Социальные факторы информатизации государственного управления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Сарафанов, Владимир Иванович

• Сарафанов, Владимир Иванович
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Сарафанов, Владимир Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Информационное общество как фактор развития государственного управления

1.2. Место и роль информационных технологий и информационно-технологической инфраструктуры в обеспечении государственного управления

1.3. Зарубежный опыт формирования информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления и возможности его адаптации в России

ГЛАВА 2. МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Критерии эффективности моделирования государственного управления

2.2. Нормативная модель формирования системы информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления

2.3. Социальная модель информатизации государственного управления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальные факторы информатизации государственного управления в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В 1990-х гг. радикально изменился главный предмет социологической науки - общество, которое, по констатации самих социологов, стало "социоинформационным пространством", возникшем в результате обеспечения общественной коммуникации во всей системе социальных отношений современными информационными (компьютерными) технологиями. "Социоинформационное пространство", где информационные потоки уже не просто "обслуживают" социальные отношения, но непосредственно выстраивают их, формируя структуры "информационной экономики" и "информационного общества" в целом, выступило интегральным предметом нового магистрального направления социологических исследований - так называемой "социальной информатики"1.

Социальная информатика - это социология актуальных проблем современного общественного развития и, прежде всего,

1 См.: Ракитов А.И. Наука в эпоху глобальных трансформаций (российская перспектива) // Наука в России: состояние и перспективы. - М., 1997; Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. - М., 1997; Костюк В.Н. К теории информационного общества // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1997 / Под ред. Гвишиани Д.М., Садовского В.Н. и др. - М., 1997; Лапин Н.И. О предмете социальной информатики и ее приложениях // Там же; Бритков В.Б., Садовский В.Н. Проблематика и методы социальной информатики // Там же; Давыдов А.А. проблемы управления, поскольку компьютерные технологии, воздействуя непосредственно на общественную коммуникацию, несут в себе мощный управленческий (коммуникационный) потенциал и по праву называются информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ). ИКТ, благодаря своему управленческому потенциалу, высоко подняли в обществе значимость и цену управления в целом и предъявили высокие требования к государственному управлению, в частности. Поэтому важнейшей частью становления в мире "социоинформационного пространства" стал опыт формирования в экономически развитых странах системы государственного управления на базе использования современных ИКТ - системы так называемого "электронного правительства"2.

Для России, проводящей административную реформу, актуальность этого опыта обусловлена несколькими обстоятельствами. Во-первых, в настоящее время из 191 страны, входящей в ООН, элементы системы "электронного правительства" используются в 173 государствах. Во-вторых, указанный опыт уже доказал, что внедрение в работу госаппарата современных ИКТ позволяет повысить качество и эффективность услуг государства обществу; сократить бюрократию и снизить издержки на содержание государства; значительно облегчить доступ граждан к институтам власти. В России же для граждан и рыночной

Социальная информатика: переходные периоды в социальных системах // Там же.

2 См.: Кошкин А.Н. Электронное правительство как фактор социально-экономического развития России // Государство в XXI веке. - М., 2003; Хилл X. "Электронное правительство" - стратегия модернизации государства и управления // Государственная служба за рубежом. Государственная служба на пути реформ. - М., 2003. экономики очень высоки трансакционные издержки, а это - прямой показатель и результат неэффективной работы госаппарата.

В высших эшелонах российской власти уже осознана необходимость построения национальной системы информационно-коммуникационного обеспечения работы государственного аппарата, о чем свидетельствуют соответствующие нормативные правовые документы. Так, в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об информатизации, информации и защите информации», Президентом Российской Федерации в 2000 г. утверждена Доктрина информационной безопасности, а Правительством РФ разработана "Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года". В 2000 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал, наряду с другими руководителями экономически развитых стран, Окинавскую Хартию глобального информационного общества. В соответствии с этим документом проект перехода государственного управления на новые технологии содержится в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) и в целевых программах "Электронная Россия", "Электронная Москва", "Электронная Ленинградская область" и др.

Задача формирования в России информационно-коммуникационной базы государственного управления сложна, поскольку требует мобилизации не только материально-технических и финансово-экономических ресурсов, но и таких нематериальных ресурсов, как политическая воля руководства страны к осуществлению информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления и готовность общества эту стратегию воспринять и поддержать. Ресурс широкой социальной поддержки преобразований в этой сфере особенно важен, поскольку переход государственного управления на инфраструктуру цифровых ИКТ не является внутренним делом коллективов госслужащих, он предполагает, что все общество также будет активно обживать электронную среду, перейдет к использованию современных технологий.

Актуальность для России исследования всего комплекса факторов, условий и ресурсов информатизации деятельности органов государственного управления возрастает в связи с тем, что главным результатом административной реформы должно стать построение государства, адекватного «нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат л должен быть эффективным, компактным и работающим» . Однако, пока «по уровню индивидуальной готовности граждан России к использованию современных ИКТ страна находится на 31-м месте, по уровню готовности бизнеса - на 43-м, а по уровню готовности правительства - на 89-м»4.

Состояние научной разработанности проблемы исследования. Значение и роль государства в социальных коммуникациях менялись на разных этапах. Сегодня активное воздействие институтов управления обусловлено широким распространением цифровых ИКТ, формирующих современную инфраструктуру глобализирующегося мира. Огромное значение для новых реалий имеют философско-социологические и футурологические концепции, например, теории постиндустриального общества" Д.Белла, Дж.Гэлбрейта, А.Турена,

3 См.: Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

4 См.: Информационные материалы Всемирных встреч на высшем уровне по вопросам информационного общества. - Женева, 2003; Тунис, 2005. посткапиталистического общества" Р.Дарендорфа, "общества третьей волны" О.Тоффлера, "информационно-компьютерного общества" Й.Масуды.

Большой вклад в разработку этой темы внесли и российские ученые. Помимо общих проблем ими детально проанализированы тенденции развития системы управленческих отношений государственной службы, механизмов реализации государственной кадровой политики в условиях кардинальных социальных перемен, перехода к информационному обществу. В этой связи необходимо отметить труды ученых Российской академии государственной службы при Президенте РФ В.И.Василенко, Л.А.Василенко, В.Д.Граждана, Т.С.Иларионовой, В.И.Лукьяненко, Б.В.Лытова, И.П.Литвинова, В.П. Мельникова, В.С.Нечипоренко, А.И.Турчинова5.

Благодаря этим и другим исследователям, повлиявшим на развитие российского законодательства, были определены и такие направления государственной информационной политики, как защита конституционных прав граждан и организаций на доступ к информации, прежде всего, информации о деятельности системы государственной власти, а также любой другой информации, не составляющей государственной тайны; обеспечение

5 См.: Граждан В.Д. Теория управления. - М., 2004; Иларионова Т.С. Государственная служба и СМИ // Государственная служба в современной России. - М., 2003; Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. - М., 2004; Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе. - М., 2003; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России. - М., 2003; Литвинов И.П. Стиль исполнения управленческой должности. - М., 2003; Управление персоналом / Под ред. Турчинова А.И. - М., 2003; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. - М., 1998. информационной безопасности государства, общества и гражданина6.

Новейший исследовательский импульс в отношении государственной информационной политики возник в связи с задачей становления системы управления всеми видами информационных ресурсов, регулирования деятельности не только печатных, но и электронных СМИ, Интернета. Именно в этом аспекте изучаются сегодня прежде всего проблемы информационного обеспечения государственного управления. Более того, сама административная реформа связывается с переходом государственного управления на информационнокоммуникационную инфраструктуру . Так, выполняя поручение Министерства по связи и информатизации РФ, Институт системного анализа РАН совместно с другими организациями провел в 2001 г. научное исследование "Разработка методических основ повышения эффективности информационного взаимодействия органов государственной власти и общества", которое представляло собой концепцию такого перехода8.

6 См.: Мелюхин И.С. Информационное общество и государство. - М., 1997; Почепцов Г.Г. "Информационные войны". - М., 2001; Попов В. Д. Информациология и информационная политика. - М., 2001; Тавокин Е.П. Социологическая информация: роль, методы получения и анализа. - М., 2001.

7 См.: Василенко В.И., Василенко JI.A. Интернет в системе государственной службы. - М., 1998; Информационные технологии в структурах государственной службы / Под ред. Петрова А.В. - М., 1999; Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. - М.,1996; Чирикова А.Е. Информационные акторы в регионах // Социологические исследования. - М., 2003. №11; Шадрин А.Е. Административная реформа и информатизация государственного управления // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. СПб, 25-29 ноября 2002 г. - СПб., 2002.

8 См.: Кошкин А.Н. Электронное правительство как фактор социально-экономического развития России // Государство в XXI веке. - М., 2003; Хилл X. "Электронное правительство" - стратегия модернизации государства и управления // Государственная служба за рубежом. Государственная служба на пути реформ. - М., 2003.

Вместе с тем анализ литературы по данной проблематике показывает, что отдельные существенные аспекты формирования новой системы государственного управления, такие как социальные предпосылки и последствия информатизации государственной службы, изучены плохо. Это отражается и на осуществлении практических мер: так, даже согласование региональных целевых программ, например, «Электронная Москва», с федеральной целевой программой "Электронная Россия" наталкивается на серьезные препятствия. Осуществление политики информатизации органов власти предполагает наличие чётких приоритетов и координации действий по отдельным направлениям. Не имея устойчивой системы критериев, крайне трудно обеспечить и эффективное расходование средств.

Объект исследования - система государственного управления Российской Федерации.

Предметом исследования явились социальные факторы информатизации государственного управления.

Цель исследования: разработка социальной модели информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления.

Задачи исследования: выявить обусловленность информатизации государственного управления развитием общества и формированием его информационно-коммуникационной инфраструктуры;

- определить место и роль информационных технологий и информационно-технологической инфраструктуры в обеспечении государственного управления;

- проанализировать зарубежный опыт информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления;

- раскрыть критерии эффективности моделирования как фактора информатизации государственного управления России; представить нормативную модель информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления; разработать социальную модель информатизации государственного управления.

Теоретико-методологическую основу исследования составили идеи:

- об информационном обществе, глобальной экономике и организационно-управленческой революции во всех секторах общества, сформулированные такими отечественными и зарубежными исследователями, как П.Дракер, В.Н.Костюк, Н.И.Лапин, А.И.Ракитов В.Н.Садовский В.Л.Иноземцев и др.;

- о системе управления на базе передовых информационно-коммуникационных технологий, представленных в трудах В.Г.Афанасьева, А.И.Берга, В.И.Василенко, Л.А.Василенко, Н. Винера, Т.С.Иларионовой, С.Катлипа, Г.Г.Почепцова и др.

В диссертационном исследовании автор опирается на социологический, системный, эволюционный и междисциплинарный подходы к изучению социальных процессов. В работе использованы методы конкретного социологического анализа с применением пакета статистических программ.

Источниковую базу диссертации составили федеральные законы и нормативные правовые акты органов государственной власти по проблемам реформирования государственной службы и информатизации российского общества, а также материалы государственной статистики9.

9 Автор опирался на Конституцию РФ, ежегодные Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ, Программу социально-экономического развития

Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений и практических рекомендаций стали результаты осуществленного автором исследования "Использование информационно-коммуникационных технологий в государственной службе". Социологический опрос был проведен в феврале - марте 2003 г. Опрошено 1587 государственных служащих аппарата Государственной Думы РФ. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Индекс в диссертации: ИИТГС-03.

В работе был использован также вторичный анализ ряда других исследований:

- Опрос ООН "Электронное правительство на перепутье", проведенный в 2001 и 2003 гг., в ходе которого было определено значение "индекса развития электронного правительства" для 169 стран (из 190 членов ООН), где национальные правительства в той или иной мере осуществляют свою деятельность на базе ИКТ. Индекс: ЭП-03.

Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), федеральные законы "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Концепцию реформирования системы государственной службы Российской Федерации, Федеральную программу "Реформирование государственной службы Российской Федерации", федеральные законы: "Об информатизации, информации и защите информации", "Об электронно-цифровой подписи", "О связи", "Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене", Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, Концепцию использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., постановление Правительства РФ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", федеральные целевые программы: "Электронная Россия на 2002-2010 гг.", "Развитие электронной торговли в России на 2002-2006 годы", "Развитие единой информационно-образовательной среды Российской Федерации в 20022006 гг.", "Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы".

- Комплексный социологический опрос "Слово и дело: разрыв сокращается", проводившийся в 2000, 2001 и 2002 гг. международной консалтинговой компанией «Эксент» («Accenture") в отношении 23 стран, где было изучено 169 структур в системе государственной службы, относящихся к девяти крупным сегментам: социальному обеспечению, государственным закупкам, правосудию и общественной безопасности, участию граждан в управлении, налогам, обороне, образованию, транспорту, почте. Индекс: СДРС-02.

- Социологический опрос "Население России о федеральной целевой программе "Электронная Россия", проведенный в июле 2003 г. Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) по репрезентативной выборке городского и сельского населения России; в нем приняли участие 1600 человек в возрасте от 18 лет и старше. Индекс: НРЭР-03.

- Комплексный социологический опрос "Общественные предпосылки становления информационного общества в России", осуществленный в 2003 г. Центром развития информационного общества (РИО-Центр) по всероссийской репрезентативной выборке в 7 федеральных округах среди 1500 респондентов, разделенных на 28 фокус-групп. Индекс: ОПСИОР-ОЗ.

Для вторичного анализа были использованы также материалы социологических исследований, проведенных в 1998 -2003 гг. учеными кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Фондом общественного мнения и другими социологическими центрами.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их новизна состоят в следующем.

1. Определено, что наиболее значимым фактором формирования системы информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления является качественно новое общество, называемое «информационным», которое функционирует на базе внедрения во все сферы общественной жизни информационно-коммуникационных технологий, содержащих мощный управленческий потенциал и кардинально меняющих организационно-управленческие системы всех уровней; государственное управление становится более компактным, мобильным, экономичным, а следовательно, эффективным.

2. Выявлено, что информационно-коммуникационная база государственного управления детерминирует повышение его эффективности. Государственное управление, осуществляемое на базе использования современных информационно-коммуникационных технологий, позволяет обеспечить открытость государства и его подотчетность обществу; расширить объем и повысить качество оказываемых гражданам и предприятиям государственных услуг; значительно сократить управленческие расходы и существенно снизить трансакционные издержки; эффективно бороться с коррупцией и обеспечить социально-экономический рост.

3. На основе анализа зарубежной и отечественной практики государственного управления, использующего современные информационно-коммуникационные технологии, доказано, что в Российской Федерации необходим такой уровень ИКТ-обеспечения государственного управления, который гарантировал бы активное общение между органами государственного управления и адресатами его услуг на основе обратной связи и полноценной работы их порталов.

4. Разработаны критерии эффективности моделирования государственного управления. В основе их находится обобщённая многомерная модель информатизации государственного управления. Это - модель высокой внутренней эффективности государственного управления и интерактивного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом. Критериями эффективности этой модели являются организационные удобства осуществления правительственных услуг для граждан; степень ориентированности правительственных Web-услуг на конкретные запросы и ожидания клиентов; уровень системности предоставления обществу правительственных Web-услуг.

Данная обобщенная модель представляет собой механизм "электронного правительства" - понятия, официально используемого в исследовательской практике ООН, в частности, в виде "индекса развития электронного правительства", и определяемого как система государственного управления на основе электронных средств накопления, обработки, передачи и распространения информации в сочетании с организационными изменениями и новыми методами для улучшения услуг государственного сектора и демократических процессов, а также укрепления общественной поддержки политики государства.

5. Разработана нормативная модель информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления, предусматривающая реализацию прав граждан, защиту общественных и государственных интересов в информационном обществе. Модель требует содержательного раскрытия положений Гражданского кодекса РФ об информатизации как отдельном объекте гражданских прав, а также регулирования отношений по поводу информатизации и информационных прав (права на доступ к информации и условий ограничения доступа, защиту от недостоверной информации и т.д.).

6. Разработана социальная модель информатизации государственного управления. Она предполагает решение важнейшей проблемы информационного общества - ликвидацию "цифрового неравенства", т.е. обеспечение массового доступа к системе Интернет и передовым ИКТ. Модель также предполагает: социально-экономическое развитие, адекватное информационному обществу; расширение рынка информационно-коммуникационных технологий; демонополизацию телекоммуникационной инфраструктуры; общее повышение уровня компьютерной грамотности, в том числе государственных служащих России.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что описанные автором модели государственного управления -обеспеченных инфраструктурой современных информационно-коммуникационных технологий вместе с системой критериев, показателей и характеристик процесса информатизации органов власти - могут быть применены в деятельности структурами государственного управления всех уровней: при разработке программ, норм и стандартов информатизации; при мониторинге процессов информатизации; для оценки возможности адаптации передового отечественного и международного опыта к специфике различных субъектов государственного управления.

Теоретические и прикладные результаты исследования могут также стать основой для соответствующей законотворческой деятельности, дальнейшей научно-исследовательской и научно-методической работы по данной проблематике, разработки программы необходимых прикладных научных исследований.

Результаты исследований ценностных ориентаций государственных служащих в отношении формирования информационного общества, в том числе внедрения в государственное управление современных ИКТ, могут быть использованы для разработки научно-методических рекомендаций по отбору кандидатов на государственную службу, оптимизации системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Сарафанов, Владимир Иванович

Выводы раздела 2.3 состоят в следующем.

1. Большая для России проблема внедрения ИКТ-стандартов в работу государственного аппарата - не столько технологическая и экономическая, сколько социальная, связанная с очевидным недопониманием или даже полным непониманием среди значительной части государственных чиновников и в целом широкой общественности того, что цифровые информационно-коммуникационные технологии обладают управленческим потенциалом. Это подтверждают все социологические исследования, в том числе и наш собственный репрезентативный опрос "Использование ИКТ в государственной службе", проведенный среди работников аппарата Государственной Думы в октябре -ноябре 2003 года (репрезентативная выборка - 1587 человек).

2. Проблема усугубляется нехваткой высококвалифицированных отечественных кадров в области ИКТ. Ныне российское государство теряет на плохом кадровом обеспечении "Электронной России" примерно 44 млрд рублей, а многие чиновники элементарно не умеют пользоваться компьютерной техникой - таких из 1 млн 163 тыс. человек насчитывается 800 тыс. Для решения кадровой проблемы в формировании системы "электронного правительства" России нужны:

144 Лесков С. Принцип скорпиона, или Как информационные технологии правят миром // Известия, 25 ноября 2004 г. соответствующие (учитывающие специфику государственной службы) комплексные программы подготовки управленческих кадров;

- разработка минимальных типовых квалификационных требований в области использования информационно-коммуникационных технологий; программы тестирования навыков государственных служащих в области использования ИКТ;

- достаточное финансирование мероприятий по обучению и повышению квалификации сотрудников органов государственной власти всех уровней;

- рост мотивации управленцев в освоении цифровых информационно-коммуникационных технологий; центры подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационно-коммуникационных технологий с единой системой подготовки и переподготовки кадров;

- создание и развитие инфраструктуры региональных центров по подготовке и повышению квалификации государственных служащих в области ИКТ.

3. В настоящее время в России основным сдерживающим моментом реализации программы "Электронная Россия" является небольшая доля целевых пользователей "электронными" сетями в общей численности населения страны. На наш взгляд, конкретным и достаточно эффективным решением этой задачи, учитывая нынешний низкий уровень приобщения российских граждан к цифровым информационно-коммуникационным технологиям, могло бы в ближайшей перспективе стать такое приоритетное направление строительства "Электронной России", как развитие "электронных" услуг, оказываемых государством бизнесу, где уровень внедрения передовых ИКТ достаточно высок и где, следовательно, отдача от государственной политики информатизации общества может быть получена значительно быстрее.

4. В России в отношении перспектив построения информационного общества во главе с "электронным правительством" можно отметить как минимум три фактора,

145 выявленные в разных социологических исследованиях и вселяющие определенный оптимизм, а именно: фактор "естественного обновления поколений", заключающийся в наличии в стране быстро и естественным образом растущего так называемого "компьютерного сообщества", базу которого составляет группа молодых: от 15 до 35 лет, для которой "компьютер - особый образ жизни" и членов которой отличают очень важные и необходимые для информационного общества черты: развитое умение оперировать абстрактными категориями, способность принимать решения, высокая скорость мыслительных процессов, определенная дисциплина мышления, независимость во взглядах, гибкие подходы, умение сопоставлять различные точки зрения и критично к ним относиться;

- фактор признания всеми российскими респондентами принципиальной необходимости вхождения России в глобальное информационное общество, т.е. понимание российским обществом, что в XXI веке страна с развитым сектором ИКТ будет иметь явное преимущество перед странами, где этот сектор не развит;

- фактор быстро развивающегося российского рынка информационно-коммуникационных технологий, одного из самых динамичных в мире.

5. Вместе с тем, серьезная проблема для России - низкая доля отечественной ИКТ-индустрии в ВНП. И это - индикатор фундаментальной проблемы вхождения страны в информационное общество, в том числе перестройки системы государственного управления на базе цифровых информационно-коммуникационных технологий. Суть этой проблемы - в невнимании российского государства к развитию и использованию отечественных НИОКР в сфере информационно-коммуникационной инфраструктуры общества. Само российское государство обязано быть локомотивом роста отечественной ИКТ-отрасли. Однако, согласно собственному исследованию Министерства связи РФ в 48 из 58 федеральных ведомств, выясняется, что общий вклад всех федеральных целевых программ в информатизацию страны составляет всего 14,3%146. В этом же ряду - недальновидная с точки зрения развития страны и интересов национальной безопасности ориентация в основном на импорт информационно-коммуникационных технологий. Между тем ориентация должна быть на рост отечественной ИКТ-индустрии и завоевание страной устойчиво конкурентоспособной ниши на мировом рынке ИКТ.

Основными выводами Главы 2 являются следующие положения.

1. Имеющаяся в России нормативно-правовая база формирования национальной системы "электронного правительства" требует улучшения своего качества, и для выполнения этой задачи необходимо:

- привести в единую систему наличные законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие сферу информационно

45 Индексы в диссертации: НИТГС-03; НРЭР-03; ОПСИОР-ОЗ.

146 См.: "Электронная Россия" держит пост // CNews.ru коммуникационных технологий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с тем, чтобы создать правовую основу формирования общенациональной системы "электронного правительства"; резко ограничить в правовом регулировании информационно-коммуникационных технологий долю подзаконных актов и согласовать специальное информационное законодательство с общим, прежде всего с Гражданским кодексом, а также другими Кодексами РФ, чтобы снять противоречивость, фрагментарность и повысить эффективность правового поля ИКТ; обеспечить нормы, регулирующие информационное взаимодействие граждан и органов государственной власти, безусловными гарантиями исполнения - правовыми, организационными, материально-техническими, т.е. гарантировать механизм реализации права граждан и организаций на доступ к информации;

- привести имеющуюся в настоящее время в России правовую базу информационного общества в соответствие с реальными потребностями участников правоотношений, реальными возможностями цифровых информационно-коммуникационных технологий в обеспечении информационного взаимодействия субъектов общественной коммуникации на современном уровне;

- использовать управленческий потенциал информационно-коммуникационных технологий в системе государственной власти для создания правового поля, где бы эффективно пресекались разнообразные "компьютерные преступления", связанные с несанкционированным доступом к информационным системам, применением нелицензионного программного обеспечения, нарушением авторских прав на интеллектуальную собственность, навязыванием информации и т.д.

2. Требуемая сегодня административная реформа как переход государственного управления на базу цифровых информационно-коммуникационных технологий - это суть административной реформы в современных условиях. И это гораздо более комплексная задача, лишь маленькая часть которой - снабжение рабочих мест в госаппарате новой техникой. Это - задача формирования институтов информационного общества, качественно новой социальной и экономической среды и, соответственно, нового права, обязанного отвечать на все вызовы новой среды, связанные с резким ускорением общественной коммуникации, возрастанием цены информации и управления, ростом числа субъектов управления, конкурирующих с официальными управленческими структурами, прежде всего, с государством.

3. В настоящее время в России формируется информационно-коммуникационная (на базе "цифровых" ИКТ) инфраструктура государственного управления. Уже созданы элементы этой инфраструктуры в виде баз данных, принадлежащих отдельным администрациям в субъектах РФ, отдельным министерствам и ведомствам, Правительству РФ, Администрации Президента РФ, палатам Федерального Собрания РФ. Но этого недостаточно. Необходимо, во-первых, объединение всех баз данных в единую информационно-коммуникационную инфраструктуру деятельности "электронного правительства», и, во-вторых, формирование единой для всей России базы данных должно осуществляться на технологической основе "третьего поколения" - строительства именно транзакционной (на принципах постоянной обратной связи, постоянного диалога с адресатами государственных услуг) системы "электронного правительства".

4. Основная проблема России в формировании национальной системы "электронного правительства" - не столько технологическая и экономическая, сколько социально-психологическая, а именно: насколько россияне, в том числе государственные чиновники, готовы жить в информационном обществе. Многочисленные социологические исследования, с одной стороны, дают картину неготовности в целом российского общества и в особенности государственного аппарата увидеть в цифровых информационно-коммуникационных технологиях нечто большее, чем просто "технику". Но, с другой стороны, те же исследования обнаруживают тенденции движения России к информационному обществу - в виде таких факторов, как набирающее силу "компьютерное сообщество"(молодежь до 35 лет), для которого ИКТ - особый образ жизни; принципиальное общественное согласие в отношении того, что у страны без развитого сектора информационно-коммуникационных технологий нет будущего; быстро развивающийся российский рынок ИКТ. К этим трем социальным факторам Россия обязана присоединить фактор государственной политики, приоритетно ориентированной на развитие отечественной ИКТ-индустрии вместо политики импорта ИКТ, и только тогда можно будет рассчитывать на радикальное решение проблемы государственного управления, отвечающего предъявляемым к нему современным требованиям и вызовам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в развитых странах информационно-коммуникационные технологии являются базовым фактором модернизации государственного управления. В этих странах вкладываются огромные средства в формирование системы "электронного правительств", добиваясь значительного роста эффективности оказания государственных услуг в системе единой информационно-коммуникационной сети, минимизирующей транзакционные издержки, а это высвобождает позитивную энергию граждан и бизнеса, ведет к устойчивому росту национальной экономики, подъему качества жизни общества, конкурентоспособности страны, обеспечения ее безопасности.

Об актуальности задачи реформирования государственного управления в России на базе "цифровых" ИКТ свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что по показателю "индекса развития электронного правительства" Россия значительно уступает развитым странам. Есть понимание актуальности этой задачи на уровне федеральной исполнительной власти, что и фиксируют соответствующие нормативные правовые документы. Так, Министерство экономического развития и торговли РФ видит "Электронную Россию" как источник методологии и координатор базовых мероприятий для других федеральных целевых программ, ведомственных и региональных программ, международных и подведомственных организаций и муниципальных проектов.

Использование "цифровых" ИКТ в государственном управлении имеет особенное значение для успешного проведения институциональных преобразований, в том числе требуемой административной реформы как модернизации всей системы государственной службы, позволяя:

- повысить оперативность и качество управленческих решений;

- упростить процесс взаимодействия органов власти с гражданами и организациями и сократить время на их информационное обеспечение;

- обеспечить прозрачность и информационную открытость государственной власти для населения;

- повысить эффективность существующих механизмов общественного контроля деятельности органов государственной власти;

- повысить престиж государственной службы и авторитет государственных служащих; снизить операционные расходы на содержание государственного аппарата, оптимизировать численность государственных служащих.

Вместе с тем, характер и уровень использования цифровых информационно-коммуникационных технологий пока в России таковы, что не дают возможности обеспечить существенное повышение эффективности государственного управления. Расходы средств федерального бюджета на внедрение современных ИКТ не дают необходимого управленческого, экономического и социального эффекта из-за несовершенства существующих организационных и финансовых механизмов оценки, отбора и координации выполнения проектов по внедрению ИКТ в деятельность государственной власти. Реализуемый на практике подход приводит к появлению автономных, разрозненных и не совместимых между собой информационных ресурсов и систем, невозможности организации их согласованной работы и взаимодействия в рамках общих процессов государственного управления. Имеет существенные недостатки нормативное правовое и кадровое обеспечение процесса информатизации органов государственной власти. Не создана "критическая масса" оснащенных современными средствами коммуникации граждан, способных воспринимать услуги "электронного правительства".

Данную проблему необходимо решать как приоритетную. И ее решение требует комплексного подхода к самой задаче информатизации - формирования информационного общества во всем его комплексе: и в отношении наращивания его технико-технологической составляющей, и, главное, в отношении формирования ИКТ-стратегии общественного развития и соответствующей организационно-управленческой культуры. Сегодня в России необходимо создавать не только технико-технологическую и правовую, но и социальную готовность к жизни в информационном обществе. Без социальной готовности не будет технико-технологической и правовой готовности, а социальная готовность не может возникнуть без введения общества в параметры "электронной демократии" - ликвидации "цифрового" неравенства во всех его проявлениях. Развитие же "электронной демократии" -это прямое дело государственной службы, которая собственным примером обязана внедрять в обществе "электронные" стандарты.

Таким образом, начинать необходимо с создания "электронного правительства". Это и является сегодня адекватной и актуальной административной реформой, которая призвана заложить в обществе импульсы к его развитию как информационного общества - адекватного ответа государственного управления на современные вызовы.

На наш взгляд, реализации наиболее эффективных организационных вариантов решения проблемы развития в стране "электронного правительства" будет способствовать разработанная в диссертации многомерная модель информатизации органов управления, действующая на основе устойчивой системы критериев, показателей и характеристик. Эта модель позволяет:

- позиционировать состояние дел в области информатизации в масштабах всего общества, с учётом комплекса экономических, образовательных, национальных и других показателей;

- адаптировать базовую модель к специфике различных субъектов управления, уровней государственного управления, регионов; отслеживать динамику процессов информатизации, разрабатывать и координировать государственную политику в области информатизации, вплоть до разработки норм и стандартов;

- определить приоритеты развития по зонам ответственности (федеральный, отраслевой, региональный и т.п. уровень);

- решить "пограничные" проблемы информатизации в различных областях и регионах, наметить шаги по преодолению разобщённости информационных ресурсов;

- разработать программы необходимых фундаментальных и прикладных научных исследований;

- разработать организационные программы по ускоренному ведению и внедрению разработок с целевой поддержкой отечественных производителей;

- определить граничные условия для классифицирования информационного общества.

Наконец, разработанная в диссертации модель может и должна стать основой международного взаимодействия в области информатизации. Предусмотренные в её составе критерии, отражающие национальные, экономические и образовательные характеристики, обеспечат возможность анализа применительно к различным странам и сообществам.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Сарафанов, Владимир Иванович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.94г.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.

4. Указы Президента Российской Федерации12. «О создании информационно- коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания». Указ Президента РФ от 17 февраля 1995 года. № 159.

5. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. Решение Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. №Пр-1694.

6. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24).

7. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 1496.16. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года №885.

8. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 года)». Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 года № 1336.

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2001 года, 3 апреля 2001 года

10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2002 года, 18 апреля 2002.

11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2003 года, 16 мая 2003 года.21. «О бюджетной политике в 2004 году». Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 30 мая 2003 года.

12. Постановления Правительства РФ

13. О федеральной целевой программе "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 2005 годы)". Постановление Правительства РФ от 28 августа 2001 г. N 630.

14. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральныхорганов исполнительной власти. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. №98.

15. Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003 2005 годы). Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р.

16. Электронная Россия (2002 2010 годы). Федеральная целевая программа. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65.

17. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р.

18. Национальная стратегия информационного развития общества. Информационное развитие как путь России к информационному обществу (проект) // www.government.ru

19. Окинавская Хартия Глобального Информационного Общества (G8) от 26 июля 2000 г.

20. Резолюции Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества. Женева, 2003.

21. Заключительная декларация Пятого Глобального Форума по Перестройке Правительств: Инновации и Качество в Правительстве 21-го века. Мехико, 3-6 ноября 2003.1. П. Литература

22. Абанкина Т. Влияние информационных технологий на некоммерческий маркетинг (http://www.kollazh.ru/st13.html).

23. Авдулов А.Н. Япония среди развитых стран: анализ ценностных предпочтений // Реферативный журнал "Социальные и гуманитарные науки". Серия: Науковедение. М., 1995. - №2.

24. Автоматизированные системы обработки информации и управления. М.: Изд-во РАГС, 1999. -311 е.;

25. Айзенберг М.Н. Менеджмент рекламы. М.: "Интел Тех", 1993. - 80 с.

26. Актуальные проблемы социологии управления (Материалы "круглого стола") // Социологические исследования. -М., 1998. № 2. -с.17-21.

27. Арнольд Н. Тринадцатый нож в спину российской рекламе и public relations. М.: Топ-Медиа, 1997. - 224 с.

28. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2002 г.- 272 с.

29. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. - 542 с.

30. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975.-428 с.

31. Бауман 3. Индивидуализированное общество. Пер. с анг. В.Л.Иноземцева. М., 2002.- 325 с.

32. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. М.: "Academia", 1999. 457 с.

33. Берг А.И. Управление, информация, интеллект. М., 1976. -436 с.

34. Берг А.И., Черняк Ю.И. Информация и управление. -М.: Экономика, 1966.- 385 с.

35. Берталанфи фон Л. Общая теория систем: критический обзор // Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969.- 352 с.

36. Биркер Э. Модернизация государственного управления во Франции //Государственная служба за рубежом. Государственная служба на пути реформ». М: Изд-во РАГС. - 2003. №2. - С. 17-29.

37. Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз. Пособие для деловых людей. М.: ИМА-Пресс, 1994. - 158 с.

38. Блэк С. PR: международная практика / Пер. с англ. М.: Издательский дом "Довгань", 1997. - 180 с.

39. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М.: Новости, 1989.- 469 с.

40. Борисов А.Ю. Связи с общественностью и реклама: общее и различное // Реклама. Научно-практический журнал. М., 1994.- № 5-6. - С. 17-21.

41. Бурстин Д. Американцы: Демократический опыт / Пер. с англ. под ред. Олейника В.Т. М.: Прогресс; Литера, 1993.- 832 с.

42. Василенко В.И., Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы. -М., 1998.- 258 с.

43. Векслер А. История public relations: попытка хронологии // Советник. М., 1999. № 1.- С.2-6.

44. Викентьев И.Л. Приемы рекламы и public relations: 215 примеров, 130 практических задач и 15 практических приложений. -СПб.: Изд-во "ТРИЗ-ШАНС"; Изд-во "Бизнес-Пресса", 1998. 238 с.

45. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Изд-во иностр. лит., 1958.- 328 с.

46. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. М.: Наука, 1983.- 259 с.

47. Галкина Т.Л. Социология управления: от группы к команде. М.: Финансы и статистика, 2004.- 224 с.

48. Ганжин В.Т. Паблик рилейшнз: Что это значит? Введение в средоведческую коммуникацию. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998.- 176 с.

49. Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. М., 2001480 с.

50. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики М.: Наука. Главная редакция физико-математической литературы, 1982. - 552 с.

51. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы: Альбом схем. -М.: Изд-во РАГС. 2003. -64 с.

52. Государственная служба «Паблик рилейшнз» в государственном управлении. Зарубежный опыт.- М.: Изд-во РАГС, 1998.- 187 с.

53. Государственная служба в современной России: Сб. ст. РАН. ИНИОН. Рос. Акад. гос. службы при президенте РФ; Отв. ред. Е.В.Алферова, В.В.Черепанов. М.: ИНИОН, 2003. - 193 с.

54. Граждан В.Д. Сервисный характер государственной службы // Государственная служба в современной России: Сб. ст. РАН ИНИОН. М.: ИНИОН, 2003.- С. 27-53.

55. Граждан В.Д. Теория управления. -М.: Гардарики. 2004. -416с.

56. Гундарин М.В., Дмитриев H.J1., Огарь И.В., Торичко Р. А. Паблик рилейшнз: основные формы общественных коммуникаций. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 1993. - 73 с.

57. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969. - 480 е.;

58. Гэлбрейт Дж. Справедливое общество. Гуманистический взгляд // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. -М.: Academia, 1999. С.223 - 244.

59. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. М., 2003.-528 с.

60. Демидов Ф.Д. Российское образование и подготовка кадров в контексте реформирования государственной службы // Государственная служба в современной России: Сб.ст. РАН. ИНИОН. Рос. акад. Гос. службы при Президенте РФ. М.: ИНИОН, 2003.- С.165-170.

61. Диксон П. Управление маркетингом /Пер. с англ. М.: Изд-во "БИНОМ", 1998. - 560 с.

62. Доклад Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, подготовленный в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2003 г. № БА-П8-9042.http://www.e-government.rU/governmentyprogress/#

63. Дракер П. Посткапиталистическое общество // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. Иноземцева B.JI. М.: Academia, 1999.- С.67- 100.

64. Дрожжинов В., Штрик А. Электронное правительство информационного общества // PC Week. — 2000. — № 15 (http://www.pcweek.ru/year2000/nl 5/ср1251/strategy/index.htm).

65. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке /Пер. с англ. -М.: Издательский дом "Вильяме", 2000. 272 с.

66. Егорова-Гантман В.Е. Политическая реклама. М., 1999.- 240 с.

67. Еляков А.Д. Современная информационная революция // Социологические исследования. М., 2003. № 10.- с. 18-26.

68. Еляков А.Д. Сущность социальной информации (философско-методологический анализ) // Вестник СГЭА. 1999, № 1.- С. 7-15.

69. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией // Государство и право. 2003. №8.- С.35-38.

70. Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент. Рабочая книга менеджера public relations. СПб.: СОЮЗ, 1994. - 288 с.

71. Идеи А.А.Богданова и современность. Материалы Третьей межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, посвященной 130-летию со дня рождения А.А.Богданова. -М.: Изд-во РАГС. 2004. -264с.

72. Иларионова Т.С. Государственная служба и СМИ // Государственная служба в современной России: Сб.ст. РАН. ИНИОН. Рос. акад. Гос. службы при Президенте РФ. М.: ИНИОН, 2003. С. 118-129.

73. Иноземцев В.JI. Fin de siecle. К истории становления постиндустриальной хозяйственной системы (1973-2000) // Свободная мысль-XXI. М., 1999. № 8.- С. 17 - 31.

74. Интернет расширяется быстрее НАТО // Компьютер и право. М., 1997. № 16.- С.21 - 28.

75. Информационные технологии в структурах государственной службы. Под общей ред. Петрова А.В. - М.: Изд-во РАГС, 1999.- 237 с.

76. Информационные технологии в структурах государственной службы.-Под общей ред. Петрова А.В. М: Изд-во РАГС, 1997, - 68 с.

77. Информационные технологии в структурах государственной службы.- М.: РАГС, 1995.- 94 е.;

78. Исаев С.М. Правительственная социальная реклама. -М.: «Лист Нью», 2002. 152с.

79. Катлип С., Сентер А., Брум Г. Паблик рилейшнз. Теория и практика / Пер. с англ. 8-е изд. - М.: Вильяме, 2000. - 624 с.

80. Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления.- М.: Изд-во РАГС, 1996.- 208 с.

81. Клепцов М.Я. Принципы построения и реализации мобильной информационной системы для руководителей органов государственной власти и управления на основе мультимедиа технологии. М.: РАГС, 1996. - 37 с.

82. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. М.: Академический проспект, 2003. - 236 с.

83. Колин К.К. Информатика сегодня и завтра: Фундаментальные проблемы и информационные технологии //Информационные технологии в структурах государственной службы. М.: РАГС, 1995.- С. 19 - 28.

84. Колин К.К. Фундаментальные основы информатики : социальная информатика.- М., 2000. 350 с.

85. Комаровский B.C. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., РАГС, 2001, 520 с.

86. Коммуникационный менеджмент: Рабочая книга менеджера Public Relations. 2-е изд. - СПб.: Союз, 1994. - 288 с.

87. Королько В.Г. Основы паблик рилейшенз. М.: "Рефл-бук"; К.: "Ваклер" 2001 - 528 с.

88. Костюк В.Н. К теории информационного общества // Системные исследования: Методологические проблемы: Ежегодник, 1997 / Под ред. Гвишиани Д.М. и др. М.: Эдиториал УРСС, 1997. -С. 35-59.

89. Кошкин А.Н. Электронное правительство как фактор социально-экономического развития России //Государство в XXI веке.-М., 2003.-37 с.

90. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: Фундаментальный курс. М.: Академический проспект, 2004. -1135 с.

91. Крылов И.В. Маркетинг (Социология маркетинговых коммуникаций). М., 1988. - 192 с.

92. Крылов И.В. Теория и практика рекламы в России. М., 1996.- 169 с.

93. Крючков Ю.А. Теории и методы социального проектирования. М., 1992.- 234 с.

94. Кунг Г., О'Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., 1981. - Кн. 2.342 с.

95. Лапин Н.И. О предмете социальной информатики и ее приложениях // Системные исследования: Методолоческиепроблемы: Ежегодник 1997 / Под ред. Гвишиани Д.М. и др. М., 1997.- С.19 - 32.

96. Лашков М., Скрыпникова М., Шершнев Е. Фальсификация денежных знаков, ценных бумаг, документов, фирменной продукции развитых стран: масштабы, последствия, средства защиты. М.: ИСКРАН, 2001.- 72 с.

97. Лебедева Т.Ю. Паблик рилейшнз по-французски. Концепции. Практика. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. - 134 с.

98. Лисовский С.Ф. Политическая реклама. М.: ИВЦ «Маркетинг», 2000. - 253 с.

99. Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Анатомия политрекламы // Советник. М., 1999. - № 8.- С. 12-17.

100. Литвинов И.П. Стиль исполнения управленческой должности. -М., 2003. 520с.

101. Масуда И. Компьютоутопия // Философская и социологическая мысль, 1993, N 6.- С. 34-41.

102. Механизм реализации государственной кадровой политики. -М.: "Принт-Хаус" Курск-Москва. 2003. -244с.

103. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. -М.: Изд-во РАГС. 2003. -129с.

104. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. — 1998. № 1.-С. 36-43.

105. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1. С.31 - 39.

106. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. -М.: Изд-во РАГС. 2004. -416с.

107. Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе: Учеб.пособие. М.: Изд-во РАГС. 2003. -100 с.

108. Матвейчук А. Что в имени твоем паблик рилейшнз? // Экономика и жизнь. М., 1997. № 2.- С.23 - 27.

109. May В. России еще только предстоит выработать стратегию постиндустриального прорыва (http ://www. iet.ru/personal/mau/ved-2 .htm).

110. Махов E.H. Система оценки кадров и кадрового потенциала организации, учреждения. Методика и технология определения профессионально-личностного соответствия занимаемой должности: Учеб. пособие. -М.: Изд-во РАГС. 2003. -86с.

111. Мегатренды мирового развития / Под ред. М.Ильина, В.Иноземцева. -М., 2001.- 237 с.

112. Мельников В.П. Исторический опыт государственной службы России и проблемы его адаптации в современных условиях: Учеб. пособие. -М., 2003. -71с.

113. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: Учебн. пособие. М.: Изд-во РАГС. 2003. - 506 с.

114. Мелюхин И.С. Интернет и правовые отношения // Информационные ресурсы России.- М., 1997. № 6.- С.З -11.

115. Мелюхин И.С. Информационное общество и государство. М., 1997.- 245 с.

116. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. —М., 1999.- 352 с.

117. Мильянцев В. Информационная революция феномен «новой экономики» // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2001. № 2. - С.25- 32.

118. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. -Рига: ВИРА, 1999. 376 с.

119. Музыкант B.J1. Рекламные и PR-технологии в бизнесе, коммерции, политике. М: Армада-пресс, 2001. - 688 с.

120. Невзлин Л.Б. Паблик рилейшнз. Кому это нужно? М.: Экономика, 1993.-221 с.

121. Новый этап реформы государственной службы в Великобритании // Государственная служба за рубежом. Государственная служба на пути реформ. М.: Изд-во РАГС, 2003. № 2. - с. 17 - 24.

122. Оболонский А. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. - 114 с.

123. Организационно-управленческие системы информационного общества: теоретико-методологические проблемы. М.: ИНИОН РАН, 2003. - 173 с.

124. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М.: Академический проспект, 2003. - 336 с.

125. Осипов А.Н. Основы прикладной социологии. М., 1996.- 461 с.

126. Попов В. Д. Имидж государственной службы. М., 1996.- 194 с.

127. Попов В. Д. Информациология и информационная политика. М.: РАГС, 2001.- 178 с.

128. Попов В. Д. Тайны информационной политики: социальный психоанализ информационных процессов. М.: РАГС, 2003.- 139 с.

129. Поспелов Д.А. Ситуационное управление. М., 1986.214 с.

130. Почепцов Г.Г. "Информационные войны". М., "Рефл-бук"; К.: "Ваклер" 2001 - 576 с.

131. Почепцов Г.Г. "Паблик рилейшенз для профессионалов". М., "Рефл-бук"; К.: "Ваклер" 2001 - 624 с.

132. Почепцов Г.Г. Имидж: от фараонов до президентов. -М., 1999.-236 с.

133. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшенз, или как успешно управлять общественным мнением. М., 1998.- 342 с.

134. Пригожин А.И. Организация: системы и люди. М., 1983.- 234 с.

135. Развитие информационного общества в России. Том 1. Теория и практика: Сб. статей / Под ред. Н.В. Борисова, Ю.Е. Хохлова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001.- 342 с.

136. Райнике В., Беннер Т. Политика в глобальной сети // Междунар. политика. — 1999. №8.-С. 19-21.

137. Ракитов А.И. Наука в эпоху глобальных трансформаций (российская перспектива) // Наука в России: состояние и перспективы. М., 1997.- С. 3 - 29.

138. Ратиани Н. Умерщвление китайского оракула. Из чиновника сделают менеджера по оказанию услуг // Известия. М., 2002. № 124.

139. Рева В.Е. Связи с общественностью: история, теория, практика. М., 1997.- 234 с.

140. Ревизская сказка // Эксперт. М., 2003. № 40 (393) - С. 17-24.

141. Результаты социологического опроса ВЦИОМ // сайт ФЦП «Электронная Россия»

142. Рейман JI. Доклад на заседании правительства России 11 сентября 2003 г. // сайт Министерства РФ по связи и информатизации.

143. Рейман Л. Информационная среда обитания // Российская газета, 27 июня 2002 г.

144. Реформа власти в России: состояние и перспективы. Доклад ГУ ВШЭ (http://www.hse.ru/temp/2002/preskonfl009/pressrelease.htm).

145. Реформирование государственной службы в Великобритании // Государственная служба за рубежом. Государственная служба на пути реформ. М.: РАГС. - С. 19 - 37.

146. Роговский Е.А. Развитие информационного сектора США к началу XXI века // США. Канада. М., 2002. № 4 (388).-С.19-25.

147. Рожков И.Я. Международное рекламное дело. М., 1994.- 172 с.

148. Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственное управление. Автореф. дис. .доктора соц. Наук. -М., 2001.- 47 с.

149. Ромат Е.В. Реклама в системе маркетинга. Харьков: Студцентр, 1995.- 181 с.

150. России управленческие знания / Сост. Г.В.Атаманчук и др.- М.: Изд-во РАГС, 2002. - 297 с.

151. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. -М.: Наука, 1984.- 267 с.

152. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общей ред. Комаровского B.C. М.: Изд-во РАГС, 2001.-351 с.

153. Связи с общественностью и общественными организациями («Паблик рилейшнз»).- М: РАГС, 1996.- 125 с.

154. Синяева И.М. "Паблик рилейшенз в коммерческой деятельности". М., ЮНИТИ, 2000, 287 с.

155. Смольков В.Г. Социальное партнерство: Учеб. пособие. -М., 2003. 76 с.

156. Сморгунов JI. Административные реформы в западных странах: сравнительный анализ // Сравнительное государственное управление: теория, реформы эффективность. СПб., 2000.- 362 с.

157. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт /Под ред. В.И.Дрожжинова. М.:Эко-Трендз, 2002.- 194 с.

158. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. Учебное пособие для студентов вузов. — М.: Логос, 2000.- 172 с.

159. Соколов В.М. Система городского управления Москвы в оценках населения 1991-20001 г. (Анализ, тенденции, проблемы). -М., 2002. 39 с.

160. Соколов И. Технологии популярности, или паблик рилейшнз. Минск, 1999.- 229 с.

161. Стиглер Дж. Экономическая теория информации // Теория фирмы. СПб., 1995. - 219 с.

162. Сэндидж Ч., Фрайбургер В., Ротцолл К. Реклама: Теория и практика / Пер. с англ. М., 1989.- 630 с.

163. Тавокин Е.П. Социальная статистика. М: РАГС, 2001,109 с.

164. Тавокин Е.П. Социологическая информация: роль, методы получения и анализа. М.: РАГС, 2001.- 217 с.

165. Тоффлер О. Третья волна. М., 1995.- 117 с.

166. Тоффлер О. Футурошок.- М., 1997. 211 с.

167. Тульчинский Г. Public relations. Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство. Санкт-Петербург, 1994.- 272 с.

168. Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социологии. Перевод с французского Е.А.Самарской, ред. М.Н.Грецкий. М: Научный Мир, 1998. 205 с.

169. Турен А. Способны ли мы жить вместе? Равные и различные. // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. М.: Academia, 1999. - С.465 - 491.

170. Турчинов А.И. Профессиональная и кадровая политика. -М., 1998.- 272 с.

171. Турчинов А.И. Целостность государственной службы в системе государственного управления России // Государственная служба в современной России. М.: ИНИОН, 2003.- С.8 - 23.

172. Удальцова М.В. Социология управления. М.: ИНФРА, 2001.- 234 с.

173. Удальцова М.В. Исследование социального управления. Новосибирск: НГАЭиУ, 2000.- 282 с.

174. Управление персоналом / Под ред. Турчинова А.И. -М.: Изд-во РАГС, 2003. 488с.

175. Уэллс У., Бернет Дж., Мориарти С. Реклама: Принципы и практика. Санкт-Петербург: Изд-во "Питер", 1999. - 735 с.

176. Федоров А.В., Новикова А.А. Медиа и медиаобразование // Alma Mater: Вестник высшей школы. 2001. -№ 11.-С. 15-23.

177. Фоменко С. Технология новой стратегии. Интернет меняет облик PR? // Советник. М., 2000. № 6.- С.7 - 11.

178. Франчук В.И. Может ли менеджмент заменить социальное управление? // Социологические исследования. М., 1999. № 2. - С.127-130.

179. Фундаментальное интернет-исследование. Часть 4. Формирование постоянной интернет-выборки / НИС CTpaHa.RU; Фонд «Общественное мнение». М., 2000. - 342 с.

180. Хилл X. «Электронное правительство» стратегия модернизации государства и управления // Государственная служба за рубежом. Государственная служба на пути реформ. — М.: Изд-во РАГС, 2003. - С.19 - 32.

181. Черняк Ю.И. Информация и управление. М.: Экономика, 1966 - 282 с.

182. Чирикова А.Е. Информационные акторы в регионах // Социологические исследования. М., 2003. № 11.- С.32 - 38.

183. Чумиков А.Н. Креативные технологии "Паблик Рилейшнз". М.: Унив. гуманит. лицей, 1998.- 234 с.

184. Чураков А. Анализ социальных сетей // Социологические исследования. М., 2001. №1.-С.12-15.

185. Чучкевич М. Основы управления сетевыми организациями. М., 1999.- 312 с.

186. Шадрин А. Трансформация экономических и социально-политических институтов и переход к информационному обществу // Государство, экономика, общество: аспекты взаимодействия /

187. Моск. обществ. науч. фонд. — М., 2000. (http://rvles.ieie.nsc.ru/parinov/artem 1 .htm).

188. Шершнев Е.С. Информация общества и экономики США // Мировая экономика и международные отношения. М., 2001. №2.- С.12- 15.

189. Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999. -316с.

190. Шувалова Н.Н. Административная этика: Учеб. пособие. -М., 2003. 79с.

191. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. М., 1993. - 192 с.

192. Эверент Д., Мэрилл Дж. Беседы о масс-медиа /Пер. с англ. М.: Изд-во "ВАГРИУС", 1997. - 383 с.

193. Электронизация в правительстве США // журнал PC Week / Russian Edition: http://www.pcweek.ru/news.asp.206. «Электронная Европа-2005» // iBusiness № 4 , 24 сентября 2003.

194. Эшби Дж. Кибернетика в управлении. М., 1959.328 с.

195. Яковлев И. Паблик рилейшнз в организациях. Санкт-Петербург: "Петрополис", 1995. - 145 с.

196. Яновский A.M. "Паблик рилейшнз" как средство обеспечения экономического благополучия предприятия // Маркетинг. М., 1997. № 1. - С. 19 - 24.

197. Edvinsson L., Malone М. Intellectual capital. Realizing your company's true value by finding its hidden roots. N.Y.: Harper business & Div. of Harper Collins publ., 1997.- P. 19 - 32.

198. Blumer H. Social problems as collective behavior // Social problems. 1971. - Vol.18. - P.34 - 51.

199. Casson M. The organisation and evolution of the multinational enterprise: An information cost approach // Management intern, rev. Wiesbaden, 1999. - Vol.39, № 1.- P.23 - 34.

200. Civil Service Reform A Civil Service Reform for the 21 st Century "The Civil Service Corporate News Service". September-December 2002 // http: // www.civil-service.gov.uk/reform/csrbulletin.htm

201. Cutlip S., Center A., Broom G. Effective public relations. -N.Y.: Princeton Hall, 1985.- 252 p.

202. Dilenscheidaer R., Forrestal D. Public relations handbook. -3 rev. ed. Chicago: The Dartnell corp., 1987. - 191 p.

203. Koerfer D. Kampf ums Kanzleramt. Erhard und Adenauer. -Stuttgart, 1987.-329 p.

204. Spector M., Kitsuse J. Constructing social problems. N.Y.: Aldine de Gruyter, 1987.

205. Constructing social problems. N.Y.: Aldine de Gruyter, 1987.- 119 p.

206. Thomson W. Reforming our public services: principles into practice "Government Opportunities". November. 2002. 52 p.