Совершенствование финансового механизма социальной ориентации экономики России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Никитенко, Диана Левоновна

• Никитенко, Диана Левоновна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Никитенко, Диана Левоновна

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной ориентации экономики России

1.1. Теоретические аспекты формирования современной социально-ориентированной рыночной экономики

1.2. Социально-экономические факторы формирования финансовых ресурсов

1.3. Построение финансового механизма социально-ориентированной 35 экономики

Глава 2. Формирование эффективных социальных инструментов в современной российской экономике

2.1. Анализ источников финансирования социальной сферы

2.2. Оценка основных направлений финансирования в условиях кризиса

2.3. Негосударственные финансовые ресурсы социальной сферы

Глава 3. Основные направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации в российской экономике

3.1. Инновационное социально-ориентированное развитие современной российской экономики

3.2. Совершенствование механизма использования финансовых ресурсов в 125 социальной сфере

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование финансового механизма социальной ориентации экономики России»

Актуальность темы. На современном этапе развития российской экономики возрастает значение ее социальной ориентации. В условиях кризиса решение социальных задач посредством использования финансового механизма возможно только при выработке стратегии эффективной социальной политики, наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающих баланс интересов государства, общества и бизнеса.

Социальная ориентация российской экономики вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь социальные изменения, вызывают повышенное внимание у самых разнообразных слоев населения.

Четыре национальные программы - по здравоохранению, образованию, жилищному строительству и развитию сельского хозяйства — несомненно, свидетельствуют о развороте экономики страны к социальной сфере. Но, тем не менее, социальная ориентация развития экономики может быть обеспечена, когда обозначенные программы будут носить не одноразовый, а долговременный характер.

Сегодня в Российской Федерации средний уровень жизни населения остается достаточно низким. По ряду социально-экономических показателей Россия все еще существенно отстает от развитых стран. Наблюдается растущая дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития.

Основой комплекса целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения являются социальные гарантии, представляющие собой социально-экономические нормативы, обеспечивающие минимальные стандарты уровня жизни в соответствии с ресурсными возможностями экономики.

В настоящее время социальная ориентация экономики России претерпевает поэтапное реформирование, основными направлениями которого являются: поддержка беднейших слоев населения; повышение эффективности мероприятий по предупреждению социальных рисков; завершение перехода на принцип адресности социальной защиты, поддержка достойных условий существования граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, реальное обеспечение социальной справедливости; формирование единой информационной базы системы социальной защиты населения.

Непосредственная цель производства в условиях рынка - получение наибольшей прибыли. Однако слепое следование этому принципу не способствует надежной социальной защите граждан. В плане обеспечения социальной защиты населения в условиях кризиса делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение, профессиям, пользующимся спросом.

В этих условиях важное значение приобретает проблема разработки методов формирования эффективных социальных инструментов в современной российской экономике. Данная проблема должна решаться не только на основе имеющихся государственных финансовых ресурсов, но и на поиске и использовании дополнительных нетрадиционных источников финансирования, которые могут способствовать поэтапному созданию основ социальной самозащиты граждан.

Согласование государственных и рыночных элементов финансового потенциала системы социальной защиты выполняет финансовый механизм данной системы. В исследовании финансовый механизм системы социальной защиты населения рассматривается как инструмент реализации финансовой политики государства и прежде всего с позиции достижения максимальной прозрачности финансовых потоков системы социальной защиты населения через развитие и совершенствование такого важнейшего элемента финансового механизма как информационное обеспечение.

Проблемы формирования новых подходов к построению финансового механизма системы социальной защиты населения, вызванные рыночными условиями, рассмотрены автором, как с общетеоретических позиций, так и с позиции методологического обоснования необходимости развития информационного инструментария финансовых механизмов, что позволило в исследовании определить координирующее воздействие государства и пределы влияния рынка на управление финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в современных условиях.

Повышение качества жизни населения остается одной из наиболее актуальных проблем социально-экономического развития России, когда финансовые ресурсы социальной сферы формируются в условиях глубокой социальной дифференциации. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в отношении уровня жизни россиян, разрыв между средними и богатыми слоями населения огромен. При этом средние слои по уровню и образу жизни очень сближены с бедными. По итогам 2008 года в России богат каждый двадцатый и беден каждый пятый.

Степень исследования проблемы. В последнее время, социально-экономическим исследованиям ввиду актуальности уделяется обширное внимание. Однако ряд проблем все еще недостаточно глубоко изучен. Например, отсутствуют научно обоснованные меры, которые можно было бы применить на практике, а также не хватает универсальных методологических инструментов, способных более глубоко изучить проблему. Особого внимания требует исследование социальной направленности финансовой политики государства.

Вопросы финансирования социальной сферы исследовали ведущие отечественные ученые: Абалкин Л.И., Автономов B.C., Аганбегян А.Г., Бузгалин А.В., Вальтух К.К., Глазьев С.Ю., Делягин М.Г., Дмитриев М.Э., Дробозина JI.A., Жуков В.И., Заславская Т.И., Ивантер В.В., Коротаев А.В., Кузьминов Я.И., Кричевский Н.А., И.М. Кулишер, Либерман Е.Г., Лялин A.M., Микульский К.И.,

Полтерович В.М., Радаев В.В., Римашевкая Н.М., Румянцева Е.Е., Хоминич И.П., Шаховская JLC. и др.

Работы указанных авторов в своей совокупности заложили основы методического исследования финансов как социальной категории и значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем социальной сферы, тем не менее, проблематика конструирования действенных методов, инструментов формирования и использования финансовых ресурсов социальной сферы, по сути, остается мало изученной. Без внимания остались проблемы оценки социальных ориентиров в зависимости от стратегии развития социальной политики. В существующих исследованиях также мало изучены вопросы развития такого определяющего аспекта экономической политики, как социальная ориентация экономики страны, а также полностью отсутствуют теоретические основы ее формирования.

Обострение проблемы усиления социальной ориентации современной российской экономики, как совокупности экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и общества определили тему, предмет, объект и содержание диссертационной работы.

Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что разработанные направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации российской экономики окажут существенное влияние на ее эффективное развитие.

Целью исследования является разработка направлений совершенствования финансового механизма социальной ориентации экономики России.

Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:

- обобщить существующие научные взгляды на процесс формирования, распределения и использования финансовых ресурсов социальной сферы;

- определить факторы формирования финансовых ресурсов социальной сферы и методы построения финансового механизма социальной ориентации экономики;

- исследовать практику формирования и использования государственных и негосударственных финансовых ресурсов социальной сферы в условиях кризиса, выявить специфику их источников формирования;

- сформировать предложения о переходе к инновационному социально-ориентированному развитию;

- разработать направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации экономики России в условиях финансового кризиса.

Объектом исследования является социальная сфера экономики России, ее становление и развитие в современном мире, а именно государственные и негосударственные источники формирования финансовых ресурсов социальной сферы, управление процессами их формирования и использования.

Предметом исследования выступает система финансовых и экономических отношений, возникающих при формировании и использовании финансовых ресурсов социальной сферы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ, официальные документы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития России, Росимущества, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области финансов социальной сферы. В работе использованы методические материалы и данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Национального рейтингового агентства.

При проведении диссертационного исследования были использованы такие современные методы исследования, как классификация, наблюдение, детализация, сравнительный и логический анализ, индукция, дедукция, системный, структурный, функциональный подход к изучению процессов формирования, использования, управления финансовыми ресурсами социальной сферы. Анализ практических данных осуществлялся с помощью методов группировки, выборки, обобщения и ряда других методов. Использование методов формальной логики позволило обобщить теоретические вопросы формирования и использования финансовых ресурсов социальной сферы, обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции социальной ориентации экономики России, на основе совершенствования его финансового механизма, включающего новые направления использования финансовых ресурсов в социальной сфере.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются с следующем:

1. Уточнены теоретические аспекты формирования современной социально-ориентированной рыночной экономики России, когда ее приоритеты должны быть сосредоточены на исследовании и решении многочисленных сложных проблем развития всей совокупности социально-экономических отношений и взаимосвязей.

2. Аргументирован вывод о том, что в условиях формирования рыночных отношений ряд взаимосвязанных факторов оказывают свое определенное влияние на социально-ориентированное развитие российской экономики. Они обусловили важнейший принцип использования финансовых ресурсов социальной сферы — адресная социальная помощь.

3. Раскрыта связь использования в российской экономике рыночных методов организации и регулирования хозяйственных процессов с целенаправленной аккумуляцией, эффективным распределением и рациональным использованием финансовых ресурсов всех составляющих системы общественного воспроизводственного процесса. Формирующийся у отдельных субъектов рынка финансовый потенциал во многом определяет характер и перспективы развития социальной ориентации экономики.

4. Выявлены новые стратегические ограничения на основные направления перехода к инновационному социально-ориентированному развитию российской экономики, которые будут влиять на ее развитие в целом как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе.

5. Обосновано, что формирование и использование финансовых ресурсов социальной сферы, как основное направление финансовой политики государства в сфере социальной защиты, должно опираться на соответствующий финансовый механизм, элементами которого являются специфические финансовые методы, финансовые рычаги, управление финансами, нормативно-правовое и информационное обеспечение.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные теоретические рекомендации могут быть применены в дальнейших теоретических разработках данной проблемы и в работах прикладного характера, направленных на решение актуальных социальных задач.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при составлении учебных пособий для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит», преподавателей и специалистов финансовой системы, а также при подготовке материалов для чтения курсов по дисциплинам: «Финансовая политика государства», «Бюджетная система», «Финансы», «Налоги и налогообложение».

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные методические и практические рекомендации на основе теоретических положений исследования можно использовать для решения социальных задач посредством использования финансового механизма, где основным приоритетом является укрепление коалиции «государство — общество — бизнес» на пути к общественному благосостоянию через стратегию модернизации.

Диссертационное исследование имеет важное практическое значение для современного российского общества и экономики.

В частности практическую значимость имеют:

- инструментарий финансового механизма социально-ориентированной экономики;

- схемы социально-экономических факторов и источников финансирования социальной сферы;

- перечень форм и методов образования и использования фондов денежных средств для решения задач государственной социальной политики;

- направления совершенствования финансового механизма социальной ориентации российской экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены на научно-практических конференциях в городах Ставрополь-Кисловодск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Чистополь, Волгоград, что отражено в приведенном списке публикаций автора.

Отдельные положения диссертации использовались Административным департаментом Министерства экономического развития РФ при подготовке итоговых материалов Конференции «От доверия капиталу к капитализации доверия», проводившейся в рамках Петербургского экономического форума 5 июня 2009 года.

Публикации. Основные положения и результаты проведенного диссертационного исследования опубликованы в 10 работах, общим объемом 5,3 п.л., в том числе 2 (общим объемом 2 п.л.), в журналах, рекомендованных ВАК России.

Структура диссертационного исследования. Поставленные цели и задачи определили объем, структуру, логику, содержание и последовательность диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения, более 160 наименований библиографического списка использованных материалов, 20 приложений. Работа изложена на 155 листах машинописного текста, содержит 13 таблиц, 10 рисунков, 7 схем.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Никитенко, Диана Левоновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработав новые направления совершенствования социальной ориентации современной российской экономики с учетом концептуализации финансов как социальной категории, автор сформулировал следующие выводы и рекомендации, имеющие теоретическую и научно-практическую значимость:

1. На современном этапе трансформации российской экономики возрастает роль развития такого определяющего аспекта экономической политики Российской Федерации, как социальная ориентация экономики. Автором уточнено понятие социальной ориентации экономики, как основы для разработки специальных разделов планов экономического и социального развития, в которых содержатся общие характеристики стратегии социального развития на определенный исторический период, основные направления повышения народного благосостояния и общие качественные и количественные показатели (социальные ориентиры), которых необходимо достичь в данном периоде.

2. На фоне глобального экономического кризиса приоритетными задачами социально-ориентированной экономики государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Агрессия рынка умножает основания для социальной защиты. По мере стабилизации ситуации социальная защита перерастает в проблемы социального развития - совершенствование социальной структуры общества, обеспечение его процветания. Автор представляет в динамике уровень бедности населения и доказывает необходимость институциональных преобразований, где особое место занимают индикаторы дифференциации доходов и зарплаты.

3. В ходе научного исследования выявлена система факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов социальной сферы, важнейшими из которых являются: уровень и качество жизни, минимальные государственные социальные гарантии, нормативы потребления для стимулирования экономической активности, всеобщая доступность социальных благ. Автор предложил рассмотреть систему социально-экономических факторов с позиций: социальная функция государства и взаимоотношения власти, бизнеса и общества.

4. Проведенный анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов за 2008-2009 года позволил установить, что по сравнению с другими статьями социальный приоритет выражен недостаточно. Вместе с тем, исследование государственных источников формирования и использования финансовых ресурсов на приоритетные направления социальной сферы показало создание благоприятных условий для содействия социально-ориентированному развитию экономики, ее диверсификации и преодолению инфраструктурных ограничений. Основой перехода к социально-ориентированной экономике является постоянно возрастающий уровень благосостояния и постепенное перераспределение социальных обязательств от государства к гражданину. Главной целью является обеспечение государством условий для самореализации гражданина, позволяющих ему зарабатывать и обеспечивать себе достойный уровень жизни.

5. В условиях развития финансового экономического кризиса проблема поиска источников финансирования социальной сферы стоит особенно остро. Снижение реальных доходов населения обуславливает повышение роли государства в финансировании средств социальной защиты населения путем создания эффективных инструментов. В рамках исследования системы стандартизации социальной защиты населения в России автор определяет основные источники финансирования социальной сферы и дает сравнительную характеристику их эффективности.

6. Возрастает роль рынка банковских услуг в реализации приоритетных национальных проектов, осуществлении пенсионной реформы и обеспечении населения жильем через систему ипотечного кредитования. Именно использование банков при осуществлении национальных проектов позволяет минимизировать неэффективное расходование средств.

7. Необходимость создания и развития социальной ориентации российской экономики обусловлена снижением качества жизни населения и демографическим спадом. Автор представляет в динамике изменения численности населения и раскрывает сущность современного демографического кризиса, рассматривает основные направления перехода к инновационному социально-ориентированному обществу и характеризует основные сценарии экономического развития в долгосрочной перспективе - инерционного, энергосырьевого и инновационного развития.

8. Построение и развитие эффективной социально-ориентированной экономики создает основу и расширяет возможности достижения социального результата через создание новых рабочих мест, регулирование занятости и безработицы, восстановление производственного потенциала и внедрение инновационных технологий, обеспечивающих безопасность и благосостояние населения. Она позволяет создать экономику с тремя важными свойствами (на фоне эффективной социальной политики): развитие отраслей социальной сферы, инновационное социально-ориентированное развитие, развитие социальных услуг, где основным приоритетом становится человек, его общественные и денежные интересы и интеллектуальные возможности. Автор анализирует основные факторы оптимального долгосрочного социально-экономического развития и выделяет качественно отличные сценарии социально-экономического развития в долгосрочной перспективе в зависимости от степени реализации этих факторов, а также определяет этапы реформирования российской финансовой экономики с учетом реализации вопросов социальной политики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Никитенко, Диана Левоновна, 2009 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : офиц. текст. М.: СУИ, 2008. - 224 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая: По состоянию на 1 апреля 2009 года : офиц. текст. М.: СУИ, 2009. -541 с.

3. Данные регулярного мониторинга. Малый и средний бизнес в условиях кризиса : офиц. текст. М.: ОПОРА РОССИИ совместно с Бауман Инновейшн, апрель 2009. - 37 с.

4. Демографический ежегодник России 2008. The Demographic Yearbook of Russia 2008 : офиц. текст. M.: Росинформагротех, 2008, - 557 с.

5. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 20102012 гг. (проект) : офиц. текст. М.: Министерство финансов Российской Федерации, апрель 2009. - 77 с.

6. Итоги деятельности министерства экономического развития Российской Федерации в 2008 году и задачи на 2009 год : офиц. текст. М.: Минэкономразвития России, 2009. - 120 с.

7. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. М.: ACT Астрель, 2009.- 192 с.

8. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» от 27 июля 2007 г. № 1007-р: офиц.текст. -М.:Правительство РФ,2 августа 2007,№ 2065.-24с.

9. Механизмы обеспечения жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации : офиц. текст. М.: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, апрель 2008. - 71 с.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая: По состоянию на 1 февраля 2009 года : офиц. текст. М.: СУИ, 2009. - 608 с.

11. Основные положения проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» : офиц. текст. М.: Министерство финансов Российской Федерации, апрель 2009. - 38 с.

12. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» : офиц. текст. М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2009. - 40 с.

13. Предложения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» по борьбе с экономическим кризисом : офиц. текст. — М.: Деловая Россия, 2009. 6 с.

14. Приказ МФ РФ от 25.12.2008 г. №146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» : офиц. текст. М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2009. - 14 с.