитие теории государственной службы, творческого осмысления зарубежного опыта формирования и функционирования госслужбы внесли ученые Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Но если процесс становления и функционирования государственной службы пристально изучается на федеральном уровне, то незаслуженно мало эти процессы исследуются на региональном уровне.

1 См.: Бахрах Д.Л. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы //Государство и право. 1996, N12. Старилов Ю.Н. Государственная Служба В Российской Федерации: теopeтико-право в ое исследование. В оронеж . 1 99 6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Пособие для студентов юр. факультетов и институтов.М.,1996. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура// Государство и право.1996, N 5, и др.

2 См.: Лукьяненко А . Е . Совершенствование управления персоналом государственной службы. Дис. канд.пол.наук - М., 1996: Ананьева С.Е . Формирование имиджа руководителя в государственной службе . Дис. канд . с оц.наук - М., 1996; Конькова О.М. Становление системы профессионального образования государственных служащих. Дис. канд.по л.наук- М., 1 9 96; Шабрев A.A. Становление государственной службы субъекта Российской Федерации: социальные и организационно - управленческие основы. Дис. канд.соц.наук - М., 1997; Краюшкина C.B. Принцип разделения властей и его реализация в современной России. Дис. канд.пол.наук -М., 1998.

Особенно мало анализируются проблемы взаимоотношения региональной государственной власти с муниципальными образованиями, которые официально не отнесены к структуре государственной власти. Но именно в этой сфере в настоящее время выявляется много сложностей и противоречий. Следует отметить, что большинство исследований посвящено юридическим и экономическим аспектам функционирования государственной власти, и менее всего исследуются социально-политические последствия деятельности государственной службы, что значительно снижает возможность изучения данной проблемы как целостного объекта, выработки практических рекомендаций. Восполнить этот пробел пытается автор настоящей работы, что и определило выбор темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Научная значимость проблемы и состояние ее изученности определили основную цель диссертационного исследования: раскрыть социально-политическую природу, характер, механизмы и эффективность функционирования государственной службы современной России.

Для достижения этих целей в работе поставлены следующие задачи:

- обобщить методологические подходы российских и зарубежных ученых к проблеме развития и функционирования государственной службы;

- уточнить сущностные признаки государственной службы в системе государственной власти, выявить ее возможности в решении и защите социально-политических интересов общества, социальных слоев и групп населения, человека и гражданина;

- исследовать сущность, содержание, виды государственной службы современной России, выявить тенденции и основные направления ее развития;

- выявить проблемы, противоречия и пути совершенствования функционирования государственной службы современной России.

Объектом исследования является формирующийся в условиях реформирования российского общества институт государственной службы.

Предметом исследования являются социально-политические основы становления государственной службы в современной России, ее роль в укреплении российской государственности, решении социальных и политических проблем общества, человека и гражданина.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 1980-х гг. по настоящее время, когда произошли качественные изменения в политической системе российского общества и структуре государственной власти.

Методологической основой исследования являются труды ведущих отечественных ученых: политологов, социологов, экономистов, правоведов, в которых сформулированы основные принципы становления и развития государственной службы, нормативные акты государственных органов СССР и Российской Федерации, а также труды зарубежных ученых в том числе М. Вебера, Э. Дюркгейма, В.Парето и др.

Методы исследования. В процессе исследования применялись методы: ■ социологический, статистический, сравнительного анализа, профессиональной диагностики, а также общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, конкретно-исторический, формально-логический, диалектический и иные методы исследования процессов общественного развития.

Эмпирической базой исследования стали нормативно-правовые акты и документы советского периода - Конституция СССР 1977 года, Конституция РСФСР 1978 года, законодательные акты. Исследовано федеральное законодательство современной России, которое определило нормативную базу становления и развития государственной службы на федеральном, региональном уровнях, в том числе Конституция РФ 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства. Большой обьем источников представлен Конституциями (Уставами) и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, ценность которых состоит в том, что они определили направление формирования и функционирования региональной государственной службы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что государственная служба выступает как объект комплексного исследования, в котором обосновано и раскрыто положение о том, что механизм ее реализации не сводится только к структурной перестройке государственного аппарата, а требует теоретического моделирования, определения наиболее эффективных форм и методов его функционирования, взаимодействия между различными видами государственной и муниципальной службы.

Дается сравнительный анализ развития государственной службы на федеральном и региональном уровне, обосновывается и раскрывается ее социально- политическая природа и характер функционирования, сущностные социологические характеристики, структура государственной службы современной России. Полученные результаты сравниваются с опытом советского периода, делается попытка комплексного политико-социологического осмысления особенностей и перспектив преобразования государственной службы в Российской Федерации, определяются пути совершенствования государственной службы.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные выводы и предложения:

- сформулированы выводы о том, что на начальном этапе и в ходе формирования системы государственной службы реформаторы под благовидным предлогом демократизации всех сфер общественной жизни не учли целый ряд объективных и субъективных факторов, способных позитивно или негативно повлиять на ход социально-политических реформ, механизмов и структур, обеспечивающих ход их выполнения. Это в первую очередь создание научно обоснованной системы государственной службы, способной быстро адаптироваться к новой политической системе, рыночным экономическим отношениям, созданной системе государственной власти, основанной на принципе разделения властей. В результате государственная служба формировалась в условиях конфликтной ситуации между ветвями власти, отсутствии демократических традиций гражданского общества, менталитета единоличной власти, а также в значителной мере на основе личных и корпоративных интересов политической элиты;

- обозначен ряд конкретных теоретических проблем, неразработанность которых серьезно отражается на процессе становления и функционирования государственной службы. Это наличие разных подходов к проблеме построения единой системы органов управления государственной службы, принципах ее функционирования, методики определения эффективности ее деятельности, соотношение компетенции и взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, их взаимосвязь с муниципальными структурами власти, создания единой системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих, направленной на формирование корпуса профессионалов-управленцев. Теоретическая разработка этих и других проблем является одним из важных факторов эффективного функционирования государственной службы, повышения ее роли в решении социальных и политических проблем общества, укрепления целостности Российской Федерации;

- выдвинуто и раскрыто положение о том, что несовершенство законодательной базы, слабое научное обоснование кадровой политики, безудержное разбухание бюрократического аппарата привели к кризисному состоянию кадрового корпуса государственной службы, не доверию населения ко всем ветвям государственной власти на всех ее уровнях. Этот вывод подтверждается всеми социологическими исследованиями, проведенными за последние годы, как на федеральном, так и региональном уровнях. Большинство населения фиксирует невыполнение законов самими властными структурами, оторванность их от интересов народа, бюрократизм и волокиту в решении важных вопросов, коррумпированность чиновников и их некомпетентность, низкую исполнительскую дисциплину. Все эти факты дают основание сделать вывод о нарастающем процессе отчуждения государства от общества, обусловленное резким ослаблением его социальных функций, негативными результатами реформ, разгулом преступности, нарушением естественных, политических, социальных прав человека.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что оно позволяет:

- углубить теоретические представления о сущности, функциях, роли и месте государственной службы в системе власти, формировании правового государства, решении социальных и политических проблем общества и государства, защите прав и свобод человека и гражданина, послужить основой для дальнейших научных разработок данной проблемы;

- использовать результаты исследования в деятельности всех ветвей власти и управления различных уровней, политических партий и общественно-политических движений, в деятельности всех, кто занимается проблемами государственного строительства и управления.

Результаты исследования представляют определенный интерес для специалистов и преподавателей политологии, социологии, социальной философии, теории государства и права, истории. Они могут активно использоваться в учебном процессе при чтении спецкурсов, особенно для государственных служащих.

• - 14

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены на заседании кафедры социологии и политологии Московского государственного открытого педагогического университета, в докладах на межрегиональной научно-практической конференции по актуальным проблемам государственной кадровой политики и концептуальным направлениям деятельности органов государственной власти на региональном уровне по теме "Кадровая политика в регионе" (Тула,1996), на международной научно-методической конференции "Обновление содержания и инновационные методы преподавания гуманитарных наук в высшей школе". (Тула, 1997), на межрегиональной научно-методической конференции "Состояние и перспективы финансово-кредитной системы региона". (Тула, 1999).

Результаты исследования отражены в публикациях и использованы при разработке законодательства по государственной службе Тульской области.

Заключение диссертации по теме «Политическая социология», Ханин, Виктор Ильич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих возникает вместе с государством.

По мере длительного исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций.

В настоящее время государственная служба имеет многоцелевой функционально-деятельностный характер и ее цель - обеспечение исполнения полномочий структур государственного аппарата (госорганов).

Во всех цивилизованных странах существует проблема разделения функций, прав и ответственности между центром и местными органами управления. Здесь необходимо постоянно поддерживать динамическое равновесие. Вредны как чрезмерная централизация власти, так и ее сосредоточение только на местах. В первом случае снижается обоснованность и оперативность в решении возникающих на местах проблем, органы управления на местах становятся исполнителями директив центра и менее зависят от своих избирателей, во втором -страдают общегосударственные интересы, появляются местнические тенденции и сепаратистские настроения. Перемещение ответственности за положение дел "сверху" -"вниз" на уровень регионов должно сопровождаться соответствующим расширением их полномочий и реальных возможностей для выполнения своих функций.1 Это значит, что объективно необходимо достигнуть устойчивого рав

1 См.: Жабрев A.A. Становление государственной службы субъекта Российской Федерации: социальные и организационно - управленческие основы. Дис. канд.соц.наук- М., 1997. - с. 122. новесия между функциональными обязанностями региональных властей и находящимися в их распоряжении ресурсами, прежде всего финансовыми.

В настоящее время слабо разработана теория регионального управления государственной службой, так как ранее существовавшие научные разработки и труды касались прежних времен, когда преобладала планово-директивная система управления и когда контроль и вмешательство со стороны партийных органов определили пути решения практически всех вопросов регионов. Сейчас положение меняется. Представительные и исполнительные органы государственной власти должны стать ответственными не перед партийными инстанциями, а перед избирателями, т.е. населением, что является реальным свидетельством подконтрольности государственной службы в государстве. Становление экономической и правовой самостоятельности, ответственности и инициативы на местах, появление разнообразных форм собственности, укрепление, пусть пока первоначальное, демократических принципов в жизни регионов - все это заставляет внести существенные коррективы в общую концепцию кадровой политики государственной службы, в том числе в теорию механизма взаимодействия и взаимной ответственности власти и населения региона.

В свою очередь государственная служба сама должна стать образцом организации и оказывать упорядочивающее воздействие на другие институты общества, за счет профессионализма, компетентности кадров, согласованности в деятельности всех звеньев, использования новых современных управленческих технологий, передового опыта и т.д. Она все в большей мере должна превращаться в систему удовлетворения запросов населения, предоставления ему самых разнообразных административных услуг, преодолевать отчуждение граждан от государственного аппарата, создавать обстановку социального партнерства.

Структура деятельности государственных служащих должна быть такова, чтобы любые локальные, групповые, индивидуальные и т.п. цели и задачи были подчинены общим нормативно определенным и закрепленным целям и задачам государственного аппарата. Интересы отдельных служащих и их групп не должны противоречить интересам достижения функциональной эффективности государственной службы.

Формирование государственной службы современной России - это реконструкция с использованием всего созданного в прошлом, при самом бережном отношении к нему. Перерыв постепенности, потеря кумулятивного эффекта неизбежно отбрасывает общество (страну, нацию) далеко назад.

Важной проблемой является повышение эффективности работы госслужащего. Последний, как известно, не занимается непосредственно выпуском материальной продукции, снабжением или торговлей. Конечный "продукт" его деятельности - организационные услуги, создание благоприятных условий для жизни и деятельности людей. Поэтому главной смысл государственной службы видится в том, чтобы "развернуть" государственный аппарат к обществу, усилить его социальные взаимозависимости, заставить его заботиться о нуждах человека, охранять его права и свободы, создавать условия для инициативы, производительного труда, предпринимательства.1

В этой связи необходимо разработать типовое положение кадровых служб с прописанными для них правами и обязанностями. Положи

-"Л тельную роль может сыграть и введение Кодекса государственного служащего, в котором будут закреплены принципы и нормы служебного

1 См.: Жабрев A.A. Становление государственной службы субъекта Российской Федерации: социальные и организационно - управленческие основы. Дис. канд.соц.наук- М., 1997. - С. 127.

- 114 поведения и профессиональной этики.

На региональном уровне пока не решается вопрос о координации деятельности административных (аппаратных) структур всех трех ветвей государственной власти. Было бы целесообразно создать достаточно сильное специальное управление на федеральном уровне, которое бы взяло на себя всю координационную и методическую работу с государственными службами субъектов федерации.

Необходимо разработать региональную программу кадрового обеспечения государственной службы. В настоящее время крайне медленно развертывается работа по созданию региональных реестров госслужащих, банков данных о резерве кадров; пока неудовлетворительно информационное обеспечение кадровой деятельности (особенно со стороны органов государственной и ведомственной статистики).

Весьма актуальной является разработка федеральной доктрины региональной политики. Выработка такой доктрины - одна из первостепенных задач в улучшении государственного управления страной, в совершенствовании структур и механизмов осуществления государственной службы Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Ханин, Виктор Ильич, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: 1993.

2. Федеральный закон. "Об основах государственной службы Российской "Федерации". // Российская газета. 1995. 3 августа.

3. Федеральный закон. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М: Известия. 1995.

4. Послание Президента РФ Федеральному собранию // Российские вести. 1996. 24 февраля.

5. Указ Президента РФ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", 4 апреля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 17.

6. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации", 3 июня 1993 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. N 23. С.2108.

7. Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе". 22 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. N 52. С. 5073.

8. Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации". 22 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. М.,1993. N 52.С.1068.

9. Указ Президента РФ "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления", 9 октября 1993 г. //Российская газета. 1993. 12 октября.

10. Указ Президента Российской Федерации "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации". 26 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации". 1993. N 44.

11. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по организации государственной службы в Российской Федерации". 3 июня 1993 г. // Российские Вести. 1993. 8 июня.

12. Указ Президента РФ "Об управлении федеральной государственной службой". 12 февраля 1994 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. N 8.

13. Указ Президента РФ "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих". 23 августа 1994 г. // Российская газета. 1994. 30 августа.

14. Указ Президента РФ "0 Полномочном представителе Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации", 10 июня 1994 г. // Российские Вести. 1994. 24 июня.

15. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления", 21 марта 1994 г. // Российская газета. М., 1994. 23 марта.

16. Указ Президента РФ "О мерах по укреплению системы исполнительной власти в России", 31 октября 1994 г. // Российская газета. 1994. 7 ноября.

17. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления", 21 марта 1994 г. // Российская газета. 1994. 23 марта.

18. Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти". 10 января 1994 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. N 3. С.1074.

19. Указ Президента РФ "О Реестре государственных должностей Федеральных государственных служащих". // Российская газета. 1995. 25 января.

20. Указ Президента РФ "О государственных должностях Российской

21. Федерации". // Российская газета. 1995. 17 января.

22. Указ Президента РФ "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих". // Российская газета. 1995. 30 августа.

23. Указ Президента РФ "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих". // Российская газета. 1995. 15 февраля.

24. Указ Президента РФ "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации" N 117, 29 февраля 1996. // Российская газета. 1996. 1 февраля.

25. Указ Президента РФ "О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы". // Российская газета. 1996. 2 февраля.

26. Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о проведении аттестации федеральных государственных служащих". // Российская газета. 1996. 3 февраля.

27. Указ Президента РФ "О квалификационных характеристиках должностей государственной службы". // Российская газета. 1996. 20 февраля.

28. Постановление Правительства Российской Федерации "Об организации переподготовки, повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти", 13 сентября. // Российская газета. 1994. 21 сентября.

29. Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1989.

30. Закон РСФСР "О выборах главы администрации". 24 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. М., 1991. I 1491. ст.1492.

31. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. М. 1992.

32. Устав Тульской области. Тула.,1994.

33. МОНОГРАФИИ, СТАТЬИ, МАТЕРИМЫ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИХ КОНФЕРЕНЦИЙ

34. Абалкин Л.И. Гуманизация управления магистральный путь его обновления. - М. 1995.

35. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова Думка. 1990.3.'Алехин А.П. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. В 2-х ч. М.: 1995.

36. Аристер Н.И., Курбатова Е.А. Муравьев А.И., УсенкоД.Н. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. СПб., 1995.

37. Аристер Н.И., Курбатова А.И., Муравьев А.И. Усенко Д.Н. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. Концептуальные основы. Приоритеты. Технология реализации. М. 1996.

38. Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. М., 1988.

39. Атаев A.A. Управленческая деятельность. М., 1988.

40. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба (Российское чиновничество на распутье) // ПОЛИС, 1995. N 610. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М. 1975.

41. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М. 1977.

42. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

43. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. -М., 1981.

44. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М. : 1995.

45. Атаманчук Г. В., Казанцев Н.М. Кому служат госслужащие. // Российские вести. 1994. - 23 декабря.

46. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1993. N 417. Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления. М. 1990.

47. Ашин Г. Правящая элита и общество // Свободная мысль, 1995. N 7.

48. Бадовский Д.В. Шутов А.Ю. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия // Кон-тавр М., 1995. N 6 •

49. Барзилов С. Чернышев А. Провинция: элита, номенклатура, интеллигенция // Свободная мысль. 1996. N 1.

50. Бахрах Д.Н. Государственная и муниципальная служба. М., 1993.

51. Беляков А.С. Записки губернатора. СПб. 1996.

52. Брячихин A.M. Сколько власти нужно власти? Опыт управления региональной экономикой. М., 1993.

53. Брячихин A.M. Власть в городе. М., 1995.

54. Бурмистров А.П. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и мировой опыт. // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М.: 1994.

55. Варламов К.И. Кадры и социальное управление. // Проблемы теории и практики управления. 1992. - N 4.

56. Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса // Проблемы теории и практики управления. 1993. N 6. С. 81-84.

57. Варламов К.И., Карпичев B.C. Личная тектология (самоменеджмент) . М. 1993.

58. Вебер М. Политика как призвание и профессия. // Изб.произведения. М.: 1990.

59. Власти Москвы: Аппарат. Кадры. Технология управления (Рук.работы Е.В.Охотский) М. 1995.

60. Восленский М. Номенклатура; господствующий класс Советского Союза. М. 1993.

61. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М., 1995.

62. Василенко И.А. Административно-государственное управление как наука. Журнал "Социсследования", М., 1993, N 2.

63. Волгин А.П., Матирко В.И. Управление персоналом в условиях рыночной экономики. М., 1992.

64. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих: Комментарии// Российская юстиция. 1996. - N 5.

65. Гришковец А. Карьера// Российская Федерация. 1996. - N 3.

66. Гвишиани Д. Организация и управление. М., 1972 .

67. Граждан В.Д. Философские начала общей теории управления. Методологические проблемы социального управления. М 1995.

68. Граждан В.Д. Деятельность и управление. (Социологический аспект). М. 1990.

69. Граждан В.Д. Государственная служба субъектов федерации: трудности становления // Федерализм, 1996, N 4.

70. Граждан В.Д. Научное обеспечение государственной службы. //Государственная служба, 1999, N2(4).

71. Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень. N 2, М., РАГС, 1995.

72. Ельмеев В. Я. Проблемы социального развития. Лениздат. 1972.

73. Ельцин Б.Н. Выступление в Российской академии государственной службы. 6 сентября 1995 г. М.: 1995.

74. Емельянова A.M. Коридоры власти не проходной двор для дилетантов // Человек и карьера. - 1995. - N И.

75. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула., 1997.

76. Ефимов В.И. Система государственной власти. М. 1994.

77. Замотаев А. Государственный аппарат личный аппарат Президента Ельцина? // Независимая газета. - 1994. - 30 июля.

78. Зинченко Г.П., Игнатов В.Г., Лысенко В.Д. Персонал местной администрации. Социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону, 1995, N 1.

79. Забродин Ю., Сопова Н. Государственная служба: правовое обеспечение.// Человек и труд. 1996. - N 9. - С. 93-96.

80. Зурабишвили З.Д. О некоторых направлениях реформы государственной службы Грузии // (ежедневная газ.). 1996.-26 апр: (Data Medium).

81. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации.//Государство и право N 12, 1998.

82. Карпичев B.C. Самоменеджмент (введение в проблему;. // Проблемы теории и практики управления. 1994 N 3. С.103.

83. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М. 1995 С.325.

84. Коновалов В.Ф., Богомолов С. Оценка надежности персонала. Современные подходы. // Вестник государственной службы. 1993. -N 12.

85. Кудашев А. Государственные руководители и менеджеры-предприниматели: сравнение черт личности: Государственная служба// Проблемы теории и практики управления. 1996. - N 4. - С. 64-67. ISSN 1799-0000.

86. Кричевский Р.Л. Если вы руководитель. Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. М.: Дело. 1996. - С.381.

87. Кибанов А.Я. Захаров Д.К. Формирование системы управления персоналом на предприятии. М. 1993. С.71.

88. Катаев Й.М. Дореформенная бюрократия. СПб. 1914.- С.13.

89. Кушников й.Л. Социальная технология отбора персонала управления // Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. М.: 1992.

90. Лобанов В. США: Модели компетентности руководителей государственных учреждений// Проблемы теории и практики управления.-1996. N 1.

91. Лобанов В. США: административная этика и государственная служба// Проблемы теории и практики управления.- 1996. N 4.

92. Лазарев Б.М. Государственная служба. М. 1993. С.16.

93. Левада Ю.Н. Элита и масса в общественном мнении // Информационный бюллетень. 1994, N 6.

94. Лукьяненко В.И. Принципы кадровой политики, механизм и технологии ее реализации. М., 1995.

95. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М. РАГС. 1995.

96. Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики: механизмы и технологии ее реализации. М., 1995.

97. Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М. 1993.

98. Мальцев- В. А. Государственный служащий современного типа. М. - Н.Новгород. - 1995. - С.173.

99. Маркова А.К. Психология профессионализма. М. 1996. С. 308

100. Манохин В.М. Советское административное право. М. : Юрид. лит., 1977.

101. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н.Новгород.-1995.

102. Материалы международного семинара по проблемам развития государственной службы в Российской Федерации, состоявшегося В Москве 16 17 июня 1992 г. //Вестник государственной службы. 1992.

103. Манохин. В.М. Служба и служащий Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

104. Миллс Р. Властвующая элита. М. 1959.

105. Михеев В. А. Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. М. 1996.

106. Михайлов Ф.Б. Управление персоналом: классические концепции и новые подходы. Казань: 1994.

107. Миронов М. И кадры решают судьбу реформ.: О совершенствовании системы, стиля и методов работы органов государственного самоуправления и местного самоуправления// Власть.- 1997. N 1.

108. Матирко В.И. Государственная служба. Сборник нормативных документов. , М.: Дело, 1999;

109. Нечаев В.Я. Социология образования. М., 1992.

110. Никонов В.И. Формирование персонала госслужбы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обес^печение. М.: 1994.

111. Ноздрачев А.Ф. Об основах государственной службы Российской Федерации: Комментарий// Дело и право. 1996. - N 5.

112. Новицкая Т.Е. Государственная служба в России: Правовое регулирование во времена Петра I// Юридический мир. 1996. - N 10.

113. Ноздрачев А. Закон о государственной службе: как правильноего применять//. Хозяйство и право. 1996. - N 6,- С. 22-36.

114. Нуриева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизмы функционирования. М. 1994.

115. Общая теория управления. Курс лекций. - М.: 1994.

116. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. -М., 1996.

117. Очкин O.A. Статистика государственного и муниципального управления. Ростов-на Дону.: 1994. - С. 115.

118. Охотский Е.В. Политическая элита. М. 1993.

119. Охотский Е.В., Шмарковский Л.Я. и др. Кадры государственной службы столицы и их взаимодействие со средствами массовой информации. М. 1996.

120. Охотский Е.В., Шмарковский Л.Я. Исполнительная власть столицы: реальность и проблемы. В кн.: Методологические проблемы социального управления. М. 1995.

121. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. -М., 1996.

122. Охотский Е.В., Смольков В.Г., Бюрократия и бюрократизм М., 1996.

123. Охотский Е.В., Игнатов В,Г. Государственная служба:теория и организация. Ростов-на-Дону , 1998

124. Оболонский A.B., Барабашев А.Г. Государственная служба. М.: Дело, 1999 .

125. Попов Н.К. и др. Тульские губернаторы. Тула. 1997 .

126. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII-первой половине XIX века// Человек. 1995. - N 3.

127. Правоограничения государственных служащих в России// Ваше право. 1995. - N 15.

128. Применение права европейского сообщества в странах членах ЕС: на примере допуска к государственной службе// Вестник Московского университета. Серия 11 Право. - 1996. - N 2.

129. Понеделков A.B. Компетентность востребована. (Социологический аспект). М. 1991.

130. Понеделков A.B. Элита. Ростов-на-Дону. 1995.

131. Пономарев Л.Н. и др. Эффективность труда руководителя. М.: 1988.

132. Пономарев Л.Н.-. Шинкаренко В.В. "Это вопрос целой эпохи". Демократия против бюрократии. М. 1990.

133. Поляков В.Г. Человек в мире управления. Новосибирск. 1992.

134. Поляков H.A. Технология карьеры. М.: 1995.

135. Полное собрание законов российской империи.

136. Программа Коммунистической партии Советского Союза, 1964. ИЗ. Путин В. В. Необходима сильная власть. Парламентская газета. 19 мая 2000. N92(472)

137. Радченко Я.В. Классификации видов управления // Проблемы теории и практики управления. 1994. - N 4.

138. Разуваев В.В. Власть в России: бюрократическое измерение // Кентавр. 1995. N 4. 5. 6.

139. Ракитский Б.В. Посттоталитарное государственное управление и его проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1994. -N 3.

140. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. Под ред. Тихонова P.E. М.: РАУ, 1993.

141. Ривера Ш.В. Тенденции формирования состава посткоммунистической элиты России: репутационный анализ. ПОЛИС. 1995. N 2.

142. Рывкина Р.В. Влияние новой правящей элиты на ход и результаты экономической реформы. // Социологические исследования. 1995. -N И.

143. Розенбаум Ю. Какой должна быть государственная служба// Власть. 1996. - N 7.

144. Российский социум: В первом полугодии 1995 года: политико-конфликтологическая экспертиза// Торгово-промышленные ведомости. 1995. - N 30.

145. Региональная кадровая политика. Информационный сборник. N 1, 2: 3, 4. Тула, Администрация Тульской области, Центр по кадровой политике, государственной и муниципальной службе, 1996.

146. Рекомендации научно практического совещания по развитию государственной службы в Российской Федерации, состоявшегося в Москве 28 - 29 апреля 1992 г. //Вестник государственной службы. М., 1992. N 1.

147. Слепенков И.М. Основы теории социального управления. М., 1992.

148. Сперанский В.И. Конфликт: сущность и особенность его проявления.// Социально-политический журнал. 1995. N 3.

149. Сперанский В.И. Конфликт: сущность и особенности его проявления // Социально-политический журнал 1995 N 3

150. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

151. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. М., 1995.

152. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом? М.: 1995. -С.41.

153. Суворов J1.H., Аверин А.Н. Социальное управление (опыт фило-софкого анализа). М. 1984.

154. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М.: 1994.

155. Сулемов В.А., Ивлев И.А. Статистический учет персонала государственной службы. // Вестник государственной службы. 1993. -N6.

156. Сулемов В.А. Личная тектология (технологический практикум). М., 1994.

157. Сулемов В.А. Ивлев И.А. О введении аттестации государственных служащих Российской Федерации // Государственная служба в России: проблемы становления М. 1993.

158. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации//Политические исследования. 1996. N1.

159. Свод Законов Российской империи., М., 1910.

160. Тихонов P.E., Пищулин Н. П. Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М.: 1993.

161. Травин В. В. Дятлов В. Основы кадрового менеджмента. М., 1995.

162. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 1998

163. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. 1998 N 4/5 .

164. Файоль А. Эмерсон Г. Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. - М.: 1992.

165. Филиппов A.B. Работа с кадрами. Психологический аспект. М.: 1990. С. 168.

166. Филиппов Ф.Р. Социология образования // Социологические исследования. 1994. N 8-9.

167. Халипов В. Власть (основы кратологии). М., 1995.

168. Халипов В. Введение в науку о власти. М., 1996.

169. Хропанюк В.Н. Теория государства и права, М.: 1995.

170. Шепель В.М. Секреты личного обаяния. М. 1994. Кадровое обеспечение государственной службы. - Ростов-на-Дону, 1994.

171. Шкаратан 0., Тихонова Н., Пахомова Е. Потенциал человеческих ресурсов России // Кадры. 1995. N9 .

172. Шрайэт. Кристиан Носе. Изжила ли себя организационная структура // Проблемы теории и практики управления. 1994. - N 4 .

173. Шубкин В.Н. Властвующие элиты Сибири // Социологический журнал, 1995 N 1.

174. Шмараковский Л.Я. Исполнительная власть столицы: реальность и проблемы. В кн.: Методологические проблемы социального управления. М., 1995; Имидж государственной службы. - М., 1996.

175. ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

176. Ананьева С.Е. Формирование имиджа руководителя в государственной службе. Дис. канд.соц.наук М., 1996;

177. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в Российской Федерации. Дис.канд. юрид. наук. М., 1995.

178. Бутханова Jl. Б. Процесс законотворчества в субъекте РФ (на примере Республики Бурятия). Дис. канд.юр. наук. М., 1997.

179. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. Дис.канд.юр.наук. СПб., 1996.

180. Ефимов В.И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика. Дис.д-ра юрид.наук. М. ,1994.

181. Жабрев A.A. Становление государственной службы субъекта Российской Федерации: социальные и организационно-управленческие основы. Дис. канд. соц. наук. М., 1997.

182. Купин В.А. Общетеоретические проблемы законотворчества субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Адыгея). Дис.канд.юр. наук. М.,1996.

183. Конькова 0.М. Становление системы профессионального образования государственных служащих. Дис. канд.пол.наук М., 1996.

184. Краюшкина С.В. Принцип разделения властей и его реализация в современной России. Дис. канд.пол.наук М., 1998.

185. Лукьяненко А.Е. Совершенствование управления персоналом государственной службы. Дис. канд. пол. наук М., 1996.

186. Максимов В.А. Представительная природа законодательной власти субъекта Российской Федерации(правовые аспекты). Дис.канд.юр.наук. М. ,1997.

187. Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации. Дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.,1997.

188. Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юр. наук. Н.Новгород. 1996.

189. Ромашов P.A. Общество и государство:концепция Дж.Локка. Дис.на соискание уч.ст.кандидата юр.наук. СПб.,1995.

190. Шаблинский И.Г. Конституционные реформы в России и принцип разделения властей. Дис. доктора юр.наук. М., 1997.

191. Яковлев М.М. Реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти в Республике Саха (Якутия) (конституционно-правовые проблемы) . Дис.канд. юр. наук. М., 1998.1. Периодическая печать

192. Российская газета. М., 1994-1999.

193. Российские вести М., 1994-1999.

194. Независимая газета М., 1994-1999.4. Труд М., 1994-1999.5. Известия М., 1994-1999.